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O TCU E A COPA DO MUNDO DE 2014
Maro de 2012
Repblica Federativa do Brasil Tribunal de Contas da Unio
Ministros Benjamin Zymler (Presidente) Augusto Nardes (Vice-presidente) Valmir Campelo Walton Rodrigues Aroldo Cedraz Raimundo Carreiro Jos Jorge Jos Mcio Ana Arraes Ministros-substitutos Augusto Sherman Cavalcanti Marcos Bemquerer Costa Andr Lus de Carvalho Weder de Oliveira Ministrio Pblico junto ao Tcu Lucas Rocha Furtado (Procurador-Geral) Paulo Soares Bugarin (Subprocurador-geral) Cristina Machado da Costa e Silva (Subprocuradora-geral) Marinus Eduardo de Vries Marsico (Procurador) Jlio Marcelo de Oliveira (Procurador) Srgio Ricardo Costa Carib (Procurador)
O TCU E A COPA DO MUNDO DE 2014 Relatrio de situao
Relator Ministro Valmir Campelo
Braslia, maro de 2012
Copyright 2012, Tribunal de Contas da Unio Impresso no Brasil / Printed in Brazil <www.tcu.gov.br>
Permite-se a reproduo desta publicao, em parte ou no todo, sem alterao do contedo, desde que citada a fonte e sem fins comerciais.
Brasil. Tribunal de Contas da Unio. O TCU e a Copa do Mundo de 2014 : relatrio de situao : maro de 2012 / Tribunal de Contas da Unio. Braslia: TCU, 2012. 72 p. : il.
1. Competio esportiva fiscalizao - Brasil. I. Titulo.

Catalogao na fonte: Biblioteca Ministro Ruben Rosa
Sumrio
Mensagem Mensagem
do presidente do tcu do ministro relator
5 6 8 2014 9
Introduo 1 Rede 1.1

de informao e controle da copa de
Definio da atuao fiscalizadora do TCU com relao s obras da Copa

interna do tcu para a
10
2 Organizao
fiscalizao da copa de
2014
11
3 Matriz
de responsabilidades:
consolidao das previses de gastos
12 13 13 14 17 22 43 57 63 68 71 72
4 Resultado 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8
da atuao do tcu
Avaliao dos preparativos da Copa 2014 Levantamento dos riscos da Copa 2014 Estrutura de governana da Copa 2014 Construo e reforma de estdios da Copa 2014 Obras dos aeroportos da Copa 2014 Obras dos portos da Copa 2014 Obras de mobilidade urbana Infraestrutura e servios relacionados ao Turismo
final
Mensagem Anexo
O tcu e a Copa do Mundo de 2014
Tribunal de Contas da Unio
Mensagem
do
Presidente
do
TCU
A Copa de 2014 avana em velocidade. J ultrapassou o meio de campo. Ecoam alertas: a Copa amanh! Quanto mais se aproxima, mais acelerado bate o corao do brasileiro. Qual a razo para esse alvoroo? Que sentimentos envolvem uma Copa do Mundo de futebol? No trofu em si, bem de todos e de cada um, hoje patrimnio impermanente da nao espanhola, ainda reluz com brilho a emoo das conquistas passadas, e esto frescas as marcas das mos dos poucos privilegiados que puderam toc-lo (brasileiros com mais frequncia, graas a Deus!), homens que fizeram questo de ergu-lo bem alto, como se quisessem mostrar ao mundo inteiro a grandeza de seu pas. O mesmo no ocorre com a emoo de fazer acontecer uma Copa, sentimento que praticamente indito para ns, brasileiros, j que a maior parcela desta gerao dos que hoje trabalham para realizar a prxima Copa no Brasil no presenciou os preparativos para a ltima Copa que sediamos em nosso pas, em 1950. Nossos coraes esto em teste para 2014, e por essa razo batem acelerados. E presa na garganta trazemos todos, do mais humilde ao mais erudito, a mesma pergunta: faremos uma boa Copa do Mundo? Como instituio nascida nas primeiras horas da Repblica brasileira, e sempre presente na vida nacional, o Tribunal de Contas da Unio vem somar os seus esforos a mais este desafio que de toda a nao brasileira. No exerccio de sua misso constitucional de controlar a gesto dos recursos pblicos federais, cabe ao TCU contribuir para o correto emprego do dinheiro pblico nos investimentos que se destinem s obras necessrias para a realizao da Copa no Brasil. Para bem desempenhar esta tarefa, institumos a Rede de Controle da Gesto Pblica, a fim de acompanhar os gastos de maneira racional e assegurar o bom emprego dos recursos pblicos nas diversas esferas de governo. um trabalho executado sem alarde, de forma silenciosa, e que procura evitar desperdcios e prevenir a ocorrncia de falhas nessa grandiosa responsabilidade que envolve recursos de vrios entes federados, alm de entidades e rgos pblicos e privados. Imagens, nmeros e palavras se unem agora, nesta publicao, para documentar o esforo de toda uma nao, na empresa quase indita de realizar uma Copa do Mundo de futebol nos tempos modernos. , por assim dizer, uma prestao de contas que o TCU faz sociedade do quanto j se fez em matria de estdios, reforma e ampliao de aeroportos e portos, obras de mobilidade urbana, entre tantas outras, espalhadas pelas cidades que serviro de sede para os jogos e para os pases participantes. Assim procedendo, o Tribunal cria condies para que a sociedade auxilie no controle social dos gastos, com transparncia e publicidade, e tambm para que cada cidado, cada torcedor brasileiro, possa perceber que, ainda que o planeta futebol esteja aguardando o dia 11 de junho de 2014 para ver a bola rolar no centro do campo, ns aqui no Brasil, ns no TCU, sabemos e mostramos ao mundo que a nossa Copa no depois de amanh, nem amanh. A Copa do TCU hoje! BENJAMIN ZYMLER
Mensagem
do
Ministro Relator
Em novembro de 2009, o Tribunal de Contas da Unio decidiu adotar procedimento de relatoria nica para os processos de fiscalizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014. Pela confiana de meus Pares, Ministros desta Corte, fui designado para a funo. Desde ento, minhas responsabilidades de julgador tm-se alargado enormemente, com incorporao de novas atribuies relacionadas Copa. um trabalho novo a nos desafiar diariamente. Audincias com autoridades ligadas ao evento, reunies, visitas tcnicas, vistorias a obras, apresentaes, tudo tem sido utilizado para que possamos melhor compreender o que temos diante de nossos olhos, um portflio incomum de obras para disponibilizar aparelhos e servios pblicos adequados magnitude do evento, desde aeroportos, portos, obras de mobilidade urbana, estdios, entre outras. como se minha alma estivesse mergulhada no mundo do futebol, confirmando a sentena do poeta Carlos Drummond de Andrade de que futebol no se joga no estdio, na praia ou na rua, futebol se joga na alma. No faltam declaraes, a maioria pessimistas, sobre a Copa que faremos no Brasil. Vejo com normalidade toda essa expectativa. o custo da mitologia passional que envolve as copas do mundo de futebol, esporte que hoje paixo no s do brasileiro, mas do mundo inteiro. J afirmei antes a minha crena e a minha convico positiva, em 11 de maio de 2010, quatro anos e um ms antes da Copa de 2014, quando lanamos o modelo de fiscalizao da Copa a ser realizada no Brasil, modelo que prev parcerias estratgicas com os Tribunais de Contas dos Estados e dos Municpios, com o Ministrio Pblico e com outros rgos e instituies envolvidos com a Copa do Mundo. Acredito nesse modelo. E acredito na atuao do TCU na preservao desse modelo. Como bem salientou o Ministro-Presidente Benjamin Zymler, o nosso Tribunal desempenha papel essencial em todo esse processo, em funo da elevada misso constitucional de zelar pelo bom uso dos recursos pblicos federais, parcela expressiva dos investimentos previstos. A tarefa, no entanto, de todos, uma vez que os recursos envolvidos, estimados em torno de 33 bilhes de reais, sero de origem federal, estadual, municipal e at mesmo de origem privada, razo pela qual somente o trabalho conjunto ser capaz de realizar satisfatoriamente a Copa de 2014. Justamente nesse sentido que firmamos, naquela mesma oportunidade, um Protocolo de Intenes constituindo a Rede de Fiscalizao da Copa e implantamos o Portal da Copa de 2014, ferramenta que tem permitido imprensa, aos cidados, enfim, a toda a sociedade conhecer os resultados das fiscalizaes realizadas pelo TCU e pelos Tribunais de Contas estaduais e municipais.
O Tribunal de Contas da Unio tem buscado promover a sinergia entre todos os envolvidos na fiscalizao, e tem desempenhado o papel que lhe cabe no modelo de fiscalizao implantado, como bem demonstra esta publicao que ora apresentamos, por meio da qual queremos revelar a toda a sociedade o andamento das obras da Copa do Mundo. Um trabalho que demonstra o esforo do controle externo para que em 2014 possamos erguer no somente a taa de campees do mundo de futebol, mas tambm a taa de campees da transparncia, da moralidade, da economicidade e da eficincia na gesto dos gastos pblicos. VALMIR CAMPELO
INTRODUO
Desde que o Brasil foi confirmado como pas-sede da Copa do Mundo de Futebol de 2014, o Tribunal de Contas da Unio vem trabalhando para realizar o acompanhamento das aes governamentais relacionadas ao evento, dadas a materialidade, a relevncia e o risco a que essas despesas esto sujeitas. Estimava-se inicialmente que os gastos deveriam superar R$ 17,3 bilhes, considerando-se apenas os recursos da Unio e os emprstimos dos bancos oficiais, sendo R$ 11,5 bilhes para obras de estdios e de mobilidade urbana e R$ 5,8 bilhes para reforma e ampliao de aeroportos e portos. Esse valor no incluia outras provveis despesas, como desenvolvimento da infraestrutura voltada para o turismo, investimentos em segurana e em sade, alm da aquisio de equipamentos e da promoo de eventos. Em funo da diversidade de agentes envolvidos - Unio, estados, municpios, CBF e empresas -, o planejamento e a execuo das aes precisam ser muito bem orquestrados. A julgar pela experincia dos Jogos Pan-Americanos do Rio de Janeiro, em 2007, existe o risco de que a despesa total venha a ser muito superior inicialmente prevista, principalmente em funo de deficincias no planejamento e do consequente atraso na execuo das obras, o que pode gerar correria e descontrole nas etapas finais de preparao da Copa. Nesse contexto, o Tribunal de Contas da Unio vem adotando uma srie de medidas para fortalecer a sua atuao fiscalizadora sobre as diversas aes e projetos envolvendo a Copa 2014 e contribuir para o aperfeioamento da gesto e para a reduo dos riscos de desvios e de desperdcio de recursos na organizao da Copa. O Ministro Valmir Campelo foi designado pelo Plenrio do TCU para presidir a relatoria de todos os processos constitudos no Tribunal, referentes preparao e realizao da Copa de 2014.
OBJETIVO
O objetivo deste trabalho apresentar um resumo gerencial das aes adotadas pelo TCU para acompanhar os processos referentes preparao e realizao da Copa de 2014, bem como das fiscalizaes empreendidas pelo Tribunal. So quatro as sees deste trabalho. A primeira trata da rede de informao e controle da Copa de 2014. A segunda contm a descrio da estrutura interna do TCU para fiscalizao das aes do importante evento esportivo. A terceira compreende a consolidao da previso de gastos constante da matriz de responsabilidades da Copa. A quarta evidencia o resultado das fiscalizaes realizadas pela Corte de Contas em relao s obras de mobilidade urbana, estdios, aeroportos, portos, infraestrutura e servios relacionados ao turismo.
REDE DE INFORMAO E CONTROLE DA COPA DE 2014
Para uma maior efetividade no acompanhamento das aes da Copa de 2014, o Tribunal de Contas da Unio foi signatrio, juntamente com a Cmara dos Deputados, o Senado Federal e os tribunais de contas dos estados e dos municpios que sediaro os jogos, de Protocolo de Intenes que constituiu a Rede de Informaes para Fiscalizao e Controle dos Gastos Pblicos na Organizao da Copa do Mundo de 2014 (Rede da Copa), um novo modelo de fiscalizao integrada em que as Cortes de Contas estaro mais prximas das Casas Legislativas, com relevantes benefcios para a sociedade. Um das principais aes da Rede da Copa foi a implantao de um portal na rede mundial de computadores (www.copatransparente.gov.br) para organizar e divulgar informaes e documentos relevantes para o exerccio do controle externo e tambm do controle social. Outra importante providncia para viabilizar o efetivo controle dos gastos da Copa do Mundo de 2014, de modo a minimizar os riscos e a contribuir significativamente para o xito do evento, foi a deliberao adotada pela Rede da Copa no sentido de os tribunais de contas expedirem normativos, nas suas respectivas esferas de competncia, disciplinando a alimentao do portal pelos gestores das obras, compras e atividades relacionadas competio futebolstica mundial. No mbito do TCU, foi expedida a Instruo Normativa n 62, de 2010, que, dentre outros assuntos, dispe sobre normas do controle a ser exercido pelo Tribunal de Contas da Unio em relao aos recursos pblicos federais destinados Copa do Mundo de 2014, forma de atualizao do Portal criado pelo Ato n 01/2009 da Comisso de Meio ambiente, Defesa do Consumidor e Fiscalizao e Controle do Senado Federal, contingenciamento de recursos e acesso dos servidores do TCU aos canteiros de obras, aos ambientes de realizao dos eventos e aos sistemas informatizados dos entes pblicos. A parceria formada pelos tribunais de contas estaduais, municipais e o TCU visa a fortalecer o trabalho de fiscalizao preventiva, aproximar as metodologias de controle e oferecer sociedade informaes tempestivas sobre o uso do dinheiro pblico com a realizao do mundial de futebol. As fiscalizaes propem-se acompanhar o financiamento, o planejamento e a execuo de obras e demais projetos elaborados com o fim de preparar o Brasil para receber a Copa do Mundo. Para maior transparncia das aes de controle, o TCU entendeu oportuno criar o portal de fiscalizao da Copa (www.fiscalizacopa2014.gov.br). Os relatrios de acompanhamento ficam disponveis no portal e cada tribunal responsvel por inserir documentos e dados sobre a execuo fsica e financeira das obras que fiscalizar. O objetivo permitir que o pblico conhea os resultados das auditorias de forma gil e fcil. As obras que recebero recursos pblicos envolvem construo e reforma de estdios e locomoo urbana, como pistas para nibus e veculos sobre trilhos. O financiamento dos projetos poder ser feito pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e pela Caixa Econmica Federal (Caixa). A execuo ser de responsabilidade
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dos estados e municpios que receberem o repasse e a competncia para fiscalizar dos tribunais de contas estaduais e municipais. As aes de organizao da Copa executadas por rgos federais e as obras realizadas diretamente pela Unio, a exemplo de portos e aeroportos, so fiscalizadas pelo TCU. O tribunal tambm analisa os emprstimos concedidos pelo BNDES e pela CAIXA a estados e municpios. Com a iniciativa, os tribunais de contas esperam que o gosto pelo futebol que une os brasileiros tambm transforme cada cidado em parceiro para verificar como o dinheiro destinado Copa ser usado e quais sero os benefcios gerados ao pas.
1.1 Definio da atuao fiscalizadora do TCU com relao s obras da Copa

