Exposicion Maestria UAN

MAESTRA EN ADMINISTRACIN.
MODULO: DERECHO I.
Jos Luis Brahms Gmez .
Tepic, Nayarit; agosto de 2012.
DERECHO I.
La exposicin tiene por objeto el conocer y desarrollar el tema sobre el derecho administrativo, los sistemas de organizacin administrativa; de manera particular el proceso administrativo pblico como la representacin de la expresin jurdica de la planeacin, la organizacin y control de la administracin pblica en sus diversas formas de organizacin: centralizada, descentralizada, desconcentrada, empresas de participacin estatal, fideicomisos pblicos y fondos pblicos; en este tenor, tambin se analizan los organismos constitucionalmente autnomos, as como los poderes judicial y legislativo, dando una vista a sus principales funciones; no se omite en el Objetivo del mdulo, los sectores pblicos, su fundamento, atribuciones y principales servicios, la concesin y los actos administrativos de un Estado.
Derecho en general
La palabra proviene del vocablo latino directum, que significa no apartarse del buen camino, seguir el sendero sealado por la ley, lo que se dirige o es bien dirigido. En general se entiendo por Derecho, conjunto de normas jurdicas, creadas por el estado para regular la conducta externa de los hombres y en caso de incumplimiento esta prevista de una sancin judicial.
Derecho
El Derecho es el conjunto de normas que imponen deberes y normas que confieren facultades, que establecen las bases de convivencia social y cuyo fin es dotar a todos los miembros de la sociedad de los mnimos de seguridad, certeza, igualdad, libertad y justicia.
Derecho constitucional general Derecho constitucional estadual
Conjunto de normas que regulan la estructura fundamental del Estado de Derecho; la organizacin y funcionamiento de los rganos del poder pblico; as como los instrumentos para regular y limitar el poder poltico y los derechos del gobernado.
Conjunto de normas que regulan la organizacin poltica; la organizacin y funcionamiento de los rganos del poder pblico en cada una de las entidades federativas y sus municipios. Designa, por extensin la doctrina del derecho local comparado.
Derecho Administrativo
Rama del derecho que se encarga de la regulacin de la administracin pblica. Se trata, por lo tanto, del ordenamiento jurdico respecto a su organizacin, sus servicios y sus relaciones con los ciudadanos.
Derecho Administrativo
puede enmarcarse dentro del derecho pblico interno y se caracteriza por ser comn (es aplicable a todas las actividades municipales, tributarias, etc.), autnomo (tiene sus propios principios generales), local (est vinculado a la organizacin poltica de una regin) y exorbitante (excede el mbito del derecho privado y no considera un plano de igualdad entre las partes, ya que el Estado tiene ms poder que la sociedad civil).
Correlaciones
La Constitucin
Derecho Comparado
Constituciones extranjeras
1) FUENTE INMEDIATA: (CONSTITUYENTE DE 1916). 2) FUENTE MEDIATA: (REVOLUCIN DE 1913).
Leyes constitucionales
La doctrina
Los tratados internacionales
La jurisprudencia
Jurisprudencia histrica
Inicio
Artculos 16, 103, 115,116, 122, 124 y 133
Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Jurisprudencia
Tratados Internacionales
Ordenamientos federales
Ordenamientos locales
Jurisprudencia
Inicio
Separacin Estado-Iglesias
Declaracin de los Derechos Humanos
Justicia Constitucional
Soberana
Rgimen Federal
Divisin de Poderes
Sistema representativo
Declaracin de los Derechos Humanos
Garantas de Igualdad Garantas de Libertad Garantas de Seguridad Jurdica
Artculos 1-29
Principios bsicos
Artculo 3 Artculo 27 Captulo Econmico Artculo 123
Organizacin
Ejecutivo Legislativo
Organizacin
Judicial
Organizacin
Supremo Poder de la Federacin

Inicio
Principios bsicos
Acepciones del concepto de Soberana
Externa
Interna
Popular Nacional
Artculos 39, 40, 41 y 89-X
Principios bsicos
Principios Generales:
Artculo 49 Artculo 116
Poder Ejecutivo
Actos de autoridad:
Criterios Formales
Criterios Materiales
Poder Judicial
Poder Legislativo
Ejercicio sobre actos de autoridad
Principios bsicos
GOBIERNOS DIRECTO Y GOBIERNOS REPRESENTATIVOS
SISTEMAS ELECTORALES CON BASE EN EL ESCRUTINIO
EVOLUCIN DE ESTE RGIMEN EN EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO
REFORMAS ELECTORALES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS
Circunscripciones electorales
Principios bsicos
Expresas. Implcitas. Prohibidas. Coincidentes. Coexistentes. De auxilio. Concurrentes.
Antecedentes
Principios rectores
1. 2. 3. 4. Autonoma local (ART. 40). Forma de gobierno (ARTS. 40 ,115 y 116). Pacto Federal (ART. 41). Distribucin de competencias (ART. 124).
Divisin de competencias
Jurisprudencia
Juicio de amparo
Controversia Constitucional
Accin de Inconstitucionalidad
Procedimiento de Investigacin de la SCJN
Juicio de Responsabilidades
Facultades exclusivas del Senado
Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano
El sistema nojurisdiccional de defensa de los derechos humanos
El juicio de revisin constitucionalidad electoral.

Principios bsicos
Principios bsicos
Ley reglamentaria
Artculo 130
Inicio
Ley Orgnica del Congreso General Cmara de Diputados Artculos 50-79

Cmara de Senadores
Sistema Bicamaral
Mayora relativa Representacin Proporcional
Proceso legislativo
A) Iniciativa (art. 71) B) Discusin C) Aprobacin D) Promulgacin (art. 89 - I) E) Publicacin F) Inicio de la vigencia
Integracin de las Cmaras
Facultades del Congreso
Qurum y votacin
Qurum de asistencia Qurum de votacin
Facultades del Congreso de la Unin, (ART. 73) Facultades Exclusivas de cada Cmara, (ARTS. 74 y 76) Facultades Comunes, (ART. 77) Facultades del Congreso como Asamblea nica, (ARTS. 69, 84 y 87)
Poderes
Artculos 80-93
Mxima autoridad unipersonal Facultades

Por su naturaleza Derivadas de la Constitucin Derivadas de la Legislacin Ley Orgnica de la A.P.F
Facultades
Poderes
Artculos 94- 107
Poderes
Suprema Corte de Justicia

Artculo 94-98.
Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Artculo 99
Tribunales de Circuito
Juzgados de Distrito
Consejo de la Judicatura Federal

Artculo 100
Artculo 104
Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin Inicio
ORDEN CONSTITUCIONAL Y SISTEMA FEDERAL.

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Las entidades federativas estn transformando el modelo federal imperante. Desafan la concepcin federalista central desde la perspectiva de la justicia constitucional. Se configura un nuevo sector del derecho procesal constitucional local que comprende el estudio de los distintos instrumentos encaminados a proteger las Constituciones de los estados.
MAESTRA EN ADMINISTRACIN PBLICA.
Agosto de 2012.
ORDEN CONSTITUCIONAL SISTEMA FEDERAL Y MUNICIPAL.

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TITULO QUINTO DE LOS ESTADOS DE LA FEDERACION Y DEL DISTRITO FEDERAL ARTICULO 115. Los Estados adoptarn, para su rgimen interior, la forma de gobierno republicano, representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y de su organizacin poltica y administrativa el Municipio Libre, conforme a las bases siguientes: I. Cada Municipio ser gobernado por un Ayuntamiento de eleccin popular directa, integrado por un Presidente Municipal y el nmero de regidores y sndicos que la ley determine. La competencia que esta Constitucin otorga al gobierno municipal se ejercer por el Ayuntamiento de manera exclusiva y no habr autoridad intermedia alguna entre ste y el gobierno del Estado.

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ARTICULO 115. Los presidentes municipales, regidores y sndicos de los ayuntamientos, electos popularmente por eleccin directa, no podrn ser reelectos para el periodo inmediato. Las personas que por eleccin indirecta, o por nombramiento o designacin de alguna autoridad desempeen las funciones propias de esos cargos, cualquiera que sea la denominacin que se les d, no podrn ser electas para el periodo inmediato. Todos los funcionarios antes mencionados, cuando tengan el carcter de propietarios, no podrn ser electos para el periodo inmediato con el carcter de suplentes, pero los que tengan el carcter de suplentes s podrn ser electos para el periodo inmediato como propietarios a menos que hayan estado en ejercicio. Las Legislaturas locales, por acuerdo de las dos terceras partes de sus integrantes, podrn suspender ayuntamientos, declarar que stos han desaparecido y suspender o revocar el mandato a alguno de sus miembros, por alguna de las causas graves que la ley local prevenga, siempre y cuando sus miembros hayan tenido oportunidad suficiente para rendir las pruebas y hacerlos (hacer los, sic DOF 03-02-1983) alegatos que a su juicio convengan.

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ARTICULO 115. Si alguno de los miembros dejare de desempear su cargo, ser sustituido por su suplente, o se proceder segn lo disponga la ley. En caso de declararse desaparecido un Ayuntamiento o por renuncia o falta absoluta de la mayora de sus miembros, si conforme a la ley no procede que entren en funciones los suplentes ni que se celebren nuevas elecciones, las legislaturas de los Estados designarn de entre los vecinos a los Concejos Municipales que concluirn los perodos respectivos; estos Concejos estarn integrados por el nmero de miembros que determine la ley, quienes debern cumplir los requisitos de elegibilidad establecidos para los regidores; II. Los municipios estarn investidos de personalidad jurdica y manejarn su patrimonio conforme a la ley.

