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INDICE INTRODUCCION DISPOSICIONES GENERALES VIGENCIA DE LAS DISPOSICIONES JURDICAS INTERNAS EN MATERIA DE CUOTAS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIAS

REVISIN DE RESOLUCIONES DEFINITIVAS SOBRE CUOTAS ANTIDUMPING Y COMPENSATORIAS

PROCEDIMIENTO DE IMPUGNACIN EXTRAORDINARIA LISTA DE MXICO CONCLUSIONES FUENTES ELECTRONICAS

INTRODUCCION El captulo XIX del TLCAN establece un mecanismo para la solucin de controversias en materia de discriminacin de precios (dumping) y

subsidios. Este mecanismo tuvo su origen en el captulo del mismo nmero del Acuerdo de Libre Comercio entre Canad y los Estados Unidos que entr en vigor en 1989 y fue el resultado de un compromiso entre la posicin de ambos pases en relacin con la aplicacin de la legislacin antidumping en la zona de libre comercio. Dicho en otras palabras, el captulo XIX del ALC (y del TLCAN) establece "un sistema hbrido en el cual los paneles tienen carcter internacional, pero la legislacin y el criterio de revisin aplicable son nacionales. El captulo XIX fue una de las cuestiones ms debatidas durante las negociaciones del TLCAN. En los Estados Unidos se haban hecho importantes crticas al captulo y durante toda la negociacin la posicin oficial fue que no se aceptaran cambios sustantivos a la legislacin antidumping de ese pas. Incluso se lleg a poner en duda la conveniencia misma de mantener el sistema. Desde el punto de vista de Canad, el desafo consista en dar permanencia a un mecanismo que originalmente tena el propsito de ser slo temporal. De hecho, Canad no hubiera aceptado un Tratado de Libre Comercio en el que no se incluyera el captulo XIX.

Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte Captulo XIX: Revisin y Solucin de Controversias en Materia de Cuotas Antidumping y Compensatorias Artculo 1901: Disposiciones generales

1. Las disposiciones del Artculo 1904 se aplicarn slo a las mercancas que la autoridad investigadora competente de la Parte importadora decida que son mercancas de otra Parte, al aplicar sus disposiciones jurdicas en materia de cuotas antidumping y compensatorias a los hechos de un caso especfico. 2. Para los efectos de los Artculos 1903 y 1904, los paneles se establecern de conformidad con las disposiciones del Anexo 1901.2. 3. A excepcin del Artculo 2203 "Entrada en vigor", ninguna disposicin de otro captulo de este Tratado se interpretar en el sentido de imponer obligaciones a las Partes con respecto a sus disposiciones jurdicas sobre cuotas antidumping y compensatorias. Artculo 1902: Vigencia de las disposiciones jurdicas internas en materia de cuotas antidumping y compensatorias 1. Cada una de las Partes se reserva el derecho de aplicar sus disposiciones jurdicas en materia de cuotas antidumping y compensatorias a los bienes que se importen de territorio de cualquiera de las otras Partes. 2. Cada una de las Partes se reserva el derecho de cambiar o reformar sus disposiciones jurdicas en materia de cuotas antidumping y compensatorias, siempre que, de aprobarse una reforma a las leyes respectivas de una Parte: (a) la reforma se aplique a las mercancas de otra de las Partes, slo si en la reforma se especifica que tendr vigencia para los bienes de esa Parte o Partes de este Tratado; (b) la Parte que lleve a cabo la reforma la notifique por escrito con la mayor anticipacin posible a la fecha de su aprobacin legislativa a las Partes a las que se aplique; Artculo 1904: Revisin de resoluciones definitivas sobre cuotas antidumping y compensatorias 1. Segn se dispone en este artculo, cada una de las Partes reemplazar la revisin judicial interna de las resoluciones definitivas sobre antidumping y cuotas compensatorias con la revisin que lleve a cabo un panel binacional. 2. Una Parte implicada podr solicitar que el panel revise, con base al expediente administrativo, una resolucin definitiva sobre antidumping y cuotas compensatorias emitida por una autoridad

