TRANSFERNCIAS FINANCEIRAS (REPASSES) PARA AS EMPRESAS PBLICAS DEPENDENTES

OUTUBRO 2011

O QUE SO EMPRESAS PBLICAS DEPENDENTES?

LEI DE RESPONSABILIDADE FISCAL

Art. 2 Para os efeitos desta Lei Complementar, entende-se como: II - empresa controlada: sociedade cuja maioria do capital social com direito a voto pertena, direta ou indiretamente, a ente da Federao; III - empresa estatal dependente: empresa controlada que receba do ente controlador recursos financeiros para pagamento de despesas com pessoal ou de custeio em geral ou de capital, excludos, no ltimo caso, aqueles provenientes de aumento de participao acionria;

ANLISE DOS ASPECTOS SUBJETIVOS, DAS FINALIDADES E DOS EFEITOS

O QUE SO EMPRESAS PBLICAS DEPENDENTES?

Ente Controlador

Pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral; ou de despesas de capital no provenientes d aumento de t d de participao ti i acionria i i

Empresa p Controlada
QUALIFICAES

Recurso financeir ro

Empresa Pblica Dependente

OU

QUESTO

A empresa pblica dependente est pagando tributos e dividendos com o recurso financeiro da programao oramentria. i

FORMA ORAMENTRIA

Lei 4320/64

Art. 18. A cobertura dos dficits de manuteno das empresas pblicas, de natureza autrquica ou no, no far-se- mediante subvenes econmicas expressamente includas nas despesas correntes do oramento da Unio, do Estado, do Municpio ou do Distrito Federal. Pargrafo nico. Consideram-se, igualmente, como subvenes econmicas: a) as dotaes destinadas a cobrir a diferena entre os preos de mercado e os preos de revenda, pelo Governo, de gneros alimentcios ou outros t materiais; t i i b) as dotaes destinadas ao pagamento de bonificaes a produtores d determinados de d t i d gneros ou materiais. t i i

FORMA ORAMENTRIA
Lei 4320/64

Art. 12. A despesa ser classificada nas econmicas: (Vide Decreto-lei n 1.805, de 1980)

seguintes

categorias

2 Classificam-se como Transferncias Correntes as dotaes para despesas as quais no corresponda contraprestao direta em bens ou servios, i i l i para contribuies inclusive t ib i e subvenes b destinadas d ti d a atender t d manifestao de outras entidades de direito pblico ou privado. 3 Consideram-se C id subvenes, b para os efeitos f it d t desta l i as lei, transferncias destinadas a cobrir despesas de custeio das entidades beneficiadas, distinguindo-se como: I - subvenes sociais, as que se destinem a instituies pblicas ou privadas de carter assistencial ou cultural, sem finalidade lucrativa; II - subvenes econmicas, as que se destinem a empresas pblicas ou privadas de carter industrial, comercial, agrcola ou pastoril.

FORMA ORAMENTRIA

Portaria STN N 589

Art. 3 A subveno de que trata o caput do art. 18 da Lei 4.320, 4 320 de 17 de maro de 1964 e o repasse de recursos previsto no inciso III, do art. 2, da Lei Complementar n 101 de 2000 destinam-se exclusivamente cobertura de dficits de empresas e devem ser alocados diretamente no oramento da empresa beneficiria, nos termos do art. 7 da Portaria Interministerial STN/SOF n 163, 163 de 4 de maio de 2001. Pargrafo nico. Para efeitos desta portaria, considera-se ainda subveno econmica a transferncia permanente de recursos de d capital it l para empresa controlada t l d deficitria d fi it i nos termos do caput deste artigo.