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ARTICULO 115. Los ayuntamientos tendrn facultades para aprobar, de acuerdo con las leyes en materia municipal que debern expedir las legislaturas de los Estados, los bandos de polica y gobierno, los reglamentos, circulares y disposiciones administrativas de observancia general dentro de sus respectivas jurisdicciones, que organicen la administracin pblica municipal, regulen las materias, procedimientos, funciones y servicios pblicos de su competencia y aseguren la participacin ciudadana y vecinal. El objeto de las leyes a que se refiere el prrafo anterior ser establecer: a) Las bases generales de la administracin pblica municipal y del procedimiento administrativo, incluyendo los medios de impugnacin y los rganos para dirimir las controversias entre dicha administracin y los particulares, con sujecin a los principios de igualdad, publicidad, audiencia y legalidad;

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ARTICULO 115. b) Los casos en que se requiera el acuerdo de las dos terceras partes de los miembros de los ayuntamientos para dictar resoluciones que afecten el patrimonio inmobiliario municipal o para celebrar actos o convenios que comprometan al Municipio por un plazo mayor al periodo del Ayuntamiento; c) Las normas de aplicacin general para celebrar los convenios a que se refieren tanto las fracciones III y IV de este artculo, como el segundo prrafo de la fraccin VII del artculo 116 de esta Constitucin; d) El procedimiento y condiciones para que el gobierno estatal asuma una funcin o servicio municipal cuando, al no existir el convenio correspondiente, la legislatura estatal considere que el municipio de que se trate est imposibilitado para ejercerlos o prestarlos; en este caso, ser necesaria solicitud previa del ayuntamiento respectivo, aprobada por cuando menos las dos terceras partes de sus integrantes; y

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ARTICULO 115. e) Las disposiciones aplicables en aquellos municipios que no cuenten con los bandos o reglamentos correspondientes. Las legislaturas estatales emitirn las normas que establezcan los procedimientos mediante los cuales se resolvern los conflictos que se presenten entre los municipios y el gobierno del estado, o entre aqullos, con motivo de los actos derivados de los incisos c) y d) anteriores; III. Los Municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguientes: a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus aguas residuales;

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ARTICULO 115 b) Alumbrado pblico. c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos; d) Mercados y centrales de abasto. e) Panteones. f) Rastro. g) Calles, parques y jardines y su equipamiento; h) Seguridad pblica, en los trminos del artculo 21 de esta Constitucin, polica preventiva municipal y trnsito; e) Los dems que las Legislaturas locales determinen segn las condiciones territoriales y socioeconmicas de los Municipios, as como su capacidad administrativa y financiera.

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ARTICULO 115 Sin perjuicio de su competencia constitucional, en el desempeo de las funciones o la prestacin de los servicios a su cargo, los municipios observarn lo dispuesto por las leyes federales y estatales. Los Municipios, previo acuerdo entre sus ayuntamientos, podrn coordinarse y asociarse para la ms eficaz prestacin de los servicios pblicos o el mejor ejercicio de las funciones que les correspondan. En este caso y tratndose de la asociacin de municipios de dos o ms Estados, debern contar con la aprobacin de las legislaturas de los Estados respectivas. As mismo cuando a juicio del ayuntamiento respectivo sea necesario, podrn celebrar convenios con el Estado para que ste, de manera directa o a travs del organismo correspondiente, se haga cargo en forma temporal de algunos de ellos, o bien se presten o ejerzan coordinadamente por el Estado y el propio municipio. Las comunidades indgenas, dentro del mbito municipal, podrn coordinarse y asociarse en los trminos y para los efectos que prevenga la ley.

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ARTICULO 115 IV. Los municipios administrarn libremente su hacienda, la cual se formar de los rendimientos de los bienes que les pertenezcan, as como de las contribuciones y otros ingresos que las legislaturas establezcan a su favor, y en todo caso: a) Percibirn las contribuciones, incluyendo tasas adicionales, que establezcan los Estados sobre la propiedad inmobiliaria, de su fraccionamiento, divisin, consolidacin, traslacin y mejora as como las que tengan por base el cambio de valor de los inmuebles. Los municipios podrn celebrar convenios con el Estado para que ste se haga cargo de algunas de las funciones relacionadas con la administracin de esas contribuciones. b) Las participaciones federales, que sern cubiertas por la Federacin a los Municipios con arreglo a las bases, montos y plazos que anualmente se determinen por las Legislaturas de los Estados.

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ARTICULO 115 c) Los ingresos derivados de la prestacin de servicios pblicos a su cargo. Las leyes federales no limitarn la facultad de los Estados para establecer las contribuciones a que se refieren los incisos a) y c), ni concedern exenciones en relacin con las mismas. Las leyes estatales no establecern exenciones o subsidios en favor de persona o institucin alguna respecto de dichas contribuciones. Slo estarn exentos los bienes de dominio pblico de la Federacin, de los Estados o los Municipios, salvo que tales bienes sean utilizados por entidades paraestatales o por particulares, bajo cualquier ttulo, para fines administrativos o propsitos distintos a los de su objeto pblico. Los ayuntamientos, en el mbito de su competencia, propondrn a las legislaturas estatales las cuotas y tarifas aplicables a impuestos, derechos, contribuciones de mejoras y las tablas de valores unitarios de suelo y construcciones que sirvan de base para el cobro de las contribuciones sobre la propiedad inmobiliaria.

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ARTICULO 115 Las legislaturas de los Estados aprobarn las leyes de ingresos de los municipios, revisarn y fiscalizarn sus cuentas pblicas. Los presupuestos de egresos sern aprobados por los ayuntamientos con base en sus ingresos disponibles, y debern incluir en los mismos, los tabuladores desglosados de las remuneraciones que perciban los servidores pblicos municipales, sujetndose a lo dispuesto en el artculo 127 de esta Constitucin. Los recursos que integran la hacienda municipal sern ejercidos en forma directa por los ayuntamientos, o bien, por quien ellos autoricen, conforme a la ley;

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ARTICULO 115 V. Los Municipios, en los trminos de las leyes federales y Estatales relativas, estarn facultados para: a) Formular, aprobar y administrar la zonificacin y planes de desarrollo urbano municipal; b) Participar en la creacin y administracin de sus reservas territoriales; c) Participar en la formulacin de planes de desarrollo regional, los cuales debern estar en concordancia con los planes generales de la materia. Cuando la Federacin o los Estados elaboren proyectos de desarrollo regional debern asegurar la participacin de los municipios; d) Autorizar, controlar y vigilar la utilizacin del suelo, en el mbito de su competencia, en sus jurisdicciones territoriales; e) Intervenir en la regularizacin de la tenencia de la tierra urbana; f) Otorgar licencias y permisos para construcciones;

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ARTICULO 115 g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas y en la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia; h) Intervenir en la formulacin y aplicacin de programas de transporte pblico de pasajeros cuando aquellos afecten su mbito territorial; e i) Celebrar convenios para la administracin y custodia de las zonas federales. En lo conducente y de conformidad a los fines sealados en el prrafo tercero del artculo 27 de esta Constitucin, expedirn los reglamentos y disposiciones administrativas que fueren necesarios;

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ARTICULO 115. VI. Cuando dos o ms centros urbanos situados en territorios municipales de dos o ms entidades federativas formen o tiendan a formar una continuidad demogrfica, la Federacin, las entidades federativas y los Municipios respectivos, en el mbito de sus competencias, planearn y regularn de manera conjunta y coordinada el desarrollo de dichos centros con apego a la ley federal de la materia. VII. La polica preventiva estar al mando del presidente municipal en los trminos de la Ley de Seguridad Pblica del Estado. Aqulla acatar las rdenes que el Gobernador del Estado le transmita en aquellos casos que ste juzgue como de fuerza mayor o alteracin grave del orden pblico. El Ejecutivo Federal tendr el mando de la fuerza pblica en los lugares donde resida habitual o transitoriamente;

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ARTICULO 115. VIII. Las leyes de los estados introducirn el principio de la representacin proporcional en la eleccin de los ayuntamientos de todos los municipios. Las relaciones de trabajo entre los municipios y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto en el Artculo 123 de esta Constitucin, y sus disposiciones reglamentarias. IX. Derogada. X. Derogada.
EL SERVICIO PBLICO MUNICIPAL Y EL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL

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En los casos en que el texto original de nuestra Constitucin federal de 1917 us las expresiones servicio pblico (artculo 132) y servicios pblicos (artculos 5, 13 y 27) no hizo alusin a la actividad tcnica encaminada a satisfacer necesidades de carcter general, sino que las emple en su acepcin de servicios personales prestados al Estado (artculo 5 y 13) o, con un criterio orgnico, las utiliz como sinnimo de actividad estatal (artculos 27 y 132). Fue travs de diversas reformas que el texto constitucional recogi la nocin de servicio pblico consistente en actividad tcnica satisfactora de necesidades de carcter general a que ahora aluden los artculos 3, 28, 73, fraccin XXV; 115, fraccin III; 122, base primera, inciso k), y 123, fraccin XVIII.

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FORMAS DE GESTIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS MUNICIPALES La prestacin de los servicios pblicos municipales se da a travs de estructuras organizacionales determinadas, a cargo de entes de derecho pblico, o bien de personas fsicas o morales, mediante diversas formas o modos de gestin, inscritas unas en el derecho pblico, encuadradas otras en el derecho social, e insertas unas ms en el derecho privado.

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MUNICIPALIZACIN DE LOS SERVICIOS PBLICOS La expresin municipalizacin de los servicios pblicos es de carcter protico pues se transforma su sentido en el curso de los aos; as, en 1926 el maestro Jos de Jess Castorea, en su libro titulado El problema municipal mexicano, explicaba: Municipalizacin quiere decir, la facultad de los municipios para administrar y explotar por s mismos los servicios necesarios al bienestar moral de la poblacin; los servicios deben ser pues, servicios pblicos.

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ATRIBUIR AL MUNICIPIO LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS QUE ANTERIORMENTE NO FUERAN DE SU COMPETENCIA. Un caso tpico de este sentido de municipalizacin de los servicios pblicos, vino a ser el resultante de la Ley Orgnica Municipal para el Estado de Guanajuato, de 25 de julio de 1997, que abrog la del mismo nombre publicada en el Peridico Oficial del Gobierno del Estado el 31 de julio de 1984, por incluir en su catlogo de servicios pblicos municipales, algunos que no figuran como tales en la Constitucin General de la Repblica, las cuales son el de estacionamientos pblicos y el de bibliotecas pblicas, por lo que, partiendo del supuesto de que tales actividades no figuraran como servicios pblicos en la ley de 1984, mediante la Ley de 25 de julio se 1997, fueron municipalizados dichos servicios de estacionamientos pblicos y de bibliotecas pblicas.