investigadora competente de una Parte importadora, para dictaminar si esa resolucin estuvo de conformidad con las disposiciones jurdicas en materia de antidumping y cuotas compensatorias de la Parte importadora. Para este efecto, las disposiciones jurdicas en materia de antidumping y cuotas compensatorias consisten en leyes aplicables, antecedentes legislativos, reglamentaciones, prctica administrativa y los precedentes judiciales, en la medida en que un tribunal de la Parte importadora podra basarse en tales documentos para revisar una resolucin definitiva de la autoridad investigadora competente. nicamente para efectos de la revisin por el panel, tal como se dispone en este artculo, se incorporan a este Tratado las leyes sobre antidumping y cuotas compensatorias de las Partes, con las reformas que ocasionalmente se les hagan. 3. El panel aplicar los criterios de revisin sealados en el Anexo 1911 y los principios generales de derecho que de otro modo un tribunal de la Parte importadora aplicara para revisar una resolucin de la autoridad investigadora competente. 4. La solicitud para integrar un panel se formular por escrito a la otra Parte implicada, dentro de los treinta das siguientes a la fecha en que la resolucin definitiva en cuestin se publique en el diario oficial de la Parte importadora. En el caso de resoluciones definitivas que no se publiquen en el diario oficial de la Parte importadora, sta las notificar inmediatamente a la otra Parte implicada cuando esa resolucin involucre sus mercancas, y esa Parte podr solicitar la integracin de un panel dentro de los treinta das siguientes a que se reciba la notificacin. Cuando la autoridad investigadora competente de la Parte importadora haya dictado medidas provisionales con motivo de una investigacin, la otra Parte implicada podr notificar su intencin de solicitar un panel de conformidad con este artculo, y las Partes lo instalarn a partir de ese momento. De no solicitarse la instalacin de un panel en el plazo sealado en este prrafo, prescribir el derecho de revisin por un panel. 5. Una Parte implicada podr solicitar, por iniciativa propia, que un panel revise una resolucin definitiva, y deber asimismo solicitarlo a peticin de una persona que de otro modo, conforme al derecho de la Parte importadora, estara legitimada para iniciar procedimientos internos de revisin judicial de la misma resolucin definitiva. 6. El panel llevar a cabo la revisin segn los procedimientos establecidos por las Partes conforme al prrafo 14. Cuando ambas

Partes implicadas soliciten que un panel revise una resolucin definitiva, un slo panel revisar tal resolucin. 7. La autoridad investigadora competente que haya dictado la resolucin definitiva en cuestin tendr el derecho de comparecer y ser representada por abogados ante el panel. Cada una de las Partes dispondr que las personas que por otro lado, de conformidad con el derecho de la Parte importadora, estaran legitimadas para comparecer y ser representadas en un procedimiento interno de revisin judicial de la resolucin de la autoridad investigadora competente, tengan el derecho de comparecer y ser representadas por abogados ante el panel. 8. El panel podr confirmar la resolucin definitiva o devolverla a la instancia anterior con el fin de que se adopten medidas no incompatibles con su decisin. Cuando el panel devuelva una resolucin definitiva, fijar el menor plazo razonablemente posible, para el cumplimiento de lo dispuesto en la devolucin, tomando en cuenta la complejidad de las cuestiones de hecho y de derecho implicado y la naturaleza del fallo del panel. En ningn caso dicho plazo exceder el periodo mximo (a partir de la fecha de la presentacin de la peticin, queja o solicitud) sealado por la ley para que la autoridad investigadora competente en cuestin emita una resolucin definitiva en una investigacin. Si se requiere revisar la medida adoptada en cumplimiento de la devolucin por la autoridad investigadora competente, esa revisin se llevar a cabo ante el mismo panel, el que normalmente emitir un fallo definitivo dentro de los noventa das siguientes a la fecha en que dicha medida le haya sido sometida. 9. El fallo de un panel en los trminos de este artculo ser obligatorio para las Partes implicadas con relacin al asunto concreto entre esas Partes que haya sido sometido al panel. 10. En lo relativo a resoluciones que no tengan carcter definitivo, este Tratado no afectar: (a) los procedimientos de revisin judicial de cualquiera de las Partes; ni (b) los asuntos procedimientos, impugnados conforme a esos

11. Una resolucin definitiva no estar sujeta a ningn procedimiento de revisin judicial de la Parte importadora, cuando una Parte implicada solicite la instalacin de un panel con motivo de esa resolucin dentro de los plazos fijados en este artculo.

