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0AP|T0L0 ||

Fomeoto de |as re|ac|ooes


pateroo-h||a|es y de| c0|dado persooa|
de |os h|jos eo e| cootexto de |a
r0pt0ra Iam|||ar
1
lNvESTlGADORES
0A8Nh 00N|h60I
Directora del Centro de la Familia UC
PA0LA 8086AL
Acadmica de la Escuela de Medicina UC
S0L0A0 h888A
Acadmica del lnstituto de Sociologia UC
PAI VALV80
Acadmica de la Facultad de Educacin UC
0A80L|hA SAL|hAS
Acadmica de la Facultad de Derecho UC
ALJAh08A 8TANAL
Ayudante del Centro de la Familia UC
0Ah|LA 0L|VA
Ayudante del Centro de la Familia UC
8es0meo
El proyecto plantea dos caminos complementarios para proteger y fomentar
las relaciones paterno-liales en casos de ruptura judicializada. Ambos son
estimados como prioritarios para iniciar un camino no slo normativo sino
tambin cultural, de modo de lograr que tanto madres como padres com-
prendan la importancia de la presencia de ambos y las reales consecuencias
que para la vida de sus hijos trae aparejada la ruptura familiar, que no ha sido
bien resuelta. En base al diagnstico hecho a partir de estudios de casos, se
proponen, primero, ciertas modicaciones legales a las normas que regulan
las relaciones paterno-liales y, en segundo lugar, la creacin de un programa
1. En este proyecto colaboraron con la confeccin y anlisis del estudio exploratorio sobre el perl
del demandante en causas relacionadas con el cuidado personal y relacin directa y regular las
socilogas Pamela Ayala y Javiera Reyes, ambas del Instituto de Sociologa UC.
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Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
de acompaamiento a padres en litigio por causas relativas al cuidado perso-
nal de sus hijos y el rgimen comunicacional con ellos.
Aotecedeotes y prob|emas
1. Marco global de la propuesta
El Chile del Bicentenario debe asumir como una de las tareas primordiales la
proteccin y asistencia necesarias para que las familias asuman plenamente
sus responsabilidades dentro de la comunidad, siendo prioritario entre ellas
potenciar al mximo las capacidades de sus hijos por medio de los vnculos
estrechos de vida y convivencia con sus padres, desde etapas tempranas y
cualquiera sea la situacin particular de relacin entre los mismos padres. En
otras palabras, el capital humano y social que alcance nuestro pas en los
prximos decenios depender de la potenciacin de ese capital relacional al
interior de las familias chilenas. Es evidente que alcanzar dicho objetivo, no
depende nicamente de modicaciones legislativas, sino que en especial de
polticas coherentes de educacin y acompaamiento a las familias que, en lo
que atae a esta investigacin, no slo prevenga el conicto judicial sino, en
un escenario distinto, posibilite una justicia de acuerdos y de cumplimiento
de buena fe de las soluciones judiciales.
El proyecto desarrollado ha denido ciertas propuestas sobre la base con-
ceptual que la familia, como ncleo fundamental de la sociedad, es el contex-
to natural en el cual los hijos desarrollan y despliegan todas sus competen-
cias y habilidades fsicas, sicolgicas y sociales. Dicho contexto est nutrido
esencialmente por las relaciones que se desarrollan entre los integrantes de la
familia, siendo los vnculos primordiales el de los binomios padre-madre y el
de padres-hijos. Se constata, adems, que la mayora de las familias en Chile
son biparentales con hijos, tal cual se puede observar en la Tabla 1.
TABLA 1
l
0|str|b0c|o de |os hogares por t|po de hogar
T|po de hogar 0eoso 1992 0eoso 2002
huclear monoarental sin hijos (uniersonal) 8,5 11,G
huclear monoarental con hijos 8,G O,7
huclear biarental con hijos 41,G 88,1
huclear biarental sin hijos 7,5 O,8
Extensa biarental 1G,5 14,O
Extensa monoarental 7,1 7,O
lamilia comuesta 4,8 8,2
hogar sin ncleo 5,O G,8
Total 1OO,O 1OO,O
luente. Elaboracin roia a artir de resultados CASEh.
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Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
| 0A8Nh 00N|h60I | PA0LA 8086AL | S0L0A0 h888A | PAI VALV80 | 0A80L|hA SAL|hAS | ALJAh08A 8TANAL | 0Ah|LA 0L|VA
Sin embargo, en los ltimos aos se observa que junto con el porcentaje
de rupturas matrimoniales y de parejas no casadas con hijos, ha aumentado
el nmero de hogares monoparentales, con presencia de uno slo de los pa-
dres, y especialmente conformados por jvenes embarazadas que, por razo-
nes variadas, tienen a sus hijos solas
2
, lo que signica que una gran cantidad
de nios en Chile tendrn dicultades para desarrollar vnculos estrechos,
sanos y amorosos con ambos padres de igual forma. Ello constituye y ha de
constituir una preocupacin fundamental del Estado y de nuestra sociedad
general, desde que esas consecuencias tienen honda afectacin, en muchos
casos, en el desarrollo integral de los nios.
Por razones de pertinencia se omitirn las referencias a los benecios
y ventajas que representa para la infancia el que los vnculos con padre y
madre se mantengan inalterables y propendan a su fortalecimiento y no a
su ruptura, puesto que constituye parte del marco terico en base al cual se
trabajaron las propuestas que se describirn ms adelante.
2. Realidad demogrca en la materia
La ausencia fsica del padre dentro de las familias chilenas se hace ms fre-
cuente a menor nivel socioeconmico y en situaciones de pobreza. En el caso
de los padres que no cohabitan con sus hijos, sea por separacin o divorcio,
la participacin en la crianza del padre se asocia con que la madre y el padre
tengan una buena relacin despus de la separacin, que la relacin con el
hijo haya sido buena (en general el estilo de crianza suele mantenerse en el
tiempo), y la posibilidad real de estar con el hijo/a despus de la separacin.
La reduccin de la participacin del padre despus de la separacin o di-
vorcio se ha asociado a problemas conductuales en los hijos. Por el contrario,
si padres y madres participan de comn acuerdo, tienen estilos de crianza
que generan conanza y autoridad, y tienen conductas ms cercanas a las de
hijos de matrimonios estables. En denitiva, el cuidado por ambos padres, en
un contexto relacional sano y pacco, tiene ms efectos bencos en nios
y adolescentes que el slo cuidado materno cuando el conicto entre padre
y madre es bajo.
3. Estudio del perl de destinatarios de la propuesta
Para comprender el marco social desde donde emerge la propuesta de pol-
tica que aqu se presenta, es preciso primeramente otorgar una descripcin
a modo de contexto de las principales caractersticas de las parejas que judi-
cializan la solicitud de cuidado personal y relacin directa y regular de sus
hijas e hijos. En este sentido, se realiz un estudio exploratorio de 100 causas
2. La informacin contenida en este apartado puede encontrarse en las bases de datos del SERNAM,
SENAME e INE.
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Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
presentadas el 2009, obtenidas aleatoriamente del total de causas ingresadas
durante ese ao en el Tercer Juzgado de Familia de Santiago. De esta forma,
se obtuvieron los siguientes resultados
3
.
