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DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO II DOCENTE: Msc. ELIANE COSTA DOS SANTOS SEMESTRES: 4 SEMESTRE INSTITUIO DE ENSINO: UNIRB/SALVADOR

DIREITO ADMINISTRATIVO II

PLANO DE AULA

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DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO II DOCENTE: Msc. ELIANE COSTA DOS SANTOS SEMESTRES: 4 SEMESTRE INSTITUIO DE ENSINO: UNIRB/SALVADOR SERVIO PBLICO 1. CONCEITOS 1.1.SERVIO PBLICO EM SENTIDO SUBJETIVO De acordo com Marcelo Alexandrino,
No raro a expresso servio pblico ser empregada em um sentido subjetivo (ou orgnico), simplesmente como sinnimo de administrao pblica em sentido formal. Quando isso ocorre, a expresso servio pblico, no se refere a qualquer atividade especfica, e sim ao conjunto de rgos e entidades que desenvolvem atividades administrativas as mais variadas, ou seja, a todo o aparelhamento do Estado.

1.2. CONCEITO DE SERVIO PBLICO EM SENTIDO OBJETIVO De acordo com Celso Antnio Bandeira de Mello,
Servio pblico toda atividade de oferecimento de utilidade ou comodidade material destinada satisfao da coletividade em geral, mas fruvel singularmente pelos administrados, que o Estado assume como pertinente a seus deveres e presta por si mesmo ou por quem lhe faa s vezes, sob um regime de Direito Pblico portanto, consagrador de prerrogativas de supremacia e de restries especiais - institudas em favor dos interesses definidos - como pblicos no sistema normativo.

Nas palavras de Maria Sylvia Di Pietro, servio pblico

[...] toda atividade material que a lei atribui ao Estado para que exera diretamente ou por meio dos seus delegados com o objetivo de satisfazer concretamente as necessidades coletivas, sob regime jurdico total ou parcialmente pblico.

2.ELEMENTOS DAS DEFINIES (Maria Sylvia Di Pietro) 2.1. Elemento material Segundo Maria Sylvia, o servio pblico corresponde a uma atividade de interesse pblico. 2.2. Elemento subjetivo De acordo com Maria Sylvia, o servio pblico sempre incumbncia do Estado, conforme est expresso, no art. 175 da Constituio Federal, e sempre depende do Poder Pblico.

2.2. Elemento formal Segundo Maria Sylvia,

regime jurdico a que se submete o servio pblico tambm definido por lei. Para determinados tipos de servios (no comerciais ou industriais) o regime jurdico de direito pblico. [...] Quando, porm, se trata de servios comerciais e industriais, o seu regime jurdico de direito comum (civil ou comercial), derrogado, ora mais ora menos, pelo direito pblico.

3. O PRINCPIO DA DIGNIDADE DA PESSOA HUMANA E A PRESTAO DE SERVIOS PBLICOS (arts. 1,III, art. 3, art. 175 da CRFB/88) 3.CLASSIFICAO DOS SERVIOS PBLICOS 3.1.Quanto ao prestador do servio pblico: (Marcelo Alexandrino) a)servios delegveis
[...] so aqueles que podem ser prestados centralizadamente ou por meio das entidades integrantes da administrao indireta ou, alternativamente, ter a sua prestao delegada a particulares, mediante contratos de concesso ou permisso de servio pblico (ou, ainda, se cabvel, mediante ato administrativo de autorizao de servio pblico.

b) servios indelegveis

so aqueles que somente podem ser prestados pelo Estado, centralizadamente, ou pelas pessoas jurdicas de direito pblico integrantes da administrao pblica indireta [...]. 3.2.Quanto obrigatoriedade de utilizao: (Diogenes Gasparini) a)compulsrios [...] so os impingidos aos administrados, nas condies estabelecidas em lei, a exemplo dos servios de coleta de lixo, de esgoto [...] b)facultativos [...] so os colocados disposio dos usurios sem lhes impor a utilizao, a exemplo do servio de transporte coletivo [...]. 3.3.Quanto maneira como concorrem para satisfazer o interesse geral: (Hely Lopes) a)uti singuli, individuais, divisveis

