CODIGO IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL

ANDREA PACHECO VASQUEZ ESTELAINES PADRON

DOCENTE: RAFAEL RODRIGUEZ MESA

POSGRADO DE DERECHO LABORAL Y SEGURIDAD SOCIAL UNIVERSIDAD LIBRE SEDE BARRANQUILLA 2013.

INTRODUCCION.

Por medio de este trabajo podremos conocer y estudiar ms a fondo el Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social, analizando la importancia y transcendencia que este tiene, sobre los pases ratificantes del mismo. De la misma forma nos permite conocer de manera ms detenida la labor de entidades tan importantes como la OISS Y OIT.

CODIGO IBEROAMERICANO DE SEGURIDAD SOCIAL.

El cdigo Iberoamericano de Seguridad Social, es la finalizacin o conclusin de las Cumbres Iberoamericanas de Jefes de Estado y de Gobiernos, realizadas anualmente con resultados expresados mediante comunicados con un alto contenido social. Podemos afirmar que su punto de partida, fue la Declaracin de Guadalajara emitida en el ao 1991, durante la I Cumbre realizada, donde se afirm lo siguiente: Desplegaremos todos los esfuerzos necesarios para liberar a nuestros pueblos antes del siglo XXI del flagelo de la miseria. Para ello, procuraremos el acceso general a servicios mnimos de salud, nutricin, vivienda, educacin y seguridad social En el ao de 1992, durante la II Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno realizada en Madrid Espaa, se suscribe el Acuerdo sobre la Seguridad Social en Iberoamrica, que contemplo a su vez el Acuerdo sobre el Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social, este fue promovido durante la III Cumbre, donde se aprob la presentacin del anteproyecto del Cdigo a los asistentes de la IV Cumbre Iberoamericana, que se llev a cabo en Cartagena de Indias en el ao de 1994, donde se encomend a la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social que continuara con la realizacin de los trabajos de elaboracin del cdigo. Esto fue apoyado por el Ministerio de Trabajo y Seguridad Social de Espaa, la coordinacin y elaboracin estuvo a cargo de la Organizacin Iberoamericana de Seguridad Social OISS, que cabe anotar se trata de un organismo internacional, de carcter tcnico y especializado, que tiene como finalidad principal promover el bienestar econmico y social de los pases iberoamericanos y de todos aquellos que se vinculan por el idioma espaol y portugus mediante la coordinacin, intercambio y aprovechamiento

de sus experiencias mutuas en Seguridad Social y, en general, en el mbito de la proteccin social. Tambin hubo un grupo de apoyo tcnico, integrado por un representante de cada Ministro de Trabajo o funcionario responsable de la Seguridad Social de los pases Iberoamericanos, este tuvo a cargo la importante labor de revisar y actualizar los distintos aportes para hacerlos coincidentes. Para la ardua tarea de realizacin del proyecto, tambin tuvieron aporte y participacin, representantes de la Conferencia Interamericana de Seguridad Social CIESS, representantes de la Organizacin Internacional del Trabajo OIT, con las Organizaciones miembros de la OISS y con los interlocutores sociales, es decir, representantes de Organizaciones Sindicales y de Empleadores. La versin final del proyecto del Cdigo de Seguridad Social, fue dada a conocer y estudiada en la reunin de Ministros o funcionarios responsables de la Seguridad Social Iberoamericana, llevada a cabo en Madrid Espaa en el ao de 1995, de la cual se concluy aprobar para elevar a la consideracin de la v Cumbre de Jefes de Estado y de Gobierno, el Proyecto Final del Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social. Durante la celebracin de la V Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, celebrada en San Carlos de Bariloche Argentina en el ao de 1995, fue aprobado el proyecto del Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social. En Colombia, el Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social fue aprobado mediante la Ley 516 del ao 1999, fue suscrito por el Ministro de Trabajo y Seguridad Social de la poca, Hernando Ypez Arcila y posteriormente sancionado por el Presidente de la Republica, Andrs Pastrana Arango en el mes de agosto de 1999, quien lo someti a la aprobacin del Congreso De La Republica. La estructura del Cdigo est compuesta por tres partes. En la Primera Parte, son tratados los Principios Fundamentales. En la Segunda Parte, encontramos las Normas Mnimas de Seguridad Social, divididas en dos captulos titulados: Disposiciones Generales y