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B. ASUMIR EL MUNICIPIO LA PRESTACIN DIRECTA DE SERVICIOS PBLICOS CONCESIONADOS La Ley Orgnica del Municipio Libre del Estado de Colima, emplea la expresin municipalizacin de servicios pblicos, en el sentido de que el municipio asuma la prestacin de servicios pblicos concesionados, al disponer en el captulo III de su ttulo sptimo: Artculo 92.- El municipio, como titular de los servicios pblicos que sean de su competencia, podr municipalizarlos cuando estn en poder de particulares, ya sea prestndolos directamente o participando conjuntamente con stos. Artculo 93.- Se podrn municipalizar los servicios pblicos cuando sea irregular o deficiente su prestacin, o a juicio del cabildo cause perjuicios graves a la colectividad.
ORDEN CONSTITUCIONAL Y SISTEMA FEDERAL

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: I. Los gobernadores de los Estados no podrn durar en su encargo ms de seis aos. La eleccin de los gobernadores de los Estados y de las Legislaturas Locales ser directa y en los trminos que dispongan las leyes electorales respectivas. Los gobernadores de los Estados, cuyo origen sea la eleccin popular, ordinaria o extraordinaria, en ningn caso y por ningn motivo podrn volver a ocupar ese cargo, ni aun con el carcter de interinos, provisionales, sustitutos o encargados del despacho.

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: Nunca podrn ser electos para el perodo inmediato: a) El gobernador sustituto constitucional, o el designado para concluir el perodo en caso de falta absoluta del constitucional, aun cuando tenga distinta denominacin; b) El gobernador interino, el provisional o el ciudadano que, bajo cualquier denominacin, supla las faltas temporales del gobernador, siempre que desempee el cargo los dos ltimos aos del periodo. Slo podr ser gobernador constitucional de un Estado un ciudadano mexicano por nacimiento y nativo de l, o con residencia efectiva no menor de cinco aos inmediatamente anteriores al da de los comicios, y tener 30 aos cumplidos el da de la eleccin, o menos, si as lo establece la Constitucin Poltica de la Entidad Federativa.

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: II. El nmero de representantes en las legislaturas de los Estados ser proporcional al de habitantes de cada uno; pero, en todo caso, no podr ser menor de siete diputados en los Estados cuya poblacin no llegue a 400 mil habitantes; de nueve, en aquellos cuya poblacin exceda de este nmero y no llegue a 800 mil habitantes, y de 11 en los Estados cuya poblacin sea superior a esta ltima cifra. Los diputados a las legislaturas de los Estados no podrn ser reelectos para el perodo inmediato. Los diputados suplentes podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de propietario, siempre que no hubieren estado en ejercicio, pero los diputados propietarios no podrn ser electos para el perodo inmediato con el carcter de suplentes.

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala:
Las legislaturas de los Estados se integrarn con diputados elegidos segn los principios de mayora relativa y de representacin proporcional, en los trminos que sealen sus leyes; Las legislaturas de los estados contarn con entidades estatales de fiscalizacin, las cuales sern rganos con autonoma tcnica y de gestin en el ejercicio de sus atribuciones y para decidir sobre su organizacin interna, funcionamiento y resoluciones, en los trminos que dispongan sus leyes. La funcin de fiscalizacin se desarrollar conforme a los principios de posterioridad, anualidad, legalidad, imparcialidad y confiabilidad. El titular de la entidad de fiscalizacin de las entidades federativas ser electo por las dos terceras partes de los miembros presentes en las legislaturas locales, por periodos no menores a siete aos y deber contar con experiencia de cinco aos en materia de control, auditora financiera y de responsabilidades.

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: III. El Poder Judicial de los Estados se ejercer por los tribunales que establezcan las Constituciones respectivas. La independencia de los magistrados y jueces en el ejercicio de sus funciones deber estar garantizada por las Constituciones y las Leyes Orgnicas de los Estados, las cuales establecern las condiciones para el ingreso, formacin y permanencia de quienes sirvan a los Poderes Judiciales de los Estados. Los Magistrados integrantes de los Poderes Judiciales Locales, debern reunir los requisitos sealados por las fracciones I a V del artculo 95 de esta Constitucin. No podrn ser Magistrados las personas que hayan ocupado el cargo de Secretario o su equivalente, Procurador de Justicia o Diputado Local, en sus respectivos Estados, durante el ao previo al da de la designacin.

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: Los nombramientos de los magistrados y jueces integrantes de los Poderes Judiciales Locales sern hechos preferentemente entre aquellas personas que hayan prestado sus servicios con eficiencia y probidad en la administracin de justicia o que lo merezcan por su honorabilidad, competencia y antecedentes en otras ramas de la profesin jurdica.
Los magistrados durarn en el ejercicio de su encargado (encargo, sic DOF 17-03-1987) el tiempo que sealen las Constituciones Locales, podrn ser reelectos, y si lo fueren, slo podrn ser privados de sus puestos en los trminos que determinen las Constituciones y las Leyes de Responsabilidades de los Servidores Pblicos de los Estados.
Los magistrados y los jueces percibirn una remuneracin adecuada e irrenunciable, la cual no podr ser disminuida durante su encargo.
ORDEN CONSTITUCIONAL Y SISTEMA FEDERAL.

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: IV. Las Constituciones y leyes de los Estados en materia electoral garantizarn que: (En trmite una reforma constitucional en este rubro). a) Las elecciones de los gobernadores, de los miembros de las legislaturas locales y de los integrantes de los ayuntamientos se realicen mediante sufragio universal, libre, secreto y directo; y que la jornada comicial tenga lugar el primer domingo de julio del ao que corresponda. Los Estados cuyas jornadas electorales se celebren en el ao de los comicios federales y no coincidan en la misma fecha de la jornada federal, no estarn obligados por esta ltima disposicin;
b) En el ejercicio de la funcin electoral, a cargo de las autoridades electorales, sean principios rectores los de certeza, imparcialidad, independencia, legalidad y objetividad;

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: c) Las autoridades que tengan a su cargo la organizacin de las elecciones y las jurisdiccionales que resuelvan las controversias en la materia, gocen de autonoma en su funcionamiento e independencia en sus decisiones; d) Las autoridades electorales competentes de carcter administrativo puedan convenir con el Instituto Federal Electoral se haga cargo de la organizacin de los procesos electorales locales; e) Los partidos polticos slo se constituyan por ciudadanos sin intervencin de organizaciones gremiales, o con objeto social diferente y sin que haya afiliacin corporativa. Asimismo tengan reconocido el derecho exclusivo para solicitar el registro de candidatos a cargos de eleccin popular, con excepcin de lo dispuesto en el artculo 2o., apartado A, fracciones III y VII, de esta Constitucin;
DIPLOMADO EN ADMINISTRACIN viernes, 01 de julio de 2011.

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: f) Las autoridades electorales solamente puedan intervenir en los asuntos internos de los partidos en los trminos que expresamente sealen; g) Los partidos polticos reciban, en forma equitativa, financiamiento pblico para sus actividades ordinarias permanentes y las tendientes a la obtencin del voto durante los procesos electorales. Del mismo modo se establezca el procedimiento para la liquidacin de los partidos que pierdan su registro y el destino de sus bienes y remanentes; h) Se fijen los criterios para establecer los lmites a las erogaciones de los partidos polticos en sus precampaas y campaas electorales, as como los montos mximos que tengan las aportaciones de sus simpatizantes, cuya suma total no exceder el diez por ciento del tope de gastos de campaa que se determine para la eleccin de gobernador; los procedimientos para el control y vigilancia del origen y uso de todos los recursos con que cuenten los partidos polticos; y establezcan las sanciones por el incumplimiento a las disposiciones que se expidan en estas materias;

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: i) Los partidos polticos accedan a la radio y la televisin, conforme a las normas establecidas por el apartado B de la base III del artculo 41 de esta Constitucin; j) Se fijen las reglas para las precampaas y las campaas electorales de los partidos polticos, as como las sanciones para quienes las infrinjan. En todo caso, la duracin de las campaas no deber exceder de noventa das para la eleccin de gobernador, ni de sesenta das cuando slo se elijan diputados locales o ayuntamientos; las precampaas no podrn durar ms de las dos terceras partes de las respectivas campaas electorales; k) Se instituyan bases obligatorias para la coordinacin entre el Instituto Federal Electoral y las autoridades electorales locales en materia de fiscalizacin de las finanzas de los partidos polticos, en los trminos establecidos en los dos ltimos prrafos de la base V del artculo 41 de esta Constitucin;

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: l) Se establezca un sistema de medios de impugnacin para que todos los actos y resoluciones electorales se sujeten invariablemente al principio de legalidad. Igualmente, que se sealen los supuestos y las reglas para la realizacin, en los mbitos administrativo y jurisdiccional, de recuentos totales o parciales de votacin;
m) Se fijen las causales de nulidad de las elecciones de gobernador, diputados locales y ayuntamientos, as como los plazos convenientes para el desahogo de todas las instancias impugnativas, tomando en cuenta el principio de definitividad de las etapas de los procesos electorales, y n) Se tipifiquen los delitos y determinen las faltas en materia electoral, as como las sanciones que por ellos deban imponerse.

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: V. Las Constituciones y leyes de los Estados podrn instituir Tribunales de lo Contencioso-Administrativo dotados de plena autonoma para dictar sus fallos, que tengan a su cargo dirimir las controversias que se susciten entre la Administracin Pblica Estatal y los particulares, estableciendo las normas para su organizacin, su funcionamiento, el procedimiento y los recursos contra sus resoluciones; VI. Las relaciones de trabajo entre los estados y sus trabajadores, se regirn por las leyes que expidan las legislaturas de los estados con base en lo dispuesto por el Artculo 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y sus disposiciones reglamentarias; y

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala: VII. La Federacin y los Estados, en los trminos de ley, podrn convenir la asuncin por parte de stos del ejercicio de sus funciones, la ejecucin y operacin de obras y la prestacin de servicios pblicos, cuando el desarrollo econmico y social lo haga necesario. Los Estados estarn facultados para celebrar esos convenios con sus Municipios, a efecto de que stos asuman la prestacin de los servicios o la atencin de las funciones a las que se refiere el prrafo anterior.
El Estado Libre y Soberano de Nayarit en la Constitucin Poltica Local.