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De acordo com Marcelo Alexandrino,
[...] so os prestados a beneficirios determinados. A administrao pblica sabe bem a quem presta o servio e capaz de mensurar a utilizao por parte de cada um dos usurios, separadamente. Tais servios podem ser remunerados mediante a cobrana de taxas (regime legal) ou de tarifas (regime contratual).

b)uti universi, gerais ou indivisveis. Segundo Marcelo Alexandrino,

Conforme a orientao do Pretrio Excelso, servios pblicos gerais (uti universi) ou indivisveis so aqueles prestados a toda a coletividade, indistintamente, ou seja, seus usurios so indeterminados e indeterminveis. No possvel ao poder pblico identificar, de forma individualizada, as pessoas beneficiadas por um servio prestado uti universi. No h, tampouco, meio de mensurar a utilizao por parte de cada usurio.

3.4. Quanto essencialidade: (Diogenes Gasparini) a) essenciais

[...] so os servios que no podem faltar. A natureza do servio os indica a lei os considera indispensveis vida e convivncia dos administrados na sociedade, como os servios de segurana externa, de segurana pblica e os judicirios. b) no essenciais [...] so no essenciais os assim considerados por lei ou os que pela prpria natureza, so havidos de utilidade pblica, cuja execuo facultada aos particulares [...].

3.4.Quanto ao tratamento dado pela Constituio Federal de 1988 aos servios pblicos: (Celso Antnio B. de Mello) a)servios de prestao obrigatria e exclusiva do Estado. b)servios de prestao obrigatria do Estado e em que tambm obrigatria outorgar em concesso a terceiros (art. 223 da CRFB/88) c)servios de prestao obrigatria pelo Estado, mas sem exclusividade.
c.1. Servios sociais

Segundo Marcelo Alexandrino,

Tais atividades, quando exercidas pelos particulares, so servios privados podem ser filantrpicos ou, em alguns casos, exploradas com intuito de lucro. Essas mesmas atividades,

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quando desempenhadas concretamente pelo Estado, o so como servio pblico, sujeitas, portanto, a regime jurdico de direito pblico. c.1. Servios de radiodifuso sonora de sons e imagens (art. 223 da CRFB/88)

d)Servios de prestao no obrigatria pelo Estado, mas no os prestando obrigado a promover-lhes a prestao. 5. SUSPENSO DA PRESTAO Segundo Diogenes Gasparini,
O usurio dos servios remunerados por taxa ou tarifa deve satisfazer as obrigaes concernentes ao pagamento e, ainda, observar as normas administrativas e tcnicas da prestao, sob pena de sanes que podem chegar suspenso do fornecimento. 5.1. Suspenso dos servios compulsrios e os servios facultativos De acordo com Diogenes Gasparini, Se o no-atendimento, pelos usurios, das normas administrativas e tcnicas a que se obrigaram para obter a prestao do servio impuser a suspenso, esta aceita com naturalidade [...]. O mesmo se pode assegurar quando h, por parte do usurio, mas uso do servio recebido (uso de gua para regar jardim ou lavar calada e carro durante perodo de racionamento) e prejuzo para os demais usurios [...]. O mesmo no ocorre se suspenso da prestao for imposta pelo no pagamento. A suspenso, nessa hiptese, no aceita com a mesma naturalidade pela doutrina e pela jurisprudncia. Para estes so irrelevantes a natureza essencial ou no dos servios e o fato de serem ou no remunerados por taxa ou tarifa. Nesse sentido j decidiu o STF ao julgar o Mandado de Segurana n. 16.526, em que o Relator o Ministro Victor Nunes Leal [...]. Para outros, ho de ser distinguidos os servios essenciais ou compulsrios dos facultativos ou no essenciais. A suspenso dos primeiros ilegal. Com efeito, se a Administrao Pblica os considera essenciais e os impe, coercitivamente, aos usurios situados no interior da rea da prestao, como ocorre com os servios de esgoto sanitrio, no os pode suprimir ante a falta de pagamento. Ademais, sendo o servio compulsrio remunerado por taxa, espcie de gnero tributo, e tendo a Administrao Pblica ao seu dispor meio eficaz (ao de execuo) para obter o valor devido e os acrscimos legais, no lhe cabe impor por outras sanes. J em relao aos facultativos, caracterizados por serem de fruio livre, entendem ser legtima a suspenso da prestao sempre que no ocorrer, nas condies estabelecidas, o pronto pagamento.

