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VIII Congresso Ibrico de Gesto e Planeamento da gua VIII Congreso Ibrico sobre Gestin y Planificacin del Agua
Mudana de planos
Anlise crtica do primeiro ciclo europeu de planeamento hdrico e a expetativa dos planos comuns para Espanha e Portugal em 2015

Cambio de planes
Anlisis crtico del primer ciclo europeo de planificacin hidrolgica y la expectativa de los planes comunes para Espaa y Portugal en 2015

5-7 dezembro 2013 / 5-7 diciembre 2013 Fundao Calouste Gulbenkian Avda. Berna, 45 1067-001 Lisboa, Portugal

Apresentao
Desde 1998, os Congressos Ibricos sobre Planeamento e Gesto da gua tm promovido uma reflexo transdisciplinar, crtica e construtiva sobre as polticas de gua em Portugal e Espanha. O objetivo foi sempre o de contribuir para uma nova cultura da gua que melhore a nossa relao com os ecossistemas e que permita uma gesto mais democrtica e uma utilizao mais equitativa. Os temas abordados em cada Congresso variam de acordo com o contexto dos problemas de cada momento, mas invariavelmente somos confrontados com o resultado das prticas que decorrem de determinadas relaes de poder e de uma conceo obsoleta das polticas de gua. Na preparao desta oitava edio encontramo-nos perante um cenrio institucional muito particular que refora a importncia desta discusso coletiva. A Unio Europeia procedeu a uma avaliao do primeiro ciclo de planeamento hidrolgico no final de 2012 e este processo de avaliao comum a todos os Estados Membros requere tambm uma participao ativa da sociedade civil. Mais uma vez o Congresso Ibrico ir incidir sobre a premente necessidade de os governos de Portugal e Espanha adotarem medidas efetivas de coordenao das suas polticas da gua nas bacias hidrogrficas partilhadas. Em simultneo haver que rever certas prticas no contexto do debate internacional sobre as relaes entre as administraes hidrogrficas e o governo territorial. Igualmente se insistir na dimenso ecossistmica da poltica da gua que exige cada vez mais a incluso das guas marinhas a par das guas interiores e de transio. Em particular, haver que garantir uma articulao com a Diretiva-Quadro de Estratgia Marinha e equacionar a eficcia dos indicadores ambientais para identificar os efeitos das presses humanas. Finalmente, os aspetos econmicos traduzem-se igualmente em novas dimenses, como os efeitos da crise atual e a reflexo internacional que tem contribudo para a considerao do valor econmico dos servios prestados pelos ecossistemas. Tambm as polticas de preos baseadas na recuperao de custos, bem como os critrios de custo-eficcia, so questes que se mantm na ordem do dia e despertam novas vozes para a discusso. Estamos pois em crer que os temas deste VIII Congresso Ibrico sobre Planeamento e Gesto da gua constituem um convite aliciante a debates vivos e partilha de conhecimento, enquadrados por uma oferta de atividades culturais paralelas e um so convvio, no magnfico cenrio de Lisboa e do Tejo, esse rio que vertebra a Pennsula Ibrica.

Presentacin
La nota comn que han tenido todos los Congresos Ibricos sobre Gestin y Planificacin del Agua organizados por la Fundacin Nueva Cultura del Agua desde 1998 ha sido realizar una reflexin transdisciplinar, crtica y constructiva de la poltica de aguas en Espaa y Portugal. La finalidad siempre ha sido la misma, construir una nueva cultura del agua para mejorar nuestra relacin con los ecosistemas y lograr que la gestin sea ms democrtica y su uso ms equitativo. Los temas que se abordan en cada Congreso cambian en respuesta al contexto y los problemas de cada momento, pero en no pocas ocasiones nos encontramos con el resultado de las prcticas que resultan de un antiguo maridaje entre determinadas relaciones de poder y una concepcin obsoleta de la poltica de aguas. En esta octava edicin tenemos un escenario institucional muy particular que renueva el inters por la deliberacin colectiva. En la Unin Europea se ha evaluado el primer ciclo de planificacin hidrolgica de la Directiva Marco del Agua a finales de 2012 y esto nos exige contribuir a ese proceso comn de evaluacin, aunque Espaa y Portugal estn concluyendo ese ciclo con retraso. En esta ocasin, como ya se hizo en congresos anteriores, tambin se demandar que los gobiernos de Espaa y Portugal adopten medidas efectivas para coordinar sus polticas de aguas en las cuencas compartidas. Sin embargo, ahora se cuenta ya con prcticas europeas mucho ms avanzadas en ese terreno que permiten un anlisis ms profundo al respecto. Al mismo tiempo esta revisin debe enmarcarse dentro del debate internacional sobre las relaciones entre cuencas hidrogrficas y el gobierno del territorio. Igualmente se insistir en la dimensin ecosistmica de la poltica de aguas que exige cada vez ms la inclusin de las aguas marinas con la misma importancia que las aguas continentales, de transicin y costeras. En particular habr que garantizar una adecuada articulacin con los objetivos de la Directiva Marco de Estrategia Marina y calibrar adecuadamente la eficacia de los indicadores ambientales para identificar los efectos de las presiones humanas. Finalmente, los aspectos econmicos se presentan tambin con temas nuevos como son los efectos de la crisis actual, o los avances habidos en el debate internacional sobre la aproximacin econmica a los servicios ecosistmicos. Sin que pueda dejarse de lado la importancia renovada de la recuperacin de costes, as como los criterios de coste eficacia, cuestiones que se mantienen vigentes y que estn incorporando nuevas voces a los debates. Estamos convencidos de que los temas de este VIII Congreso Ibrico sobre Gestin y Planificacin del Agua constituyen una sugestiva invitacin al intercambio de conocimiento y a la participacin en ricos debates, acompaados de una oferta de actividades paralelas, en el magnfico escenario de Lisboa y el Tajo, ese ro que vertebra la Pennsula Ibrica.