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Proceso formador. En julio de 1823, quien sera primer gobernador de Jalisco, Prisciliano Snchez Padilla, nativo de Ahuacatln, hoy municipio del estado de Nayarit, publica su Pacto Federal de Anhuac y propone un cambio: Mxico por Anhuac, pues al fin y al cabo era ms consecuente con la Nacin que surga. Quien se haba desempeado como diputado constituyente del Congreso Federal y que en 1824 suscribira el Acta Constitutiva de la Federacin, adems de haber sido tambin constituyente local varias veces en funciones de presidente de la asamblea que expidi la primera Constitucin del Estado de Jalisco, contribuy a acelerar el proceso mediante el cual el ahora estado de Nayarit qued convertido en cantn. El jus sanguini ha prevalecido desde entonces: Prisciliano Snchez fue nayarita, sin despecho del espacio geogrfico donde actu. (Madero. CPENC. 1996).

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Proceso formador. La admisin y aceptacin del Acta Constitutiva de la Federacin que se debe al Constituyente de Jalisco, consagr tambin un plan de divisin provisional del territorio de ese estado, organizndolo en 134 Ayuntamientos, 26 departamentos, antes partidos, y 8 cantones, dentro de los cuales, el sptimo, con 18 municipios, comprendera Tepic, como capital, Acaponeta, Ahuacatln, Centispac y Compostela. La Constitucin de Jalisco de 1824 consagr tal reconocimiento.

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Los actos constitutivos de Nayarit A mediados del siglo XIX los habitantes de Tepic demandaban segregarse del estado de Jalisco. En medio de los traumas de la guerra interna, result paradjico que los liberales tepiqueos se vieran convocados por una propuesta singular de los conservadores: Miguel Miramn, General en Jefe del Ejrcito Nacional y Presidente sustituto de la Repblica. En uso de las amplias facultades con que me hallo investido y considerando los eminentes servicios prestados a la causa y al orden por las fuerzas auxiliares del Distrito de Tepic, contando exclusivamente con los elementos del mismo Distrito, ha tenido a bien decretar lo siguiente: Artculo nico.- Entretanto se hace la divisin territorial de la Repblica, se erige en Territorio el Distrito de Tepic, que conservar los mismos lmites que hoy tiene.

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Tepic no pidi su independencia en forma belicosa. En una prolongada lucha por alcanzar la autonoma, lo que fue el cantn, la provincia, la comisara imperial y el departamento militar quedaban atrs. Ahora, con mayores ahncos, se recobr el propsito de separarlo del estado de Jalisco. ste, como era de esperarse, no lo admiti. El mismo Juan Sanromn, nombrado por Jurez jefe poltico del Distrito, pide al ministro de Gobernacin y al Congreso de la Unin la ereccin de un nuevo territorio. Aqu jugaron un papel preponderante Manuel Lozada y la reeleccin del Presidente Jurez. El Plan de la Noria ayud a la obstinada intencin, adems, por supuesto, de la muerte del presidente liberal. Porfirio Daz, desde Oaxaca, reconoce a Nayarit como Estado Libre y Soberano, el 10 de noviembre de 1872.

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El 12 de diciembre de 1884 el Congreso de la Unin reforma el artculo 43 de la Constitucin General, disponiendo que el Distrito de Tepic pasara a la calidad de Territorio con la superficie y las poblaciones que fueron del Sptimo Cantn de Jalisco, publicndose en Tepic, por bando solemne, el 4 de enero de 1885.

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Nayarit, una entidad de la Federacin mexicana. Del contexto local, fuerzas nacionales y regionales asumieron por diversas razones compromisos con el proceso autonmico. Miramn, Maximiliano, Jurez y Daz interpretaron a su modo la situacin poltica del espacio geogrfico que hoy es Nayarit. Sin embargo, si trazamos una mirada retrospectiva de 1824 a 1867, la vida del sptimo Cantn de Jalisco; la del Distrito Militar hasta 1884, y la del Territorio Federal hasta 1917, las transformaciones jams pudieron ocultar las contradicciones, atraso y sojuzgamientos de que fueron objeto los pobladores. En cada una de esas etapas florecieron reivindicaciones que a la postre hicieron posible el cambio de estatus poltico. A esa lucha se sumaran otros precursores: Esteban Baca Caldern, Juan Espinosa Bvara, Marcelino Cedano, Cristbal Limn y Andrs Magalln, constituyentes de la Carta queretana que hicieron posible elevar a la categora de estado libre y soberano al antiguo territorio de Tepic.

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El Constituyente queretano aprob finalmente lo siguiente: Artculo 43. Las partes integrantes de la Federacin son los estados de Aguascalientes, Baja California, Campeche, Coahuila, Colima, Chiapas, Chihuahua, Durango, Guanajuato, Guerrero, Hidalgo, Jalisco, Mxico, Michoacn, Morelos, Nayarit, Nuevo Len, Oaxaca, Puebla, Quertaro, San Luis Potos, Sinaloa, Sonora, Tabasco, Tamaulipas, Tlaxcala, Yucatn, Veracruz, Zacatecas, Distrito Federal, Territorio de la Baja California y Territorio de Quintana Roo. Artculo 47. El Estado de Nayarit tendr la extensin territorial y lmites que comprende actualmente el Territorio de Tepic.

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Parte dogmtica y condicin de estatalidad constitucional.
Garantas individuales y sociales Arts. 7, 8 y 136
Condicin de habitantes
Condicin de vecinos
Situacin de los extranjeros
Nayaritas y ciudadana
Arts. 6 y 9o
Arts. 10, 11, 12 y 13
Art. 14
Arts. 15, 16, 17, 18, 19, 20 y 21

63
Parte orgnica constitucional (poltica).

Divisin del poder pblico Arts. 22, 23 y 24 Poder Legislativo Poder Ejecutivo Poder Judicial Municipio Libre
Arts. 60
Arts. 80
Arts. 91
Arts. 115

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Parte orgnica constitucional (administrativa).

Ministerio Pblico Comisin de Derechos Humanos Defensora Pblica Hacienda Pblica rgano de Fiscalizacin Superior
Arts. 92 a 100.
Art. 101
Arts. 102 a 105
Arts. 16 a 120
Art. 121

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Superestructura constitucional.
Libertad y soberana Art. 1o Forma de gobierno Art. 2 Reformabilidad Inviolabilidad constitucional constitucional Art. 131 y 132 Art. 130 y 139
Parte de la promulgacin y vigencia constitucional
Artculos 1 y 2 transitorios
EL CONSTITUCIONALISMO LOCAL
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Se encuentra inmerso en una etapa de profunda renovacin:
Veracruz 2000
Coahuila, Guanajuato y Tlaxcala 2001
Chiapas 2002
Quintana Roo 2003
Nuevo Len y Estado de Mxico 2004.
Nayarit 2009-2010.
Presupuestos fundamentales de la justicia constitucional local

Base terica para su diseo institucional
1. LA AUTONOMA
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Opera como principio poltico fundamental que da vida a la existencia de rdenes locales dentro del sistema jurdico nacional. (Art. 40). La voluntad del pueblo mexicano de constituirse en Estados Libres y Soberanos, distingue perfectamente un mbito de validez perifrico que tiene la potestad de darse un ordenamiento jurdico propio.
Alcances de la autonoma
69
Normativa: Las entidades autnomas se dan sus propias normas y tienen la capacidad de darse su Constitucin. Poltica: Regular las reglas de la competencia electoral y el acceso al poder pblico. Administrativa: Establece y regula los servicios y funciones pblicas, as las competencias de las autoridades para proporcionarlos. Financiera: Se reconoce a las entidades la competencia impositiva o contributiva.
Limitaciones a esa autonoma

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(Art. 41 y 124 CPEUM) Garantizar los niveles mnimos de heterogeneidad para que no existan diferencias sustanciales entre la Constitucin federal y las Constituciones locales y para que subsista el modelo federal. Forma de gobierno; autonoma municipal; divisin de poderes; organizacin electoral; justicia administrativa; rganos de transparencia; rganos garantes de derechos humanos; defensora pblica.
2. SUPREMACA Y RIGIDEZ
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Condicin necesaria para el sistema de justicia constitucional local. La idea de Constitucin como ley superior, como norma normarum. Es preciso que una Constitucin local enuncie el principio de supremaca?

Veracruz (80) Coahuila (194) Tlaxcala (6) Guanajuato (142) Chiapas (84) Quintana Roo (7) Nuevo Len (153) Estado de Mxico (3-88 bis).
3. PLURALISMO POLTICO
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Norma abierta de interaccin social
Legitimidad democrtica de la Constitucin

Transicin democrtica
Mecanismos de control constitucional local

Entidades federativas
CAMPECHE
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Mecanismo Conflictos (Controversias)
Normatividad El Tribunal pleno resuelve conflictos entre el Estado y municipio; un municipio y otro un municipio y una seccin municipal y otra; etc. Las sentencias sern definitivas e inatacables.
CHIAPAS
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Mecanismos
Controversia Constitucional Acciones de inconstitucionalidad
Normatividad
Art. 56 constitucional Ley de Control Constitucional para el Estado de Chiapas
Acciones por omisin legislativa Tribunal Constitucional
Cuestiones de inconstitucionalidad
Garanta del principio de supremaca constitucional