4. PRINCPIOS INFORMADORES DOS SERVIOS PBLICOS: 4.1. Continuidade. 4.2. Generalidade.

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4.3. Eficincia. 4.4. Modicidade. 4.5. Cortesia.

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DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO II DOCENTE: Msc. ELIANE COSTA DOS SANTOS SEMESTRES: 4 SEMESTRE INSTITUIO DE ENSINO: UNIRB/SALVADOR CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS 1.CONCEITO De acordo com Celso Antnio B. de Mello, a concesso de servio pblico. [...] o instituto atravs do qual o Estado atribui o exerccio de um servio pblico a algum que aceita prest-lo em nome prprio, por sua conta e risco, nas condies fixadas e alterveis unilateralmente pelo Poder Pblico, mas sob garantia contratual de um equilbrio econmico-financeiro, remunerando-se pela prpria explorao do servio, em geral e basicamente mediante tarifas cobradas diretamente dos usurios do servio. 2. TIPOS DE CONCESSO DE SERVIOS PBLICOS a)Concesso de servio pblico pura e simples (art. 2, II da Lei 9.987/95). b)Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra necessria prestao do servio (art. 2, III da Lei n 8.987/95). c)Concesso de servio pblico precedida da execuo de obra pblica (art. 2, III da Lei n 8.987/95). 3.CONTRATAO COM TERCEIROS, SUBCONCESSO, TRANSFERNCIA DA CONCESSO E TRANSFERNCIA DE CONTROLE ACIONRIO 4.PRAZO DA CONCESSO E SUA PRORROGAO (arts. 23, I, XII, 18, I da Lei n 8.987/95) 4.1. Posio de Marcelo Alexandrino sobre a fixao do prazo nas concesses de servios pblicos
A Lei 8.987/1995 no estabeleceu prazos nem mximos nem mnimos para a durao dos contratos de concesso ou de permisso de servios pblicos. Portanto, cabe s leis reguladoras prprias dos diversos servios pblicos, editadas pelos entes federados constitucionalmente competentes, estabelecer os prazos de durao das correspondentes concesses ou permisses [...] Na ausncia de uma lei que especificamente estabelea a durao mxima e mnima de uma determinada concesso ou permisso, caber ao poder concedente fixar o prazo em cada caso, j na elaborao da minuta de contrato que deve ser anexada ao edital da prvia licitao. evidente que esse prazo deve possibilitar a amortizao dos investimentos que o

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delegatrio ter que realizar a fim de prestar um servio pblico adequado, bem como atender aos princpios administrativos em geral, tais quais os da moralidade, da impessoalidade, da eficincia, entre outros. Cumpre observar que h consenso na doutrina quanto a serem inaplicveis aos contratos de concesso e de permisso de servios pblicos as regras sobre prazos mximos constantes do art. 57 da Lei 8.666/1993 [...].

5. A REMUNERAO DO CONCESSIONRIO 5.1. AS TARIFAS (arts. 9, 10, 11 e 13 da Lei 8.987/95) De acordo com Marcelo Alexandrino,
[...] a expresso preo pblico genericamente empregada para designar os pagamentos de natureza no tributria destinados a remunerar ou a ressarcir o poder pblico ou, se for o caso, os seus delegados pelo uso de bens pblicos por particulares, pela explorao econmica privada de bens e recursos pertencentes ao Estado, ou pela prestao de determinados servios pblicos.