Prestaciones, este ltimo se divide en once subsecciones donde estn reguladas todas las prestaciones. La Tercera Parte se titula Normas de Aplicacin al Cdigo, est conformada por dos captulos, el primero, nos habla de los Procedimientos y rganos de Control, dividindose en seccin primera donde trata de Procedimientos para la Rendicin de la Memorias e Informes Generales y en seccin segunda donde deja plasmados rganos de Control y Apoyo, esta a su vez se divide en cinco subsecciones donde los describe. El segundo Captulo, se titula Firma, ratificacin, vigencia y enmiendas, dividindose en seccin primera y seccin segunda, donde se ampla la forma de ejecucin de este proceso.

PARTE PRIMERA: PRINCIPIOS FUNDAMENTALES. Como lo dijimos anteriormente el Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social, en su parte primera empieza definiendo sus Principios Fundamentales, reconociendo en primer lugar a la Seguridad Social, como un derecho inalienable del ser humano, en esta parte contiene postulados universalmente aceptados como la responsabilidad que tiene cada Estado de asegurarles o establecer programas de proteccin social que le garanticen a la poblacin la no vulneracin a su derecho de la seguridad social, enfatiza en que cada Estado ratificante, debe contribuir al bienestar de la poblacin y as mismo fomentar la cohesin social y econmica de estos en el plano internacional. Al ratificar este Cdigo cada Estado qued de manera unnime comprometido, a inicialmente elevar progresivamente el nivel mnimo de Seguridad Social, luego de alcanzado este logro, su deber fue esforzarse, teniendo en cuenta sus posibilidades claro est, a elevar cada da mas sus niveles de proteccin a su poblacin. Una de las principales contribuciones del Cdigo a los Estados ratificantes, fue la cohesin social y econmica, que se configuro como un objetivo compatible con las diversidades legislaciones de cada Pas y las normas que este trae son un apoyo directo a los procesos de integracin de las economas nacionales mediante la convergencia de objetivos en el

mbito de las prestaciones sociales, as mismo nos aclara que estas se fijaron respetando las normas de otros instrumentos del Derecho Social de alcance universal. Estas Normas se adaptaron a la particular incidencia en el mbito Iberoamericano de sus necesidades sociales. Contempla el principio de progresividad, es decir, que el derecho a la Seguridad Social debe ser para toda la poblacin sin distingo de ninguna clase. Proponen como objetivo de los Estados ratificantes del Cdigo, el otorgamiento gradual de prestaciones suficientes que hagan posible superar las contingencias y riesgos en que puedan acceder la poblacin. En cuanto a la forma de determinacin de los mnimos de Seguridad Social, en Iberoamrica, el Cdigo nos plante tener en cuenta el impulso, dentro de las posibilidades que posee cada pas, de las actuaciones necesarias para el desarrollo efectivo del derecho a la salud, principalmente en la parte preventiva y de atencin primaria. Dentro de las modalidades contributivas, el principal objetivo del Cdigo, es hacer efectivos los principios de sustitucin de rentas y de garanta del poder adquisitivo, de forma que las prestaciones econmicas guarden estrecha relacin con el esfuerzo contributivo hecho. Otros de los compromisos que adquieren los Estados ratificantes, es implementar

mecanismos de proteccin complementarios de los regmenes generales de proteccin social, los cuales incentiven al ahorro en beneficio de la previsin. El principio de solidaridad a consideracin del cdigo es fundamental para el derecho a la Seguridad Social, ya que las prestaciones mnimas de alcance universal, requieren de la solidaridad de todos y cada uno de los miembros de la comunidad. Otros de los principios que este cdigo inculca a los Estados ratificantes, para propiciar una buena gestin son los principios de eficacia, eficiencia, simplificacin, transparencia, desconcentracin, responsabilidad y participacin social.