En primer lugar, la mayora de los demandantes son de sexo masculino, lo
cual es congruente con la legislacin actual que favorece la custodia a la ma-
dre; y adems la edad de los hijos o hijas no supera los 10 aos para un 70%
de las causas, lo que agudiza la situacin de conicto al encontrarse ellos
en una etapa en la que dependen mucho de sus padres. Por otro lado, ms
del 50% de los demandantes que trabajan, realizan actividades laborales no
profesionales, porcentaje que disminuye para los demandados (que como ya
se mencion son en su mayora mujeres, 81%). Sin embargo, aumenta la pro-
porcin de causas en donde esta informacin no se especica. Por su parte, al
momento de interponer la demanda, un 5% de los demandantes maniestan
mantener contacto telefnico con sus hijos, mientras que un 43% declara
tener contacto presencial, de los cuales un 84% ve a sus hijos al menos una
vez a la semana.
Por otro lado, del total de demandas analizadas, las de cuidado perso-
nal representan un 23% mientras que las de rgimen de relacin directa y
regular constituyen un 71% de los casos. Un aspecto relevante encontrado
en este estudio, es que la mayora de las causas presenta antecedentes de
contrademandas, las cuales pueden llegar a ser 2 3, incluso ms, lo cual
se condice con la ausencia de la instancia de la mediacin en trminos que
un 76,8% de los casos se indica que simplemente no existi. No obstante lo
anterior, es importante precisar que la mediacin se instaur como medida
obligatoria recin el ao 2009, de manera que es posible que estos casos
analizados correspondan a causas anteriores a esta medida.
En cuanto a la situacin conyugal y familiar, un 40% de las parejas es-
tuvieron casadas antes de la separacin, mientras que un 30% de los casos
declararon que convivieron sin casarse. De todos ellos (casados o convivien-
tes), slo un 18,5% judicializ su ruptura, mientras que el resto se encuentra
separados de hecho. Adems, cerca del 60% de las parejas declaran no ha-
berse visto despus de la ruptura. Por ltimo, an cuando la mayora no lo
menciona, cuando se declara la presencia de nuevas relaciones de pareja de
alguna de las partes, esto se releva como un factor que genera ms conicto
y distancia.
Finalmente, otro aspecto relevante de la relacin entre los padres es la
manifestacin de presencia de algn tipo de violencia. En este sentido, un
17% de los demandantes maniesta la presencia de violencia psicolgica en-
tre las partes, porcentaje que disminuye al 10% cuando se trata de violencia
3. Ver anexo 2.
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Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
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fsica. Respecto a la presencia de violencia hacia los hijos, en un 18% de las
causas se expresa la presencia de violencia psicolgica, y un 4% violencia
fsica. No obstante lo anterior, ms del 95% de los casos analizados no pre-
sentan medios de prueba de estas declaraciones. Adems, en un 8,4% de las
causas se denuncia el consumo de alcohol por parte del demandado, y un 3%
consumo de drogas, aunque sin que ello sea acreditado.
La segunda de las propuestas de este proyecto, a implementar en el seno
de los Tribunales de Familia, surge precisamente al constatar la falta de infor-
macin y de herramientas personales que los padres en situacin de ruptura
familiar tienen, lo que ocasiona que muchas veces no logren los acuerdos que
aseguren el buen cuidado y desarrollo de los hijos/as por el desconocimiento
de las ventajas de una salida pacca a estos temas, por confusin de roles
conyugales y parentales que los hacen proyectar sus conictos con el cnyu-
ge a los hijos y por la creencia, errada, de que ser un juez quien mejor pueda
resolver su problema familiar.
4. Polticas pblicas vigentes en la materia
Otro aspecto advertido en la investigacin es la ausencia, en el mbito de
las polticas pblicas, de acciones orientadas a alcanzar el objetivo de este
proyecto. En efecto, an no se observa una mayor toma de conciencia de la
importancia que tiene en la vida futura de esas familias, y principalmente de
los nios, el fortalecimiento de lazos post-ruptura y la necesidad de propo-
ner, motivar y fomentar para las familias chilenas una coparentalidad activa
respecto a los hijos. Ese escenario probablemente variar y de ah la impor-
tancia de discutir acadmicamente el tema-, ya que se advierte, al menos a
nivel legislativo, un creciente inters en modicar la norma, concretado en al
menos 5 proyectos de ley que buscan reformar el Artculo 225 del Cdigo
Civil
4
, modicacin legal que de no ser asistida por polticas de acompaa-
miento, es posible que introduzca mayores focos de conicto al interior de las
familias ya quebradas y con conicto judicializado.
Prop0estas
El resultado de la investigacin se traduce en dos propuestas de poltica p-
blica que sern desarrolladas a continuacin:
1. Programa de Consejera y Asesoramiento Familiar (PROCAF).
2. Reformas a las Normas Legales que Regulan el Cuidado Personal y la Rela-
cin Directa y Regular.
4. Mociones parlamentarias de los ltimos 2 aos.
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Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
1. Programa de Consejera y Asesoramiento Familiar (PROCAF)
1.1 Objetivos y fundamentos:
a. Objetivo general. El objetivo general del programa que se propone
es ofrecer un servicio de informacin y acompaamiento a las familias
que sufren ruptura y que estn involucradas en un conicto judicial en
materias de competencia de Tribunales de Familia, especcamente en
cuidado personal y relacin directa y regular.
b. Objetivos especcos. Sern objetivos especcos el proveer de infor-
macin sobre los derechos y deberes de los padres respecto de los hijos/
as, orientar a los padres en el proceso para que sea benecioso para
el grupo familiar, en particular resguardando a los hijos/as, y mejorar
la satisfaccin de los miembros de la familia en el proceso judicial en
situaciones de ruptura.
Dado que son los hijos los principales perjudicados con los resultados de
juicios en que se enfrentan sus padres, se espera realizar un esfuerzo inten-
cionado de cambio social deliberado a travs de una accin interventora,
diseada a n de alterar un comportamiento y/o situacin para conseguir
determinados propsitos: la promocin de soluciones creativas que posibili-
ten acuerdos entre los padres que aseguren el buen cuidado y, por lo tanto, el
bienestar y desarrollo de los hijos/as.
Para que ocurra realmente este cambio es necesario un proceso relacio-
nal, denominado inuencia social
5
, que es aquella relacin entre las personas
o grupos donde una o ambas partes utilizan alguna operacin para inducir
al otro a pensar, sentir o a hacer aquello que quiere quien inuye (uso de
recursos de poder). La estrategia de cambio propuesta corresponde al tipo de
estrategias persuasivas, entendidas como aquellas que buscan transformar
interiormente a los sujetos de cambio al convencerlos de la necesidad y las
virtudes de lo nuevo. Sus resultados son permanentes. Se trata de persuadir
para cambiar actitudes, creencias, motivaciones, disposicin a actuar.
En la propuesta, el taller informativo comprende una estrategia persuasiva
racional, donde el elemento clave es informar al sujeto acerca del contenido
del cambio propuesto, que ste es ms acorde a su propio inters y/o valores.
Se le seala las ventajas que tiene para l, en trmino de las ganancias que
le signicara y de los costos que evitara. Se supone que el sujeto cambiar,
puesto que hacerlo le resulta conveniente. Se privilegia el aspecto racional.
5. Para mayor informacin consultar: BARROS, C., 1995. Cambio Deliberado y Estrategias de In-
uencia Social, ISUC, Santiago; FRENCH, Jr., RAVEN, B., 1959. The Bases of Social Power. En
D. Cartwright and A. Zander. Group dynamics. Harper & Row, New York; KELMAN, H.C., 1968.
Un Tiempo de Hablar: En los Valores Humanos y la Investigacin Social. CA: Jossey-Bass, San
Francisco.
