El dinosaurio seguir all? Segunda vuelta, refrendo, nulidad y las miserias de la democracia electoral en Mxico.

Omar El Manrquez Santiago Nuestra incipiente democracia de plstico lase, Soriana-gate ha sido comprometida una vez ms y parece ser conducida hacia una vereda de retorno a la dictadura perfecta. El llamado a la segunda vuelta electoral se ha planteado hoy como un escenario que podra subsanar la crisis institucional electoral y sustentar la legitimidad popular de los gobernantes emanados. Sin embargo hay varios factores que indican que dicha va requiere de una reingeniera y voluntad poltica que difcilmente aportara la partidocracia y que no necesariamente pondra fin a los problemas de nuestra precaria democracia electoral. Por otra parte la nulidad del proceso electoral dadas las violaciones a los principios constitucionales que deben regirle, hoy aparece como una fuerte tesis que puede sancionar la suciedad de la eleccin presidencial. Ante estos escenarios se debe hacer una reflexin que nos permita reconocer ciertas condiciones que subyacen en el diseo institucional del sistema poltico mexicano y que fomentan la precariedad de una democracia electoral manejada por los poderes fcticos. Empecemos por anotar que la democracia electoral encuentra su principal insumo institucional en la participacin de los votantes. Este tipo de sistema tendra poco valor democrtico si en su dinmica prevaleciera la coaccin econmica o el uso de la violencia de cualquier ndole. Por ello la legitimidad y consolidacin de nuestras instituciones radica en el fortalecimiento de las garantas constitucionales para vincular el voto ciudadano libre e informado a certeras responsabilidades del gobierno electo; y ello corresponde principalmente a los rganos electorales Instituto Federal Electoral (IFE), Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin (TEPJF), y la Fiscala Especializada para la Atencin de Delitos Electorales (FEPADE) . Recordemos que la creacin del IFE, ms de dos dcadas atrs, respondi a la demanda legtima de desconcentrar y limpiar el proceso electoral bajo el control del gobierno para evitar las elecciones de Estado a travs del fraude. Esta

negativa carga institucional debi luego transformarse en instituciones positivas que fortalecieran la transparencia y la rendicin de cuentas de los actores suscritos en los procesos electorales. Esto aun no ha sucedido. El desempeo reciente del IFE ha sido lamentable y se ha alejado del reclamo de los ciudadanos y de la tutela de sus garantas polticas en los ltimos procesos electorales 2006, 2007, 2008, 2009 y 2012; es as que han prevalecido el proselitismo sucio, el desvo de los recursos pblicos para apoyar a ciertos candidatos, el financiamiento obscuro, la inequidad en la cobertura de las campaas en los grandes medios, la parafernalia del spot, la diseminacin del miedo, los errores informticos del recuento de votos, la incertidumbre del electorado real y, la descarada coaccin y compra del voto.1 En la eleccin del 1 de Julio de 2012, dicha corrupcin del voto, ha superado groseramente cualquier parmetro.2 En el monitoreo de esta eleccin, Alianza Cvica ha sealado que:
Existe una correlacin, entre el dinero de las campaas polticas y los resultados electorales [en los Estados de] Mxico, Jalisco, Coahuila, Jalisco, Puebla y Yucatn [] se presentan las mayores irregularidades [] En 21% de las casillas existen reportes violacin al voto secreto [] 28.4% de los ciudadanos encuestados estuvieron expuestos a al menos una prctica de compra y coaccin del voto. [] La presin fue a favor del PRI-PVEM en un 71%, 17% a favor del PAN, 9% a favor del PRD, y 3% a favor del Panal. [Hay] opacidad en el manejo de recursos; falta de rendicin de cuentas; desconocimiento de los derechos sociales y polticos electorales, violacin impune de la normatividad electoral que no es causal de nulidad de la eleccin.3

Se deben de subrayar factores tales como: la instrumentacin de la pobreza e ignorancia de los sectores ms vulnerables, el control de padrones de beneficiarios y, las mltiples clientelas corporativizadas; que aunados al voto duro de las burocracias y su red de operadores polticos representan en