No TC 006.252/2010-9, examinou-se representao formulada pelos Ministrios Pblicos Federal e Estadual da Bahia, acerca de possveis irregularidades na Concorrncia Internacional n 1/2009, para contratao, em regime de parceria pblico privada, de servios de reconstruo, gesto operacional e manuteno do estdio da Fonte Nova. Naquele caso, o TCU deixou assente a sua participao na fiscalizao dos empreendimentos da Copa do Mundo de Futebol de 2014. O Voto condutor do Acrdo 757/2010 Plenrio, da lavra do Ministro Valmir Campelo, observou que, de acordo com a matriz de responsabilidades assinada pelo Governo Federal e por todos os estados e municpios que sediaro os jogos da Copa 2014, nas obras dos estdios e nas de mobilidade urbana, a participao da Unio restringiu-se a financiamentos concedidos pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES) e pela Caixa Econmica Federal (Caixa). Nesse contexto, cabe ao Tribunal de Contas da Unio, em seus limites constitucionais, somente a anlise dos procedimentos de contratao das operaes de crdito e a verificao da adequao e da suficincia das garantias. A fiscalizao da aplicao dos recursos obtidos para a contratao e execuo das obras cabe aos respectivos Tribunais de Contas dos Estados e Municpios. No que se refere s demais aes executadas diretamente pela Unio, bem como s realizaes mediante convnio, como so os casos dos portos e aeroportos, cabe ao TCU verificar a legalidade das licitaes e contratos dessas obras. Recentemente, ao apreciar representao formulada pelo Procurador da Repblica do Estado do Cear, que solicitou anlise de documentao envolvendo a contratao pelo governo cearense de Parceria Pblico Privada (PPP), para explorao do Estdio do Castelo, o Tribunal deliberou sobre a forma de sua atuao no que concerne aos contratos de PPPs executados pelos Estados e Municpios para viabilizao das obras da Copa do Mundo de 2014.
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Mediante o Acrdo n 1516/2011 Plenrio, o TCU decidiu comunicar s Procuradorias da Repblica e aos Tribunais de Contas com jurisdio nas cidades-sede da Copa que, no que se refere s PPPs, a atuao do TCU ocorrer, preferencialmente, mediante reunies tcnicas, palestras e eventuais treinamentos a serem demandados pelos signatrios, nos termos do Protocolo de Intenes para formao da rede de controle da gesto pblica e do Protocolo de Execuo para realizao da Copa de 2014.
ORGANIZAO INTERNA DO TCU PARA A FISCALIZAO DA COPA DE 2014

2 SECEX Fiscalizao das operaes de crdito da CAIXA
Plenrio Posio oficial do TCU
SECOB Anlise de projetos das obras
Ministro Valmir Campelo Relator dos processos da Copa
9 SECEX Fiscalizao das operaes de crdito do BNDES
SEGECEX / ADPLAN Planejamento e Coordenao
SEFID Anlise das concesses e das PPP
Legenda: Segecex - Secretaria-Geral de Controle Externo Adplan - Secretaria Adjunta de Planejamento e Procedimento Secob - Secretarias de Obras Sefid - Secretaria de Fiscalizao e Desestatizao 2 Secex - 2 Secretaria de Controle Externo 5 Secex - 5 Secretaria de Controle Externo 6 Secex - 6 Secretaria de Controle Externo 9 Secex - 9 Secretaria de Controle Externo PPP - Parceria Pblico-Privada Sefti - Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia da Informao
6 SECEX Fiscalizao das aes do Ministrio do Esporte
5 SECEX Fiscalizao das aes de Turismo
Sefti Fiscalizao das contrataes de TI
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MATRIZ DE RESPONSABILIDADES: CONSOLIDAO DAS PREVISES DE GASTOS
Para dimensionar os gastos previstos do governo federal, dos governos estaduais, dos governos municipais e da iniciativa privada, como tambm, para possibilitar uma viso geral das fontes de financiamentos utilizadas (Caixa Econmica Federal CAIXA e Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social BNDES) na execuo dos projetos da Copa do Mundo 2014, o Ministrio do Esporte publicou matrizes de responsabilidades. Em 8/11/2011, o Grupo Executivo da Copa do Mundo FIFA 2014 GE-COPA realizou uma reviso das matrizes, por meio da Resoluo n 3/2011 e de um anexo publicado no portal da Copa do Mundo FIFA 2014 (www.copa2014.gov.br), todavia a Resoluo n 3 condicionou a produo dos efeitos da referida reviso assinatura dos respectivos entes signatrios. As duas tabelas a seguir, com base no anexo da Resoluo n 3, detalham esses gastos por cidades e por rea de investimento, conforme segue: Panorama geral dos investimentos
*Valores em milhes
CIDADE
BELO HORIZONTE-MG BRASLIA-DF CUIAB-MT CURITIBA-PR FORTALEZA-CE MANAUS-AM NATAL-RN PORTO ALEGRE-RS RECIFE-PE RIO DE JANEIRO-RJ SALVADOR-BA Santos SO PAULO - SP Total geral %
CAIXA
1.023,30 361,00 454,70 0,00 409,80 800,00 0,00 484,40 675,10 0,00 0,00 0,00 1.082,00 5.290,30 21,10%
BNDES
400,00 0,00 392,00 0,00 351,50 400,00 396,50 0,00 400,00 1.579,00 323,63 0,00 400,00 4.642,63 18,52%
PORTOS
0,00 0,00 0,00 0,00 149,00 89,40 53,70 0,00 0,00 314,00 36,00 235,00 0,00 877,10 3,50%
INFRAERO
508,65 864,74 91,33 84,49 349,80 394,12 174,44 579,21 18,47 813,27 47,61 0,00 2.208,65 6.134,78 24,47%
GOV. ESTAD.
0,00 707,60 1.073,40 0,00 97,30 1.086,40 0,00 0,00 235,20 483,50 0,00 0,00 799,50 4.482,90 17,88%
GOV. MUNIC.
365,50 0,00 39,00 0,00 54,90 90,70 0,00 76,00 102,80 704,60 0,00 0,00 0,00 1.433,50 5,72%
PRIVADO
295,00 0,00 0,00 234,00 167,10 0,00 428,50 290,00 100,24 0,00 273,37 0,00 420,00 2.208,21 8,81%
VALOR TOTAL*
2.592,45 1.933,34 2.050,43 318,49 1.579,40 2.860,62 1.053,14 1.429,61 1.531,81 3.894,37 680,61 235,00 4.910,15 25.069,42 100,00%
*Nas cidades-sede onde existe contrato de Parceria Pblico Privada PPP (Belo Horizonte, Fortaleza, Natal, Recife e Salvador) para construir ou reformar os estdios, a diferena entre o valor total da obra e o financiamento concedido pelo BNDES foi evidenciada na coluna dos investimentos privados. Em Natal, alm da referida diferena, h tambm 408 milhes da concesso do aeroporto So Gonalo do Amarante.
Acrescenta-se que o anexo da Resoluo n 3/2011 no identificou obras de mobilidade urbana em trs cidades-sede, quais sejam: Curitiba, Salvador e Natal. possvel, contudo, que esse fato seja retificado nas prximas publicaes do anexo, pois em todos os demonstrativos que o Ministrio do Esporte apresenta ao TCU h obras previstas de mobilidade urbana nessas localidades.
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Comparativo dos investimentos por cidade

5000 4000 3000 2000 1000 0
4.910,15 3.894,37 2.860,62
2.592,45 2.050,43 1.933,34 1.579,40 1.531,81 1.429,61
1.053,14 680,61 318,49 235,00
Pa ul o
Ho riz on te
ia Fo rta le za
an au s
Na ta l
Cu ia b
Re ci fe
Al eg re
Sa lva do r
Ja ne iro
Br as l
Cu rit i
S o
Gastos por rea de Investimento