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Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
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Por su parte, el acompaamiento del consejero (haciendo uso de un poder
legtimo y de experto), comprende una estrategia persuasiva re-educativa, ya
que supone que los involucrados se guiarn no slo por la mera informacin,
sino por la forma como se interpreta la realidad mediante signicados com-
partidos que se constituyen en conocimientos vlidos para ellos. Para inducir
el cambio se requiere tanto de dar informacin, como de cambiar el modo
de interpretar la realidad o los signicados convencionales prevalecientes.
Implica, adems de lo racional, un compromiso emocional y normativo.
Las ventajas del uso de este tipo de estrategias es que efectivamente los
sujetos aceptan el cambio y ste es autosostenido.
En ambas estrategias, parece fundamental tener presente algunos princi-
pios de la educacin de adultos, iluminando el clima y las interacciones tanto
del taller como del acompaamiento con el consejero:
Los padres pueden aprender.
Los padres desean aprender, especialmente sobre aquellos problemas
que afectan el desarrollo de sus hijos.
Los padres aprenden mejor lo que estn interesados en aprender.
El aprendizaje es ms signicativo cuando la materia tiene relacin con
las experiencias inmediatas de los padres.
Los padres pueden aprender mejor cuando tienen libertad para darse
sus propias respuestas en forma creativa frente a una situacin.
Se trata de una experiencia ms emocional que intelectual.
Los padres pueden aprender unos de otros.
Cada padre aprende por su propio camino.
1.2 Diseo y alternativas
En el diseo del programa se estudiaron factibilidades de escenarios y acto-
res ms aptos para ejecutarlo
6
. Luego de un estudio preliminar de las fac-
tibilidades econmicas y prcticas, se concluy que los consejeros tcnicos
de los actuales Tribunales de Familia son los ms indicados para asumir el
programa, por las siguientes razones:
a. Consejeros tcnicos. Son funcionarios judiciales, especializados en sus
disciplinas de origen (siclogos y asistentes sociales en su mayora) y
sucientemente capacitados para involucrarse en materias de relacin
directa y regular y cuidado personal.
6. Entre las alternativas analizadas, existen: 1. Nuevo organismo que dependa del consejo tcnico
que se encargue de la familia: consejera de familia. 2. Otro organismo que no dependa de la
consejera tcnica. Orientador Familiar acreditado para trabajar en el rea. 3. Consejero Tcnico.
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Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
b. Funciones de los consejeros tcnicos. Actualmente, y en la prctica,
son catalogadas como funciones administrativas y no de asesoramiento
como la ley lo dispone. Hay entonces una subutilizacin de las capaci-
dades de estos funcionarios
7
, que no slo son profesionales, sino que
adems cuentan con experiencia profesional acreditada e idnea, y for-
macin especializada en materias de familia o de infancia
8
.
c. Costos. Los costos de elegir la tercera alternativa resultan ser ms redu-
cidos que los de las otras alternativas ya mencionadas.
1.3 Impactos esperados de la propuesta
Con la propuesta se espera:
Aumentar la tasa de cumplimientos de los fallos judiciales.
Aumentar el nmero de familias que llega a un acuerdo durante el pro-
cedimiento en causas relacionadas con el cuidado personal y la relacin
directa y regular.
Reduccin de probabilidad de reincidencia de las mismas familias en las
mismas causas u otras con la misma identidad de partes.
Mejorar la satisfaccin usuaria: madre, padre e hijos/as involucrados en
el proceso judicial respectivo.
Para que este programa tenga los resultados esperados, es necesario que
la etapa previa al proceso (mediacin obligatoria), logre ser desarrollada de
la forma ms cabal posible
9
, evitando que las familias preeran llegar a la ju-
dicializacin. Esto reducira la demanda de atencin por parte del programa.
1.4 Resultados esperados
a. Satisfaccin usuaria (madre, padre, nios/as) con el proceso judi-
cial. Se estima una meta inicial de mejoramiento en la satisfaccin usua-
ria de 30% respecto de la lnea base (antes de empezar el programa).
b. Aumento proporcional de cumplimiento de fallos durante el pri-
mer ao. Se estima una meta inicial de un incremento del 10% respecto
de la lnea de base (antes de empezar el programa).
c. Reduccin de probabilidad de reincidencia: de las mismas causas; u
otras (pensin de alimentos o vulneracin de derechos, por estar dentro
7. Constatacin a travs de la Carta de Inquietudes de la Asociacin de Consejeros Tcnicos para
ser dadas a conocer en Jornada de Reexin ao 2007. Convocada por la Excma. Corte Suprema,
adems, la constatacin fue legal y personal.
8. Artculo 7 de la Ley de Tribunales de Familia (Ley 19.968).
9. El PROCAF no pretende interferir en la labor de los mediadores, sino que pretende ser un com-
plemento a la solucin de conictos.
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Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
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del mbito de la familia). Se estima favorable cualquier reduccin res-
pecto de la lnea de base (antes de empezar el programa).
d. Aumentar el nmero de familias que llega a un acuerdo. Esto duran-
te el procedimiento en causas relacionadas con el cuidado personal, la
relacin directa y regular.
1.5 Beneciarios y Cobertura
10
Padres, madres e hijos/as (menores de 18 aos), involucrados en un conicto
judicial de primera instancia en materia de cuidado personal y relacin direc-
ta y regular, cuya competencia se radica en Tribunales de Familia.
El programa ser un servicio disponible para todos. Se estima que el
programa debe tener carcter obligatorio dado el diagnstico nacional, los
benecios esperados, y la evidencia internacional
11
.
La cobertura del programa ser gradual y progresiva hasta alcanzar todo
el pas, se utilizar un modelo piloto voluntario y luego una implementacin
por regiones, mediante una vigencia diferida de la ley que lo contenga.
La utilizacin de servicios esperada ser de aproximadamente 15.000
demandas sobre cuidado personal y 27.000 sobre relacin directa y regular
en promedio
12
, lo que implica otorgar una cobertura del 100% a 42.000
familias usuarias del sistema.
1.6 Estructura del Programa
El programa contar con dos estrategias sucesivas: (a) entrega de informa-
cin (de carcter obligatorio para todas las familias), y (b) acompaamiento
personalizado (de carcter voluntario).
La informacin grupal ser entregada a padres e hijos/as usuarios del pro-
grama. El acompaamiento personalizado se entregar de manera voluntaria
al demandante y demandado (sea padre o madre). El ingreso al programa
ser despus de presentada la demanda y antes de la primera audiencia (au-
diencia preparatoria), en el Tribunal de Familia.
10. Antes de la implementacin se espera realizar un proyecto piloto para probar la metodologa
propuesta y evaluar sus resultados.
11. Entre los programas extranjeros revisados se cuentan: los de Canad (Quebec), Sesin sobre
Crianza de los Hijos tras la Separacin; Espaa (Comunidad Autnoma de Andaluca): Programa
Espacio Facilitador de Relaciones Familiares, (Comunidad Autnoma de Galicia): Programa Rup-
tura de Pareja, no de Familia; Australia: Programa de Crianza Posterior a la Separacin; EE.UU
(California): Programas de Servicio de la Corte Familiar, Cuidado de nios y el Fondo para el
Desarrollo (CCDF), Promocin de iniciativa de Paternidad Responsable, Responsible Fatherhood
Management Information System (RFMIS); y Per, con su Programa Integral Nacional para el
Bienestar Familiar (INABIF).