Con el objeto de promover el bienestar social, los Estados debern compatibilizar los fines y los medios de las polticas econmicas y de proteccin social, a travs de un manejo conjunto de estas. Como forma de proteccin a los sistemas de seguridad social, propone la coordinacin de los diferentes programas de proteccin social que se encuentran estrechamente ligados entre si al objetivo de garantizar una cobertura ms racional y capaz de cubrir las diferentes necesidades. Para exaltar la importancia de promover las labores de estudio y previsin de los factores socio-econmicos y demogrficos que influyen directamente sobre la seguridad social, el Cdigo considero que la integracin y sistematizacin de los textos legales aplicados simplificando y aclarando sus preceptos, la mejora del conocimiento general de la seguridad social y de sus instituciones por parte de sus usuarios, la expansin de los medio de contacto directo con los usuarios, entre otras medidas aseguraran grandes y visibles progresos en la administracin de los sistemas. Para la proteccin de los derechos de cada persona sobre seguridad social, cada Estado deber implementar mecanismos jurdicos e institucionales eficientes, as como promover mecanismos de participacin social en la Seguridad social. Tal es as que para el caso de los trabajadores migrantes, los Estados ratificantes quedaron comprometidos a realizar un protocolo adicional al Cdigo, para de esta manera regular la Seguridad Social de estos y de sus familias al interior de sus fronteras. Concluye esta primera parte planteando la necesidad de establecer medios y procedimientos de orden internacional, capaces de garantizar la eficacia y cumplimiento del Cdigo.

PARTE SEGUNDA: NORMA MINIMA DE SEGURIDAD SOCIAL. La segunda parte del Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social, empieza con el Captulo I denominado Disposiciones Generales, en esta define los conceptos legales como

trabajador asalariado, poblacin econmicamente activa, viudez, hijo a cargo y otros, que son equiparables a los conceptos propios de cada legislacin interna. El Cdigo indica textualmente que los Estados para los que entro en vigor este, debi aplicar sus principios fundamentales, disposiciones generales, obligatoriamente debe prestar la proteccin sanitaria y la proteccin por vejez, as como las norma de aplicacin del Cdigo. Continuando con el Captulo II, Prestaciones, encontramos que se divide en once secciones, las cuales iremos describiendo brevemente. Seccin Primera Disposiciones Comunes, imparte que las modalidades de financiacin de cada una de las prestaciones se harn segn la Ley y las practicas nacionales de cada Pas, as mismo reconoce y ordena que deba haber un equilibrio entre contribucin y prestacin. Establece los lmites de las prestaciones en funcin de lo que titula mdulos de referencia, que son los patrones que sirven para establecer las proporciones de los montos o coberturas de las prestaciones. El modulo o patrn es el salario sujeto a cotizacin o gravado durante el periodo de calificacin. En cuanto a la gestin de las prestaciones, se reconoce la participacin de las entidades tanto pblicas como privadas. En la seccin segunda titulada Asistencia Sanitaria, nos explica que esta debe ser universal, claro est limitndose y establecindose segn las limitaciones y capacidades de cada uno de los Estados ratificantes. Estipula que las prestaciones sanitarias se deben garantizar, comprendiendo la asistencia medica general, la asistencia por especialistas en hospitales o fuera de ellos a personas hospitalizadas o no, el suministro de productos farmacuticos esenciales recetados por los mdicos, la hospitalizacin cuando fuese necesaria. En el caso de las mujeres embarazadas, se dar la asistencia prenatal, la asistencia durante el parto y la asistencia puerperal, as mismo como la hospitalizacin cuando fuese necesaria. Continuando con la seccin tercera, donde encontramos las Prestaciones por Vejez, regula que la edad mnima para gozar de la pensin de vejez no debe ser ms de los 65 aos de