Rendn Iliana y Manrquez Omar, El canal del Congreso en transmisin pblica y la transparencia del quehacer legislativo . Disponible en:http://www.canaldelcongreso.gob.mx/files/imagenes/LunaWolf.pdf. 2 Aristegui Noticias Julio 6, 2012 Estados compraron miles de millones a Soriana en despensas. http://aristeguinoticias.com/estados-compraron-a-soriana-al-menos-5000-mdp-endespensas/. 3 http://www.alianzacivica.org.mx/archivos/pub/4434Informe%203%20de%20julio%202012.pdf

conjunto el poderoso capital de un viejo rgimen que hoy est perfectamente cronometrado con el reloj de la democracia electoral. Resulta til citar los nmeros del Coneval (2010),4 sobre la Medicin de pobreza en 2010: la poblacin en pobreza en el pas aument de 44.5% a 46.2%, que corresponde a un incremento de 48.8 a 52.0 millones de personas entre 2008 y 2010. Ahora bien, es muy significativa la correlacin que hay entre la votacin rural en estas elecciones de las entidades de Mxico, Veracruz, Jalisco, Yucatn, Quertaro, Sonora, Sinaloa, Nayarit, Zacatecas, Baja California Sur, Campeche, Tlaxcala, Chihuahua y Colima; estados en donde ms creci la extrema pobreza (de mayor a menor segn los mismos datos del documento de Coneval) y que sumaron millones de votos en los nmeros de Pea Nieto. Fue en aquellas poblaciones rurales y pobres que ya sealamos, donde Pea y el Partido Revolucionario Institucional (PRI) amasaron sus votos; poblacin rural que del ao 2006 a 2012, segn datos del IFE, aument y alcanz increblemente los 7 millones frente a 1 milln de habitantes urbanos! ; contra toda estimacin cientfica incluida la del INEGI, que marcaba un decrecimiento para la misma.5 Otro factor es la mediana participacin del padrn total de votantes que involuntariamente permite contener la energa electoral para repetir en cada eleccin el arribo de un gobierno favorable a las lites. Si el conteo electoral es vlido, Pea habra ganado con ms de 19 millones de votos, lo cual equivale al 15% o 17% de la poblacin nacional en 2012 que segn las proyecciones del Coneval sera de 112 millones y de acuerdo a los datos del IFE sera del orden de los 120 millones; o bien representa alrededor del 24% del padrn electoral que manej el mismo IFE de 79.45 millones.6 Para terminar hay que anotar que persiste la baja profesionalizacin del proceso de capacitacin electoral; la consignacin de datos dudosos de los

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http://www.coneval.gob.mx/cmsconeval/rw/pages/medicion/pobreza_2010.es.do Jos Manuel Rodrguez Solar, El IFE blinda a los partidos; pero quin blinda al IFE. Lunes, 9 de Julio de 2012 02:43 No. 2326, http://www.elperiodicodemexico.com/nota.php?id=587591 6 http://computos2012.ife.org.mx/reportes/presidente/distritalPresidenteEF.html

funcionarios ciudadanos sorteados y; las graves anomalas en la sustitucin de un gran caudal de funcionarios electorales y de casilla. En resumen, la desconfianza generalizada en el IFE es sntoma inequvoco del pobre desempeo del Instituto que pese a su altsimo costo presupuestal no ha sido capaz de evitar las viejas prcticas de manipulacin electoral del rgimen autoritario, ni de garantizar los principios constitucionales de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad en la competencia electoral como lo marca el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM); los cuales protegen la libre y justa participacin cvica electoral. Es evidente adems que nuestros flamantes rganos electorales tienden a tolerar bastante bien la coaccin y compra del voto, en vez de erradicarlos. Este fracaso tiene un alto coste social, reflejado en la crisis post electoral que ha incrementado la desconfianza en las instituciones. Hablemos de la segunda vuelta electoral. Se concibe que la segunda vuelta electoral permita construir una slida mayora electoral dependiendo del umbral cuantitativo electoral que se haya fijado que verifica la voluntad popular manifiesta en el refrendo electoral del presidente electo y que a la vez consolida su legitimidad y gobernabilidad. Otro supuesto es que se da cabida a las coaliciones de gobierno y que con ello se subsana la polarizacin social del contexto electoral. Tambin es de suma importancia cuando agrupa el consenso negativo sobre cierto candidato que tienen varios electorados divididos en la primera contienda;7 como es el caso de Enrique Pea Nieto respecto del rechazo comn de los electores de izquierda, centro derecha y apartidistas en Mxico. Sin embargo legislar una segunda vuelta electoral implica todo un proceso legislativo poco factible en el corto plazo debido a que es un tpico que divide la opinin de aquellos. Cabe apuntar que del ao 1998