12. Informacin en Memoria Anual del ao 2009 y Anuario de Familia 2008.
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Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
1.6.a. |oIormac|o gr0pa| para padres
Entre las actividades se contempla realizar una sesin de 2 horas, para un
mximo de 20 personas (slo los padres). Se programar para todos los mir-
coles de cada ao calendario. En las sesiones se discutir:
Aspectos psicosociales de la ruptura (1:20 hrs.)
Informacin jurdica (30 minutos)
Como metodologa se propone realizar sesiones expositivas y de sensibi-
lizacin (charla, material audiovisual, power point, etc.), con un perodo de
preguntas abiertas a los asistentes mediante mecanismos que resguarden su
condencialidad. Al cierre de la sesin, mediante un cuestionario, se evalua-
r la satisfaccin usuaria.
1.6.b. |oIormac|o gr0pa| para o|os y ado|esceotes
13
Aqu la actividad contempla realizar una sesin de 1 hora, para un mximo
de 20 personas (slo los hijos/as). Se programar para todos los das sbados
de cada ao calendario. En las sesiones se discutir:
Informacin sobre sus derechos y deberes.
Soluciones a dudas prcticas que tengan los menores.
Se disear una metodologa especca para cada grupo de edad, y se in-
centivarn las preguntas. Al igual que en la informacin grupal para padres,
se evaluar al cierre con un cuestionario de satisfaccin usuaria.
1.6.c. Acompaam|eoto persooa||zado a |as Iam|||as
Se realizarn, como mximo, dos sesiones de acompaamiento por cada ma-
dre y padre, basado en tcnicas centradas en el usuario (entrevista motiva-
cional al cambio).
La primera sesin es obligatoria y tiene como objetivo identicar qu as-
pectos del proceso de ruptura a juicio del usuario requiere ser mejorada en
pro de los hijos/as y la relacin con el otro padre.
Si se requiere, o es solicitada, se proveer de otra sesin para vericar los
logros obtenidos en el proceso.
1.7 Factibilidad econmica de la propuesta
1.7.a. 8ec0rsos h0maoos espec|a||zados
a. Consejero familiar. Su funcin ser ser responsable tanto de los aspectos
tcnicos del programa como de su evaluacin (debe rendir cuenta al Con-
13. Las sesiones sern organizadas segn rango de edades de los hijos, entre 7 a 11, 12 a 14 y 15 a
18 aos.
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Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
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sejo Tcnico). El perl del personal debe estar acreditado para ejercer la
funcin de consejera tcnica. Se considerar acreditado aquel que cumpla
los requisitos establecidos en el artculo 7 de la Ley de Tribunales de Fa-
milia (Ley 19.968). Adicionalmente, requiere haber aprobado un curso de
capacitacin
14
, especco para contar y/o actualizar las competencias que el
cargo requiere.
b. Administrador del programa. Su funcin es coordinar las citaciones, el
uso del recinto (espacios), chequear asistencia, proveer de materiales y
llevar un registro de las actividades efectuadas, entre otras funciones. En
cuanto al perl, el personal de la planta administrativa que dependa del
administrador de tribunales, es equivalente al personal de secretara.
1.7.b. |os0mos
En cuanto al equipamiento, por juzgado de familia se contempla:
Pendn de imagen corporativa del Programa
Folletos informativos
Fotocopias para material de apoyo
Tinta, CD, etc.
Caf, galletas, etc.
Proyector y teln.
Dos computadores con sus respectivas impresoras.
Un notebook.
Pizarra.
Telfono.
En cuanto al espacio fsico, se contempla una sala con 25 sillas y mesa,
ms un box de atencin individual.
1.7.c. 0tros aspectos I0odameota|es para |a |mp|emeotac|o
a. Estrategia de difusin. Interna y externa (potenciales usuarios).
b. Curso de capacitacin (actualizacin). Una jornada nacional de capa-
citacin (dos das). Adems de hacer un seguimiento de la capacitacin.
14. Curso referido en cuadro presupuestario de las pginas siguientes, para el desarrollo de las com-
petencias requeridas
64
Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
TABLA 2
l
00adro pres0p0estar|o
8ec0rso st|mac|o de costos
0o|tar|olmeos0a| 0aot|dad
RRhh
Consejero Tecnico (44 horas semanales) $1.GOO.OOO bruto 8 en ju/gados de G
mas jueces / 1 en
ju/gados de 8 a 5 jueces
Administrador de rograma (44 horas) $ GOO.OOO bruto 1 en ju/gados de
4 mas jueces
Esacios isicos y materiales
Costo "uncionario". Segn inormacin. $1GO.OOO consejero 1 or tribunal
equivalente a un 1O% $GO.OOO administrativo
del costo remuneracional.
Costo esacios isicos or tribunal 2O% de costos de For tribunal
(teleono, agua, lu/, seguridad, aseo) mantencin, variable
segn tribunal
Materiales ara rograma (otocoias, $5.OOO or articiante For tribunal
laices, imresiones, caretas) /beneiciario del rograma
Caacitacin
Caacitacin hacional (1G horas $1.28O.OOO 1
divididos en dos dias ara 2O ersonas)
(valor SEhCE)
Biusin (estimados)
Fendn $8O.OOO unitario 1 or tribunal
lolletos (incluye diseno) $4OO.OOO x mil 1.OOO.OOO
Biusin en medios (camana nacional) $4OO.OOO.OOO 1
Frensa escrita, Tv y radial.
Biusin en calle (camana grandes $8O.OOO.OOO 1
ciudades, una or regin)
luente. Elaboracin roia.
TABLA 8
l
0ostos s|stemat|zados
0osto pas $ 0h
nversin inicial
nversin inicial equio $1.8G2.2OO
nversin inicial caacitacin $5.12O.OOO
nversin inicial marketing $2.G4O.OOO.OOO
nversin inicial total $2.G4G.482.2OO
Costo oeracin anual
RRhh $2G.GOO.OOO
nsumo $221.71G.OOO
Marketing nacional $4OO.OOO.OOO
Subtotal oeracin con marketing $G48.81G.OOO
2YHUKHDG con marketing $12O.GG8.2OO
Total con marketing $777.O7O.2OO
Costo anual or beneiciario con marketing $18.528
Subtotal oeracin sin marketing $248.81G.OOO
2YHUKHDG sin marketing $4O.GG8.2OO
Total sin marketing $2O7.O7O.2OO
Costo anual or beneiciario sin marketing $7.OO5
8ubIoIaI opararIn sIn markaIIng $Z48.B16.000
luente. Elaboracin roia.
65
Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
| 0A8Nh 00N|h60I | PA0LA 8086AL | S0L0A0 h888A | PAI VALV80 | 0A80L|hA SAL|hAS | ALJAh08A 8TANAL | 0Ah|LA 0L|VA
c. Sistema de Financiamiento. Segn el Presupuesto del Poder Judicial
(Ley de Presupuesto aprobada por el Congreso Nacional).