* Valores em milhes
Be lo
Ri
Po rto
de
rea de Investimento
Aeroporto Estdio/Arena* Mobilidade Urbana Porto
CAIXA
0,00 0,00 5.290,30 0,00
BNDES
0,00 3.356,63 1.286,00 0,00
PORTOS
0,00 0,00 0,00 877,10
INFRAERO
6.134,78 0,00 0,00 0,00
GOV. ESTAD.
0,00 1.537,90 2.923,20 21,80
GOV. MUNIC.
0,00 0,00 1.433,50 0,00
PRIVADO
408,00 1.800,21 0,00 0,00
Sa
Total geral %
5.290,30 21,10%
4.642,63 18,52%
877,10 3,50%
6.134,78 24,47%
4.482,90 17,88%
1.433,50 5,72%
2.208,21 8,81%
* Nas cidades-sede onde existe contrato de Parceria Pblico Privada PPP (Belo Horizonte, Fortaleza, Natal, Recife e Salvador) para construir ou reformar os estdios, a diferena entre o valor total da obra e o financiamento concedido pelo BNDES foi evidenciada na coluna dos investimentos privados.
RESULTADO DA ATUAO DO TCU
4.1 AVALIAO DOS PREPARATIVOS DA COPA 2014

Uma das primeiras aes de controle do TCU em relao Copa 2014 foi a realizao de um levantamento de auditoria pela 6 Secretaria de Controle Externo, sob a relatoria do Ministro Valmir Campelo (TC-014.075/2009-7), com o objetivo de identificar as aes federais adotadas e planejadas pelas diversas Pastas Ministeriais envolvidas nos preparativos para a Copa do Mundo de 2014, bem como avaliar a viabilidade da realizao de fiscalizaes futuras. As avaliaes realizadas possibilitaram uma viso geral das aes e dos preparativos para a Copa do Mundo de 2014, merecendo destaque os riscos envolvidos, as garantias oferecidas FIFA e as fiscalizaes mais relevantes a serem realizadas, alm das deficincias verificadas nos Jogos Pan-Americanos de 2007 relativas ao planejamento, organizao e utilizao dos recursos pblicos.
nt os
ba
VALOR TOTAL*
6.542,78 6.694,74 10.933,00 898,90
25.069,42 100,00%
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Mediante o Acrdo 2998/2009, o Plenrio do TCU determinou que a Secretaria Executiva do Ministrio do Esporte e o Ministrio das Cidades encaminhassem ao Tribunal informaes relativas a licitaes, dispensas e inexigibilidades, bem como contratos, convnios ou instrumentos congneres realizados ou em andamento no mbito dos preparativos para a Copa do Mundo de 2014. O Tribunal determinou, ainda, que a Casa Civil da Presidncia da Repblica encaminhasse, to logo concluda, a matriz de responsabilidades dos rgos e entidades envolvidos nos preparativos para a realizao da Copa do Mundo de 2014 e informasse acerca das providncias adotadas em relao minuta do decreto Presidencial que instituiria o Plano Estratgico das Aes do Governo Brasileiro para a realizao da Copa do Mundo 2014 (PEAC 2014) e das atribuies do Comit Gestor, bem como das garantias oferecidas pelo Governo Federal FIFA pendentes de implementao por necessitarem de alterao legislativa. Quanto s determinaes aos ministrios do Esporte e das Cidades, esto em curso monitoramentos das informaes encaminhadas bimestralmente pelos rgos. Em caso de necessidade de averiguaes especficas e em maior profundidade, so abertos processos de fiscalizao para tanto. Por fim, sobre as determinaes para a Casa Civil, a matriz de responsabilidades foi disponibilizada ao TCU e suas alteraes continuaro a ser monitoradas junto ao Ministrio dos Esportes. Em 14/01/2010, foi editado Decreto, no numerado, que instituiu o Comit Gestor (CGCOPA 2014), cuja coordenao coube ao Ministrio dos Esportes. Segundo seu art. 1o, a responsabilidade pela definio, aprovao e superviso do Plano Estratgico do CGCOPA. Assim, as aes referentes ao Plano Estratgico, e as garantias oferecidas pelo Governo Federal FIFA esto sendo acompanhadas no monitoramento referente ao Ministrio dos Esportes .
4.2 LEVANTAMENTO DOS RISCOS DA COPA 2014

Em cumprimento ao Despacho do Ministro Valmir Campelo, de 25/11/2009, foi realizada fiscalizao, no perodo de dezembro/2009 a abril/2010, pela Secretaria de Fiscalizao e Avaliao de Programas de Governo Seprog, com o objetivo de apresentar os riscos a que o evento Copa do Mundo de Futebol de 2014 est sujeito nas reas de construo e reforma de estdios, infraestrutura aeroporturia e mobilidade urbana, bem como na sistemtica de gerenciamento dessas aes pelo Governo Federal (TC 028.514/2009-0). O levantamento, apreciado pelo Plenrio do Tribunal em 30/6/2010, deu origem ao Acrdo n 1517/2010, contendo diversas determinaes no sentido de mitigar os riscos identificados. A Seprog, ao final de 2010, monitorou os riscos evidenciados e identificou novos riscos (TC 028.888/2010-3). O quadro abaixo sintetiza os principais riscos evidenciados e as aes adotadas pelos rgos competentes e pelo prprio Tribunal para mitig-los:
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Riscos evidenciados
1. Coordenao e superviso das aes pelo Ministrio do Esporte Ausncia de informaes tempestivas e desconhecimento de bices que limitam o andamento normal das obras, com potencial prejuzo adoo de providncias para sanar os problemas relacionados ao cumprimento dos cronogramas pactuados. 2. Estdios algumas sedes correm o risco de ter estdios que sero elefantes brancos aps a Copa. Em 4 cidades-sede observou-se que o risco da rentabilidade gerada pela arena de no cobrir seus custos de manuteno era grande: Natal, Manaus, Cuiab, e Braslia. Risco de novos descredenciamentos, alm do estdio Morumbi. O agente financiador BNDES no dispunha de pessoal qualificado para anlise tcnica de engenharia dos projetos, o que pode ensejar o risco de aprovao da operao de crdito com base em documentos que no representam de fato o Projeto Executivo da obra.
Aes
O ME informou detalhadamente o modelo de governana das aes da Copa de 2014 e que o monitoramento das aes j definidas na Matriz de Responsabilidades e o mecanismo de obteno de informaes tem sido constantemente aperfeioados, inclusive mediante sistema informatizado.
Para evitar novos descredenciamentos, o ME informou que tem realizado rodadas mensais de monitoramento de cada interveno prevista. Ressalta, entretanto, que o descredenciamento atribuio da FIFA e que as adaptaes necessrias aos estdios so definidas entre aquela entidade e a cidade-sede. No foram identificadas aes no sentido de mitigar o risco de alguns estdios se tornarem elefantes brancos. Quanto aos riscos na anlise dos projetos pelo BNDES, o TCU apresentou determinaes preventivas ao banco e definiu as operaes de crdito sero objetos de acompanhamento individualizado pela 9 Secex (Acrdo 2298/2010-Plenrio). A Infraero apresentou relatrio circunstanciado contendo justificativas e aes programadas para enfrentar trs questes: a) estrutura organizacional e gesto de pessoas; b) infraestrutura aeroporturia; e c) gargalos de infraestrutura. A CAIXA e o Ministrio das Cidades informaram ao Tribunal a situao dos empreendimentos de mobilidade urbana vinculados Copa de 2014. Quanto aos riscos na anlise dos projetos de mobilidade urbana, o TCU apresentou determinaes preventivas CAIXA e definiu que os procedimentos de concesso dos financiamentos sero acompanhados de forma seletiva e concomitante pela 2 Secex (Acrdo 1583/2010-Plenrio). O TCU autorizou a realizao da fiscalizao pela 5 Secex, com o objetivo de mapear as aes de qualificao de profissionais para o atendimento ao Turista na Copa do Mundo de Futebol de 2014, bem como identificar pontos de controle e fiscalizao.
3. Aeroportos riscos de que a capacidade operacional da Infraero no seja suficiente para realizar os investimentos programados e, consequentemente, viabilizar a concluso das obras previstas em tempo oportuno realizao do evento. 4. Mobilidade urbana at o fim de abril/2010, nenhuma obra de mobilidade urbana havia sido contratada. Apontou-se o risco de que os financiamentos fossem liberados tendo como base apenas projetos conceituais com algum nvel de detalhamento, mas que no podem ser caracterizados como projetos bsicos nos termos exigidos pela legislao brasileira.
5. Qualificao e aperfeioamento profissional para o setor turstico identificados riscos e oportunidades de aperfeioamento no programa Bem Receber Copa do Ministrio do Turismo.
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Acrdo n 2000/2011 Plenrio TC 028.888/2010-3 O Acrdo n 2000/2011 TCU recomenda que Ministrio do Esporte disponibilize, em sua homepage, as atas e deliberaes tomadas no mbito das cmaras temticas, de maneira a contribuir para transparncia das aes de planejamento para a copa, alm de fomentar as discusses peridicas dos gestores e dos cidados sobre cada assunto com um feedback contnuo a cada rea de ao. Em cumprimento deciso tomada as unidades competentes da Segecex devem verificar a aderncia da matriz de responsabilidades com as obras previstas e necessrias na rea aeroporturia, hoteleira e de acessibilidade dos estdios constantes das exigncias da FIFA e dos contratos de financiamentos com o BNDES, levantar as intervenes necessrias nos aeroportos das cidades-sede, mobilidade urbana, estgio atual das obras, prazos de cada ao, e para mobilidade urbana, a situao do financiamento junto Caixa Econmica Federal; nmero de leitos de hotelaria existentes e necessrios realizao da Copa. Por fim, deve-se investigar em cada governo local a previso de incio e trmino de cada interveno, estgio atual da obra e situao dos respectivos financiamentos. O TCU determinou, ainda, que o atendimento do art. 3 da IN-TCU n 62/2010, especificamente sobre a necessidade de inserir e manter atualizados no Portal de Acompanhamento de Gastos para a Copa do Mundo de Futebol de 2014, deve ser verificado por processo especfico, tudo para propiciar ao cidado um amplo controle social. Acrdo n 3134/2011 - Plenrio TC 028.253/2011-6 Em decorrncia da determinao do Acrdo 2000/2011, foi realizado levantamento com o objetivo de apresentar um painel das aes governamentais voltadas realizao da Copa do Mundo de 2014, especificamente nas reas aeroporturia, mobilidade urbana, estdios e turismo, fontes de maior impacto na realizao do evento esportivo. Identificou-se pela ao de controle que grande parte dos contratos das obras de mobilidade urbana no havia sido assinado at setembro de 2011. Tambm foi evidenciado que algumas obras aeroporturias devem receber especial ateno, pois possuem previso de concluso prxima data da realizao do evento esportivo. Outros pontos relevantes foram: a necessidade de providncias concernentes aos projetos, s obras do entorno e ao aspecto ambiental, com potencial impacto ao regular fluxo de recursos do BNDES; a necessidade de investimentos no entorno dos estdios (acessibilidade das Arenas), que no esto elencados na Matriz de Responsabilidades para a Copa de 2014; a importncia da formulao de um cronograma para obter os nmeros da oferta atual e da oferta futura dos meios de hospedagem para contemplar a demanda da Copa do Mundo; e a desatualizao da matriz de responsabilidade. Considerando a competncia de cada pasta ministerial e para potencializar os benefcios do trabalho, o TCU encaminhou cpia do acrdo, relatrio e voto Casa Civil da Presidncia da Repblica; ao Ministrio da Fazenda; ao Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto; ao Ministrio do Esporte, ao Ministrio do Turismo e ao Ministrio das Cidades, como tambm realizou alertas, recomendaes e determinaes.
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4.3 ESTRUTURA DE GOVERNANA DA COPA 2014

