Operaes Urbanas Consorciadas Conceito

Operao urbana consorciada um instrumento de poltica urbana previsto na Lei n 10.257/ 2001, conhecida como Estatuto da Cidade (art. 4, inc. V, "p", e art. 32 e ss.). O art. 32, pargrafo nico, da Lei define a operao urbana consorciada como "o conjunto de intervenes e medidas coordenadas pelo Poder Pblico municipal, com a participao do s proprietrios, moradores, usurios permanentes e investidores privados, com o obje tivo de alcanar em uma rea transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e a valorizao ambiental". Existem importantes operaes urbanas consorciadas em andamento no pas, como por exem plo: Operao Urbana Faria Lima (So Paulo - SP), Operao Urbana gua Espraiada (So Paulo SP), Operao Urbana Porto Maravilha (Rio de Janeiro - RJ), Operao Urbana Linha Verde (Curitiba - PR).

Operao urbana um instrumento de interveno de poltica urbana que marca a entrada do ne oliberalismo na organizao espacial das aglomeraes urbanas. Sua origem remonta s ZAC-s (Zones dAmnagement Concert) da Frana e nas experincias em So Paulo de operaes inter as esboadas j do no final dos anos 1980, onde se tornou largamente utilizada em reas com potecial de intensificao do uso do solo. A figura de operao urbana foi legalmen te consolidada no Estatuto da Cidade promulgado em 2001 (Seo X). A rationale da operao urbana que em lugares estratgicos o poder pblico concretiza o potencial de adensamento da rea objeto atravs de investimentos em infraestrutura a dicional (obras virias, saneamento, remoo de favelas e cortios), abrindo espao para e mpreendimentos imobilirios privados, para se ressarcir de ao menos parte do inves timento na forma de.venda --outorga onerosa-- de direito de construir acima de t etos de densidade (coeficiente de aproveitamento) fixados na Lei de Zoneamento i ncidente na rea de influncia imediata da operao. A iniciativa privada participa assim, diretamente, do custeio do investimento em infraestrutura urbana. As operaes urbanas ficam sujeitas crtica de que os investimentos realizados pelo po der pblico so de ordens de grandeza superiores aos valores ressarcidos (Whitaker, 2004), e mais grave, de que relaxam o controle do uso do solo pelo poder pblico e m funo da estrutura urbana como um todo e em ltima instncia do interesse coletivo, e m funo de interesses localizados manifestos por grupos de presso particulares.

Operaes urbanas consorciadas so intervenes pontuais realizadas sob a coordenao do Pode Pblico e envolvendo a iniciativa privada, os moradores e os usurios do local, bus cando alcanar transformaes urbansticas estruturais, melhorias sociais e valorizao ambi ental. Nesse instrumento, o Poder Pblico deve delimitar uma rea e elaborar um plano de oc upao, no qual estejam previstos aspectos tais como a implementao de infra-estrutura, a nova distribuio de usos, as densidades permitidas, os padres de acessibilidade, etc. Trata-se, portanto, de um plano urbanstico em escala quase local, atravs do q ual podem ser trabalhados elementos de difcil tratamento nos planos mais genricos (tais como altura das edificaes, relaes entre espao pblico e privado, reordenamento da estrutura fundiria, etc.). Por esse motivo, as operaes urbanas possuem grande potencial de qualificao espacial para as cidades, na medida em que permitem tratamento quase arquitetnico dos espao s urbanos. Tal tratamento dificilmente obtido apenas pelo Plano Diretor e pelo z oneamento, principalmente em cidades grandes. A necessidade de manter o plano in teligvel obriga a adoo de parmetros generalizantes para as diversas zonas, que no pod em responder s situaes especiais que, certamente, fazem parte do tecido. Atravs das Operaes Urbanas, essas situaes podem ser definidas e trabalhadas individualmente, co m maior nvel de detalhamento que no Plano Diretor. Nessa operao, a grande moeda de troca do Poder Pblico a concesso de aumento do Coefi ciente de Aproveitamento ou de modificao dos usos permitidos para o local. Dessa f orma, essas regalias podem ser concedidas aos proprietrios privados em troca de u ma contrapartida, que pode ser financeira ou de outra natureza (criao de espaos pbli

cos ou habitao de interesse social, por exemplo). Outra possibilidade realizar o Ajuste de Terras juntamente com a Operao Urbana, po ssibilitando uma melhor distribuio das parcelas fundirias, do sistema virio e dos es paos pblicos. De acordo com o Estatuto da Cidade (art. 33), a lei especfica que aprovar a operao urbana consorciada deve conter no mnimo: definio da rea a ser atingida; programa bsico de ocupao da rea; programa de atendimento econmico e social para a populao diretamente afetada pela o perao; finalidades da operao; contrapartida a ser prestada pelos beneficiados; forma de controle da operao.

As Operaes Urbanas podem acontecer em qualquer localizao dentro do Municpio. necessri ateno, entretanto, para garantir que os benefcios advindos da aplicao desse instrume nto sejam distribudos de forma justa pelos diversos setores da sociedade. Nesse s entido, alguns fatores podem trazer dificuldades. Em primeiro lugar, a exigncia c onstante no Estatuto de que os investimentos dos recursos obtidos em uma operao ur bana sejam feitos dentro da rea definida para a operao. Outro fator que a iniciativ a privada s tende a se interessar pela operao urbana em reas j atrativas do ponto de vista do capital imobilirio e que, portanto, no deveriam ser priorizadas pelo Pode r Pblico para reurbanizao. Por esses dois motivos, no so raros os casos em que os resultados das Operaes Urbana s Consorciadas acabaram valorizando e qualificando ainda mais as reas j privilegia das do ponto de vista da qualidade urbana (BRASIL, 2002). necessrio que os benefcios obtidos pelas OUCs sejam distribudos de forma justa.

Operaes Urbanas Consorciadas e Gentrificao A idia de desenhar a cartografia do processo de renovao urbana veio da necessidade de revelar o verdadeiro significado dos termos usados pelos polticos, tcnicos e pr ofissionais, mas que so ambguos para a populao geral. Renovao Urbana, Restaurao e termos geralmente usados para validar a transformao dos tecidos urbanos consolidad os, com a ausncia de participao e debate entre os agentes culturais e sociais envol vidos no processo. Definido inicialmente como um benefcio, como uma necessidade p ara o desenvolvimento da cidade, a Renovao Urbana se tornou um tipo de dogma que jus tifica tudo. Por um lado ingenuidade e desinformao levam passividade e inrcia, por outro o mecanismo de publicidade governamental perversamente usado como ferramen ta para justificar especulao e a gerao de riquezas atravs de projetos que no tomam em considerao a histria da cidade e os laos sociais e culturais. A cartografia foi desenhada para clarificar essas questes em um nvel mais geral. E la foi impressa em formato de folheto, para ser distribuda, alm de ser estampada e m psteres que foram colados nas regies de So Paulo que apresentam projetos urbanos predatrios.