Comisso cientfica
Co-Presidentes: Susana Neto (Universidade Nova de Lisboa e University of Western Australia) e Abel La Calle (Fundao Nova Cultura da gua) Catarina de Albuquerque (Relatora Especial da ONU / American Universitys Washington College of Law) Pedro Arrojo (Universidad de Zaragoza) Domingo Baeza (Universidad Autnoma de Madrid) Joo Bau (Laboratrio Nacional de Engenharia Civil) Carlos Bragana (Universidade do Algarve) Pedro Brufao (Universidad de Extremadura) Henrique Cabral (Universidade de Lisboa, Centro de Oceanografia) Paula Chainho (Universidade de Lisboa, Centro de Oceanografia) Joan Corominas (Fundao Nova Cultura da gua) Rui Cortes (Universidade de Trs-os-Montes e Alto Douro) Maria Jos Costa (Universidade de Lisboa, Centro de Oceanografia) Luca De Stefano (Universidad Complutense de Madrid) Leandro Del Moral (Universidad de Sevilla) Diogo Freitas do Amaral (Universidade Nova de Lisboa) Antnio Guerreiro de Brito (Universidade do Minho) Carles Ibez (Programa de Ecosistemas Acuticos, Instituto de Investigacin y Tecnologa Agroalimentarias (IRTA)) Francesc La-Roca (Universidad de Valencia) Lorenzo Mellado (Universidad de Almera) Tiago Pitta e Cunha (Presidncia da Repblica) Joo Pedroso de Lima (Universidade de Coimbra)

Comit cientfico
Co-Presidentes: Susana Neto (Universidade Nova de Lisboa y University of Western Australia) y Abel La Calle (Fundacin Nueva Cultura del Agua) Catarina de Albuquerque (Relatora Especial de la ONU/ American Universitys Washington College of Law) Pedro Arrojo (Universidad de Zaragoza) Domingo Baeza (Universidad Autnoma de Madrid) Joo Bau (Laboratrio Nacional de Engenharia Civil) Carlos Bragana (Universidade do Algarve) Pedro Brufao (Universidad de Extremadura) Henrique Cabral (Universidade de Lisboa, Centro de Oceanografia) Paula Chainho (Universidade de Lisboa, Centro de Oceanografia) Joan Corominas (Fundacin Nueva Cultura del Agua) Rui Cortes (Universidade de Tras-os-montes e Alto Douro) Maria Jos Costa (Universidade de Lisboa, Centro de Oceanografia) Luca De Stefano (Universidad Complutense de Madrid) Leandro Del Moral (Universidad de Sevilla) Diogo Freitas do Amaral (Universidade Nova de Lisboa) Antnio Guerreiro de Brito (Universidade do Minho) Carles Ibez (Programa de Ecosistemas Acuticos, (Instituto de Investigacin y Tecnologa Agroalimentarias (IRTA)) Francesc La-Roca (Universidad de Valencia) Lorenzo Mellado (Universidad de Almera) Tiago Pitta e Cunha (Presidncia da Repblica) Joo Pedroso de Lima (Universidade de Coimbra)

Lus Ribeiro (Instituto Superior Tcnico, Centro de Geossistemas) Jordi Salat (Instituto de Ciencias del Mar, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas) Pedro Serra (Ex-Presidente Grupo guas de Portugal) Ricardo Serro Santos (Universidade dos Aores) Viriato Soromenho Marques (Consultor da Presidncia da Comisso Europeia)

Lus Ribeiro (Instituto Superior Tcnico, Centro de Geossistemas) Jordi Salat (Instituto de Ciencias del Mar, Consejo Superior de Investigaciones Cientficas) Pedro Serra (Ex-Presidente Grupo guas de Portugal) Ricardo Serro Santos (Universidade dos Aores) Viriato Soromenho Marques (Consultor da Presidncia da Comisso Europeia)