O Tribunal vem realizando fiscalizaes com o intuito de verificar a regularidade das contrataes promovidas pelo Ministrio do Esporte para gerenciamento da Copa do Mundo de 2014, bem como avaliar a eficcia dos processos de planejamento, coordenao e monitoramento das aes para a Copa. Merecem destaque as seguintes aes de controle:
TC 007.245/2009-9: Representao da OAB sobre possveis irregularidades na realizao, pelo Ministrio do Esporte, da Concorrncia 2/2009, cujo objeto a contratao de empresas ou consrcio de empresas para prestao de Servios de Apoio ao Gerenciamento para Organizao e Realizao da Copa do Mundo de Futebol FIFA 2014. Monitoramento do cumprimento das determinaes constantes dos subitens 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo n 2998/2009-Plenrio. (informar ao TCU sobre as aes relativas Copa do Mundo). Situao: Acrdo TCU 1227/2009-Plenrio, contendo determinaes corretivas Secretaria-Executiva do Ministrio dos Esportes quanto ao prosseguimento da concorrncia em tela.
TC 019.208/2010-3:
Situao: Em andamento. Realizados levantamentos sobre o andamento das aes relativas Matriz de Responsabilidades, ao Planejamento Estratgico, aos projetos, dentre outras. Prossegue o monitoramento no TC 008.264/2011-2. Situao: Em andamento. A unidade tcnica prope determinaes, alertas e o apensamento dos autos ao TC 005.439/2011-6 para continuidade do monitoramento das informaes emcaminhadas pelo Ministrio do Esporte.
TC 015.990/2010-9:
Inspeo na Secretaria Executiva do Ministrio do Esporte, para avaliar os contratos celebrados com a FGV (implantao do Sistema Nacional de Controle de Acesso e Monitoramento de Torcedores em Estdios de Futebol) e com a empresa Calandra Solues S/A (implantao da soluo de Gesto de Informaes e Participao Colaborativa que ser adotada para acompanhamento e controle do Plano Diretor da Copa 2014). Monitoramento instaurado com o intuito de dar cumprimento ao Acrdo TCU1227/2009-P, que determinou 6 Secex que monitorasse o andamento da Concorrncia n 02/09 do Ministrio do Esporte e o subsequente contrato caso viesse a se concretizar, bem como atender ao item 9.2 do Acrdo n 2998/2009-Plenrio.
TC 003.560/2010-4:
Situao: Acrdo TCU 842/2011-Plenrio, contendo determinaes ao Secretrio-Executivo do ME e alerta ao Ministro do Esporte para as inconsistncias identificadas pela equipe de fiscalizao do Tribunal na execuo do contrato 053/2009, tendo como objeto servios de apoio ao gerenciamento para organizao e realizao da Copa 2014. Aberto TC 010.544/2011-9 para monitoramento das determinaes.
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TC 023.291/2010-9:
Monitoramento de contratao realizada pelo Ministrio do Esporte para o gerenciamento da Copa do Mundo de 2014.
Situao: Aviso n 1205-GP/TCU, 7/12/10 determinando ao ME, entre outras medidas, que defina e envie cronograma de descrio das reas a serem ainda includas na matriz de responsabilidades, a exemplo de hotelaria, segurana e telecomunicaes; fixe prazo certo para assinatura da matriz de responsabilidades completa e implemente mecanismos de acompanhamento que contemplem informaes completas e atualizadas de todos os gastos relacionados Copa 2014. Acrdo TCU1592/2011Plenrio apresenta determinaes Secretaria Executiva do ME e alerta Casa Civil da Presidncia da Repblica. Situao: O processo encontra-se na 6 Secex aguardando instruo.
TC 032.067/2011-9
Processo apartado do TC 015.990/2010-9 para prosseguimento do exame do contrato 43/2010 Monitoramento das informaes bimestrais encaminhadas pelo ME em cumprimento ao item 9.1.1.2 do Acrdo 2.998/2009-P (exerccio 2011). Monitoramento das determinaes do Acrdo 842/2011-P. Acompanhamento do Contrato 53/2009 Servios de Apoio ao Gerenciamento para organizao e realizao da Copa 2014. Monitoramento do cumprimento das determinaes dos subitens 9.1.2 e 9.1.3 do Acrdo 2.998/2009-Plenrio afetas CC/PR e ao MiCi. Monitoramento das informaes bimestrais encaminhadas pelo MiCi em cumprimento ao item 9.1.3.2 do Acrdo 2.998/2009-P (exerccio 2011)
TC 005.439/2011-6.
Situao: a) Foi efetuada diligncia em 30/5/11; b) O processo encontra-se em instruo na unidade tcnica.
TC 010.544/2011-9
Situao: O processo encontra-se na 6 Secex aguardando instruo.
TC 019.208/2010-3
Situao: a) Em 15/5/2011, o Tribunal proferiu o Acrdo 1191/2011-TCU-Plenrio; b) O processo foi apensado ao TC 008.264/2011-2. Situao: O processo encontra-se em instruo na 6 Secex.
TC 008.264/2011-2
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Ciclos de planejamento para a copa
1 CICLO
2009-2010
2 CICLO
2010-2011
3 CICLO
2011-2013
Projetos de infraestrutura
Definio de projetos assinados na Matriz de Responsabilidades: 12 estdios 50 em mobilidade urbana 25 em 13 aeroportos 7 em portos
Fonte: relatrio de situao do Ministrio do Esporte, de fevereiro de 2011
Projetos de infraestrutura de suportes e servios

Em discusso: Segurana Infraestrutura turstica Telecomunicaes e TI Energia Sade Sustentabilidade ambiental Promoo e comunicao do Pas
Operao e aes especficas

A serem discutidos: Malha area, operao aeroporturia e porturia Transporte e mobilidade urbana Fornecimento de energia Sade, preveno e pronto-socorro Estruturas temporrias para a Copa
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Tcu alerta pastas ministeriais quanto necessidade de aperfeioamento das aes gerenciais para a copa do mundo de 2014
Acrdo n 1592/2011 Plenrio - TC 023.291/2010-9 Por meio de monitoramento realizado pela 6 Secex, o TCU identificou falhas nas aes gerenciais do Ministrio do Esporte para a realizao da Copa do Mundo de 2014. Segundo relatrio do TCU, a matriz de responsabilidades encontra-se desatualizada no que se refere a prazos e valores de diversas obras de mobilidade urbana, estdios, portos e aeroportos. A matriz de responsabilidades, instrumento indispensvel ao conhe cimento dos cronogramas crticos do evento, foi criada para dimensionar e consolidar as previses de gastos nas trs esferas de governo e possibilita uma viso geral das fontes de finan ciamentos utilizadas na execuo de todos os projetos para os jogos. Segundo o relator dos processos que envolvem o mundial, a no contemplao de todos os gastos em um nico docu mento representa riscos para a realiza o bem sucedida do evento. Por essas razes, mediante o Acrdo 1592/2011-Plenrio, o Tribunal alertou o Ministrio do Esporte que essa situao pe em xeque o necessrio dimensionamento das medidas ainda faltantes para a viabilizao da Copa. Em razo disso, o TCU determinou ainda ao ME que encaminhasse, at 30/7/2011, relao contendo a descrio das aes do segundo ciclo de planejamento do mundial, com a especificao das etapas, valores e responsveis e os respectivos cronogramas das aes. O ministrio dever encaminhar tambm, bimes tralmente, relatrio da implementao e execuo fsico-financeira das aes do primeiro, segundo e terceiro ciclos de planejamento. Outra medida entendida como oportuna, foi alertar a Casa Civil da Presidncia da Repblica e aos Ministrios do Esporte, da Fazenda e do Planejamento, Oramento e Gesto sobre: a. a ausncia de definio, at o momento, de qual seria o conjunto de obras consideradas essenciais realizao da Copa do Mundo de 2014, para as quais no se aplicam os limites de autorizao de financiamentos a Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme exceo prevista no art. 7, 3, inciso IV, da Resoluo do Senado Federal n 43/2001, com redao dada pela Resoluo n 45/2010; b. a necessidade de estabelecer critrios objetivos para identificar quais obras devem ser consideradas como obras da Copa do Mundo de 2014, recomendando-se que esse critrio esteja diretamente relacionado previso dessas obras na matriz de responsabilidades; c. o risco de o modelo adotado de concesso e financiamentos a estados e municpios provoque elevao do custo total das obras e outras irregularidades e resulte em possvel assuno do nus pela Unio, com prejuzo da atuao dos rgos federais de controle.
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TCU apresenta recomendaes ao Ministrio do Esporte e a outros rgos para contrataes eficientes e eficazes na rea de tecnologia da informao para a realizao da Copa de 2014 e das Olimpadas de 2016
Acrdo n 1996/2011 Plenrio TC 009.218/2011-4 Ao apreciar representao formulada pela Secretaria de Fiscalizao de Tecnologia de Informao, a dar conta dos riscos a que a Copa do Mundo de Futebol de 2014 e as Olimpadas de 2016 esto sujeitos, na rea de TI, o TCU recomendou que se observassem algumas condies importantes para essas contrataes, tais como: a. planejamento, com antecedncia e realismo, das estratgias, diretrizes, metas e aes necessrias para que o Brasil possa honrar os compromissos firmados para sediar os eventos esportivos; b. considerao, no planejamento estratgico institucional dos entes envolvidos, das aes sob sua responsabilidade necessrias para sediar os eventos esportivos; c. elaborao de projeto bsico com base nas indicaes dos estudos tcnicos preliminares que assegurem a viabilidade tcnica do objeto pretendido e que possibilitem a avaliao do custo, a definio dos mtodos e dos prazos de execuo, quantitativos e itens de servios, de modo a evitar acrscimos e supresses posteriores licitao, por deficincias e lacunas apresentadas no projeto; d. no realizao de contratao com objeto amplo e indefinido, do tipo guarda-chuva; e. realizao de ampla pesquisa de preos no mercado e na administrao pblica, inclusive nas contrataes diretas, contendo preos fundamentados e detalhados em oramentos que expressem a composio de todos os custos unitrios do objeto a ser contratado; f. definio da forma de execuo dos servios preferencialmente sob a forma de execuo indireta, com medio por resultados e gesto de nveis de servio, de forma a garantir a qualidade e a adequao do objeto contratado; g. realizao de licitao pela modalidade Prego, preferencialmente na forma eletrnica, para aquisio e contratao de bens e servios de tecnologia da informao considerados comuns; h. contratao com base no art. 24, inciso IV, da Lei 8.666/1993, unicamente, nos casos em que a situao adversa, dada como de emergncia ou de calamidade pblica, no se tenha originado, total ou parcialmente, da falta de planejamento, da desdia administrativa ou da m gesto dos recursos disponveis,
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O Tribunal recomendou, alm disso, a disponibilizao sociedade, ao final dos eventos, de demonstraes financeiras dos gastos realizados por todos os responsveis, pblicos e privados, conforme disposto no Acrdo 2.101/2008-TCU-Plenrio.
4.4 CONSTRUO E REFORMA DE ESTDIOS DA COPA 2014