1.8 Factibilidad Legal
Las normas que regulan el funcionamiento de los consejeros tcnicos son: a)
Ley que crea a los Tribunales de Familia (Ley 19.968): Art. 2, 5, 6,7, 63, 64,
73, 76, 96, 100, 115, 116 n3 y n4, b) Cdigo Orgnico de Tribunales (Ley
7.421): Art. 27 bis, 265, 269 sexta serie y letra e), 289 bis, 457, 457 bis, 469,
475, 481, 487, 488 y 494, autoacordado sobre el rol y funciones de los con-
sejos tcnicos en los juzgados de familia (ao 2005), y autoacordado sobre
gestin y administracin en Tribunales de Familia (ao 2009).
Para efectos de facultar a los consejeros tcnicos en sus nuevas funciones,
se proponen las siguientes modicaciones legales:
a. Agregar en la Ley de Tribunales de Familia, concretamente en el
art. 5, como nueva facultad con la letra d) la de Participar en programas
de informacin y acompaamiento de personas en relacin con litigios
actuales en que se vean involucrados sus hijos y en que sea prioritario
resguardar el inters del menor.
b. Complementar el sentido del autoacordado sobre rol y funciones
de los consejos tcnicos en los juzgados de familia, agregando, como
nueva funcin en la letra j). Participar en las iniciativas de programas
de informacin y acompaamiento de personas en relacin con litigios
actuales en que se vean involucrados sus hijos y en que sea prioritario
resguardar el inters del menor.
66
Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
15. J. F: Juzgados de Familia.
16. C. T: Consejeros Tcnicos.
17. Slo considera Juzgados de Familia y no tribunales con competencia comn.
1.9 Estrategia de implementacin de la propuesta
Considerando la Tabla 4:
TABLA 4
l
stadst|cas de Tr|b0oa|es de Fam|||a
agIn hmaro hmaro hmaro hmaro da hmaro hmaro da
1.F.
15
da 1uaras da 1uaras 6onsa|aros da 6ausas 6.T.
16
qua sa
adIrIonaIas TrnIros Ingrasadas aumanIarn
Z009
Regin 2 7 1 5 7.O7O 2
Regin 2 15 2 14 1G.251 4
Regin 2 7 1 5 7.O81 2
Regin v 8 12 1 O 8.22O 2
Regin v 11 42 4 42 41.77G 12
Regin v 4 18 4 14 21.7G1 G
Regin v 5 21 8 2O 17.O4O 5
Regin v 7 82 G 81 85.118 12
Regin X 2 11 2 1O 18.OOO 4
Regin X 5 1G 1 12 17.5O4 5
Regin X 1 2 O O 2.47O 1
Regin X 1 4 O 2 4.2O4 1
Regin X 14 118 14 1O5 18G.21O 42
Regin Xv 1 5 1 4 5.O82 1
Regin Xv 1 7 1 G 7.8G7 1
Total hacional G1
17
812 41 27O 842.G5G 1OO
luente. elaboracin roia en base a Ley h" 1O.OG8 que crea los Tribunales de lamilia www.oderjudicial.cl /
(24 de junio de 2O1O).
La Implementacin ser gradual, segn el nmero de causas por regin:
a. Primera etapa (7 de marzo de 2011): I-III-XI-XII-XIV-XV. Se harn
evaluaciones cada dos semanas desde la puesta en marcha, hasta la
puesta en marcha de la segunda etapa. Despus de esto las evaluaciones
sern cada 6 meses.
b. Segunda etapa (3 de mayo de 2011): II-IV-VIII-IX. Se harn evalua-
ciones cada tres semanas desde la puesta en marcha, hasta la puesta en
marcha de la tercera etapa. Despus de esto las evaluaciones sern cada
6 meses.
c. Tercera etapa (2 de agosto de 2011): V-VI-VIII. Se harn evaluaciones
cada tres semanas desde la puesta en marcha, hasta la puesta en marcha
de la cuarta etapa. Despus de esto las evaluaciones sern cada 6 meses.
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Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
| 0A8Nh 00N|h60I | PA0LA 8086AL | S0L0A0 h888A | PAI VALV80 | 0A80L|hA SAL|hAS | ALJAh08A 8TANAL | 0Ah|LA 0L|VA
d. Cuarta etapa (1 de noviembre de 2011): XIII. Se harn evaluaciones
cada dos semanas desde la puesta en marcha por un periodo de 3 me-
ses. Despus de esto las evaluaciones sern cada 6 meses.
Segn las evaluaciones al programa, este podr ser modicado en su forma.
2. Reformas a las normas legales sobre el cuidado personal y relacin
directa y regular
2.1 Antecedentes
La segunda poltica pblica que se propone en este estudio consiste en mo-
dicar las normas legales que regulan el cuidado personal de los hijos, y
otras relativas a la relacin personal que puede tener con el hijo el padre no
custodio.
Dado que el proyecto siempre ha estado circunscrito al fomento de las
relaciones paterno-liales ante la ruptura familiar, se concluy como priori-
tario abordar las normas que actualmente estn vigentes, y que inciden en el
marco normativo que las partes en conicto tienen a la vista al plantearse la
posibilidad de un acuerdo.
En tal sentido, se propone jar como criterios generales de la regulacin
de estas materias: a) mantener la norma supletoria (en caso que no exista
acuerdo, el menor quedar al cuidado de su madre); b) se permite a los pa-
dres poder acordar el cuidado personal compartido, limitado a ciertas condi-
ciones que sern evaluadas y discutidas en su momento, y c) se permite que
el juez pueda ordenar el cuidado personal compartido limitado cuando el
inters del hijo lo haga aconsejable.
Adems, con el objeto de fomentar las relaciones entre un padre no cus-
todio con su hijo, se propone: a) denir lo que debe entenderse por relacin
directa y regular de modo a darle un preciso contenido, b) explicitar las
sanciones que existen ya en nuestra legislacin cuando el padre custodio
entorpece dicha relacin, y c) agregar como causal de inhabilidad de cuidado
personal, en el Artculo 42 de la Ley de Menores, dicho entorpecimiento.
A los objetivos anteriores, se aade el que se persigue con estas refor-
mas, que el nmero de demandas en materia de familias relacionadas con el
cuidado personal del nio, disminuyan en forma considerable gracias a las
modicaciones efectuadas en nuestra legislacin.
Por ltimo, se quiere establecer como principio esencial para el juez en
esta materia, el que debe asegurar la mayor participacin y corresponsabi-
lidad de ambos padres en la vida del hijo, estableciendo las condiciones que
fomenten una relacin paterno lial sana y cercana.
68
Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
2.2 Mtodo de Trabajo
Para desarrollar los criterios antes referidos se efectu
18
un anlisis de legis-
laciones extranjeras (especicadas en anexo 1), que incluyen la gura del cui-
dado compartido, estudios exploratorios sobre la realidad chilena en materia
de cuidado compartido y relacin directa y regular, anlisis de estadsticas
nacionales e internacionales que se relacionan con la materia en cuestin, y
estudio de los conceptos dados por la jurisprudencia en materia de la relacin
directa y regular.
2.3 Objetivos
En resumen, la propuesta se enmarca en los siguientes objetivos:
a. Objetivo general. Fomento de las relaciones paterno-liales ante la rup-
tura.
b. Objetivos especcos.
Asegurar que tales relaciones sean posibilitadas por va de acuerdo, por
va legal y por va judicial.
Atender a los grandes cambios que han surgido en el derecho compara-
do, determinando en grado se pueden implementar las mismas modi-
caciones legales.
Actualizar la legislacin sobre el cuidado personal atendiendo las nue-
vas formas de ejercicio de la paternidad y maternidad (ver punto 3 de
anexo 1).