Ninguna de las Partes establecer en su legislacin interna la posibilidad de impugnar ante sus tribunales nacionales una resolucin de un panel. 12. Este artculo no se aplicar en caso de que: (a) ninguna de las Partes implicadas solicite la revisin de una resolucin definitiva por un panel; (b) como consecuencia directa de la revisin judicial de la resolucin definitiva original por un tribunal de la Parte importadora, se emita una resolucin definitiva revisada, en los casos en que ninguna de las Partes implicadas haya solicitado la revisin ante un panel de la resolucin definitiva original; o (c) se emita una resolucin definitiva como resultado directo de la revisin judicial que se haya iniciado ante un tribunal de la Parte importadora antes de la fecha de entrada en vigor de este Tratado. 13. Cuando en un plazo razonable posterior a que se haya emitido el fallo del panel, alguna de las Partes implicadas afirma que: (b) cualquiera de las acciones sealadas en el inciso (a) haya afectado materialmente el fallo del panel y amenace la integridad del proceso de revisin por el panel binacional; esa Parte podr acudir al procedimiento de impugnacin extraordinaria establecido en el Anexo 1904.13. 14. Para poner en prctica este artculo, las Partes adoptarn reglas de procedimiento a ms tardar el 1o. de enero de 1994. Dichas reglas se basarn, cuando corresponda, en reglas procesales en grado de apelacin judicial e incluirn reglas relativas al contenido y trmite de las solicitudes para integrar los paneles; la obligacin de la autoridad investigadora competente para remitir al panel el expediente administrativo del procedimiento; la proteccin de informacin comercial reservada, informacin gubernamental clasificada y otra informacin privilegiada (incluidas las sanciones contra personas que intervengan ante los paneles y hagan uso indebido de esa informacin); intervencin de particulares; limitaciones a la revisin arbitral por errores aducidos por las Partes o por particulares; presentacin y trmite; cmputo y prrroga de plazos; forma y contenido de los memoriales y otros documentos; reuniones previas o posteriores a las audiencias; mociones;

exposiciones orales, solicitudes de reposicin de audiencias; y desistimiento voluntario de revisin ante el panel 15. Para alcanzar los objetivos de este artculo, las Partes reformarn sus leyes y reglamentaciones en materia de cuotas antidumping y compensatorias, as como las que se refieran al funcionamiento de aqullas, en relacin a las mercancas de las otras Partes. En particular, sin limitar la generalidad de los trminos anteriores, cada una de las Partes: (a) reformar sus leyes o reglamentos para asegurarse que los procedimientos existentes referentes a la devolucin, con intereses, de las cuotas antidumping y compensatorias permitan dar cumplimiento al fallo definitivo de un panel cuando ste seale que procede la devolucin; (b) edificar sus leyes y reglamentos para asegurar que sus tribunales reconozcan plena autoridad y vigencia, respecto a cualquier persona en su jurisdiccin, a toda sancin impuesta de conformidad con el derecho de las otras Partes, para hacer cumplir las disposiciones o compromisos protectores de la informacin confidencial, personal, comercial reservada u otra informacin privilegiada que la otra Parte haya expedido o aceptado con el fin de permitirle acceso para efectos de revisin por el panel o del procedimiento de impugnacin extraordinaria; Anexo 1904.13: Procedimiento de impugnacin extraordinaria 1. Las Partes implicadas establecern un comit de impugnacin extraordinaria, integrado por tres miembros, dentro del plazo de quince das a partir de una solicitud conforme al Artculo 1904(13). 2. A ms tardar a la fecha de entrada en vigor de este Tratado, las Partes establecern las reglas de procedimiento de los comits. Las reglas dispondrn que las resoluciones del comit se dicten en un plazo no mayor de 90 das a partir de su instalacin 3. Las resoluciones del comit sern obligatorias para las Partes respecto a la controversia entre ellas de la que haya conocido el panel. Despus de un anlisis de hecho y de derecho sobre el que se funden el fallo y las conclusiones del panel para conocer si se satisface una de las causas sealadas en el Artculo 1904(13).