A atuao do TCU sobre as obras de construo ou reforma dos estdios que sediaro a Copa 2014 ocorre basicamente pela fiscalizao realizada no BNDES, com o objetivo de verificar a regularidade dos procedimentos de concesso de emprstimos ou financiamentos aos entes, aos consrcios e aos proprietrios dos estdios, responsveis pela execuo das obras. Inicialmente, a 9 SECEX realizou levantamento com o fim de conhecer as aes do BNDES voltadas para financiamento de projetos inseridos no esforo de realizao da Copa do Mundo. O processo TC 010.721/2010-0 consubstanciou essa anlise e resultou no Acrdo Plenrio 2298/2010 que fez determinaes e recomendaes ao BNDES no sentido de incorporar melhorias anlise dos projetos que lhe so submetidos. Nesse Acrdo foi determinado tambm que se autuassem acompanhamentos individualizados para cada financiamento de estdios e para o financiamento da obra do Corredor T5, ou Transcarioca, obra de mobilidade urbana no Rio de Janeiro/RJ, nica obra dessa natureza financiada pelo BNDES para a Copa do Mundo 2014 . A 9 Secex tem acompanhado a regularidade dos procedimentos de concesso dos financiamentos a cargo do BNDES, com o apoio das Secretarias Especializadas de Fiscalizao de Obras (Secobs), no exame dos projetos bsicos e executivos das referidas obras.
Situao dos Financiamentos - posio 29/02/2012

Projeto Estdio
Amazonas Bahia Cear Pernambuco Mato Grosso Rio de Janeiro Minas Gerais DF So Paulo Rio Grande Sul Paran Rio Grande Norte
Fase
Contratado Contratado Contratado Contratado* Contratado Contratado Contratado --Em enquadramento Carta consulta Carta consulta Contratado
Valor Contratado - R$ 1,00

400.000.000,00 323.629.000,00 351.545.150,00 400.000.000,00 392.952.860,00
(entorno: 107mi e arena: 285mi)
Liberao
89.418.092,80 116.725.800,00 175.309.030,00 84.000.000,00 78.500.000,00 80.000.000,00 80.000.000,00 --------79.314.200,00
400.000.000,00 400.000.000,00 --------396.571.000,00
* Financiamento com o Governo do Estado de Pernambuco R$ 400 milhes (j contratado). Contratado financiamento para a SPE no valor de R$ 280 milhes.
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Relatrios de Acompanhamento da 9 Secex

Obra MT - Arena Verdo PE - Arena Pernambuco Processo 028.053/2010-9 028.115/2010-4 Situao Sem indcios aparentes de irregularidades no processo de concesso de financiamento. Contudo, o Acrdo TCU 845/2011-Plenrio faz diversas determinaes preventivas ao BNDES. Acrdo TCU 1999/2011-Plenrio: dentre outras deliberaes, dar cincia ao BNDES que, no que concerne s liberaes de parcela do crdito para a SPE Arena Pernambuco Negcios e Investimentos S.A., no h impedimento para a adoo das condies apresentadas na Nota BNDES/AS/DEURB n 017/2011, de 14/3/2011, especificamente quanto ao seguinte: a) para utilizao de parcela superior a 30% do crdito: contratao de empresa de auditoria; b) para a utilizao de parcela superior a 65% do crdito: apresentar o projeto executivo aprovado pela FIFA, por meio do Comit Organizador Local COL, e cumprimento das aes dispostas nos itens 9.1 e 9.2.4 do Acrdo Plenrio n 845/2011 e apresentar descrio dos projetos bsicos e contratao das obras de interveno do entorno; alertar o ME que existem investimentos relacionados acessibilidade urbana da Arena Pernambuco que no esto elencados na Matriz de Responsabilidades para a Copa de 2014, mas so igualmente necessrios para o pleno funcionamento e operao do estdio. Acrdo TCU 1794/2011-Plenrio: alertar o ME que existem investimentos relacionados acessibilidade urbana da Arena da Fonte Nova que no esto elencados na Matriz de Responsabilidades para a Copa de 2014, mas so igualmente necessrios para o adequado funcionamento e operao do estdio; determinar Segecex que tome providncias para o acompanhamento do contrato de financiamento a ser realizado entre a Sociedade de Propsito Especfico Fonte Nova Negcios e Participaes S.A. FNP e o Banco do Nordeste do Brasil BNB, com vistas demolio e reconstruo do Estdio Octvio Mangabeira (Arena Fonte Nova). Acrdo TCU 2243/2011-Plenrio: informar ao BNDES que, com relao operao de crdito relativa s obras de construo da Arena Castelo, no existem, at o momento, bices por parte da Corte de Contas ao regular repasse de recursos, nos termos pactuados no contrato de emprstimo com o Governo do Estado do Cear; alertar o BNDES e o Governo do Estado do Cear sobre o necessidade da tempestiva alimentao do Portal de Acompanhamento dos Gastos para a Copa do Mundo de 2014 (www.copatransparente.gov. br), como condio para o regular fluxo de recursos fonte dos financiamento com as instituies financeiras federais, em atendimento ao art. 3 da IN-TCU n 62/2010. Acrdo TCU 2085/2011-Plenrio: determina ao BNDES que se abstenha de liberar recursos ao subcrdito B (Deciso de Diretoria 1880/2010 BNDES) para as obras do projeto Transcarioca (corredor T5), at que seja providenciada a devida regularidade ambiental do empreendimento, bem como a entrega, anlise e aprovao do projeto da Etapa II da obra, que contar, necessariamente, com manifestao da instituio financeira acerca do alinhamento dos preos do oramento com os referenciais oficiais da Administrao, mormente o Sinapi e o Sicro, alm da factibilidade dos prazos enunciados no projeto; encaminhe a Corte de Contas os relatrios peridicos de acompanhamento do progresso fsico-financeiro do projeto, com anlise qualitativa de desvios e de aspectos relevantes e crticos em seu andamento. H sobrepreo (R$ 71,2 milhes em amostra de R$ 200 milhes, segundo o TCU) e (R$ 85 milhes em amostra de R$ 364 milhes, segundo a CGU). J apreciado por despacho do Relator e ratificado pelo Plenrio (Sesso 02/03/2011). Diversas determinaes ao BNDES, como estender as salvaguardas estipuladas pelo banco a todos os contratos, somente liberar alm de 20% se o projeto executivo for aprovado pelo banco e pelo TCU e realizar reunies bimestrais para apresentar a situao fsico-financeira de cada um dos projetos financiados. RJ - Maracan 028.114/2010-8 Falhas na elaborao do projeto bsico e no cumprimento de todas as exigncias do BNDES. Acrdo 267/2011-Plenrio determina ao BNDES que informe ao Tribunal acerca do prazo e das medidas que esto sendo tomadas junto ao Governo do Estado do Rio de Janeiro para sanar: a) as pendncias relativas ao estudo de viabilidade econmica da arena do Maracan e descrio dos projetos de interveno no entorno, com os respectivos oramentos; e b) os indcios de graves irregularidades no processo licitatrio de contratao da obra, apontados nas anlises do projeto e oramentria.
BA - Fonte Nova
026.869/2010-1
CE - Arena Castelo
026.871/2010-6
RJ - Corredor T5 *
026.868/2010-5
AM - Arena Amazonas
026.870/2010-0
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Obra AM - Arena Amazonas
Processo 006.662/2011-0
Situao Acrdo TCU 1517/2011-Plenrio: decidiu dar cincia ao BNDES e ao Gov. do Amazonas, dentre outros, que os documentos apresentados como Projetos Executivos no possuem os elementos necessrios para o pleno atendimento do Acrdo TCU 845/2011-Plenrio; o encaminhamento dos projetos envolve a anlise prvia de conformidade pelo BNDES e pela CGU; o termo inicial do prazo de 45 dias para anlise do TCU ocorrer quando do protoclo do Projeto Executivo integral pelo BNDES na 9 Secex, devidamente acompanhado da anlise prvia do documento pelo prprio banco e pela CGU. Embargos opostos pelo BNDES e considerados improcedentes pelo TCU. Processo instrudo pela 9 Secex para acompanhamento das recomendaes do Acrdo TCU 267/2011-Plenrio. O Governo do Estado do Rio de Janeiro ultimou esforos para, no transcorrer dos meses entre maio e julho de 2011, entregar ao Tribunal o novo projeto executivo da obra. Nesta nova oportunidade, o valor da empreitada foi reavaliado em R$ 956,8 milhes. A justificativa para os mais de R$ 250 milhes de acrscimos foi a necessidade da completa reconstruo da cobertura, ex vi da inviabilidade do aproveitamento da estrutura ento existente. O projeto executivo foi, ento, auditado de forma conjunta por tcnicos de CGU e do TCU. A equipe de auditoria encontrou possvel sobrepreo de R$ 163,4 milhes no oramento da obra. Como o Governo do Estado j reconhecera a necessidade de corrigir mais de R$ 24 milhes, a diferena de preos a justificar foi de R$ 136,8 milhes. Feitos os apontamentos preliminares da equipe, o governo estadual foi chamado a se pronunciar nos autos, sendo apresentado um novo oramento pelo Governo do Rio no valor de R$ 859.472.464,51. Essa nova pea, devidamente revisada, resultou de um processo mpar e contnuo de anlise, submisso ao contraditrio e reanlise do projeto e de seu oramento, que culminaram na apresentao de um novo oramento pelo governo do Estado do Rio com uma reduo do valor inicialmente proposto em mais de R$ 97 milhes. Em vista disso, o TCU prolatou o Acrdo n 2333/2011-Plenrio, dando cincia ao BNDES e ao Governo do Estado do Rio de Janeiro que, aps o exame do projeto executivo do empreendimento e de seu respectivo oramento, encaminhado ao Tribunal por meio do Ofcio SSE/n 3119/2011 SEOBRAS, no valor de R$ 859.472.464,51, no existem, at aquele momento, bices por parte deste Corte de Contas ao regular repasse de recursos s obras de reforma e adequao do Estdio Mrio Filho (Maracan), nos termos pactuados no contrato de emprstimo firmado entre o Banco e o Governo do Estado do Rio de Janeiro.
RJ - Maracan
015.231/2011-9
Corredor T5 (via Transcarioca) no Rio de Janeiro

Projeto arquitetnico das estaes do T5
Ligao da Barra da Tijuca ao aeroporto do Galeo