Disminuir nmero de demandas con respecto al cuidado personal y a la
relacin directa y regular.
Disminuir nmero de demandas con respecto a materias relacionadas.
2.4 Implementacin
Los objetivos se alcanzarn mediante la reforma legislativa de las siguientes
normas: a) del Cdigo Civil artculos 225 y 229,y b) de la Ley de Menores
artculos 42, 43, 48 y 66.
2.5 Indicadores de resultados y beneciarios
Los indicadores de resultados sern:
a. Disminuir nmero de demandas hechas al Tribunal de Familia con
respecto al cuidado personal y a la relacin directa y regular. Se
estima una meta inicial de una disminucin del 10% respecto de la lnea
de base (primer ao de implementacin).
18. Para ver el resumen de los estudios ver anexo 1.
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Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
| 0A8Nh 00N|h60I | PA0LA 8086AL | S0L0A0 h888A | PAI VALV80 | 0A80L|hA SAL|hAS | ALJAh08A 8TANAL | 0Ah|LA 0L|VA
b. Disminuir el nmero de demandas llevadas a la Corte de Apela-
ciones y a la Corte Suprema con respecto al cuidado personal y
a la relacin directa y regular. Se estima una meta inicial de una
disminucin del 10% respecto de la lnea de base (primer ao de im-
plementacin).
c. Disminuir nmero de demandas con respecto a materias relaciona-
das. Se estima una meta inicial de una disminucin del 10% respecto de
la lnea de base (primer ao de implementacin).
d. Aumentar el nmero de cumplimiento de fallos. Se estima una meta
inicial de un incremento del 10% respecto de la lnea de base (primer
ao de implementacin).
El punto a y b podrn ser evaluados a largo plazo mediante estudios
exploratorios hechos a las personas que judicializan el conicto. Los puntos
c y d podrn ser evaluados cada ao mediante la cuenta del poder judicial
y anuario de familia del ministerio de Justicia.
Esta modicacin regir desde su publicacin en todas las regiones del
pas, sin establecerse periodos de vigencia diferida.
2.6 Modicaciones especcas a las normas de cuidado personal y rgimen
comunicacional
Las modicaciones especcas que se proponen son:
a. Reformas al Cdigo Civil (se sealan en negrita).
Art. 225. Si los padres viven separados, a la madre toca el cuidado perso-
nal de los hijos.
No obstante, mediante escritura pblica, o acta extendida ante cualquier
ocial del Registro Civil, subinscrita al margen de la inscripcin de nacimien-
to del hijo dentro de los treinta das siguientes a su otorgamiento, ambos
padres, actuando de comn acuerdo, podrn determinar que el cuidado per-
sonal de uno o ms hijos corresponda al padre, o a ambos de consuno. Este
acuerdo podr revocarse, cumpliendo las mismas solemnidades.
En todo caso, cuando el inters del hijo lo haga indispensable, sea por
maltrato, descuido, u otra causa calicada, el juez podr entregar su cuidado
personal al otro de los padres. Cuando la causa calicada sea la referida en
el inciso cuarto de este artculo, el juez podr adems disponer el cuidado
personal conjunto de ambos padres. Pero no podr conar el cuidado per-
sonal al padre o madre que no hubiese contribuido a la mantencin del hijo
mientras estuvo bajo el cuidado del otro padre, pudiendo hacerlo.
Se entender como causa calicada la del artculo 42 N8 de la Ley
de Menores.
70
Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
Mientras una subinscripcin relativa al cuidado personal no sea cancelada
por otra posterior, todo acuerdo o resolucin ser inoponible a terceros.
Art. 228. La persona casada a quien corresponda el cuidado personal de
un hijo que no ha nacido de ese matrimonio, slo podr tenerlo en el hogar
comn, con el consentimiento de su cnyuge.
Art. 229. El padre o madre que no tenga el cuidado personal del hijo no
ser privado del derecho ni quedar exento del deber, que consiste en mante-
ner con l una relacin directa y regular, la que ejercer con la frecuencia y
libertad acordada con quien lo tiene a su cargo, o, en su defecto, con las que
el juez estimare conveniente para el hijo.
Relacin directa y regular es aquella que propende a que el vnculo pa-
terno lial entre el padre no custodio y su hijo o hijos se mantenga a travs
de un contacto personal, peridico y estable. El rgimen variar segn la
edad del hijo y la relacin que exista con el padre, siempre en vistas del
mejor inters del menor.
Se suspender o restringir el ejercicio de este derecho cuando manies-
tamente perjudique el bienestar del hijo, lo que declarar el tribunal funda-
damente.
Con todo, sea en la jacin judicial del rgimen de relacin directa y
regular o en la aprobacin de acuerdos de los padres en estas materias, el
juez deber asegurar la mayor participacin y corresponsabilidad de am-
bos padres en la vida del hijo, estableciendo las condiciones que fomenten
una relacin paterno lial sana y cercana.
b. Reformas a la Ley de Menores (se sealan en negrita)
Artculo 42. Para los efectos del artculo 226 del Cdigo Civil, se enten-
der que uno o ambos padres se encuentran en el caso de inhabilidad fsica
o moral:
1 Cuando estuvieren incapacitados mentalmente;
2 Cuando padecieren de alcoholismo crnico;
3 Cuando no velaren por la crianza, cuidado personal o educacin del hijo:
4 Cuando consintieren en que el hijo se entregue en la va o en los lugares
pblicos a la vagancia o a la mendicidad, ya sea en forma franca o a pretexto
de profesin u ocio;
5 Cuando hubieren sido condenados por secuestro o abandono de menores;
6 Cuando maltrataren o dieren malos ejemplos al menor o cuando la perma-
nencia de ste en el hogar constituyere un peligro para su moralidad;
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Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
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7 Cuando cualesquiera otras causas coloquen al menor en peligro moral o
material.
8 Cuando impidan o entorpezcan sin causa justicada el contacto per-
sonal y la relacin directa y regular del otro padre. Asimismo cuando
dolosamente y mediante actos positivos deterioren la imagen que el
hijo tenga del otro padre.
Art. 66. Debern denunciar los hechos constitutivos de maltrato de meno-
res aqullos que en conformidad a las reglas generales del Cdigo de Procedi-
miento Penal estuvieren obligados a hacerlo; la misma obligacin y sanciones
afectarn a los maestros y otras personas encargadas de la educacin de los
menores.
El que se negare a proporcionar a los funcionarios que establece esta ley
datos o informes acerca de un menor o que los falseare, o que en cualquiera
otra forma dicultare su accin, ser castigado con prisin en su grado mni-
mo, conmutable en multa de dos escudos por cada da de prisin. Si el autor
de esta falta fuere un funcionario pblico, podr ser, adems, suspendido de
su cargo hasta por un mes.
El que fuere condenado en procedimiento de tuicin, por resolucin ju-
dicial que cause ejecutoria, a hacer entrega de un menor y no lo hiciere o se
negare a hacerlo en el plazo sealado por el tribunal, o bien, infringiere las
resoluciones que determinan el ejercicio del derecho a que se reere el art-
culo 229 del Cdigo Civil, sea incumpliendo el rgimen comunicacional es-
tablecido a su favor o impidiendo que este se verique, ser apremiado en
la forma establecida por el artculo 543 del Cdigo de Procedimiento Civil.
En igual apremio incurrir el que retuviese especies del menor o se negare a
hacer entrega de ellas a requerimiento del tribunal.