5.2. AS FONTES PARALELAS (alternativas, complementares e projetos associados) 8. OS DIREITOS DOS USURIOS (art. 7 da Lei n 8.987/95) E A RESPONSABILIDADE DO CONCESSIONRIO (art. 37, 6 da CF/88) 9. OS PODERES DO PODER CONCEDENTE (art. 29 da Lei n 8.987/95) a) Poder de alterao unilateral das clusulas de execuo. b) Poder de extinguir unilateralmente a concesso (ou permisso) antes do trmino do prazo inicialmente estipulado. c) Poder de inspeo e fiscalizao. d) Poder de aplicar diretamente penalidades contratuais e administrativas. e) Poder de interveno na concesso (ou permisso) 10. MUTABILIDADE DOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS 10.1. LEAS: a)lea ordinria b) lea administrativa b.1. Alterao unilateral dos contratos. Segundo Marcelo Alexandrino,
[...] a alterao unilateral do contrato administrativo deve sempre ter por escopo a sua melhor adequao s finalidades de interesse pblico. Devem, ademais, ser respeitados os direitos do

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administrado, essencialmente o direito observncia dos limites legais de alterao por parte da administrao e o direito ao restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro originalmente estabelecido.

b.2. Fato do prncipe. De acordo com Marcelo Alexandrino,

[...] toda determinao estatal geral, imprevis vel ou inevitvel, que impea ou, o que mais comum, onere substancialmente a execuo do contrato, autorizando sua reviso, ou mesmo sua resciso, nas hipteses de tornar-se impossvel seu cumprimento.

b.3. Fato da administrao Segundo Marcelo Alexandrino,

[...] ocorre a causa justificadora de inadimplemento do contrato conhecida como fato da administrao toda vez que uma ao ou omisso do poder pblico, especificamente relacionada ao contrato, impede ou retarda a sua execuo. Na especificidade da ao ou omisso da administrao relativamente ao contrato reside a diferena entre fato da administrao e fato do prncipe este sempre uma determinao geral do Estado, que atinge o contrato apenas reflexamente.

c) lea econmica ou teoria da impreviso. Segundo Marcelo Alexandrino,

[...] a teoria da impreviso resulta da aplicao de uma antiga clusula, que se entende implcita em qualquer contrato de execuo prolongada, segundo a qual o vnculo obrigatrio gerado pelo contrato somente subsiste enquanto inalterado o estado de fato vigente poca da estipulao. Essa clusula implcita conhecida como rebus sic stantibus, expresso que corresponde, na verdade, ao trecho final de uma longa frmula latina (contractusquihabenttractumsucessivum et dependentiam de futuro rebus sic stantibus intelliguntur). [...] Para que se caracterize uma causa justificadora de inadimplemento contratual necessrio que ocorra, aps a celebrao do ajuste, um evento imprevisvel e extraordinrio, que impea, retarde ou torne excessivamente onerosa a execuo do contrato como originalmente avenado.

d)Interferncias imprevistas Segundo Marcelo Alexandrino,

so interferncias imprevistas constituem-se em elementos materiais que surgem durante a execuo do contrato,

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dificultando extremamente sua execuo e tornando sua execuo insuportavelmente onerosa [...]. As interferncias imprevistas no impedem a execuo do contrato, mas sim a tornam sobremodo onerosa. Destarte, sua ocorrncia autoriza a reviso contratual, por acordo entre as partes, com base na disposio genrica do art. 65, II, d da Lei 8.666/1993.

11. FORMAS DE EXTINO DA CONCESSO E SEUS EFEITOS JURDICOS: a) Advento do termo contratual; De acordo com Marcelo Alexandrino, a forma originria da concesso, tambm chamada, simplesmente, reverso da concesso. Ocorre, como o nome indica, quando chega ao fim o prazo estabelecido no respectivo contrato. b) Encampao De acordo com Marcelo Alexandrino,
a retomada do servio pelo poder concedente, antes do trmino do prazo de concesso, baseada em razes de interesse pblico, sem que haja qualquer vcio na concesso ou qualquer irregularidade na prestao do servio pela concessionria.