Fonte: Prefeitura do Rio de Janeiro
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Obra MT - Arena Verdo
Processo 015.230/2011-2
Situao Trata-se de relatrio de acompanhamento, relativo ao ano de 2011, com o fim de verificar a conformidade dos atos relacionados operao de crdito relativa ao Projeto do Estdio Arena do Pantanal, celebrada entre o BNDES e o Estado do Mato Grosso. A avaliao final da Secob-1 que o custo da obra civil da Arena do Pantanal encontra-se razovel quando comparado ao custo de outras arenas. O custo por assento, no presente caso, de R$ 8.457,81, o mais baixo entre os demais estdios utilizados como comparao. Acrdo TCU n 3269/2011-Plenrio: d cincia ao BNDES e ao Governo do Estado do Mato Grosso que no existem, at o momento, bices por parte deste Corte de Contas liberao de parcelas que excedam 20% do total do financiamento s obras de que trata este feito, nos termos pactuados no contrato de emprstimo firmado entre o Banco e o Governo do Estado do Mato Grosso e conforme item 9.1 do Acrdo n 845/2011-Plenrio; d cincia, ainda, ao BNDES, que: (1) a possvel desonerao de tributos, por meio do Regime Especial de Tributao para construo de estdios da Copa do Mundo de 2014 (RECOPA), conforme disposies da Lei n 12.350/2010, pode ensejar a reduo dos custos da obra e, consequentemente, do valor do financiamento concedido pelo Banco; (2) a tempestiva alimentao do Portal de Acompanhamento dos Gastos para a Copa do Mundo de 2014 (www.copatransparente.gov.br) condio para o regular fluxo de recursos aos financiamentos realizados no mbito do Programa ProCopa Arenas, em face do que dispe o art. 3 da IN-TCU n 62/2010. Trata-se do segundo relatrio de acompanhamento da concesso de crdito relativa construo e operao da Arena Fonte Nova, em Salvador/BA, celebrada entre o BNDES e o Estado da Bahia. Acrdo TCU n 2779/2011-Plenrio: d cincia ao BNDES que, no que concerne s liberaes de parcela do crdito para o Governo do Estado da Bahia, no mbito do contrato de financiamento 10.2.1682.1 cujo objetivo a implantao da Arena Fonte Nova, no h impedimento, por parte do TCU, para a adoo das condies apresentadas na Nota BNDES/AS/DEURB 064/2011, especificamente quanto ao seguinte: para a utilizao de parcela superior a 65% do crdito: (a) apresentar o projeto executivo aprovado pela FIFA e pelo Tribunal de Contas do Estado da Bahia, por meio do Comit Organizador Local COL, e cumprimento das aes dispostas no item 9.1 do Acrdo TCU Plenrio n 845/2011; e (b) apresentar descrio dos projetos bsicos e contratao das obras de interveno do entorno; d cincia ao Ministrio do Esporte que, de acordo com a Nota BNDES/AS/DEURB 064/2011 e em adio ao item 9.1 do Acrdo 1794/2011-TCU-Plenrio os seguintes investimentos relacionados acessibilidade urbana no entorno da Arena Fonte Nova no esto elencados na Matriz de Responsabilidades para a Copa de 2014, mas so igualmente necessrios para o pleno funcionamento e operao do estdio: Rede Integrada de Transporte por nibus de Salvador, Via Expressa Baa de Todos os Santos, Rotas de Pedestre, Estacionamentos, Drenagem e Equipamentos Esportivos; determina ao BNDES que, sob pena da paralisao do fluxo financeiro, tome as providncias necessrias junto ao Governo do Estado da Bahia, para execuo da Clusula Dcima, I, alnea g, do Contrato 10.2.1682.1, que trata da contratao de empresa de gerenciamento da obra da Arena Fonte Nova, condio prvia para a realizao de desembolsos. Relatrio produzido pela 9 Secex encaminhado ao Gabinete do Ministro Relator. A anlise empreendida sobre a operao no encontrou irregularidades quanto aos atos de concesso, liberao e acompanhamento do financiamento realizado p/BNDES.
BA - Fonte Nova
015.233/2011-1
PE - Arena Pernambuco
015.232/2011-5
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Obra CE - Arena Castelo
Processo 015.234/2011-8
Situao Trata-se do segundo relatrio de acompanhamento da concesso de crdito relativa construo e operao da Arena Castelo. Acrdo TCU n 3270/2011-Plenrio: (1) dar cincia ao BNDES que, no que concerne s liberaes de parcela do crdito para o Governo do Estado do Cear, no h impedimento, por parte do TCU, para a utilizao de parcela superior a 55% do crdito total financiado, desde que condicionado a: a) apresentao ao BNDES, por meio do Comit Organizador Local COL, do projeto executivo aprovado pela FIFA; b) encaminhamento do projeto executivo, pelo BNDES, ao Tribunal de Contas do Estado do Cear, com antecedncia mnima de 45 dias data de liberao de novos recursos pelo Banco que viro a ultrapassar esse limite de 55% do crdito total financiado; c) cumprimento das aes dispostas no item 9.1 do Acrdo TCU Plenrio n 845/2011 pelo BNDES; d) caso apontadas irregularidades pelo Tribunal de Contas do Estado do Cear, que envolvam dano ao Errio, no que tange a contedo e/ou execuo do projeto executivo, como sobrepreos e superfaturamentos, novas parcelas do financiamento somente podero ser liberada se as irregularidades constatadas vierem a ser elididas; (2) determinar ao BNDES e, no que couber, ao Banco do Nordeste do Brasil, que adote os procedimentos preconizados nos itens anteriores deste Acrdo tambm para os financiamentos dos estdios dos Estados da Bahia (Arena Fonte Nova), de Minas Gerais (Mineiro), do Rio Grande do Norte (Arena das Dunas) e de Pernambuco (Arena Pernambuco), todos com projetos contratados no modelo de parcerias pblico-privadas, observando que a flexibilizao deve ser chancelada por deciso da Diretoria do BNDES, precedida da avaliao do corpo tcnico do Banco, que estabelea inclusive, a par das singularidades de cada empreendimento, o percentual de corte para desembolsos financeiros at a apresentao do projeto executivo, que dever guardar coerncia com a execuo fsica do empreendimento, limitado a 65% do valor financiado; (3) dar cincia ao BNDES e ao BNB que o disposto no item anterior no prejudica a ao dos rgos de controle, que, a qualquer tempo, por provocao ou de ofcio, podero examinar a matria em cada caso concreto. Fiscalizao ainda no iniciada Fiscalizao ainda no iniciada Fiscalizao ainda no iniciada
RJ - Corredor T5 MG - Mineiro RN - Arena Dunas
015.235/2011-4 015.236/2011-0 015.237/2011-7
* Obra de mobilidade urbana financiada pelo BNDES
Alm da avaliao dos financiamentos concedidos pelo BNDES, a Segecex promoveu algumas anlises expeditas nos projetos e oramentos das obras dos estdios, bem como nos editais de licitao da Parceira Pblico Privada (PPP), em cooperao com os Ministrios Pblicos Federal e Estadual, conforme autorizao contida no item 9.3 do Acrdo 678/2010-Plenrio. Mediante o Acordo TCU n 845/2011 - Plenrio, o Tribunal oficializou diversas determinaes ao BNDES. A sntese do Acordo encontra-se no anexo desta publicao.
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Anlises Expeditas em Cooperao com o Ministrio Pblico

Obra
RN - Arena Dunas
Processo
TC 031.636/2010-1 Representao MPF*, solicitando anlise tcnica do edital de parceria pblico-privada e do projeto bsico, a fim de verificar eventual irregularidade, notadamente no que tange a sobrepreo. Representao MPF Amazonas: Documentao e arquivos relativos Arena Amaznia
Situao
A anlise da Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao do TCU (Sefid) identificou indcios de irregularidades relativos contratao da PPP.
AM Arena Amaznia
TC 022.899/2009-7
A anlise da 3 Secob identificou indcios de irregularidades relativos restrio ao carter competitivo da licitao e de sobrepreo. Na amostra analisada, correspondente a R$ 200 milhes, os preos esto R$ 71,2 milhes acima dos praticados em Manaus. Acrdo TCU 1164/2010 - Plenrio. A 1 Sefid identificou problemas no novo edital (primeira licitao deserta) e tambm props alteraes. Acrdo TCU 843/2011- Plenrio. A anlise expedita da Sefid identificou pontos crticos no contrato, por exemplo: uso de expresses subjetivas; transferncia ao poder pblico, de riscos financeiro e cambial; possibilidade de recomposio do equilbrio econmico-financeiro do contrato em funo da alterao de preos pblicos, etc. Acrdo TCU 841/2011- Plenrio. A anlise expedita da Sefid encontrou os seguintes pontos crticos na minuta contratual: transferncia ao poder pblico de risco que deve ser exclusivo da concessionria e expresses subjetivas. Acrdo TCU 1516/2011 - Plenrio. Acrdo TCU 1928/2011 - Plenrio: dar cincia ao MPF/ PE e ao Governo do Estado de Pernambuco de que no foram elididos os apontamentos efetuados nas recomendaes A, B, D e E do relatrio tcnico da Sefid. Declara que a minuta de aditivo contratual constante dos autos suficiente para corrigir os apontamentos do relatrio tcnico.
RN - Arena Dunas
TC 004.524/2011-9
Representao MPF Arena Dunas Natal. Anlise do edital da PPP, do oramento e resposta do governo do RN anlise expedita anterior. Representao MPF. Anlise da concesso administrativa do estdio de Pernambuco.
PE Arena Pernambuco
TC 002.185/2011-3
CE - Estdio Castelo**
TC 004.534/2011-5
Representao MPF Ofcio 4905/2010 Anlise expedita da Concesso Administrativa do Estdio do Castelo. Solicitao formulada pelo MPF/ PE para anlise por parte do TCU da resposta apresentada pela SECOPA/ PE Recomendao Conjunta 12/2011, decorrente do Acrdo TCU 841/2011-Plenrio.
PE - Arena Pernambuco
TC 013.040/2011-1
*MPF- Ministrio Pblico Federal **Observao: o Subitem 9.3 do Acrdo TCU 1516/2011-Plenrio comunica ao BNDES, ao MPF e aos Tribunais de Contas que: 9.3.1. o TCU no analisou as viabilidades tcnica, econmica, financeira e ambiental (EVTE) dos projetos de construo, operao e manuteno das arenas objetos das parcerias pblico-privadas dos estados do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear; 9.3.2. o TCU no analisou a razoabilidade do valor de contrapartida a ser paga pelos Estados do Rio Grande do Norte, Pernambuco e Cear aos parceiros privados, bem como a modelagem econmico-financeira que cada um desses entes da federao adotou em suas PPPs;
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SITUAO DOS ESTDIOS DA COPA

Manaus
Contratado: Andrade Gutierrez Tipo de Contratao: Lei 8.666/93 (obra pblica) Financiamento BNDES: Sim Capacidade: 44 mil lugares
Cuiab
Contratados: Consrcio Santa Brbara e Mendes Jnior Tipo de Contratao: lei 8.666/93 (obra pblica) Financiamento BNDES: sim Capacidade: 43 mil lugares
AM
Braslia
Contratados: Andrade Gutierrez e Via Engenharia Tipo de Contratao: lei 8.666/93 (obra pblica) Financiamento BNDES: no Capacidade: 71 mil lugares
MT
So Paulo
Tipo de Contratao: Contrato Privado Financiamento BNDES: Operao indireta via Banco do Brasil em perspectiva Capacidade: 68 mil lugares*
Curitiba
Tipo de Contratao: Contrato Privado Financiamento BNDES: Carta consulta entregue em 11/08/2011; estrutura de nanciamento indenida Capacidade: 42 mil lugares
Porto Alegre
Tipo de Contratao: Contrato Privado Financiamento BNDES: Carta consulta entregue em 29/12/2011; estrutura de nanciamento indenida Capacidade: 60 mil lugares
*So 48 mil assentos convencionais e 20 mil lugares retrteis, exigidos pela Fifa para a abertura, que devero ser removidos aps o Mundial.
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Lic. Vencedor: Galvo Eng., Serveng e BWA Tipo de Contratao: PPP (8 anos) Financiamento BNDES: Sim Capacidade: 66 mil lugares
Fortaleza
Contratado: OAS Tipo de Contratao: PPP Financiamento BNDES: Sim Capacidade: 45 mil lugares
Natal
CE
RN PE
Recife
BA DF MG
Contratados: Odebrecht ISG e AEG Facilities Tipo de Contratao: PPP Financiamento BNDES: Sim Capacidade: 46 mil lugares
Contratados: OAS e Odebrecht Tipo de Contratao: PPP (35 anos) Financiamento BNDES: Sim Capacidade: 50 mil lugares
Salvador
SP PR
RJ
Tipo de Contratao: PPP Financiamento BNDES: Sim Capacidade: 64 mil lugares
Belo Horizonte
RS
Contratados: Andrade Gutierrez, Delta e Odebrecht Tipo de Contratao: Lei 8.666/93 (obra pblica) Financiamento BNDES: Sim Capacidade: 76 mil lugares
Nota: PPP - Parceria Pblico Privada Fonte: http://www.copa2014.org.br
Rio de Janeiro
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Mineiro (Belo Horizonte)

Capacidade de 64 mil lugares. Valor previsto na matriz: R$ 426,46 milhes (somente rea interna). Valor total do contrato da PPP: R$ 677 .353.021,85 (engloba os investimentos previstos para a rea interna e R$ 228,10 milhes para a rea externa). Estgio da obra em fev/2012: em execuo - 50% executado.
(fonte: Ministrio do Esporte, ofcio 63/2012/SE-ME de 16/02/2012).
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Fonte Nova (Salvador)