FORMA ORAMENTRIA

RGO SUPERVISOR

DFICITS DE MANUTENO

EMPRESA PBLICA DEPENDENTE

SUBUENO ECONMICA

FORMA PATRIMONIAL

Conselho Federal de Contabilidade E t t C it l - Resoluo R l n. 1 121/08 - NBC TG - Estrutura Conceitual 1.121/08

Confiabilidade 31. Para ser til, a informao deve ser confivel, ou seja, deve estar livre de erros ou vieses relevantes e representar adequadamente aquilo que se prope a representar. 32. Uma informao pode ser relevante, mas a tal ponto no confivel em sua natureza ou divulgao que o seu reconhecimento pode potencialmente distorcer as demonstraes contbeis. Primazia da Essncia sobre a Forma 35. Para que a informao represente adequadamente as transaes e outros eventos que ela se prope a representar, necessrio que essas transaes e eventos sejam contabilizados e apresentados de acordo com a sua substncia e realidade econmica, e no meramente sua forma f l legal l. A essncia i das d transaes t ou outros t eventos t nem sempre consistente i t t com o que aparenta ser com base na sua forma legal ou artificialmente produzida.

RESOLUO CFC N. 1.305/10 p e Assistncia Governamentais. Aprova a NBC TG 07 Subveno

3 Os O seguintes i t t usados d 3. termos so nesta Norma com as definies descritas a seguir: Subveno governamental uma assistncia governamental geralmente na forma de contribuio de natureza pecuniria, mas no s restrita a ela, concedida a uma entidade normalmente em troca do cumprimento passado ou futuro de certas condies relacionadas s atividades operacionais da entidade. No so subvenes governamentais aquelas que no podem ser razoavelmente l t quantificadas tifi d em dinheiro e as transaes com o governo que no podem ser distinguidas das transaes comerciais normais da entidade.

15 O tratamento contbil da subveno 15. governamental como receita deriva dos seguintes principais argumentos: - Uma vez que a subveno governamental recebida bid de d uma fonte f t que no os acionistas i i t e deriva de ato de gesto em benefcio da entidade, no deve ser creditada diretamente no p patrimnio lquido, q mas, sim, reconhecida como receita nos perodos apropriados; - Subveno governamental raramente gratuita. A entidade ganha efetivamente essa receita quando cumpre as regras das subvenes e cumpre determinadas obrigaes. A subveno, dessa forma, deve ser reconhecida como receita na demonstrao d resultado do lt d nos perodos d ao longo l d quais dos i a entidade reconhece os custos relacionados subveno que so objeto de compensao; - Assim como os tributos so despesas p reconhecidas na demonstrao do resultado, lgico registrar a subveno governamental que , em essncia, uma extenso da poltica fiscal, como receita na demonstrao do resultado. resultado

DUAS ATUAES DO ENTE - FORMA PATRIMONIAL

ENTE

ACIONISTA

GOVERNO

INTEGRALIZA CAPITAL

SUBVENO GOVERNAMENTAL

FORMA ORAMENTRIA X FORMA PATRIMONIAL

FORMA ORAMENTRIA

FORMA PATRIMONIAL

SUBVENO ECONMICA

INTEGRALIZAO DE CAPITAL

SUBVENO GOVERNAMENTAL

NA UNIO

NA UNIO Atualmente

RECURSOS PARA DESPESA DE CAPITAL

AFAC

RECURSOS PARA DESPESA CORRENTE

VARIAO PATRIMONIAL AUMENTATIVA

PROPOSTA

PROPOSTA

RECURSO FINANCEIRO DO ACIONISTA

AFAC

RECURSO FINANCEIRO DO GOVERNO SUBVENCIONADOR

VARIAO PATRIMONIAL ATIVA

EFEITOS

EFEITOS
- As empresas pblicas dependentes passaro a dar resultado do exerccio negativo (prejuzo); - As empresas pblicas dependentes no pagaro tributos sobre os repasses financeiros;

- As empresas pblicas dependentes no distribuiro dividendos sobre os repasses financeiros para o ente acionista ;

- O patrimnio lquido das empresas pblicas dependentes no sofrer diminuio; - O patrimnio das empresas pblicas dependentes e suas variaes ficar melhor representado nas Demonstraes Contbeis; - Fim da presso por mais oramento para pagar tributos e distribuir dividendos.

OBRIGADO.
Francisco Wayne Moreira
Coordenador-Geral de Contabilidade e Custos da Unio

Coordenadora de Contabilidade e Custos da Unio

Rosilene Oliveira de Souza