Dirime los conflictos constitucionales
CHIHUAHUA
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Mecanismos
Conflictos (Controversias) Queja
Normatividad
Art. 109 y 200 de la Constitucin Facultades al pleno del Tribunal Superior de Justicia para dirimir conflictos entre poderes y conocer sobre violaciones a los derechos humanos de las personas. Cualquier persona puede ocurrir en queja.
COAHUILA
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Mecanismos
Control difuso de constitucionalidad local
Normatividad
la Art. 158 constitucional
Cuestiones de inconstitucionalidad Acciones de inconstitucionalidad
Ley de Justicia constitucional local Ley de medios de impugnacin en materia poltico-electoral El Tribunal Superior de Justicia tiene el carcter de Tribunal Constitucional
Controversias constitucionales
Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
COLIMA
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Mecanismos
Normatividad
Recurso de libre asociacin y Art. 74 constitucional participacin ciudadana
El Supremo Tribunal de Justicia dirime conflictos entre los municipios y los poderes Legislativo y Ejecutivo, o entre aquellos
Ley Estatal de Medios de Impugnacin en materia Electoral
DURANGO
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Mecanismos
Controversias legales
Normatividad
Art. 96 constitucional
Juicio para la proteccin de los El Tribunal Superior de Justicia derechos poltico-electorales resuelve los conflictos entre Ayuntamientos y Poderes
GUANAJUATO
80
Mecanismos
Controversias legales Acciones de inconstitucionalidad
Normatividad
Art. 89 constitucional Ley Reglamentaria de la fraccin XV del artculo 89 El Supremo Tribunal de Justicia tiene facultades para conocer de controversias entre poderes y municipios Conocer de acciones de inconstitucionales que promueve una tercera parte de los miembros del Congreso
GUERRERO
81
Mecanismos
Normatividad
Conflictos entre municipio y Art. 89 constitucional gobierno del estad
Atribuciones del Tribunal Superior de Justicia para dirimir conflictos
HIDALGO
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Mecanismos
Conflictos de carcter judicial Entre municipios, Congreso y Ejecutivo local
Normatividad
Art. 99 constitucional Facultades del Tribunal Superior de Justicia para dirimir ese tipo de conflictos judiciales
Agosto de 2012.
ESTADO DE MXICO
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Mecanismos
Normatividad
Art. 88 bis constitucional
Acciones de inconstitucionalidad
Atribuciones a una Sala Constitucional Garantizar la supremaca y control de la Constitucin Sustanciar controversias; amplia los actores de acciones de inconstitucionalidad
Agosto de 2012.
MORELOS
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Mecanismos
Normatividad
Controversias entre Legislativo Art. 99 constitucional y Ejecutivo
El Tribunal Superior de Justicia dirime controversias entre el Legislativo y Ejecutivo por leyes o actos contrarios a la Constitucin; y entre el Instituto de Informacin Pblica y los poderes, municipios o entes autnomos.
Agosto de 2012.
NUEVO LEN
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Mecanismos
Controversias inconstitucionalidad
Normatividad
de Art. 95 y 96 de la Constitucin
Accin de inconstitucionalidad
Facultades del Tribunal Superior de Justicia
Agosto de 2012.
OAXACA
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Mecanismos
Controversias
Normatividad
Facultad del Tribunal Superior de Justicia para resolver controversias de carcter contencioso entre los municipios, y entre stos y los poderes Legislativo y Ejecutivo
Agosto de 2012.
QUERTARO
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Mecanismos
Conflictos (Controversias) Declaracin de omisin
Normatividad
Art. 29 constitucional Competencia del pleno y la salas del Tribunal Superior de Justicia, para: Resolver sobre la constitucionalidad de las leyes; garantizar la supremaca constitucional mediante la interpretacin y formando precedentes; declarar la omisin legislativa cuando afecte el funcionamiento o aplicacin de la Constitucin; procesar o sentenciar litigios que surjan entre los poderes, rganos autnomos y municipios.
Interpretacin
Constitucionalidad de leyes
MAESTRA EN ADMINISTRACIN PBLICA. Agosto de 2012.
QUINTANA ROO
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Mecanismos
Controversias constitucionales Acciones de inconstitucionalidad
Normatividad
Art. 103 constitucional Ley Estatal de Medios de Impugnacin
Acciones por omisin legislativa Facultad del pleno del Tribunal Superior de Justicia y de una Sala Constitucional. Juicio para la proteccin de los derechos poltico-electorales del ciudadano
Agosto de 2012.
SINALOA
89
Mecanismos
Controversias
Normatividad
Art. 104 constitucional Ley Reglamentaria de la fraccin III del artculo 104 de la Constitucin Facultad del Supremo Tribunal de Justicia en pleno conocer y resolver las solicitudes de reconocimiento de inocencia de reos sentenciados por delitos del fuero comn, en los trminos de la ley
Agosto de 2012.
TABASCO
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Mecanismos
Conflictos (Controversias) Accin de revisin municipal
Normatividad
Art. 61 y 65 de la Constitucin Facultad del pleno del Tribunal Superior de Justicia dirimir conflictos jurdicos entre los municipios y cualquiera de los otros poderes; erigirse en jurado de sentencia en juicio poltico. Plantear ante el pleno del TSJ la posible contradiccin entre una acto o disposicin general emitida por el Cabildo con alguna disposicin contemplada en la Constitucin. La accin de revisin municipal slo podr ejercerse por el 33 por ciento o ms del Cabildo de donde eman la disposicin impugnada.
TLAXCALA
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Mecanismos
Juicio de competencia constitucional (Controversias) Acciones de inconstitucionalidad
Normatividad
Ley del control constitucional del estado Ley de medios de impugnacin en materia electoral El pleno del Tribunal Superior de Justicia acta como Tribunal de Control Constitucional
Juicio de proteccin constitucional Art. 81 constitucional
Acciones contra la omisin legislativa
Cuestiones de constitucionalidad
Agosto de 2012.
VERACRUZ
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Mecanismos
Juicio de proteccin humanos Duda de ley de
Normatividad
derechos Art. 64 y 65de la Constitucin Ley de Juicio de Proteccin de Derechos Humanos
Acciones de inconstitucionalidad
Cdigo Electoral para el Estado

Sala Constitucional (preparar los proyectos de resolucin) y pleno del Tribunal Superior de Justicia (resuelve)
Acciones por omisin legislativa Recurso de regularidad constitucional de los actos del Ministerio Pblico
ZACATECAS
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Mecanismos
Controversias
Normatividad
Cuestin previa de legalidad
Facultades del pleno del Tribunal Superior de Justicia para conocer de controversias entre dos o ms municipios, excepto en materia electoral, y para emitir opinin acerca de la legalidad de una ley antes de que sea publicada, siempre que lo solicite el gobernador del estado, la cual en ningn caso se har pblica.
Agosto de 2012.
relevantes de control poltico del Congreso

Instrumentos
INSTRUMENTOS
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1. LA INICIATIVA LEGISLATIVA, que comprende las proposiciones de ley, decreto o acuerdo, as como de reforma constitucional e iniciativa de ley federal.
2. EL VETO, es un medio de control poltico que ejerce el gobernador sobre el Congreso, suspendiendo la publicacin de una ley o decreto a travs de observaciones sobre las cuales debe pronunciarse nuevamente la legislatura.
3. LOS PERIODOS DE SESISONES, La sola actividad de la Cmara de Diputados produce un mecanismo de control porque como poder constituido determina o debe determinar- la agenda de trabajo para la elaboracin o reforma de las leyes.
Agosto de 2012.
INSTRUMENTOS
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4. EL INFORME DEL GOBERNADOR es, por excelencia, una obligacin del titular del Poder Ejecutivo de dar a conocer por escrito el estado que guarda la administracin pblica a su cargo. 5. LA PREGUNTA PARLAMENTARIA es un instrumento de control poltico del Congreso hacia el titular del Poder Ejecutivo con la finalidad de lograr una comunicacin ms formal y gil entre poderes. La pregunta parlamentaria se convierte as, en un medio de informacin y dilogo entre el gobernador y los diputados. 6. LAS COMPARECENCIAS de los secretarios y del procurador, as como de funcionarios de la administracin descentralizada o paraestatal, ante el seno del Congreso o de las comisiones legislativas, es otro medio de control polticoparlamentario que se formaliza bajo protesta de decir verdad.
Agosto de 2012.
INSTRUMENTOS
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7. LAS COMPARENCIAS ABIERTAS es otro medio de control con que cuenta el Congreso para citar a los funcionarios pblicos en el momento en que lo considere necesario para que asistan a informar sobre los planes y programas a cargo de los citados funcionarios, o para exponer los motivos de iniciativas de ley o decreto. Conforme al artculo 64 del reglamento parlamentario, las comisiones podrn tambin, para ilustrar su opinin en el despacho de los asuntos que se les encomienden, solicitar se autorice la comparecencia ante ellas de los funcionarios del Poder Ejecutivo que correspondan. Podrn, asimismo, invitar a los funcionarios municipales y federales, para obtener mayor informacin y sustento en sus anlisis, si fuere el caso. Estas solicitudes de comparecencia tienen simplemente el objeto la intervencin del funcionario para ilustrar a los diputados miembros de alguna comisin legislativa sobre el contenido y alcances de alguna iniciativa o proyecto. En cambio las invitaciones a funcionario federales y municipales no son imperativas. En el rgimen interior del Congreso funcionan Comisiones de Investigacin, carecen de rango constitucional.
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INSTRUMENTOS
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8. EL INFORME DEL GOBERNADOR PARA JUTIFICAR LA SOLICITUD DE PERIODO EXTRAORDINARIO DE SESIONES, puede considerarse otro mecanismo de control poltico-parlamentario, conforme a la fraccin II del artculo 40 constitucional. 9. LAS SOLICITUDES INFORMACIN DE DATOS, a que se refiere el artculo 44 constitucional, es un instrumento de control poltico-parlamentario que tiene por objeto garantizar una prerrogativa de informacin de los diputados.
Agosto de 2012.
INSTRUMENTOS
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El artculo 10, fraccin IV del reglamento parlamentario seala como derecho de los diputados Solicitar a cualquier oficina de la administracin pblica estatal o de los gobiernos municipales, la informacin que requiera para el ejercicio de sus funciones con apego a lo dispuesto por la Constitucin Local y en caso de recibir negativa o demora injustificadas, recurrir al Presidente de la Legislatura o de la Diputacin Permanente en su caso, para que ste intervenga ante quien corresponda. Segn el artculo 63 del mismo reglamento, las comisiones, por conducto de su presidente, podrn solicitar a oficinas del gobierno del Estado o los Ayuntamientos, todos los datos y documentos que estimen convenientes para el despacho de los asuntos, siempre que se refieran a la iniciativa por dictaminar y el asunto no tenga carcter de reservado o confidencial en los trminos de la Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica. En caso de negativa o demora para proporcionar dicha informacin, se comunicar primero al presidente del Congreso, a fin de que por su conducto se dirija escrito al Gobernador del estado o al Presidente Municipal para hacerles de su conocimiento los hechos y solicitarles ordenen lo conducente conforme a sus respectivos rdenes de competencia.
INSTRUMENTOS
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10. LOS CONTROLES FINANCIEROS constituyen otro instrumento de control parlamentario conocido con el nombre de control de la bolsa: ley de ingresos, presupuesto de egresos, revisin de la cuenta pblica y contratacin de emprstitos. 11. LAS FACULTADES EXTRAORDINARIAS que el Congreso puede conceder al gobernador, en los trminos de la fraccin XXIII del artculo 47 constitucional, es un mecanismo de control poltico-parlamentario, ya que esa investidura el Ejecutivo responder de las decisiones tomadas una vez que el Congreso apruebe o repruebe los actos que hayan emanado de ellas. 12. LA APROBACIN O RATIFICACIN DE NOMBRAMIENTOS es un instrumento de control poltico-parlamentario porque permite al Congreso la facultad de someter a examen de procedencia o improcedencia un conjunto de nombramientos: magistrados judiciales, magistrados administrativos, presidente y consejeros del rgano electoral, procurador general de Justicia y presidente del patronato administrador del impuesto adicional a favor de la UAN.
INSTRUMENTOS
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13. LA AUTORIZACIN DE PERMISOS, LICENCIAS O RENUNCIAS es otro medio de control poltico-parlamentario que realiza el Congreso o su Diputacin Permanente: los sujetos que comprenden este tipo de control son el gobernador, los diputados, los magistrados judiciales, los magistrados administrativos, los magistrados electorales, los consejeros electorales, el presidente y consejeros de la Comisin de Derechos Humanos, el presidente del Instituto de Transparencia, el presidente del patronato universitario, el auditor del rgano de Fiscalizacin, as como los funcionarios que determine la ley. 14. LA DESIGNACIN DE GOBERNADOR interino, sustituto o provisional constituye un instrumento de control poltico-parlamentario, en tanto que el Congreso o su Diputacin Permanente va a cubrir la falta temporal o absoluta.
Agosto de 2012.
INSTRUMENTOS
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15. LA APROBACIN O RECHAZO DE LOS CONVENIOS que el gobernador celebre con los estados vecinos respecto a cuestiones de lmites conforme a la fraccin XI del artculo 47 constitucional. En ese mismo tenor, la legislatura autoriza al gobernador los convenios que celebre para la entrada y paso de las fuerzas de seguridad por el territorio del estado. 16. LA APROBACIN DE LAS MEDIDAS NECESARIAS que tome el gobernador para hacer frente a invasin extranjera o conmocin armada interna a que se refiere la fraccin XXV del artculo 69 constitucional, y para mandar inmediata y personalmente en campaa la Guardia Nacional aludido en la fraccin VIII del artculo 70 constitucional.
Agosto de 2012.
La vigilancia y el control de la Administracin Pblica estatal