0ooc|0s|ooes
Explicadas las propuestas que en el mbito de las polticas pblicas hemos
denido como prioritarias para abordar el problema que analizamos, cabe
referirnos, por ltimo, en forma global al impacto que ambas en su conjunto
debieran producir en el mediano y largo plazo.
En primer trmino, se espera reforzar la valoracin de los conceptos de
paternidad y maternidad. Su necesaria interaccin y complementacin para
el adecuado y desarrollo de los futuros ciudadanos. Junto con ello se conti-
nuar avanzando en aras de una justicia de los acuerdos en materia de fami-
lia, y el fortalecimiento de la soberana familiar.
En un segundo trmino, se espera reducir el gasto pblico en procesos
judiciales, aunque la cifra estimativa de esa reduccin no puede darse puesto,
72
Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
que para hacer una estimacin del ahorro en pesos se requiere conocer el
costo promedio de un juicio que, dada la reciente incorporacin de la me-
diacin obligatoria, ser un referente a obtener cuando se cumpla un ao de
su vigencia en todo el pas. Con todo, la primera fase de implementacin del
piloto del PROCAF permitir acercarse a una estimacin sobre: el costo de
un juicio y sobre los costos de juicios ahorrados.
Con el mencionado piloto se conoceran adems aspectos ms especcos
para poder implementar mejor y en gradualidad en todo el pas el programa
propuesto.
8|b||ograIa
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los Derechos del Nio. N 1, pp.137-166.
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Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
Aoexo 1
1. Objetivo General: Fomento de las relaciones paterno-liales ante la
ruptura.
La ausencia fsica del padre dentro de las familias chilenas se hace ms fre-
cuente a menor nivel socioeconmico y en situaciones de pobreza. En el caso
de los padres que no cohabitan con sus hijos, sea por separacin o divorcio,
la participacin en la crianza del padre se asocia con que la madre y el padre
tengan una buena relacin despus de la separacin, que la relacin con el
hijo haya sido buena (en general el estilo de crianza suele mantenerse en el
tiempo), y la posibilidad real de estar con el hijo/a despus de la separacin.
La reduccin de la participacin del padre despus de la separacin o di-
vorcio se ha asociado a problemas conductuales en los hijos. Por el contrario,
si en un contexto de ruptura, padres y madres participan de comn acuerdo,
asumiendo estilos de crianza que generan conanza y autoridad, la conducta
de los nios es ms estable y favorable que la de hijos criados por un slo pa-
dre
20
. Adems, incluso despus de la ruptura de los padres, cuando existe un
sistema en que ambos son parte de la crianza de los hijos el nivel de conicto
entre ellos disminuye
21
.
En denitiva, el cuidado por ambos padres, en un contexto relacional
sano y pacco, tiene ms efectos bencos en nios y adolescentes que el
slo cuidado materno, cuando el conicto entre padre y madre es bajo.
2. Objetivos especcos:
a. Asegurar que tales relaciones sean posibilitadas por va de acuerdo,
por va legal y por va judicial. Se reconoce la gura del cuidado compar-
tido limitado a ciertas circunstancias, la cual puede ser impuesta por va de
acuerdo y por decisin judicial cuando el padre custodio no caiga en algu-
nas de las causales de inhabilidad del Artculo 42 de la Ley de Menores.
Esto ltimo da ms opciones al juez que preere no optar, en la mayora de
los casos, por la alternativa ms radical que es darle la custodia exclusiva al
padre cuando la madre cae en una causal de inhabilidad.
20. Ver estudios en: Bauserman, R., 2002. AIDS Administration/Department of Health and Mental
Hygiene, USA. Child Adjustment in Joint-Custody Versus Sole-Custody Arrangements: A Meta-
Analytic Review. L.M.C. Bisnaire, E., Firestone, P., y Rynard, D., 1990. Factors Associated with
Academic Achievement in Children Following Parent Separation. En American Journal of Orthop-
sychiatry. v.60 (l), p.67- 76. Buchanan, C., Maccoby, E., y Dornbusch, S., 1996. Adolescent After
Divorce. En Harvard University Press. Rockwell, E., y Evonne , K., 1991. Parental and Childrens
Experiences and Adjustment in Matemal Versus Joint Custody Families. North Texas State.
21. Ver estudio en: Bauserman, R., 2002. Aids Administration/Department of Health and Mental
Hygiene, USA. Child Adjustment in Joint-Custody Versus Sole-Custody Arrangements: A Meta-
Analytic Review.
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Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
| 0A8Nh 00N|h60I | PA0LA 8086AL | S0L0A0 h888A | PAI VALV80 | 0A80L|hA SAL|hAS | ALJAh08A 8TANAL | 0Ah|LA 0L|VA
El juez adems, tiene como labor principal el asegurar la mayor participa-
cin y corresponsabilidad de ambos padres en la vida del hijo, estableciendo
las condiciones que fomenten una relacin paterno-lial sana y cercana.
b. Anlisis crtico de la legislacin nacional sobre el cuidado personal
desde una perspectiva de Derecho comparado. En el siguiente recuadro
se presentarn en forma resumida las legislaciones analizadas.
TABLA 5
l
Leg|s|ac|o comparada aoa||zada
Fas LagIsIarIn hombra da Ia Lay ko
1 Esana Ley 15/2OO5 Ley or la que se modiican el C
digo Civil y la Ley de Enjuiciamien
to Civil en materia de searacin
y divorcio
2OO5
2 lrancia Ley h" 2OO28O5 Relativa a la atria otestad 2OO2
8 talia Ley h 54 del
8/2/2OOG
Bisosiciones en materia de
searacin de los rogenitores y
guarda conjunta de los hijos
2OOG
4 uSA uCCJEA 1OO7 uniorm Child Custody
Jurisdiction And Enorcement Act
(1OO7)
1OO7
5 uSA. Maine S/ Maine revised statutes annotated,
title 1OA. Bomestic relations
2OO1
G uSA. Louisiana S/ Civil Code. Custody o children
ending the litigation
S/
7 uSA. 0wA S/ owa lamily Code 1OOO
8 uSA. Kansas S/ Kansas Statute S/
O uSA. Caliornia S/ Caliornia lamily Code S/
1O Australia Act ho. 4G o 2OOG
as amended
lamily Law Amendment (Shared
Farental Resonsibility) Act 2OOG
2OOG
11 Canada lamily Code S/ 2OO2
12 Brasil Ley n" 11.GO8/ de
2OO8
Altera os arts. 1.588 e 1.584 da
Lei no 1O.4OG, de 1O de janeiro de
2OO2 - ara instituir e discilinar a
guarda comartilhada
2OO8
18 Argentina Cdigo Civil ho tiene normativa
Slo royectos
S/
14 Mexico Cdigo Civil ho tiene normativa
Slo royectos
S/
luente. Elaboracin roia.
InIormarIn LagaI
78
Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
c. Actualizar la legislacin sobre el cuidado personal atendiendo las nue-
vas formas de ejercicio de la paternidad y maternidad. Maternidad: La
tendencia en el mundo es que la mujer cada vez ms vaya postergando su
rol de madre, y la mujer chilena no est ajena a ello
22
, lo que no quiere
decir que la importancia que le dan a la familia haya decado. Una de las
principales razones para postergarlo es la realizacin profesional, y las es-
tadsticas conrman que cada ao la participacin de la mujer en la fuerza
laboral ha ido en aumento
23
. Ante la ruptura familiar, la mayora de las
mujeres asume el rol de madre proveedora, por lo que debe conciliar su
vida laboral con la familiar.