La reversin del resultado en la doble vuelta electoral: Una evaluacin institucional del Balotaje, Anbal Prez-Lin Disponible en:http://www.observatorioelectoral.org/biblioteca/?bookID=22&page=2.

al 2007 se han presentado alrededor de 8 propuestas para legislar una segunda vuelta electoral sin lograr ninguna el consenso necesario.8 Por otra parte, las ventajas sealadas para una segunda vuelta electoral llevan implcitos ciertos riesgos. Por ejemplo, una segunda vuelta debe compensar los desbalances generados entre el poder que ostenta el Presidente y el Congreso. El potencial del presidencialismo adquirido en una segunda vuelta podra resucitar actitudes autoritarias, y ms en un contexto poltico como el nuestro. Si la segunda vuelta busca construir una slida mayora electoral que legitime al Presidente, entonces el problema se encuentra en la baja participacin cvica electoral y en la exclusin social que la misma partidocracia genera. El objeto de la segunda vuelta no es el de combatir los delitos electorales, la corrupcin del voto, o la instrumentacin de la pobreza e ignorancia. Por lo tanto, la segunda vuelta sera un placebo sumamente difcil de conseguir que al final no podra solucionar aquellos problemas. Antes bien se deben de fortalecer las capacidades ciudadanas para vincular legalmente los procesos electorales a exigencias de representacin poltica responsable: referndum, plebiscito, revocacin de mandato, candidaturas ciudadanas, contralora ciudadana, etc. Ahora bien, la nulidad de la eleccin presidencial, tal y como lo ha planteado John Ackerman a raz de su reciente investigacin,9 rescata la tesis del TEPJF en Toluca, aplicada en el caso de la anulacin de la eleccin de Presidente Municipal en Morelia, Michoacn en el ao 2008. En este caso la causalidad por nulidad abstracta, permiti sancionar la violacin a la ley electoral y el empleo ilegal de tiempo en los medios de comunicacin en que incurri el PRI al hacerse proselitismo con el logotipo de dicho partido rotulado en los calzoncillos del Boxeador mexicano Manuel Mrquez, en su contienda con el filipino Manny Pacquiao. Hecho que a consideracin del Tribunal si incidi en las preferencias del electorado.

Gonzlez R., Jos (2007), La segunda vuelta electoral, experiencias y escenarios. Centro de Estudios Sociales y de Opinin Pblica. Documento de Trabajo nm. 24. 9 Ackerman, John, 2012, Autenticidad y nulidad, por un derecho electoral al servicio de la democracia, disponible en: http://biblio.juridicas.unam.mx/libros/7/3105/5.pdf

Amparada en esta tesis la nulidad de la eleccin presidencial de este 1 de Julio estara fuertemente sustentada por violarse flagrantemente ciertos principios constitucionales y con ello la equidad de la competencia electoral. En virtud de que ha sido documentado en abundancia el rebase del tope de gastos de campaa; los diversos delitos electorales y; el uso ilegal de recursos econmicos, mediticos y propagandsticos lase encuestas pagadas en la corrupcin del voto favorable al PRI. Finalmente ha saltado a la vista la suciedad de este proceso electoral, la cual emana de la corrupcin del voto; los delitos electorales; del derroche monetario; del financiamiento ilcito de ciertas campaas en los grandes medios y; de la produccin de encuestas usadas para manipular el voto libre e informado de este efecto no hay duda, lo convalida toda una bibliografa y metodologa de la eleccin racional y la Teora de Juegos. La solucin ms til a una democracia sana radicara en la legislacin del poder del refrendo cvico. Bsicamente se debe de ampliar hacia el 100% el umbral de la participacin electoral; desterrar los mecanismos constructores de corrupcin del voto libre e informado; fincar la nulidad de la eleccin segn los principios rectores constitucionales; vincular legalmente las promesas de campaa con el mandato presidencial; fortalecer los mecanismos de refrendo cvico; concretar la pluralidad de los medios masivos de informacin para garantizar el derecho a la informacin til sobre el desempeo de los representantes y; desterrar en lo posible el mercadeo poltico-electoral. Este es uno de los horizontes de construccin democrtica, el otro es acostumbrarnos a la idea de vivir en un folclrico parque jursico mexicano viviendo siempre al borde del peligro de sufrir el ataque de algn dinosaurio.