Externa e interna
VIGILANCIA Y CONTROL
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Es externa en el caso de las decisiones que dictan los rganos jurisdiccionales federales y estatales con la jurisprudencia, las sentencias y dems mandamientos; el Congreso local al formular preguntas por escrito al gobernador y los titulares de las dependencias o entidades dentro de la evaluacin del informe de gobierno, comparecencias, revisin de la cuenta pblica, aprobacin del presupuesto de egresos y emprstitos; y el rgano Superior de Fiscalizacin, por su parte, es un rgano de control externo al proceder a revisar la cuenta pblica. La Comisin de Defensa de los Derechos Humanos (CDDH) emite recomendaciones para impedir los abusos de la autoridad administrativa; el Instituto de Transparencia y Acceso a la Informacin Pblica (ITAI), dicta resoluciones definitivas e inatacables condenando la entrega de la informacin solicitada por cualquier persona. El Tribunal de Justicia Administrativa (TJA) cuenta con facultades para resolver de manera imparcial y definitiva los intereses y pretensiones concretas en conflictos que se presentan entre los particulares y la administracin pblica.
VIGILANCIA Y CONTROL
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Respecto del control interno de la administracin pblica, la Secretara de Finanzas y la Secretara de la Contralora General, de acuerdo con la Ley Orgnica del Poder Ejecutivo, cuentan con atribuciones de fiscalizacin, auditora y control sobre la aplicacin y ejercicio del gasto, as como para la evaluacin de los programas de gobierno. Asimismo, cada una de las dependencias y entidades de la administracin pblica centralizada, descentralizada o paraestatal, en su respectivo mbito interno, cuentan con unidad administrativas de control que vigilan y supervisan en primera instancia los asuntos y programas de la gestin pblica.
Agosto de 2012.
SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA.

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LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. La administracin pblica es la principal actividad que corresponde desarrollar al Poder Ejecutivo para la prestacin de los servicios pblicos. El Poder Ejecutivo, queda depositado como hemos mencionado, generalmente en una persona. Aun cuando debemos advertir que no siempre se ha dado el caso de que los Estados dispongan de un Poder Ejecutivo unipersonal, por ejemplo, posteriormente a la poca de terror, en Francia, se conformo como depositario de la labor ejecutiva a un directorio, es decir, a un rgano colegiado, formado por tres personas, una de ellas, Napolen Bonaparte, con el propsito de gobernar Francia. Dada la dificultad que resulta de coordinar a los rganos colegiados, generalmente en los Estados de la contemporaneidad se ha decidido por disponer como titular del Poder Ejecutivo a una persona fsica; de tal manera que el titular de la administracin es un ente unilateral.

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LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. En nuestro pas, en el mbito federal existe, de conformidad a lo que previene el artculo 80 de la Constitucin, un Supremo Poder Ejecutivo de la Unin, mismo que se deposita en un slo individuo al que se le denomina como Presidente de los Estados Unidos Mexicanos. El presidente de la repblica para auxiliarse en el desarrollo de la actividad administrativa del Estado, cuenta con una serie de entidades administrativas que le prestan auxilio y que, por razn de jerarqua, dependen de l, bien sea de manera directa o indirecta. El artculo 90 de la Carta Magna dispone que la Administracin Pblica Federal ser Centralizada y Paraestatal conforme a la Ley Orgnica que expida el Congreso. En esa Ley Orgnica se distribuyen los negocios del orden administrativo de la Federacin que estn a cargo de las Secretaras de Estado y Departamentos administrativos y defina las bases generales de la creacin de las entidades Paraestatales y la intervencin del Ejecutivo Federal en su operacin.

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LA ORGANIZACIN DE LA ADMINISTRACIN PBLICA. As pues, en el sistema jurdico positivo mexicano, es la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, la obra legislativa que consagra las bases para la organizacin de la Administracin Pblica Federal Centralizada y Paraestatal. Sin embargo, la doctrina reconoce que las dependencias que auxilian al Poder Ejecutivo para el desempeo de la actividad administrativa y la prestacin del servicio pblico se organizan de cuatro formas diversas: la centralizacin, la desconcentracin, la descentralizacin; las empresas de participacin estatal y hasta hace poco an, se contaban los departamentos administrativos.
Agosto de 2012.

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LA CENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. La centralizacin administrativa es la forma fundamental en la cual se encuentran organizadas las entidades pblicas de carcter administrativo. La principal cualidad de la centralizacin de administrativa, es que las entidades centralizadas se encuentran relacionadas entre s por un vnculo jerrquico constante. En la cspide de la administracin pblica centralizada se encuentra el Presidente de la Repblica y subordinados a l se localizan todos aquellos rganos pblicos inferiores. Las ordenes y la toma de decisiones de la administracin pblica centralizada descienden invariablemente del rgano mayor al inferior, de tal manera que todas las entidades administrativas guardan un orden y obedecen a los imperativos que emite la cspide de la organizacin central.

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Todo ente inferior se encuentra supeditado al superior; y cada rgano administrativo tiene su propia competencia.
La competencia administrativa es al rgano administrativo lo mismo que la capacidad es a las personas fsicas y jurdicas del derecho civil.
Sin embargo, mientras la capacidad jurdica es una cualidad intrnseca de las personas y que slo termina con la muerte, la competencia administrativa no es una prerrogativa natural y propia de la autoridad administrativa. La competencia consiste en una serie de facultades y obligaciones jurdicas que la legislacin atribuye a los rganos de la administracin para que hagan, no hagan o se abstengan. La competencia as determinada por la ley fija las circunstancias en las que el rgano tiene la obligacin de actuar o abstenerse en cierta materia o rea de la administracin, as como determina el grado de actuacin y la superficie territorial en la que habr de circunscribirse la actuacin del rgano.

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La diferencia entre la capacidad y la competencia se manifiesta en que la capacidad es regla, puesto que los particulares pueden hacer todo lo que desee, en tanto no haya una norma que lo prohiba; y en el Derecho Pblico, la competencia es la excepcin, ya que esta no se presume, sino que es menester que el orden jurdico la atribuya expresamente a los rganos administrativos. Es decir, los particulares pueden hacer todo lo que no est prohibido y las autoridades slo pueden hacer lo que la ley les autoriza. (Elementos de Derecho Administrativo. Luis Humberto Delgadillo Gutirrez, Editorial Limusa, 2000, 2a. Edicin; p.- 102.) Las entidades que forman parte de la Administracin Pblica Central o Centralizada reciben la denominacin de rganos administrativos. Los rganos administrativos que forman parte de la Administracin Pblica Federal son las Secretaras de Estado; los Departamentos Administrativos y la Consejera Jurdica.

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Actualmente la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal dispone, en su artculo 27, que para el despacho de los asuntos del orden administrativo, el Poder Ejecutivo cuenta con las siguientes dependencias Administrativas: 1. 2. 3. 4. 5. 6. 7. 8. 9. 10. 11. Secretara de Gobernacin. Secretara de Relaciones Exteriores. Secretara de la Defensa Nacional. Secretara de Marina. Secretara de Seguridad Pblica. Secretara de Hacienda y Crdito Pblico. Secretara de Desarrollo Social. Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales. Secretara de Energa. Secretara de Economa. Secretara de Agricultura, Ganadera, Desarrollo Alimentacin.
Rural,
Pesca
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12. 13. 14. 15. 16. 17. 18. 19.
Secretara de Comunicaciones y Transportes. Secretara de la Funcin Pblica. Secretaria de Educacin Pblica. Secretaria de Salud. Secretaria del Trabajo y Previsin Social. Secretaria de la Reforma Agraria. Secretaria de Turismo. Consejera del Ejecutivo Federal.
LA DESCONCENTRACIN ADMINISTRATIVA. Desde la dcada de 1971 a 1980 el incremento poblacional y la necesidad de prestar a los ciudadanos de una manera mas pronta y los servicios pblicos, provoc que la Administracin Pblica buscar nuevas formas de organizacin que permitieran una mayor rapidez en la toma de decisiones. De esta manera se comenz a promover en el pas el establecimiento de un sistema administrativo simplificado.