Comisso organizadora
Co-Presidentes: Amparo Sereno (Universidade Lusada de Lisboa, Centro de Estudos Jurdicos Econmicos e Ambientais) e Nuria Hernndez-Mora (Fundao Nova Cultura da gua) Paula Chainho (Universidade de Lisboa, Centro de Oceanografia) Afonso do (Universidad de Sevilla) Susana Neto (Universidade Nova de Lisboa e University of Western Australia) Joo Pato (Instituto de Cincias Sociais de Lisboa) Laura Snchez (Fundao Nova Cultura da gua) Eugnio Sequeira (Liga para a Proteo da Natureza) Pedro Teiga (Universidade do Porto) Lus Ribeiro (Instituto Superior Tcnico, Centro de Geossistemas)

Comit organizador
Co-Presidentes: Amparo Sereno (Universidade Lusada de Lisboa, Centro de Estudos Jurdicos Econmicos e Ambientais) y Nuria Hernndez-Mora (Fundacin Nueva Cultura del Agua) Paula Chainho (Universidade de Lisboa, Centro de Oceanografia) Afonso do (Universidad de Sevilla) Susana Neto (Universidade Nova de Lisboa e University of Western Australia) Joo Pato (Instituto de Cincias Sociais de Lisboa) Laura Snchez (Fundacin Nueva Cultura del Agua) Eugnio Sequeira (Liga para a Proteco da Natureza) Pedro Teiga (Universidade do Porto) Lus Ribeiro (Instituto Superior Tcnico, Centro de Geossistemas)

reas temticas
I. A poltica comunitria da gua em revista Coordenadores: Susana Neto (Universidade Nova de Lisboa e University of Western Australia) e Abel La Calle (Fundao Nova Cultura da gua) II. Governo do territrio e regieshidrogrficas Coordenadores: Leandro del Moral (Universidad de Sevilla) e Carlos Bragana (Universidade do Algarve) III. Economia e ecossistemas Coordenadores: Francesc La-Roca (Universidad de Valencia) e Joo Bau (Laboratrio Nacional de Engenharia Civil) IV. Ecossistemas aquticos: onde comea o mar? Coordenadores: Paula Chainho (Centro de Oceanografia da Universidade de Lisboa) e Carles Ibaez (Programa de Ecosistemas Acuticos, Instituto de Investigacin y Tecnologa Agroalimentarias (IRTA))

reas temticas
I. Revisin de la poltica comunitaria de aguas Coordinador: Susana Neto (Universidade Nova de Lisboa y University of Western Australia) y Abel La Calle (Fundacin Nueva Cultura del Agua) II. Gobierno del territorio y demarcaciones hidrogrficas Coordinador: Leandro del Moral (Universidad de Sevilla) y Carlos Bragana (Universidade do Algarve) III. Economas y ecosistemas Coordinadores: Francesc La-Roca (Universidad de Valencia) y Joo Bau (Laboratrio Nacional de Engenharia Civil) IV. Ecosistemas acuticos: Dnde empieza el mar? Coordinador: Paula Chainho (Centro de Oceanografia da Universidade de Lisboa) y Carles Ibez (Programa de Ecosistemas Acuticos, Instituto de Investigacin y Tecnologa Agroalimentarias (IRTA))

Programa
Quinta-feira 5 de dezembro 9:00 / 10:00 h 10:00 / 11:00 h 11:00 / 11:30 h 11:30 / 13:00 h 13:00 / 14:30 h 14:30 / 17:00 h 17:00 / 17:30 h 17:30 / 19:00 h 19:00 / 19:30 h Entrega de documentao Ato de abertura Primeiro Plenrio Pausa almoo Segundo Plenrio Pausa caf Sesses paralelas Sexta-feira 6 de dezembro Terceiro Plenrio Visita Pausa caf Sesses paralelas Pausa almoo Quarto Plenrio Pausa caf Sesses paralelas Encerramento e concluses Sbado 7 de dezembro

Programa
Jueves 5 de diciembre 9:00 / 10:00 h 10:00 / 11:00 h 11:00 / 11:30 h 11:30 / 13:00 h 13:00 / 14:30 h 14:30 / 17:00 h 17:00 / 17:30 h 17:30 / 19:00 h 19:00 / 19:30 h Entrega de documentacin Acto de apertura Primer Plenario Pausa comida Segundo Plenario Pausa caf Sesiones paralelas Viernes 6 de diciembre Tercer Plenario Visita Pausa caf Sesiones paralelas Pausa comida Cuarto Plenario Pausa caf Sesiones paralelas Acto de clausura y conclusiones Sbado 7 de diciembre