Lista de Mxico

Mxico modificar sus leyes y reglamentos en materia de cuotas antidumping y compensatorias, y otras leyes y reglamentos en la medida en que sean aplicables a la operacin de las disposiciones jurdicas sobre cuotas antidumping y compensatorias. Estas modificaciones dispondrn lo siguiente:

1. la eliminacin de la posibilidad de imponer cuotas antidumping o compensatorias en el periodo de cinco das posteriores a la aceptacin de una solicitud; 2. la sustitucin del trmino "Resolucin provisional" por el de "Resolucin de inicio" y del trmino "Resolucin que revisa a la Resolucin provisional" por el de "Resolucin provisional"; 3. la plena participacin de las partes interesadas, en el procedimiento administrativo, al igual que el derecho a la impugnacin administrativa y a la revisin judicial de resoluciones definitivas de las investigaciones, revisiones, cobertura de productos u otras resoluciones finales que las afecten; 4. la eliminacin de la posibilidad de imponer cuotas provisionales antes de la expedicin de la resolucin provisional; 5. el derecho de las partes interesadas de acceso inmediato a la revisin de resoluciones definitivas ante paneles binacionales, sin la necesidad de agotar previamente la impugnacin administrativa; 6. plazos explcitos y adecuados para que las autoridades investigadoras competentes expidan sus resoluciones, y para la presentacin de cuestionarios, pruebas y observaciones por las partes interesadas, al igual que la oportunidad para que stas presenten hechos y argumentos en apoyo de sus posiciones antes de cualquier resolucin definitiva, en la medida en que el tiempo lo permita, incluso la oportunidad de ser informadas adecuada y oportunamente y de formular observaciones sobre todos los aspectos de las resoluciones provisionales sobre dumping u otorgamiento de subsidios; 7. notificacin escrita a las partes interesadas, de todas las medidas o resoluciones emitidas por la autoridad investigadora competente, incluso del inicio de una revisin administrativa al igual que de su conclusin; 8. reuniones de informacin que la autoridad investigadora competente lleve a cabo con las partes interesadas, durante las investigaciones y revisiones, en los siete das naturales posteriores

al de publicacin de las resoluciones provisionales y definitivas en el Diario Oficial de la Federacin, para explicar los mrgenes de dumping y el monto de los clculos de los subsidios y entregarles copia del modelo de los clculos y, de haberse utilizado, de los programas de cmputo; 9. acceso oportuno para el representante legal acreditado de las partes interesadas, durante el procedimiento (incluyendo las reuniones de informacin) y en la impugnacin, ya sea ante un tribunal nacional o ante el panel, a toda la informacin contenida en el expediente administrativo, incluida la confidencial, salvo la informacin comercial reservada que sea tan delicada que su difusin pudiera causar un dao sustancial e irreversible al propietario, al igual que la informacin gubernamental clasificada. Lo anterior estar sujeto a un compromiso de confidencialidad que prohba estrictamente el uso de la informacin para beneficio personal y su difusin entre personas que no estn autorizadas a conocerla; y a sanciones que se especifiquen para las infracciones contra los compromisos adoptados en los procedimientos ante los tribunales nacionales o los paneles; 10. acceso oportuno, durante el procedimiento, de las partes interesadas, y de sus representantes, a toda la informacin no confidencial contenida en el expediente administrativo y acceso a dicha informacin por las partes interesadas o sus representantes en cualquier otro procedimiento una vez pasados 90 das despus de la emisin de la resolucin definitiva; 11. un mecanismo que disponga que toda persona que presente documentos a las autoridades investigadoras competentes, simultneamente notifique a las partes interesadas incluidas las extranjeras copia de toda la documentacin que presente despus de la reclamacin; 12. elaboracin de resmenes de las reuniones entre la autoridad investigadora competente y cualquier parte interesada, y la inclusin en el expediente administrativo de dichos resmenes, mismos que estarn a disposicin de las partes en el procedimiento. En caso de que dichos resmenes contengan informacin comercial reservada, tales documentos se darn a conocer a los representantes de una de las partes, previo compromiso de asegurar su confidencialidad; 13. conservar por la autoridad investigadora competente de un expediente administrativo segn la definicin en este captulo y el requisito de que la resolucin definitiva se funde exclusivamente en el expediente administrativo;