Paternidad: Si bien la gura del padre proveedor continua siendo el perl
que mejor describe al hombre en su rol paterno, cada vez son ms hombres
que deenden sus derechos paternales y exigen que las legislaciones reconoz-
can su derecho de acompaar a sus hijos cuando estos no tienen su cuidado
personal. Es as, como en todo el mundo han surgido numerosas asociaciones
y movimientos que promueven dichos derechos, buscando el apoyo de parla-
mentarios y de gobiernos
24
.
Es tanta la importancia que ha llegado a tener el tema del cuidado per-
sonal y la relacin directa y regular en los padres separados y divorciados,
que las causas ingresadas en los ltimos aos, a pesar de que la puesta en
marcha de los nuevos Tribunales de Familia y la etapa de mediacin debe-
ran lograr que disminuyeran, se ha mantenido
25
.
22. Fuente Adimark, octubre de 2008.
23. En el ao 1986, la fuerza laboral corresponda a un 28,7%. El ao 1997 subi a un 34,6% y el
ao 2006 subi a un 38,5% (fuente: INE).
24. Esta informacin est contenida en los distintos informes confeccionados para este proyecto.
25. Fuente: INE.
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Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
| 0A8Nh 00N|h60I | PA0LA 8086AL | S0L0A0 h888A | PAI VALV80 | 0A80L|hA SAL|hAS | ALJAh08A 8TANAL | 0Ah|LA 0L|VA
TABLA G
l
0emaodas |ogresadas y Term|oadas eo mater|a de 0P y 808: Perodo
2006-2008
MaIarIa Z006 Z007 Z008
ngresadas Terminadas ngresadas Terminadas ngresadas Terminadas
Cuidado
Fersonal
14.888 O.288 14.515 11.2O7 18.8O8 15.847
Relacin
Birecta y
Regular
2O.1G7 12.8OO 22.28O 17.281 28.887 25.GOO
ToIaIas B4.666 ZZ.04Z B6.804 Z8.6Z8 B7.146 41.447
d. Disminuir el nmero de demandas con respecto al cuidado personal y
a la relacin directa y regular, o en materias relacionadas. En el cuadro
anterior se observ que el nmero de causas ingresadas se mantenan, y
que slo el ao 2008 la cifra de causas terminadas super a la de causas in-
gresadas. Gracias al reconocimiento convencional del cuidado compartido,
se cree que en la etapa de mediacin se pueden llegar a mejores resultados
y con ellos disminuir la judicializacin del conicto.
Adems, si se llega a judicializar el conicto, el nuevo rol que tendr el juez
de familia, que deber propender a la corresponsabilidad y a establecer con-
diciones para fomentar la relacin paterno-lial, ayudar a que las partes
puedan llegar a acuerdo durante el proceso o dar trmino a la causa de la
mejor manera, lo que beneciar a padres e hijos.
luente. Elaboracin roia.
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Camino al Bicentenario Prop0estas para 0h||e
Aoexo 2
Algunas conclusiones del estudio de casos.
Aunque en la mayora de las causas no se especica, cuando s se declara,
cerca del 60% de las parejas no se han visto con posterioridad a la ruptura,
lo cual es un indicio de rupturas en malos trminos entre las partes. Adems,
gran parte de los relatos no mencionan eventos de separacin previos a la
ruptura, por ende no es posible generar conclusiones respecto a la dinmica
de la relacin de pareja.
El estudio adems revela que el 57,6% de las causas, la ruptura de pareja
sucedi hace ms de un ao, el 7,6% hace menos de un ao y el 34,8% no
se especica.
En cuanto a la situacin presente, la mayora de las causas no releva la
existencia de relaciones de pareja en la actualidad (el 30, 6% tiene nueva
pareja, mientras que el 8,3% y el 61,1% no tiene nueva pareja o no se espec-
ca, respectivamente). No obstante, entre quienes s lo destacan, sealan que
la tenencia de una nueva pareja por parte de alguno de los cnyuges genera
algn tipo de conictos entre las partes (64,3%).
Un indicador importante de la dinmica entre las partes es la presencia
de violencia previa a la ruptura. En este sentido, en un 9,5% de las causas
se maniesta la presencia de violencia fsica entre las partes, y en un 16,8%
violencia psicolgica. Por su parte, un 4,3% de los demandantes reconoce la
existencia de agresin fsica hacia los hijos/as, y en un 18% de las causas,
agresin psicolgica. En ninguno de los casos analizados se expresan antece-
dentes de agresin sexual ni entre las partes, ni hacia los hijos/as. Es preciso
mencionar que en la mayora de los casos donde s se maniesta la presencia
de algn tipo de violencia, no se adjuntan medios de prueba de ello en las
causas.
Por otro lado, en un 8,4% de las causas los demandantes denuncian con-
sumo de alcohol por parte del demandado, y en un 3,2% consumo de drogas.
Adems se menciona en un 6% de las causas la presencia de enfermedades
psquicas en los demandados.
En lo que reere al vnculo con los hijos/as, un 54% de los demandantes
explica que el hito que llev al alejamiento de los hijos fue que el otro padre
obstaculiz la relacin, lo cual se suma al hecho de la falta de relevancia
de la mediacin entre las causas analizadas, y a que en ms del 60% de
las demandas existan antecedentes de otras contrademandas, lo cual es una
muestra de la falta de acuerdo entre las partes en lo que reere al cuidado
de los hijos/as. Slo en un 5% de los casos el alejamiento de los hijos/as se
explica por una orden judicial de prohibicin de visitas. Es preciso mencionar
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Fomento de las relaciones paterno-fliales y del cuidado personal de los hijos en el contexto de la ruptura familiar
| 0A8Nh 00N|h60I | PA0LA 8086AL | S0L0A0 h888A | PAI VALV80 | 0A80L|hA SAL|hAS | ALJAh08A 8TANAL | 0Ah|LA 0L|VA
que en cerca de un 70% de las causas, la edad de los hijos en cuestin no
supera los 10 aos. En este contexto, otro resultado relevado del anlisis es
que un 5% de los demandantes mantiene contacto telefnico con su/s hijo/
as al momento de establecer la demanda, mientras que un 43% declara tener
contacto presencial, el cual para ms del 80% de los casos es de al menos una
vez a la semana. De esta forma, ms de un 60% de los casos solicita visitas
en ocasiones especiales (cumpleaos, estas, etc.), y por otra parte, un 12%
solicita visita todos los nes de semana.
Finalmente, a partir de la lectura de las causas se puede desprender que
en cerca de un 40% de las causas, el conicto se genera por el hecho de que
es la madre la que toma las decisiones concernientes al hijo/a, lo cual es co-
herente con el hecho de que en su mayora (84%) son ellas quienes tienen a
cargo su cuidado y con quienes los hijos/as residen, y por ende con que sean
los padres en su mayora los demandantes.
TABLA 7
l
h|to g0e rompe re|ac|o demaodaote-h|jola (%)
8 ho
Searacin de los adres 8G,8 G8,2
Cambio de domicilio de los
adres
5,8 O4,7
El otro adre obstaculi/a la
relacin
58,7 4G,8
Farientes de adre custodio
obstaculi/an la relacin
4,2 O5,8
Frohibicin de la justicia de
acercarse al menor
5,8 O4,7
ToIaI (h) 96
luente. Elaboracin roia.