rea temtica I A poltica comunitria da gua em revista

Coordenadores: Susana Neto (Universidade Nova de Lisboa e University of Western Australia) e Abel La Calle (Fundao Nova Cultura da gua) CONFERNCIAS: Avaliao da poltica europeia da gua. Jorge Rodrguez (Comisso Europeia) Outros modelos de polticas da gua em diferentes regies do globo e as prioridades de interveno em diferentes contextos, incluindo a evoluo dos paradigmas de planeamento integrado de recursos hdricos. Susana Neto (Universidade Nova de Lisboa e University of Western Australia) O direito humano gua: que sentido e alcance deve ter na poltica europeia da gua. Catarina Albuquerque (Relatora Especial da ONU/ American Universitys Washington College of Law) A verdade oficial contestada. Abel La Calle (Fundao Nova Cultura da gua)

rea temtica I Revisin de la poltica comunitaria de aguas

Coordinadores: Susana Neto (Universidade Nova de Lisboa y University of Western Australia) y Abel La Calle (Fundacin Nueva Cultura del Agua) PONENCIAS: Evaluacin de la poltica europea de aguas. Jorge Rodrguez (Comisin Europea) Otros modelos de polticas del agua en distintas regiones del mundo y prioridades de intervencin en distintos contextos, incluyendo la evolucin de paradigmas de planificacin integrada de recursos hdricos. Susana Neto (Universidade Nova de Lisboa y University of Western Australia) Derecho humano al agua: Qu significado y alcance debe tener en la poltica de aguas europea. Catarina Albuquerque (Relatora Especial da ONU/ American Universitys Washington College of Law) La verdad oficial contestada. Abel La Calle (Fundacin Nueva Cultura del Agua)

Neste Tema pretende-se enquadrar e discutir a poltica europeia da gua, contribuindo para a avaliao do primeiro ciclo de planificao hidrolgica e perspetivas de futuro na Pennsula Ibrica, num contexto de crise econmica, social e poltica. As situaes de crise econmica alteram as sensibilidades sociais e, salvo se a sua origem for um desastre ambiental, reduz-se a perceo sobre a importncia da proteo ambiental. No entanto, h que abordar as numerosas iniciativas que consideram que a superao da crise s ser possvel com uma mudana profunda do sistema de produo e consumo, alinhada com a prioridade de proteger os ecossistemas. Pretende-se ainda contribuir para a discusso das relaes entre cincia, sociedade e poder. As decises que o poder adota em matria de guas deveriam ser formalmente objetivas, basear-se no estado atual da cincia e tecnologia, e ter em conta de forma equilibrada os saberes e opinies sociais. Se assim fosse poderiam responder de forma mais adequada complexidade, incertezas e limitaes de conhecimento da realidade que vivemos. Neste mbito, sero abordados os seguintes tpicos: Enquadramento dos problemas ibricos e europeus no contexto mundial. Apresentao de outros modelos de polticas da gua em diferentes regies do globo, e prioridades de interveno em diferentes contextos incluindo a evoluo de paradigmas de planeamento integrado de recursos hdricos.

En este rea temtica se tratar la evolucin de la poltica europea del agua, contribuyendo a la evaluacin del primer ciclo de planificacin hidrolgica y las perspectivas de futuro en la Pennsula Ibrica, en un contexto de crisis econmica, social y poltica. Las situaciones de crisis econmica alteran las sensibilidades sociales y, salvo que su origen sea un desastre ambiental, se reduce la percepcin sobre la importancia de la proteccin ambiental. Sin embargo, hay que considerar las numerosas iniciativas que plantean que la superacin de las mencionadas crisis slo ser posible con un cambio profundo del sistema de produccin y consumo alineado con la prioridad de la proteccin de los ecosistemas. Se pretende contribuir al debate sobre las relaciones entre ciencia, sociedad y poder. Las decisiones que se adoptan desde el poder en materia de aguas formalmente deberan ser objetivas, basarse en el estado actual de la ciencia y la tecnologa, y tener en cuenta de manera igualitaria los saberes y opiniones sociales. Si esto fuera cierto podran responder de forma ms adecuada a la complejidad, incertidumbres y limitaciones del conocimiento de la realidad que vivimos. En este rea se abordarn los siguientes temas: La poltica europea del agua en el contexto mundial. Otros modelos de polticas del agua en diferentes regiones del globo y prioridades de intervencin en diferentes contextos incluyendo la evolucin de paradigmas de planeamiento integrado de recursos hdricos.