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La simplificacin administrativa implic tanto la agilizacin de los trmites administrativos, limitando la cantidad de requisitos para su realizacin y en al mbito orgnico signific la adopcin del modelo administrativo desconcentrado. La centralizacin administrativa, dado su carcter jerarquizado y rgido impide que se puedan tomar decisiones expeditas, pues muchas ocasiones para que se pueda emitir un acto administrativo se requiere que los tramites asciendan desde los rganos inferiores al superior y luego vuelvan al inferior, con el consecutivo consumo de tiempo. La desconcentracin surge como un medio para facilitar el dinamismo de la actividad de determinados rganos de la administracin.
Las entidades desconcentradas de los rganos pblicos centralizados reciben el nombre de organismos administrativos.

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Los organismos desconcentrados dependen en todo momento del rgano administrativo al que se encuentran subordinados, sin embargo, el organismo no guarda una relacin de subordinacin jerrquica respecto a los otros rganos que forman parte de la administracin pblica central. Los organismos desconcentrados dependen directamente del titular de la entidad central de cuya estructura forman parte.
La desconcentracin es un acto de legislacin por medio del cual se transfieren ciertas facultades de un rgano central a los organismos que forman parte de su propia estructura con la finalidad de que la actividad que realiza la administracin se haga de un modo pronto y expedito. El organismo desconcentrado tiene cierta autonoma a la que se le llama tcnica, que significa el otorgamiento de facultades de decisin limitadas y cierta autonoma financiera presupuestaria. ( Manuel Espinoza Barragn, Lineamientos de Derecho Pblico Mexicano, Crdenas, Editor y Distribuidor, Tijuana, Baja California, 1a. Edicin, 1986, p.- 141)
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No obstante el otorgamiento que la Ley hace de dicha autonoma tcnica y presupuestaria, el organismo carece de capacidad jurdica El organismo administrativo adems carece de patrimonio propio, por lo que no formula su propio presupuesto, sino que este le es determinado y asignado por el titular de la entidad central de la que depende. Respecto a las facultades administrativas que son otorgadas al organismo administrativo, estas pueden ser, en todo momento, desempeadas directamente por el rgano central del cul depende, por lo que no existe una verdadera transferencia de facultades al rgano desconcentrado. El artculo 17 de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal regula la creacin de los rganos desconcentrados que les estn jerrquicamente subordinados y tienen las facultades especficas para resolver sobre la materia y dentro del mbito territorial que se determine en cada caso por cada una de las leyes aplicables a cada rgano central.

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Entre algunos casos de rganos desconcentrados encontramos: al Sistema de Administracin Tributaria, a las delegaciones de cobro, a los hospitales regionales del sistema de salud, cada una de las escuelas del sistema educativo nacional, el Instituto Politcnico Nacional, la Procuradura Federal del Trabajo entre otros. LA DESCENTRALIZACIN ADMINISTRATIVA. Los organismos descentralizados se encuentran regulados por la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal como por la Ley Federal de Entidades Paraestatales. De conformidad al tercer prrafo del artculo primero de la Ley Orgnica en cita son los organismos descentralizados, las empresas de participacin estatal, las instituciones nacionales de crdito, las organizaciones auxiliares nacionales de crdito, las instituciones nacionales de seguros y fianzas y los fideicomisos, las entidades que componen la administracin pblica paraestatal.

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Los organismo descentralizados son entidades creadas por la ley del Congreso de la Unin o por decreto del Ejecutivo Federal; su principal distincin con los organismos desconcentrados es que tienen personalidad jurdica y patrimonio propios, cualquiera que sea la estructura legal que adopten. El objeto que puede ocupar a un organismo descentralizado es aquel que de origen corresponde realizar al Estado; la Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres posibles objetos que puede tener las personas jurdicas que se constituyan como organismos descentralizados; entre los que se encuentran la realizacin de actividades correspondientes a las reas estratgicas o prioritarias; la prestacin de un servicio pblico o social; o en su caso, la obtencin o aplicacin de recursos para fines de asistencia o seguridad social.
Para la realizacin de su objeto, el organismo descentralizado cuenta tanto con autonoma tcnica como con autonoma patrimonial para tomar las decisiones perentorias.

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Los organismos descentralizados tienen un rgimen jurdico especial, es decir, el Congreso de la Unin crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva a dichos entes, estas leyes le otorgan personalidad jurdica y en consecuencia se vuelve responsable de las decisiones que asuma para la realizacin de su objeto. No obstante su autonoma, las entidades descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de control y vigilancia de la Administracin Pblica Central. Entre los organismos descentralizados podemos mencionar a la Comisin Federal de Electricidad, a Petrleos Mexicanos; a la Universidad Nacional Autnoma de Mxico; al Instituto Mexicano del Seguro Social y al Banco de Mxico.
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SECTORIZACIN. Delimitacin de funciones y competencias en sectores homogneos de actividad, para precisar responsabilidades, evitar duplicidad de funciones y permitir que las decisiones y acciones gubernamentales fluyan de manera rpida y eficiente. El agrupamiento de las entidades de la administracin publica paraestatal, en cada uno de los sectores administrativos, considera la afinidad entre sus objetivos y actividades, y las atribuciones y funciones de la secretaria que va a constituir una cabeza de sector. Algunas entidades paraestatales persiguen propsitos vinculados con la esfera de competencia de ms de una secretaria. Su agrupamiento se defini entonces, casusticamente, en funcin de su mayor relacin con las polticas prioritarias del gobierno de la republica.

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SECTORIZACIN. CATEGORAS SECTORIALES. Nivel de las dependencias de orientacin y apoyo global: Este nivel se denomina normativo, de vigilancia y de control. Se integra con la Secretaria de Programacin y Presupuesto, la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico y la Secretaria de la Controlara General de la Federacin. Dichas dependencias constituyen el eje de la sectorizacin por su relacin con las de mas dependencias en cuanto a la normatividad en funcin de su ubicacin sectorial, su actuacin en la economa y su rentabilidad, social y financiera, en cuanto a la vigilancia y control en materia de polticas, planes, programas y objetivos, metas, acciones y recursos, y en cuanto al apoyo y asistencia tcnica para habilitar las dependencias en su nuevo papel de coordinadores de sector.
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SECTOR PBLICO: LOS SERVICIOS PBLICOS.

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SECTORIZACIN. CATEGORAS SECTORIALES. Nivel de las dependencias de orientacin y apoyo global: Este nivel se denomina normativo, de vigilancia y de control. Se integra con la Secretaria de Programacin y Presupuesto, la Secretaria de Hacienda y Crdito Publico y la Secretaria de la Controlara General de la Federacin. Dichas dependencias constituyen el eje de la sectorizacin por su relacin con las de mas dependencias en cuanto a la normatividad en funcin de su ubicacin sectorial, su actuacin en la economa y su rentabilidad, social y financiera, en cuanto a la vigilancia y control en materia de polticas, planes, programas y objetivos, metas, acciones y recursos, y en cuanto al apoyo y asistencia tcnica para habilitar las dependencias en su nuevo papel de coordinadores de sector.
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La funcin pblica municipal se realiza por conducto de atribuciones formal y materialmente administrativas, al manejar libremente su hacienda; materialmente legislativas por conducto de bandos y reglamentos, y jurisdiccionales tambin desde el punto de vista material por conducto de la justicia municipal de barandilla. El servicio pblico radica en la satisfaccin de las necesidades de carcter general ya sea de manera directa o de manera indirecta o por medio de particulares.tcnica para habilitar las dependencias en su nuevo papel de coordinadores de sector. Estos dos conceptos son contenidos de la obra sobre servicios pblicos municipales, elaborada por el Dr. Jorge Fernndez Ruiz, publicada por el INAP, UNAM e IIJUNAM.
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Para Fernndez Ruz, debe considerarse como: servicio pblico toda actividad tcnica destinada a satisfacer una necesidad de carcter general, cuyo cumplimiento uniforme y continuo debe ser asegurado de manera permanente, reglado y controlado por las autoridades con sujecin a un orden jurdico exhorbitante del derecho privado, ya sea por medio de la administracin pblica, o bien mediante articulares facultados para ello por la autoridad competente, en beneficio indiscriminado de todos los habitantes. LA DIVISIN Y CLASIFICACIN DEL SERVICIO PBLICO. En atencin al sujeto a quien est atribuido, el servicio pblico se divide en propiamente dicho o servicio pblico propio, y en impropio o servicio pblico impropiamente dicho. El servicio pblico es uno de los diversos tipos en que se clasifican las actividades estatales, otro tipo distinto es el de la funcin pblica; las actividades socioeconmicas residuales, ya sean de inters pblico o simples, configuran tambin sendos tipos de actividades estatales.
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El servicio pblico es clasificado por la doctrina en atencin a diferentes criterios, dentro de los principales podemos citar los relativos a las caractersticas de sus usuarios: de uti singuliy de uti universi; por el ejercicio de autoridad: de gestin pblica y de gestin privada; por su aprovechamiento: voluntarios y obligatorios; por el carcter de la prestacin: tambin voluntarios y obligatorios; por su importancia; indispensables, secundarios y superfluos; por el carcter de la necesidad: constantes, cotidianos, intermitentes y espordicos; por razn de su cobro: gratuitos y onerosos; por su rgimen jurdico: de rgimen jurdico pblico y de rgimen jurdico mixto; por razn de la competencia econmica: de rgimen de monopolio, de rgimen de oligopolio y de rgimen de competencia abierta; por el prestador del servicio: de gestin pblica indeferenciada sin rgano especial, de gestin a cargo de establecimiento pblico sin personalidad jurdica propia, o como servicio pblico personificado, y en forma de sociedad privada; y por la titularidad o jurisdiccin del servicio; conforme a este ltimo criterio, los servicios pblicos se pueden clasificar en generales, regionales, municipales y concurrentes.
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A. GENERALES Se consideran servicios pblicos generales, tambin conocidos como nacionales o, en el caso de Mxico, federales, aquellos cuya prestacin, regulacin y control est atribuida al gobierno general del pas; en tales casos hablamos de un servicio pblico general, llamado federal cuando se trata de un rgimen de este tipo, como es el caso de Mxico, entre cuyos servicios pblicos federales podemos citar, entre otros, el del suministro de energa elctrica, el de correos y el de telfonos. B. REGIONALES Se clasifican como servicios pblicos regionales, los que se atribuyen al, y quedan bajo el control, del gobierno del departamento, regin, provincia o entidad federativa y no del gobierno general del pas; en Mxico, para distinguirlos de los federales, se les denominan servicios pblicos estatales, entre los cuales se puede mencionar al servicio pblico de taxis.
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C. MUNICIPALES Lgicamente, los servicios pblicos municipales son los atribuidos a la administracin pblica municipal; en Mxico, por disposicin contenida en la fraccin III del artculo 115 constitucional, el municipio atiende los de agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de aguas residuales; alumbrado pblico; limpia, recoleccin, traslado y disposicin final de residuos; mercados y centrales de abasto; panteones, y rastro; adems, incluye calles, parques y jardines, que en rigor no son servicios pblicos sino obras pblicas. D. COINCIDENTES Y COEXISTENTES En razn de la autoridad a quien compete el control de su prestacin, en los servicios pblicos se pueden distinguir los de la federacin, los de las entidades federativas, los de los municipios, as como los atendidos simultneamente por la federacin, las entidades federativas y los municipios, los cuales, a la luz de la explicacin hecha por el doctor Jorge Carpizo acerca de la divisin de competencias, los podemos a su vez clasificar en coincidentes y coexistentes. habilitar las dependencias en su nuevo papel de coordinadores de sector.