Capacidade de 50 mil lugares. O valor da obra para reconstruo do estdio da Fonte Nova de R$ 591,7 milhes. Pela modelagem da PPP , aps o incio da operacionalizao do estdio, o poder concedente se obriga a pagar concessionria a contra-prestao anual de R$ 107 ,3 milhes durante 15 anos. A previso de que o complexo seja inaugurado no final de 2012. Financiamento do BNDES no valor global de R$ 323,62 milhes e emprstimo do BNB ao parceiro privado de R$ 250 milhes. O Tribunal de Contas do Estado da Bahia realizou auditoria no Contrato de Parceria Pblico Privada n 02/2010, que tem por objeto a reconstruo e explorao do Estdio da Fonte Nova pelo prazo de 35 anos. Foram identificadas as seguintes situaes: 1. precariedade na motivao administrativa quanto ao modelo adotado; 2. prazo de concesso da PPP demasiadamente elstico; 3. valor superestimado da Contraprestao Pblica (CP); 4. falhas na estimativa de custos e despesas da PPP durante a fase pr-operacional e operacional; e 5. precariedade da estimativa do custo global da obra . As manifestaes oferecidas pelos gestores responsveis esto em fase de anlise no mbito do TCE. Estgio da obra em fev/2012: em execuo - 51% executado.
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Maracan (Rio
de
Janeiro)
Capacidade de 76 mil lugares (R$ 705,6 milhes / R$ 400 milhes Financiamento BNDES). A previso inicial de valor constante na matriz de responsabilidades para o estdio do Maracan era de R$ 600 milhes, contudo a proposta vencedora foi de R$ 705,6 milhes. O TCU identificou falhas na elaborao do projeto bsico e no cumprimento de todas as exigncias do BNDES. O Acrdo 267/2011-Plenrio determinou ao BNDES que informasse ao Tribunal acerca do prazo e das medidas que esto sendo tomadas junto ao Governo do Estado do Rio de Janeiro para sanar: a) as pendncias relativas ao estudo de viabilidade econmica da arena do Maracan e descrio dos projetos de interveno no entorno, com os respectivos oramentos; e b) os indcios de graves irregularidades no processo licitatrio de contratao da obra, apontados nas anlises do projeto e oramentria. As obras esto em andamento com recursos prprios do Governo do Estado do Rio de Janeiro. Em virtude das pendncias nos projetos bsico e executivo o contrato com o BNDES ainda no havia sido celebrado. Em 15/06/2011 foi entregue ao TCU o projeto executivo e o oramento completo, correspondente a R$ 956,8 milhes. Aps auditoria conjunta do TCU e CGU, o Governo do Estado do Rio de Janeiro apresentou novo oramento com uma reduo de R$ 97 milhes, ficando o oramento no valor total de R$ 859,4 milhes. Acrdo 2.333/2011-Plenrio deu cincia ao BNDES e ao Governo do RJ de que no h bices ao regular repasse dos recursos. Estgio da obra em fev/2012: em execuo - 30,92% executado.
33
Estdio Nacional (Braslia)

Reforma do Estdio Capacidade de 71 mil lugares (Previso inicial na matriz de responsabilidades R$ 745,3 milhes). Proposta vencedora: R$ 696 milhes. Contratados: Empresas Andrade Gutierrez e Via Engenharia. As obras esto em andamento. Valor atual do contrato: R$ 718,99 milhes, conforme ltimas publicaes de aditivos no dia 24/01/2012 (no esto computados a desonerao tributria e a obra da cobertura do estdio). Valor estimado para cobertura do estdio: R$ 175,86 milhes. O MPDFT questionou a quantidade de assentos do estdio, aparentemente muito superior demanda dos jogos dos times locais. Estgio da obra em fev/2012: em execuo - 42,50% executado.
Resultado da Fiscalizao realizada pelo Tribunal de Contas do Distrito Federal (TCDF): Fiscalizao/acompanhamento das obras abrangendo o perodo de out/2010 a jun/2011. Relatrio de fiscalizao publicado no portal de fiscalizao da Copa aponta vrios achados de auditoria. Vistoria realizada em jun/2011: 20% de execuo.
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Arena
das
Dunas (Natal)
Capacidade prevista de 45 mil lugares (R$ 396,57 milhes Financiamento BNDES). A previso inicial de valor constante na matriz de responsabilidades para o estdio de Natal de R$ 350 milhes. A Resoluo n 3 do GECOPA atualiza o valor para R$ 417 milhes. Obra iniciada somente em agosto/2011 No h informaes no portal de acompanhamento da Copa (www.copatransparente. gov.br) quanto ao valor contratado na PPP . Estgio da obra em fev/2012: em execuo - 18,50% executado.
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Castelo (Fortaleza)
Capacidade de 66 mil lugares (R$ 486,9 milhes e mais uma contraprestao mensal de R$ 407 .000,00 durante 8 anos / R$ 351 milhes Financiamento BNDES). A previso inicial de valor constante na matriz de responsabilidades para o estdio do Castelo foi de R$ 623 milhes, contudo a proposta vencedora foi de aproximadamente R$ 486,9 milhes e mais uma contraprestao mensal de R$ 407 .000,00 durante 8 anos. Licitao realizada e homologada em 29/10/2010; Parceria Pblico Privada - Foi declarado vencedor o Consrcio Arena Multiuso Castelo, formado pelas empresas Galvo Engenharia S/A, Serveng Civilsan S/A e BWA Tecnologia de Informao Ltda; O TCE/CE publicou no stio eletrnico da Copa 2014 documento contendo a estratgia de acompanhamento e inspeo fsica das obras. Estgio da obra em fev/2012: em execuo - 56% executado.
Resultado da Fiscalizao realizada pelo TCE/CE: Fiscalizao do Tribunal abrangeu o perodo de 16/04/2011 a 31/05/2011 e no revelou irregularidades graves. Data da vistoria: 11/05/2011; percentual executado: 17 ,39%
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Arena
da
Amaznia (Manaus)
Capacidade de 44 mil lugares (R$ 499,5 milhes / R$ 400 milhes Financiamento BNDES). A previso inicial de valor constante na matriz de responsabilidades para o estdio da Arena da Amaznia foi de R$ 515 milhes, contudo a proposta vencedora foi de R$ 499,5 milhes. Em trabalho conjunto com o Ministrio Pblico Federal e Estadual, a Secex/AM autuou representao no TC 022.899/2009-7 , julgado na forma do Acrdo n 1164/2010-Plenrio, sendo o projeto bsico analisado de forma expedita pela SECOB. A 9 Secex realizou levantamento de auditoria que tramitou nos autos do TC 010.721/2010-0, deliberado nos termos do Acrdo 2298/2010-Plenrio, onde foi utilizada a anlise do projeto da Arena da Amaznia como paradigma para efeito de controle dos empreendimentos com aquele objeto, sendo determinada a criao de processo apartado para acompanhamento do financiamento junto ao BNDES (TC 026.870/2010-0). Os custos levantados atualmente para construo da Arena da Amaznia so de R$ 543 milhes, sendo aproximadamente R$ 400 milhes captados pelo Governo do Estado do Amazonas junto ao BNDES e o restante constitudo por recursos prprios do Tesouro Estadual, tendo como rgo executor a Secretaria de Estado de Infraestrutura/SEINF . O Tribunal de Contas do Estado do Amazonas realizou fiscalizao em julho de 2010, tendo constatado os seguintes achados: a) projeto bsico incompleto e deficiente; b) subcontratao de empresa autora do projeto bsico; c) falta de critrios de aceitabilidade de preos para servios adicionais. O Governo do AM apresentou o projeto executivo que foi analisado pela CGU e pelo TCU. Em fase de oitiva do Governo do Estado do Amazonas. Estgio da obra em fev/2012: em execuo - 28,50% executado.
37
Arena Multiuso Pantanal (Cuiab)

Capacidade para 43 mil lugares (R$ 342 milhes / R$ 392,9 milhes Financiamento BNDES). A previso inicial de valor constante na matriz de responsabilidades para o estdio de Cuiab era de R$ 454,2 milhes, contudo a proposta vencedora foi de R$ 342 milhes. As obras iniciadas pelo Consrcio Santa Brbara/Mendes Junior em 20/4/2010 e em andamento. O TCU, por meio da Secob, realizou analise no projeto bsico do estdio de Cuiab (TC 028.053/2010-9), para subsidiar os trabalhos da 9 Secex (condies de financiamento do BNDES). No foram constatados indcios de irregularidades graves no projeto. Estgio da obra em fev/2012: em execuo - 38% executado.
Resultado da Fiscalizao realizada pelo Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso (TCE/MT): O Tribunal de Contas do Estado do Mato Grosso tem acompanhado a execuo das obras e disponibilizou no stio eletrnico da Copa 2014 sete relatrios de fiscalizao, que revelam percentual de execuo fsica das obras de 18,43%, em 17/08/2011. At agosto, ocorreram 13 medies no montante de R$ 65,4 milhes, que foi integralmente pago. O projeto bsico da fundao da Arena era constituido principalmente por sapatas. O projeto executivo inverteu a soluo, substituindo as sapatas por estacas tipo hlicecontnua. Este aditivo encontrava-se sob anlise. Esto sendo analisados o terceiro termo aditivo, relativo mudana da fundao da arena, e o quarto termo aditivo, concernente reviso do cronograma fsico-financeiro.
38
Arena Pernambuco
Capacidade de 46 mil lugares. A previso inicial de valor constante na matriz de responsabilidades para o estdio de Recife era de R$ 529,5 milhes. A Resoluo n 3 do GECOPA atualiza o valor para R$ 500,2 milhes. Consoante o modelo da PPP , cabe ao parceiro privado construir a Arena no prazo de 3 anos e oper-la no perodo de 30 anos. Ao longo do perodo da concesso, o Estado arcar com o compromisso da dvida assumida junto ao BNDES e com as contra-prestaes pecunirias devidas ao concessionrio. Custo total estimado da obra: R$ 479 milhes. Financiamento do BNDES: R$ 366,2 milhes. Emprstimo do BNB ao parceiro privado de R$ 55,9 milhes. Valor mximo anual da contra-prestao do Estado: R$ 3.994.200,00. Estgio da obra em fev/2012: em execuo - 27 ,8% executado.
Resultado da Fiscalizao realizada pelo Tribunal de Contas do Estado de Pernambuco (TCE/PE): O TCE/PE realizou auditoria especial tendo por objeto a anlise do contrato de concesso para explorao da arena, em regime de PPP . Acrdo TC n 1010/11: julga regular, com ressalvas, o objeto da auditoria determinando que os agentes pblicos responsveis enviem ao Tribunal os relatrios elaborados pela empresa encarregada contratualmente de realizar o gerenciamento e auditoria na obra da arena, bem como propiciem aos servidores do TCE amplo acesso obra, a fim de dar continuidade ao acompanhamento concomitante da execuo contratual.
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Arena So Paulo (Itaquera)

Estdio sob a responsabilidade do Sport Clube Corinthias Paulista. As obras foram iniciadas somente em maio de 2011, com previso de concluso para dezembro de 2013. Previso de financiamento do BNDES no montante de R$ 400 milhes. H carta protocolada no BNDES para o financiamento. O BNDES aguarda a aprovao do Comit de Crdito do Banco do Brasil para prosseguir com o enquadramento. Estgio da obra em fev/2012: em execuo - 25,30% executado.
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Complexo Esportivo Curitiba 2014 (Curitiba)