A anlise dos problemas que impediram a aprovao e aplicao atempada dos novos planos hidrolgicos no sentido de esclarecer se estes fatores continuaro a ser um obstculo poltica de guas no segundo ciclo de planificao. Entre estes aspetos: A satisfao da procura como paradigma e prioridade da planificao hidrolgica, a forma como se realizou a participao pblica na planificao hidrolgica, o modo como se planeou e levou a cabo a escolha das opes estratgicas nas Questes Significativas de Gesto da gua, assim como a escassa ateno ao processo simultneo de avaliao ambiental estratgica. A discusso de formas alternativas de encarar os contedos dos planos, tomando como exemplo outras abordagens como: O relatrio para salvaguardar as guas e ecossistemas associados da Europa (Blueprint 2012). O estudo da proposta da Comisso Europeia, com as suas virtudes e fragilidades, resulta de especial interesse, visando focar o papel crtico dos que pretendem melhorar a gesto pblica da gua. A explorao de processos de deciso mais adequados a realidade e que permitam efetivamente ajudar a melhorar a poltica de guas.

El anlisis de los problemas que han impedido la aprobacin y aplicacin de los nuevos planes hidrolgicos en plazo es importante para saber si continuarn obstaculizando la poltica de aguas en el segundo perodo de planificacin. Entre estos problemas destacan: El mantenimiento de la satisfaccin de las demandas como prioridad de la planificacin hidrolgica, la manera en la que se ha realizado la participacin pblica en la planificacin hidrolgica, la forma en la que se ha planteado y llevado a cabo la deliberacin de las opciones estratgicas en el Esquema de temas importantes, as como la escasa atencin al proceso simultneo de evaluacin ambiental estratgica. La discusin de maneras alternativas de abordar el contenido de los planes, tomando como gua las propuestas contenidas en el Plan para salvaguardar las aguas y ecosistemas asociados de Europa (Blueprint 2012). El anlisis de la propuesta de la Comisin Europea, con sus nfasis y olvidos, resulta de especial inters para enfocar el papel crtico de quienes pretenden mejorar la gestin pblica del agua. La exploracin de procesos de decisin ms participados y adecuados al contexto de incertidumbre, complejidad y limitacin del conocimiento en el que nos desenvolvemos, nos pueden ayudar a mejorar la poltica de aguas.

rea temtica II Governo do territrio e regieshidrogrficas

Coordenadores: Leandro del Moral (Universidad de Sevilla) e Carlos Bragana (Universidade do Algarve) CONFERNCIAS: Trajetria recente, situao atual e perspetivas da gesto transfronteiria dos rios Ibricos. Pedro Serra (Ex-Presidente Grupo guas de Portugal) e Amparo Sereno (Universidade Lusada de Lisboa) Reformas pendentes da administrao e do regime jurdico da gua em Portugal e Espanha: distribuio de poderes, integrao de planos e responsabilidade conjunta dos parceiros sociais. Lorenzo Mellado (Universidad de Almera) e Joo Pato (Universidade de Lisboa) O debate atual sobre as escalas de planeamento e gesto da gua: Reflexo a partir da experincia Ibrica. Leandro del Moral e Afonso do (Universidad de Sevilla)

rea temtica II Gobierno del territorio y cuencas hidrogrficas

Coordinadores: Leandro del Moral (Universidad de Sevilla) y Carlos Bragana (Universidad do Algarve) PONENCIAS: Trayectoria reciente, situacin actual y perspectivas de la gestin transfronteriza de los ros Ibricos. Pedro Serra (Ex-Presidente Grupo guas de Portugal) y Amparo Sereno (Universidade Lusada de Lisboa) Reformas pendientes de la administracin y del rgimen jurdico del agua en Portugal y Espaa: distribucin competencial, integracin de planes y corresponsabilizacin de los agentes sociales. Lorenzo Mellado (Universidad de Almera) y Joo Pato (Universidade de Lisboa) El actual debate sobre las escalas de la planificacin y gestin del agua: Reflexin a partir de la experiencia Ibrica. Leandro del Moral y Afonso do (Universidad de Sevilla)

Nesta rea temtica pretende-se efetuar a reflexo sobre a experincia da aplicao da bacia hidrogrfica como unidade de gesto na Pennsula Ibrica, antes e depois da DQA, ques-

En este rea temtica se pretende reflexionar sobre la experiencia de aplicacin de la cuenca hidrogrfica como unidad de gestin en la Pennsula Ibrica, antes y despus de la aproba-

tionando o significado do reforo e ampliao desta ideia que a prpria DQA transmitiu. Para alm da dimenso transfronteiria (entre os estados portugus e espanhol) conferida a este tema, acresce agora a anlise e a valorao dos processos e tendncias no interior de cada estado no que se refere ao ajustamento das bacias com os quadros jurisdicionais, a integrao das polticas setoriais, a ponderao das presses de grupos de interesse sobre o recurso e os usos do solo, etc., luz do novo debate internacional sobre este tema. Podem-se salientar os seguintes tpicos: Problemtica das Regies Hidrogrficas internacionais atravs do caso de Portugal e Espanha, enfatizando as possibilidades de planeamento nico com gestes coordenadas e a oportunidade de reviso da Conveno de Albufeira. A Conveno de Albufeira comparada com outros instrumentos internacionais bilaterais: em que se poderia melhorar? Os limites da unidade de bacia, os sistemas aquferos, a unidade de planeamento e a unidade de gesto. Reforma da administrao da gua, enfatizando as competncias, os procedimentos e a democratizao. Necessidade de renovao da participao pblica orgnica; Organizao da poltica da gua para uma alternativa de coordenao entre o poder central e os poderes territoriais; Reforma das administraes da gua e novas tecnologias de apoio gesto (redes de informao, modelos e sistemas de apoio deciso, gesto da incerteza...).