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Estaremos frente a un servicio pblico coincidente cuando su control se atribuye a dos o a las tres instancias de gobierno federacin, entidades federativas, municipios, mas slo a una de ellas se confiere establecer los criterios para distribuir su prestacin y control; as ocurre, por ejemplo, con el servicio pblico de educacin, atribuido por el artculo 3o constitucional a la Federacin, los estados y los municipios, ya que en su fraccin VIII confiere al Congreso de la Unin la expedicin de las leyes destinadas a distribuir entre ellos la prestacin de dicho servicio. habilitar las dependencias en su nuevo papel de coordinadores de sector. PRECIOS, TASAS Y TARIFAS DEL SERVICIO PBLICO Los servicios pblicos, con excepcin de los clasificados como gratuitos, deben ser remunerados o retribuidos, lo cual significa que el usuario del servicio pblico deber pagar un precio o tasa por el uso o aprovechamiento del servicio, determinado en una tarifa. Servicios gratuitos son los atendidos con recursos fiscales, como suelen ser los llamados uti universialumbrado pblico, entre otros, y algunos de los denominados utisinguli, como el servicio pblico de educacin a cargo del Estado, por ejemplo.
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A. LA REMUNERACIN AL PRESTADOR DEL SERVICIO Por definicin, el servicio pblico oneroso implica que el usuario debe hacer el pago de una cantidad determinada a quien tiene a su cargo la prestacin del mismo, o sea que los servicios pblicos onerosos deben ser retribuidos por los usuarios en la medida y frecuencia con que los aprovechen. La retribucin al prestador del servicio se denomina precio o tasa, segn se trate de servicios voluntarios u obligatorios y se refleja en una tarifa determinada de acuerdo a diferentes factores y criterios. B. EL PRECIO En relacin con los usuarios potenciales, los servicios pblicos se clasifican en optativoso facultativos y en obligatorios. Los primeros son aqullos que el usuario potencial resuelve si utiliza o no; los obligatorios son los que determinadas personas se ven compelidas a convertirse en sus derechohabientes, aun en el caso extremo de que jams los lleguen a aprovechar. para habilitar las dependencias en su nuevo papel de coordinadores de sector.
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B. EL PRECIO La orientacin del criterio para la determinacin del precio de un servicio pblico dado variar segn se trate de un servicio de gestin directa o concesionado, porque en el primer caso el precio estar encaminado a cubrir la amortizacin y la depreciacin, ms los gastos de mantenimiento, operacin, administracin y financiamiento; en tanto que en el servicio concesionado a particulares o a empresas de economa mixta, el precio habr de procurar, adems, la obtencin de una ganancia o utilidad, porque lo anima el espritu de lucro, a diferencia del servicio pblico, que por carecer de tal propsito, debe tender a su punto de equilibrio. De igual manera, variar el precio por el uso del servicio pblico, segn se le apoye o no con exenciones, franquicias o recursos fiscales; obviamente, siempre deber ser inferior el precio de un servicio si se apoya con subvencin o subsidio. .
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C. LA TASA Siempre que el aprovechamiento de los servicios pblicos sea obligatorio para los usuarios potenciales, la retribucin por la utilizacin del servicio, se le podr denominar tasa, dado el carcter fiscal o parafiscal de la retribucin, tal como ocurre en los servicios pblicos municipales de agua potable y alcantarillado, entre otros; as, Marienhoff, Miguel S., Tratado de derecho administrativo, t. II, define: Tasa es la retribucin correspondiente a los servicios pblicos cuya utilizacin es legalmente obligatoria para el administrado. Con un concepto ms amplio de las tasas parafiscales, Maurice Duverger en su obra Finances publiques, editada por Presses Universitaires, en 1963; las consider como extracciones efectuadas sobre sus usuarios, por algunos organismos pblicos o semipblicos, econmicos o sociales, con miras a asegurar su financiacin autnoma, siendo el ejemplo ms importante los aportes de la seguridad social.
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D. EL PODER TARIFARIO. Los servicios pblicos estn sujetos a un rgimen exorbitante del derecho privado, como se evidencia en la determinacin de los precios pblicos, tasas o tarifas aplicables en cada caso, accin reservada al Estado que as expresa su poder tarifario en esta materia, fincado en su potestad para determinar la poltica general del pas, como lo explica Gaspar Ario Ortiz, al afirmar:El poder tarifario sobre los servicios pblico surge histricamente en momentos de intervencionismo del Estado y como una consecuencia o manifestacin ms del poder general de ordenacin econmica. (...) De ah que, con o sin expresa declaracin formal, a ste corresponda su fijacin unilateral, sin que sean hoy pensables condicionamientos o limitaciones contractuales. Esta conclusin constituye hoy un principio general de derecho pblico con valor y vigencia propios, aplicable a cualquier servicio pblico, aun sin norma especfica habilitante.
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Cabe sealar que los derechos, tasas, o aportaciones que deben cubrirse por el uso de los servicios pblicos de gestin directa del Estado, son expresiones del referido poder tarifario estatal cuyo sustento se ubica en la fraccin VI del artculo 73 constitucional, que, en una manifestacin de la potestad tributaria o impositiva del Estado, faculta al Congreso de la Unin a imponer las contribuciones necesarias a cubrir el presupuesto, las cuales, segn el artculo 2o del Cdigo Fiscal de la Federacin, se clasifican en impuestos, aportaciones de seguridad social, contribuciones de mejoras y derechos; a las segundas, como ya vimos, la doctrina las denomina tasas parafiscales, y a los ltimos les llama tasas. De igual manera, la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, prev otra manifestacin del poder tarifario del Estado al disponer, en su artculo 31, que corresponde a la Secretara de Hacienda y Crdito Pblico: Establecer y revisar los precios y tarifas de los bienes y servicios de la administracin pblica federal, o bien, las bases para fijarlos (...)

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E. LA TARIFA El pago que corresponda precio o tasa por el uso de un servicio pblico dado, se fija en una tarifa que, debidamente autorizada por autoridad competente, da a conocer al usuario el importe a pagar para utilizar el servicio. Etimologa y concepto de tarifa. Proveniente de la voz rabe trif, infinitivo del verbo tarrafa, traducible como publicar o dar a conocer, el vocablo tarifa comnmente se explica como una lista de precios. En lo relativo a los servicios pblicos, podemos entender por tarifa, la lista de precios o tasas legalmente aprobada, que debe hacerse del conocimiento de los potenciales usuarios. La tarifa ley. Cuando la tarifa es determinada por la ley, adquiere una fuerza obligatoria incontrastable, superior a la generada por un acto administrativo o de derecho privado, por lo que las convenciones que se pactasen para variar o evitar su aplicacin seran nulas; adems contra de ella nadie podra alegar ignorancia y podra incluir sanciones, incluso penales, por su incumplimiento.
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MAESTRA EN ADMINISTRACIN.

Jos Luis Brahms Gmez .

Tepic, Nayarit; agosto de 2012.

Derecho constitucional general Derecho constitucional estadual

1) FUENTE INMEDIATA: (CONSTITUYENTE DE 1916). 2) FUENTE MEDIATA: (REVOLUCIN DE 1913).

Artculos 16, 103, 115,116, 122, 124 y 133

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

Declaracin de los Derechos Humanos

Declaracin de los Derechos Humanos

Garantas de Igualdad Garantas de Libertad Garantas de Seguridad Jurdica

Artculo 3 Artculo 27 Captulo Econmico Artculo 123

Supremo Poder de la Federacin

Acepciones del concepto de Soberana

Artculos 39, 40, 41 y 89-X

Ejercicio sobre actos de autoridad

GOBIERNOS DIRECTO Y GOBIERNOS REPRESENTATIVOS

SISTEMAS ELECTORALES CON BASE EN EL ESCRUTINIO

EVOLUCIN DE ESTE RGIMEN EN EL SISTEMA ELECTORAL MEXICANO

REFORMAS ELECTORALES EN LAS ENTIDADES FEDERATIVAS

Procedimiento de Investigacin de la SCJN

Facultades exclusivas del Senado

Juicio para la proteccin de los derechos polticoelectorales del ciudadano

El sistema nojurisdiccional de defensa de los derechos humanos

El juicio de revisin constitucionalidad electoral.

Ley Orgnica del Congreso General Cmara de Diputados Artculos 50-79

Mayora relativa Representacin Proporcional

Integracin de las Cmaras

Facultades del Congreso

Mxima autoridad unipersonal Facultades

Artculos 94- 107

Suprema Corte de Justicia

Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin

Consejo de la Judicatura Federal

Ley Orgnica del Poder Judicial de la Federacin Inicio

ORDEN CONSTITUCIONAL Y SISTEMA FEDERAL.

MAESTRA EN ADMINISTRACIN PBLICA.

ORDEN CONSTITUCIONAL SISTEMA FEDERAL Y MUNICIPAL.

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EL SERVICIO PBLICO MUNICIPAL Y EL ARTCULO 115 CONSTITUCIONAL

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ORDEN CONSTITUCIONAL Y SISTEMA FEDERAL

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La Constitucin mexicana en su Artculo 116. seala:

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