14. comunicar por escrito a las partes interesadas todos los datos y la informacin requerida por la autoridad administrativa para la investigacin, revisin, procedimiento de cobertura del producto, o cualquier otro procedimiento sobre cuotas antidumping o compensatorias; 15. el derecho a una revisin anual individual a peticin de parte interesada, mediante la cual sea posible obtener su propio margen de dumping o tasa de cuotas compensatorias, o cambiar el margen o tasa recibidos en la investigacin o en una revisin previa. Se reserva a la autoridad investigadora competente la facultad de iniciar la revisin en cualquier tiempo, de oficio, y se requiere que la autoridad investigadora competente emita una notificacin de inicio, dentro de un periodo razonable posterior a la solicitud; 16. aplicacin de las resoluciones dictadas como consecuencia de revisiones judiciales, administrativas o del panel, en la medida en que sean pertinentes para las partes interesadas en adicin a la del denunciante, de manera que todos los interesados se beneficien; 17. la emisin de resoluciones obligatorias por la autoridad investigadora competente si una parte interesada solicita una aclaracin, fuera del contexto de una investigacin antidumping o sobre cuotas compensatorias, o la revisin respecto a si un producto est cubierto por la resolucin sobre dumping o cuotas compensatorias; 18. una declaracin detallada de las razones y el fundamento legal respecto a las resoluciones definitivas, de manera que sea suficiente para permitir a las partes interesadas decidir, con conocimiento de causa, si solicitan revisin judicial o ante un panel, incluida una explicacin sobre asuntos de metodologa o de polticas que surjan al calcular el margen de dumping o de subsidio; 19. notificacin por escrito a las partes interesadas y publicacin en el Diario Oficial de la Federacin del inicio de investigaciones, donde se establezca la naturaleza de los procedimientos, los fundamentos legales a partir de los cuales se inicia el procedimiento y una descripcin del producto investigado; 20. documentacin por escrito de todas las decisiones o recomendaciones de los organismos asesores, incluyendo los fundamentos de las decisiones, y la distribucin de tal decisin por escrito a las partes en el procedimiento; todas las decisiones o recomendaciones de cualquier organismo asesor sern incluidas

en el expediente administrativo y puestas a disposicin de las partes en el procedimiento; y 21. un criterio de revisin que ser aplicado por los paneles binacionales, como se define en el inciso (c) de la definic in de "criterio de re visin" en el Anexo 1911.

CONCLUSIONES Para Mxico, el objetivo central de la negociacin era "asegurar" el acceso de los productos mexicanos al mercado de los Estados Unidos. El secretario de Comercio afirm que "un aspecto fundamental de la negociacin fue asegurar a los exportadores mexicanos que no estarn sujetos a la aplicacin arbitraria e injustificada de las medidas de defensa contra prcticas desleales de Estados Unidos y Canad. Resulta importante tener en cuenta que en Mxico el captulo XIX fue

considerado principalmente desde una perspectiva exportadora y que poco se haba reflexionado sobre las consecuencias que el procedimiento de revisin mediante paneles binacionales podra tener al entrar en contacto con el sistema jurdico mexicano. Por otra parte, la mayor preocupacin de Canad y Estados Unidos era que el funcionamiento del sistema jurdico mexicano, particularmente del juicio de amparo segn lo perciban, impidiera el funcionamiento del mecanismo.

FUENTES ELECTRONICAS http://www.juridicas.unam.mx/publica/librev/rev/boletin/cont/84/el/el14.pdf http://www.sice.oas.org/trade/nafta_s/CAP19_1.ASP http://www.juridicas.unam.mx/publica/rev/cconst/cont/2/cj/cj9.htm