edad, pero admite que los Estados fijen una edad ms elevada teniendo en cuenta la capacidad de trabajo y la esperanza de vida de las personas de edad avanzada en cada Pas ratificante. Las Prestaciones Monetarias por Enfermedad, las regula la seccin cuarta, en ella se protege la incapacidad temporal por enfermedad o accidente que no sean el resultado de la ejecucin del trabajo o labor y ocasione la suspensin de ingresos segn quede definida en la legislacin y las practicas nacionales. En la seccin quinta encontramos las Prestaciones o Auxilios por desempleo, garantiza el otorgamiento de prestaciones o auxilios por desempleo, comprende los seguros de desempleo pero tambin los auxilios por cesanta, que no sean cuotas mensuales si no sumas totales. Siguiendo con la seccin sexta, vemos las Prestaciones en Caso de Accidente de Trabajo y de Enfermedades Profesionales, garantiza a la poblacin, a las personas protegidas, el otorgamiento de prestaciones en caso de ocurrencias de accidentes de trabajos y enfermedades originadas por la ejecucin de su trabajo o labor, definidos como tales en las legislaciones y practicas nacionales, cubrir estado mrbido, incapacidad temporal y permanente y muerte del sostn de la familia que conlleve a la perdida de los medios de subsistencia sufrida en la persona en estado de viudez o por los hijos a cargo. Las Prestaciones Familiares, estn plasmadas en la seccin sptima, cada Estado ratificante debe garantizar a las personas protegidas el otorgamiento de estas, es decir, prestaciones por tener hijos a cargos, hijos dependientes de sus padres. Estas prestaciones podrn consistir en pagos peridicos a toda persona protegida, suministros a los hijos de alimentos, vestido, vivienda y el disfrute de vacaciones o asistencia domstica. Haciendo nfasis en que cada Estado puede limitar los anteriores derechos a sectores de bajos ingresos. Continuando con las prestaciones encontramos la seccin octava, que regula las Prestaciones por Maternidad, en la cual el Estado deber cubrir las contingencias

derivadas del embarazo, del parto y sus consecuencias, as como la suspensin de los ingresos resultantes de las mismas, segn quede definido en la legislacin y practicas nacionales de cada Pas. En la seccin novena, titulada Prestaciones por invalidez, el Cdigo da proteccin por la incapacidad laboral, en el grado y en la forma determinados por la legislacin y las practicas nacionales. Las prestaciones por supervivencia, estn plasmadas en la seccin dcima, esta hace referencia a la perdida de los medios de subsistencia sufrida por la persona en estado de viudez o por los hijos a cargo del sostn de la familia como consecuencia de la muerte de este. Tambin encontramos los Servicios Sociales, en la seccin undcima, estos son servicios comunitarios, a favor de las personas ms necesitadas basados entre otros en el voluntariado, cada Estado ratificante deber establecer los correspondientes programas de servicios sociales, como instituciones desarrolladas para el beneficio de la poblacin ms necesitada, como casas de estancia, diversas actividades de integracin social.

PARTE TERCERA: NORMAS DE APLICACIN DEL CODIGO. Por ltimo, el Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social, en su tercera parte, nos indica los procedimiento y los protocolos que deben seguir todos aquellos Estados ratificantes del cdigo, es decir trae en s mismo un manual de procedimientos y un organigrama de los rganos de control y apoyo. Dentro de los procedimientos establecidos encontramos la rendicion de Memorias cada dos aos, que contempla la implementacion de la primera y segunda parte del Codigo en el Estado y el impacto generado con su aplicacin, que deben cumplir con unos requisitos minimos de forma, tiempo, contenido y socializacion. En cuanto a los Organos de Control, este Codigo los ha divido en trees grupos, asi:

Organo de Control Gubernamental, Organo de Expertos y Organo de Apoyo o Secretaria General

Podemos aducir que el Cdigo Iberoamericano de Seguridad Social, fue creado con el nimo de garantizar a los asociados de un Estado el amparo de los riesgos o contingencias sociales que a cada uno le toca sortear.