cin de la Directiva Marco del Agua, con especial atencin al reforzamiento y ampliacin de esta idea que la propia Directiva Marco del Agua ha trasmitido. A la tradicional atencin a la dimensin transfronteriza (entre los Estados portugus y espaol) que este tema ha recibido, se aade ahora el anlisis y la valoracin de los procesos y tendencias en el interior de cada estado, en lo que se refiere al ajuste de las cuencas con los marcos jurisdiccionales, la integracin con las polticas sectoriales, etc., a la luz del nuevo debate internacional sobre este tema. Se tratarn especialmente los siguientes aspectos: El problema de las demarcaciones internacionales a travs del caso de Portugal y Espaa. Planificacin nica y gestiones coordinadas. La revisin del Convenio de Albufeira. El Convenio de Albufeira comparado con otros instrumentos internacionales bilaterales: En qu podemos mejorar? Potencialidades y limitaciones de la unidad de cuenca como mbito de planificacin, gestin y gobernanza. Reforma de la administracin del agua: competencias, procedimientos y democratizacin. Por una renovacin de la participacin pblica orgnica; La organizacin de la poltica de aguas, hacia una alternativa de coordinacin entre el poder central y los poderes territoriales; Reforma de las administraciones del agua y nuevas tecnologas de apoyo a la gestin (redes de informacin, modelos, DSS, gestin de la incertidumbre,..).

rea temtica III Economia e ecossistemas

Coordenador: Francesc La-Roca (Universidad de Valencia) e Joo Bau (Laboratrio Nacional de Engenharia Civil) CONFERNCIAS: O pblico e o privado na gesto da gua. Pedro Arrojo (Universidad de Zaragoza) A regulao e os tarifrios dos servios de guas. Jaime Melo Baptista (Entidade reguladora dos servios de guas e resduos) A incorporao dos servios ambientais na gesto da gua. Francesc La-Roca (Universidad de Valencia) Os custos da gua e a sua recuperao atravs de tarifas. Joaquim Poas Martins (Universidade do Porto) *A confirmar

rea temtica III Economas y ecosistemas

Coordinador: Francesc La-Roca (Universidad de Valencia) y Joo Bau (Laboratrio Nacional de Engenharia Civil) PONENCIAS: Lo pblico y lo privado en la gestin del agua. Pedro Arrojo (Universidad de Zaragoza) La regulacin y las tarifas de los servicios de agua. Jaime Melo Baptista (Entidade reguladora dos servios de guas e resduos) La incorporacin de los servicios ecosistmicos a la gestin del agua. Francesc La-Roca (Universidad de Valencia) Los costes del agua y su recuperacin va tarifas. Joaquim Poas Martins (Universidade do Porto) *A confirmar

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A incorporao da anlise e instrumentos econmicos no planeamento da gesto da gua um dos elementos inovadores da poltica da gua preconizada pela Diretiva-Quadro da gua (DQA). O balano da experincia do primeiro ciclo de planeamento coloca em evidncia o desenvolvimento insuficiente dos aspetos econmicos da Diretiva. A necessidade e as possibilidades de melhorar so fatveis tanto na anlise dos usos econmicos da gua, como no desenho de uma poltica de preos baseada na recuperao dos custos (e no princpio de quem contamina paga) que seja efetiva no incentivo do uso sustentvel da gua; ou tambm, no refinamento do processo coletivo de seleo das medidas com critrios de custo-eficcia. A avaliao do primeiro ciclo de planeamento no pode obviar o carter sistmico da crise e exige abrir a reflexo para novos elementos de transformao da economia e da sua relao com a base biofsica que a sustenta, incluindo a gua e os ecossistemas aquticos. A rea de Economia e Ecossistemas da presente edio do Congresso Ibrico estar centrada em trs aspetos principais: A recuperao dos custos no primeiro ciclo de planeamento e as polticas tarifrias: estado da questo, atualizao de instrumentos econmico-financeiros e aspetos no resolvidos (custos ambientais e o princpio do poluidor-pagador, subvenes perversas, etc). A incorporao dos servios ecossistmicos na gesto da gua: identificao, valorao e desenho institucional. O debate em torno da equidade, eficcia e inovao institucionais na gesto da gua: persecuo de usos ilegais, privatizao e intercmbio mercantil de direitos, compensao por servios ecossistmicos, com especial ateno aos aspectos econmicos da garantia do direito humano gua.