c)Caducidade De acordo com Marcelo Alexandrino, o vocbulo utilizado pela Lei 8.987/1995 para designar a extino da concesso em razo de inexecuo total ou parcial do contrato por parte da concessionria. d)Resciso De acordo com Marcelo Alexandrino, decorre do descumprimento de normas contratuais pelo poder concedente e sempre judicial. e) anulao De acordo com Marcelo Alexandrino,
a extino do contrato em decorrncia de vcio, isto , por motivo de ilegalidade ou ilegitimidade. Pode ser declarada unilateralmente pelo poder concedente ou, se houver provocao, pelo Poder Judicirio. Acarreta a responsabilizao de quem tiver dado causa ilegalidade.

f) falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no caso de empresa individual. De acordo com Marcelo Alexandrino,

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A Lei 8.987/1995 no estabeleceu forma alguma a ser observada para que se d a extino da concesso (ou permisso) no caso de falncia do delegatrio do servio pblico. No obstante, segundo pensamos, essa hiptese de extino ocorre de pleno direito, isto , automaticamente, independentemente de qualquer ato decisrio por parte da administrao pblica, ou de qualquer procedimento especial que precise ser expressamente estabelecido em lei geral ou especfica.

12. A REVERSO DOS BENS 12.1. CONCEITO Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, a reverso a passagem ao poder concedente dos bens do concessionrio aplicados ao servio, uma vez extinta a concesso (art. 35, 2). 12.2. TIPOS DE REVERSO: a)reverso gratuita; b)reverso onerosa

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DISCIPLINA: DIREITO ADMINISTRATIVO II DOCENTE: Msc. ELIANE COSTA DOS SANTOS SEMESTRES: 4 SEMESTRE INSTITUIO DE ENSINO: UNIRB/SALVADOR PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS 1. PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS De acordo com Carvalho Santos,
Permisso de servio pblico o contrato administrativo atravs do qual o Poder Pblico (permitente) transfere a um particular (permissionrio) a execuo de certo servio pblico nas condies estabelecidas em normas de direito pblico, inclusive quanto fixao do valor das tarifas.

2. NATUREZA JURDICA (art. 175, pargrafo nico, I, art. 223, 4 da CF/88, arts. 2, IV, 5, 40 da Lei 8.987/95) Segundo Lucas Rocha Furtado,
No obstante parte da nossa doutrina insista em que a permisso seja formalizada por meio de ato unilateral, a questo j nos parece superada, inclusive no mbito do Supremo Tribunal Federal (vide ADI n 1.668-MC/DF).

1.

DIFERENA ENTRE CONCESSO E PERMISSO DE SERVIOS PBLICOS (tabela explicativa de Marcelo Alexandrino)
PERMISSO Delegao da prestao de servio pblico, permanecendo a titularidade com o poder pblico (descentralizao por colaborao). Prestao do servio por conta e risco da permissionria, sob fiscalizao do poder concedente. Obrigao de prestar servio adequado, sob pena de interveno, aplicao de penalidades administrativas ou extino por caducidade. Sempre precedida de licitao. No h determinao legal de modalidade especfica. Natureza contratual; a lei explicita tratar-se de contrato de adeso. Prazo determinado, podendo o contrato prever sua prorrogao, nas condies nele estipuladas. Celebrao com pessoa fsica ou jurdica no prevista permisso a consrcio de empresas.

CONCESSO Delegao da prestao de servio pblico, permanecendo a titularidade com o poder pblico (descentralizao por colaborao) Prestao do servio por conta e risco da concessionria, sob fiscalizao do poder concedente. Obrigao de prestar servio adequado, sob pena de interveno, aplicao de penalidade administrativas ou extino por caducidade. Sempre precedida de licitao, na modalidade concorrncia Natureza contratual. Prazo determinado, podendo o contrato prever sua prorrogao, nas condies nele estipuladas. Celebrao com pessoa jurdica ou consrcio de empresas, mas no com pessoa fsica.

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No h precariedade. No cabvel revogao do contrato. Delegao a ttulo precrio. Revogabilidade unilateral do contrato pelo poder concedente.