La incorporacin de los anlisis e instrumentos econmicos en la planificacin de la gestin del agua es uno de los elementos innovadores de la poltica de aguas impulsada por la Directiva Marco del Agua (DMA). El balance de la experiencia del primer ciclo de planificacin pone de manifiesto el desarrollo insuficiente de los aspectos econmicos de la directiva. La necesidad y las posibilidades de mejora se dan tanto en el anlisis de los usos econmicos del agua, como en el diseo de una poltica de precios basada en la recuperacin de costes (y en el principio de quien deteriora paga) que sea efectiva en el incentivo del uso sostenible del agua; o tambin, en el refinamiento del proceso colectivo de seleccin de las medidas con criterios de coste-eficacia. La evaluacin del primer ciclo de planificacin no puede obviar el carcter sistmico de la crisis y exige abrir la reflexin hacia nuevos elementos de transformacin de la economa y de su relacin con la base biofsica que la sustenta, incluida el agua y los ecosistemas acuticos. El rea de Economas y ecosistemas de la presente edicin del Congreso Ibrico se centrar en tres aspectos principales: La recuperacin de los costes en el primer ciclo de planificacin y las polticas tarifarias: estado de la cuestin, actualizacin de instrumentos econmico-financieros y aspectos no resueltos (costes ambientales y principio del contaminador pagador, subvenciones perversas). La incorporacin de los servicios ecosistmicos a la gestin del agua: identificacin, valoracin y diseo institucional. El debate en torno a la equidad, eficacia e innovacin institucional en la gestin del agua: persecucin de usos ilegales, privatizacin e intercambio mercantil de derechos, compensacin por servicios ecosistmicos, con especial atencin a los aspectos econmicos de la garanta del derecho humano al agua.

rea temtica IV Ecossistemas aquticos: onde comea o mar?

Coordenadores: Paula Chainho (Universidade de Lisboa) e Carles Ibez (Programa de Ecosistemas Acuticos, IRTA) CONFERNCIAS: A anlise dos planos de bacia hidrogrfica na perspetiva do seu impacto potencial sobre o estado ecolgico das massas de gua. Toni Munn (Agencia Catalana del Agua) Qualidade ecolgica na gesto de recursos hdricos em Portugal e Europa mediterrnea: quo vadis? Teresa Ferreira (Instituto Superior de Agronomia) A DQA numa perspetiva marinha: que implicaes tem para o mar? Jordi Salat (Centro Superior de Investigaciones Cientficas-CSIC)

rea temtica IV Ecosistemas acuticos: Dnde comienza el mar?

Coordinadores: Paula Chainho (Universidad de Lisboa) y Carles Ibez (Programa de Ecosistemas Acuticos, IRTA) PONENCIAS: El anlisis de los planes de cuenca desde la perspectiva de su posible impacto en el estado ecolgico de las masas de agua. Toni Munn (Agencia Catalana del Agua) Calidad ecolgica en la gestin de los recursos hdricos en Portugal y Europa mediterrnea: quo vadis? Teresa Ferreira (Instituto Superior de Agronomia) La DMA desde una perspectiva marina: Qu ha supuesto para el mar? Jordi Salat (Centro Superior de Investigaciones Cientficas-CSIC)

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Desafios do planeamento de gesto de bacia hidrogrfica em Portugal na perspetiva das guas costeiras e de transio. Fernanda Rocha (Agncia Portuguesa do Ambiente) Rumo a uma validao dos caudais ambientais com base em indicadores biolgicos da DQA. Nuno Caiola (Programa de ecosistemas acuticos-IRTA)

Desafos de la planificacin de las cuencas hidrogrficas en Portugal desde la perspectiva de las aguas costeras y de transicin. Fernanda Rocha (Agncia Portuguesa do Ambiente) Hacia una validacin de caudales ambientales basada en indicadores biolgicos de la DMA. Nuno Caiola (Programa de ecosistemas acuticos-IRTA)

Os novos Planos de Regio Hidrogrfica, aprovados e em processo de aprovao, deveriam representar uma mudana qualitativa na gesto dos ecossistemas aquticos, uma vez que a Diretiva-Quadro da gua (DQA) requer um enquadramento ecossistmico da gesto da gua. No entanto, o contedo at agora conhecido desses planos no parece indicar uma verdadeira mudana dos modelos de gesto, alicerada numa estratgia e financiamento prprios. Os planos de bacia tentam fintar a DQA de diversas formas, das quais se destacam o uso de engenharia metodolgica para justificar caudais ambientais insuficientes, que comprometem o bom estado ecolgico dos rios e guas de transio, um uso deficiente dos indicadores biolgicos e um abuso da designao de guas fortemente modificadas. Isto significa que, em muitos casos, os ecossistemas aquticos sofreram um agravamento do seu estado ecolgico real, o que requer um esforo acrescido no desenvolvimento de conhecimento cientfico que possa demonstrar a relao qualitativa e quantitativa entre os indicadores hidromorfolgicos, biolgicos e os nveis de presso humana. A avaliao da eficcia dos programas de medidas previstos nos planos requer a monitorizao do estado das massas de gua, mas as redes de monitorizao definidas permanecem inativas. Novos desafios surgem com a implementao da Diretiva-Quadro Estratgia Marinha (DQEM) que, apesar de partilhar o objectivo de alcanar um bom estado e ter alguma sobreposio das reas de interveno com a DQA, define um conjunto de indicadores substancialmente diferentes. Face a este cenrio, as questes principais deste tema devero ser as seguintes: Quais os riscos de incumprimento do objectivo de atingir um bom estado at 2015? Os indicadores hidromorfolgicos e biolgicos utilizados nos planos de bacia so eficazes para identificar os efeitos das presses humanas? Que medidas de restaurao de ecossistemas produzem bons resultados? Quais as sobreposies e complementaridades entre a Diretiva Quadro da gua e Diretiva-Quadro Estratgica Marinha?

Los nuevos Planes de Gestin de Demarcacin Hidrogrfica, aprobados o en proceso de aprobacin, deberan representar un cambio cualitativo en la gestin de los ecosistemas acuticos, puesto que la Directiva Marco del Agua (DMA) implica un enfoque ecosistmico de la gestin del agua. Sin embargo, el contenido hasta ahora conocido de los planes no parece indicar un cambio real del modelo de gestin, puesto que el cumplimiento de la Directiva Marco del Agua se supedita a una poltica que sigue siendo eminentemente de aumento de la oferta. Los planes de cuenca intentan sortear la DMA de diversas formas, entre las que destaca la ingeniera metodolgica para justificar unos caudales ambientales insuficientes que comprometen el buen estado ecolgico de los ros y aguas de transicin, as como el uso (y no uso) de aquellos indicadores biolgicos menos exigentes, o el abuso de la declaracin de masas de agua fuertemente modificadas, por poner algunos ejemplos. Ello implica que los ecosistemas acuticos seguirn sufriendo, en muchos casos, un deterioro de su estado ecolgico real, y que desde el mundo acadmico y cientfico se deber hacer un esfuerzo para mostrar y demostrar la relacin cualitativa y cuantitativa entre los indicadores hidromorfolgicos, los indicadores biolgicos, y los niveles de presin humana. La evaluacin de la eficacia de los Programas de medidas previstos en los planes requiere la monitorizacin del estado de las masas de agua, aunque las redes de seguimiento definidas en algunos casos resultan insuficientes y, en otros, permanecen inactivas. Nuevos desafos surgen con la implementacin de la Directiva Marco de Estrategia Marina que, a pesar de partir del objetivo de alcanzar un buen estado y tener alguna superposicin con las reas de intervencin de la DMA, define un conjunto de indicadores sustancialmente diferentes. Ante este escenario, las principales cuestiones a tratar en este area temtica son las siguientes: Cules son los riesgos de incumplimiento del objetivo de alcanzar un buen estado en 2015? Los indicadores hidromorfolgicos y biolgicos utilizados en los Planes de Gestin de Demarcacin, son eficaces para identificar adecuadamente los efectos de las presiones humanas en nuestras aguas? Qu medidas de restauracin de ecosistemas producen buenos resultados? Cules son las redundancias y las complementariedades entre la Directiva Marco del Agua y la Directiva Marco de Estrategia Marina?

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Secretariado tcnico
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Datas chave
Podem ser apresentadas comunicaes e posters em qualquer das reas temticas do Congresso. Data limite de apresentao do resumo de comunicaes e posters: 10 setembro 2013 Notificao de aceitao dos resumos de comunicaes e posters: 20 setembro 2013 Data limite de apresentao dos textos definitivos de comunicaes e posters: 25 outubro 2013 Notificao de aceitao das comunicaes e posters: 15 novembro 2013 As normas de apresentao dos textos definitivos de comunicaes e posters podero consultar-se em http://www.congresoiberico.org

Fechas clave
Las propuestas de comunicaciones, psteres y talleres se pueden presentar a cualquiera de las reas temticas indicadas anteriormente. Fecha lmite de presentacin de resmenes de comunicaciones y psteres: 10 de septiembre de 2013 Notificacin de la aceptacin de resmenes de comunicaciones y psteres: 20 de septiembre de 2013 Fecha lmite de presentacin de los textos definitivos de comunicaciones y psteres: 25 de octubre de 2013 Notificacin de la aceptacin de las comunicaciones y psteres: 15 de noviembre de 2013 Las normas de presentacin de los textos resmenes y definitivos de comunicaciones y psteres debern consultarse en http://www.congresoiberico.org

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