4.A RESPONSABILIDADE DO PERMISSIONRIO OU CONCESSIONRIO 5. AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS 5.1. Segundo Hely Lopes, autorizao de servios pblicos destinam-se a atender interesses coletivos instveis ou emergncias transitrias. 5.2. Autorizao Alexandrino) de servios pblicos: acepes (viso de Marcelo

a) para o exerccio de atividades privadas em que o interesse do particular seja largamente preponderante, a exemplo da autorizao para o porte de arma e da autorizao para o uso privativo de bem pblico; b) para o exerccio de atividade econmica em sentido estrito, cujo potencial de ocasionar leso ao interesse da coletividade justifique a exigncia de anuncia prvia do poder pblico, observado o disposto no pargrafo nico do art. 170 da Constituio Federal.

5.3. De acordo com Marcelo Alexandrino,

[...] os administrativistas que admitem a possibilidade de delegao de servios pblicos mediante autorizao corrente qual nos filiamos prelecionam de um modo geral, que a utilizao desse instrumento adequada: a)aos casos em que o servio seja prestado a um grupo restrito de usurios (em vez de ser disponibilizado amplamente a toda a populao), sendo o seu beneficirio exclusivo ou principal o prprio particular autorizado. b) a situaes de emergncia e as situaes transitrias ou especiais.

5.4. Previso legal (art. 7 da Lei 9.074/1995), abaixo descrita: Art. 7. So objetos de autorizao: I a implantao de usinas termeltricas, de potncia superior a 5.000 kW, destinada a uso exclusivo do autoprodutor; II o aproveitamento de potenciais hidrulicos, de potncia superior a 1.000 kW, destinados a uso exclusivo do autoprodutor. 5.AUTORIZAO DE SERVIOS PBLICOS (art. 21, XI e XII da CRFB/88)

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5.1. AUTORIZAO: ACEPES a)Autorizao no uso do poder de polcia administrativa Segundo Marcelo Alexandrino,
A autorizao enquadrada como ato de polcia administrativa pode ser exigida do particular em situaes tais quais as abaixo exemplificadas: a) para o exerccio de atividades privada em que o interesse do particular seja largamente preponderante, a exemplo da autorizao para o porte de arma e da autorizao para o porte de arma e da autorizao para o uso privativo de bem pblico; b) para o exerccio de atividade econmica em sentido estrito, cujo potencial de ocasionar leso a interesses da coletividade justifique a exigncia de anuncia prvia do poder pblico, observado o disposto no pargrafo nico do ar. 170 da Constituio Federal. c) Para o exerccio de atividade de interesse social que no sejam de titularidade exclusiva do poder pblico, a exemplo dos servios privados de educao e de sade.

b)Autorizao como instrumento de delegao De acordo com Marcelo Alexandrino,

Diferentemente, a autorizao enquadrada como forma de prestao indireta de servio pblico, isto , como modalidade de delegao, obrigatoriamente deve ter por objeto uma atividade de titularidade exclusiva do poder pblico [...].

5.1. CONCEITO Nas palavras de Marcelo Alexandrino,

[...] ato administrativo discricionrio mediante o qual delegada a um particular, em carter precrio, a prestao de servio pblico que no exija elevado grau de especializao tcnica, nem vultoso aporte de capital. modalidade de delegao adequada, regra geral, a situaes de emergncia e a situaes transitrias ou especiais, bem como aos casos em que o servio seja prestado a usurios restritos, sendo o seu beneficirio exclusivo ou principal o prprio particular autorizado.

5.2. Aplicao do instrumento de autorizao Segundo Hely Lopes, a autorizao de servios pblicos destina-se a atender interesses coletivos instveis ou emergncias transitrias. Para Marcelo Alexandrino, a autorizao de servios pblicos adequada nas seguintes situaes:
a)aos casos em que o servio seja prestado a um grupo restrito de usurios (em vez de disponibilizado amplamente a toda a

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populao), sendo o seu beneficirio exclusivo ou principal o prprio particular autorizado; b) a situaes de emergncia e a situaes transitrias ou especiais.