A previso inicial de valor constante na matriz de responsabilidades para o estdio da Arena da Baixada de R$ 184,5 milhes, sendo atualizado para R$ 234 milhes. O departamento de engenharia do clube Atltico Paranaense apresentou relatrio em Junho de 2011 que aponta um custo total adicional de aproximadamente R$ 45,7 milhes em relao ao oramento estimativo inicial. Com o atendimento a todas as especificaes exigidas pela FIFA, no que se refere a instalaes elticas, iluminao do campo e ar-condicionado, segundo o clube, a despesa mensal com estes itns ir superar o valor de R$ 230.000,00. Estgio atual das obras: aguardando a assinatura do contrato da obra principal para iniciar as obras. Estgio da obra em fev/2012: em execuo - 8,50% executado.
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Beira-Rio (Porto Alegre)

No h recursos do BNDES previstos na matriz de responsabilidades para esse estdio, mas est sendo negociado um financiamento junto ao BNDES. Obras com recursos da iniciativa privada (Sport Club Internacional). A previso inicial de valor constante na matriz de responsabilidades para o estdio de Porto Alegre era de R$ 130 milhes. A Resoluo n 3 do GECOPA atualiza para R$ 290 milhes. O Estdio Beira-Rio receber uma nova cobertura, construda em estrutura metlica, cobrindo todos os lugares do estdio, inclusive as rampas e os acessos aos portes. Sero instaladas 62 mil cadeiras numeradas, oito mil vagas para estacionamento, novas cabines de imprensa, lojas, restaurante panormico, hotel, reas de lazer e praa de alimentao. O Sport Club Internacional iniciou as obras com recursos prprios tendo executado as fundaes para receber a cobertura metlica e a demolio de um quarto do anel inferior que ser todo ele reconstrudo. O contrato para o restante das obras est sendo negociado entre o clube e a Construtora Andrade Gutierrez. A construtora ter um contrato de 20 anos com o clube para receber receitas por alguns setores do estdio. Atualmente as obras esto paradas, aguardando a assinatura do contrato da obra principal
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4.5 OBRAS DOS AEROPORTOS DA COPA 2014

Investimento
Manaus: R$ 394,1 Manaus: R$ 394,1 Fortaleza: R$ 349,8
AM AM CE CE
Valores em Milhes de R$ Valores em Milhes de R$
Fortaleza: Natal: R$ 349,8 582,4

RN RN PE PE
Natal: R$ 582,4 Recife: R$ 18,5 Recife: R$ 18,5 Salvador: R$ 47,6 Salvador: R$ 47,6
Cuiab: R$ 91,3 Cuiab: R$ 91,3 Braslia: R$ 864,7 Braslia: R$ 864,7
MT MT DF DF MG MG SP
BA BA
Belo Horizonte: R$ 508,7 Belo Horizonte: Rio de Janeiro: R$ R$ 508,7 813,3
RJ
Curitiba: R$ 84,5 Curitiba: R$ 84,5 Porto Alegre: R$ 579,2 Porto Alegre: R$ 579,2
RS RS
PR PR
SP
Rio de Janeiro: R$ 813,3 RJ Paulo: R$ 1.331,7 So Campinas: R$ 876,9 So Paulo: R$ 1.331,7 Campinas: R$ 876,9
Total: R$ 6.542,7
1500 Comparativo 1500 1200 1200 900 900 600 600 300 300 0 0
o S
dos investimentos por cidade Total: R$ 6.542,7
Br Br as as lia Ri Ri lia o o de de Ja J ne ane iro iro
Na ta ta l Po l rto rto Al Al e eg Be Begre re lo lo Ho Ho riz r on izon te te M M an a au nau s s Fo Fo rta rta le le za za
r do r do lva lva
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Pa
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Ca m
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Levantamento da situao das obras nos aeroportos Aeroporto de Braslia Total do Projeto: 864,7 milhes
Tipo de obra Reforma e Ampliao Sul do TPS* Construo do Mdulo Operacional MOP Construo do segundo viaduto de aeronaves, implantao da pista de txi R de ligao ao novo viaduto, restaurao das pistas de txi K, L, C e G, RESA nas 4 cabeceiras, nivelamento das faixas preparadas das pistas de pouso/decolagem, sistema de drenagem e obras complementares. (nova obra includa pela Resoluo n 3/2011 do GE-COPA)
*TPS Terminal de Passageiros
Incio da obra previsto na matriz Abr/11 Ago/11
Previso para concluso da obra (matriz) Dez/13 Fev/12
Situao Em execuo Em execuo
Mai/12
Nov/13
Fiscalizao do TCU: No TC 020.915/2011-0, o Tribunal apreciou relatrio de levantamento de auditoria realizado no mbito do Fiscobras 2011, nas obras de reforma, ampliao do terminal de passageiros, do ptio de aeronaves, do sistema virio e de edificaes complementares do Aeroporto Internacional de Braslia DF. As aes encontram-se previstas na matriz de responsabilidades da Copa do Mundo de 2014 que, segundo informaes da equipe de fiscalizao, representam um investimento de R$ 748,4 milhes. O terminal de passageiros passar dos atuais 80.000 m2 de rea para mais de 170.000 m2. O ptio de aeronaves aumentar seus 181.000 m2 existentes para 296.000 m2. A capacidade do terminal ser elevada de dez milhes de passageiros/ano para dezoito milhes. As obras esto divididas em seis lotes: Lote 1 - reforma do corpo central do Terminal de Passageiros - TPS; Lote 2 - ampliao sul do TPS; Lote 3 - construo do ptio de aeronaves sul; Lote 4 - sistemas de equipamentos eletrnicos e telemtica; Lote 5 - sistemas e equipamentos eletromecnicos; Lote 6 - mobilirio administrativo. A Infraero informou que a previso de entrega dos projetos e oramentos relativos a cada lote varia entre 30/8 e 30/9 de 2011. Os editais de licitao devero ser lanados entre 30/9/2011 e 14/3/2012. Prev-se o incio das obras para cada lote entre 15/3/2012 e 30/4/2012, com concluso final do empreendimento em 15/3/2013. O TCU no encontrou qualquer irregularidade no decorrer dos trabalhos, pois ainda no h projetos aprovados para essas obras. O Acrdo TCU 2152/2011-Plenrio determina Secob-1 que acompanhe o lanamento dos editais para as obras do TPS 1 e, to logo publicado, empreenda a anlise dos projetos e dos instrumentos convocatrios e comunica
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Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que, com relao s referidas obras no foram detectados indcios de irregularidades que se enquadrem nos termos do Art. 94, 1, IV, da Lei n 12.309/2010 (LDO 2011).
Aeroporto de So Paulo (Guarulhos) - Total do Projeto: R$ 1.331,7 milhes

Tipo de obra Construo do terminal de passageiros 3 (1 fase) Construo do mdulo operacional MOP 1 Construo do mdulo operacional MOP 2 Ampliao e revitalizao do sistema de pistas e ptios Construo de pistas de txi e de sada rpida Incio da obra previsto na matriz Mai/11 Jul/11 Abr/12 Mai/10 Jan/12 Previso para concluso da obra (matriz) Nov/13 Jan/12 Dez/12 Out/13 Mar/13 Situao Em planejamento Em execuo Em planejamento Em execuo Em licitao
Fiscalizao do TCU: No TC 020.880/2011-1, o Tribunal examinou a regularidade do processo de contratao, por dispensa de licitao, em carter emergencial, da execuo das obras e servios de reforma do antigo terminal de cargas da empresa area VASP. O Acrdo TCU n 2614/2011-Plenrio conhece da representao para consider-la procedente. Determina a realizao de oitivas e determina Infraero que se abstenha de emitir ordem de servio at que a empresa Delta Construes S/A apresente o projeto executivo com o detalhamento exigido pelo Tribunal.
Aeroporto de Campinas Total do Projeto: R$ 876,9 milhes

Tipo de obra Implantao do Mdulo Operacional MOP Adequao do terminal de passageiros existente Construo do novo terminal de passageiros e ptio (1 fase) Reforo com Alargamento da Pista de Txi; Ampliao do Ptio do TECA; Construo do Novo Ptio de Aviao Geral; Reforma Geral e Recapeamento da Pista Principal (nova obra includa pela Resoluo n 3/2011 do GE-COPA) Incio da obra previsto na matriz Out/10 Ago/12 Jun/12 Previso para concluso da obra (matriz) Ago/11 Out/13 Dez/13 Situao
Concludo Em planejamento Em planejamento
Jul/12
Dez/13
Projetos da Construo do novo terminal de passageiros e ptio (1 Fase) e da Adequao do terminal de passageiros existente (obra 2) em licitao. No h fiscalizao do TCU.
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ACOMPANHAMENTO DA CONCESSO DOS AEROPORTOS DE BRASLIA, GUARULHOS E VIRACOPOS

Em sesso de 7 de dezembro de 2011, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) aprovou, com ressalvas, os estudos referentes ao primeiro estgio de concesso dos aeroportos internacionais de Guarulhos (Acrdo TCU n 3232/2011-Plenrio), Braslia (Acrdo TCU n 3233/2011-Plenrio) e Viracopos (Acrdo TCU n 3234-Plenrio). Na apreciao, o TCU identificou superestimativas nos inves timentos alocados para as futuras concessionrias dos trs aeroportos, falta de parmetros objetivos e quantificveis na minuta contratual para mensurar a utilizao das instalaes de pista e ptio e ausncia de detalhamento adequado das caractersticas das obras a serem realizadas, nos Planos de Explorao Aeroporturia (PEAs). O Tribunal determinou que a Anac deduza dos estu dos as superestimativas identificadas nos investimentos previstos, pois verificou que h inconsistncias nos valores estimados pela agncia para as obras a serem feitas pelas futuras concessionrias. Essas superestimativas correspon dem a R$ 1.631 milho para o aeroporto de Guarulhos, R$ 2.334 milhes para o aeroporto de Viracopos e R$ 740 milhes para o aeroporto de Braslia. Como resultado dessas alteraes, espera-se uma elevao dos valores mnimos de outorga dos trs aeroportos. As quantias referentes aos valores de outorga sero revertidas ao Fundo Nacional de Aviao Civil (FNAC) e devero ser aplicadas no desenvolvimento e fomento do setor de aviao civil e na infraestrutura aeroportu ria e aeronutica civil. A responsvel pela aplicao desses recursos a Secretaria de Aviao Civil da Pre sidncia da Repblica. No entanto, devido aos riscos associados, o TCU acompanhar a regulamentao do uso desses valores. Para o tribunal, o principal objetivo da concesso a prestao de servio adequado, o que pressupe qualidade (regularidade, continuidade, eficincia, segurana, atualida de e generalidade) e modicidade das tarifas. Nesse sentido, o ministro relator dos processos, Aroldo Cedraz, ressaltou que, para os cidados, alm do clculo adequado do valor mnimo das outorgas, indispensvel que os contratos a se rem firmados permitam aos rgos controladores exigir dos concessionrios a adequada qualidade dos investimentos a serem feitos e, principalmente, dos servios aeroporturios oferecidos aos usurios finais . A Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) dever encaminhar ao TCU, no prazo de 150 dias, plano de ao que inclua estabelecimento de padres de desempenho dos Indicadores de Qualidade de Servio para as concesses em exame. Para o regime tarifrio, a Anac dever reverter ganhos de produtividade em favor dos usurios dos servios aeroporturios. Mais recentemente, em 1 de fevereiro de 2012, o TCU apreciou o 2 estgio de fiscalizao das concesses dos referidos aeroportos. Nesse 2 estgio, pela regncia do inciso II do art. 7 da Instruo Normativa TCU 27/1998, so examinados os seguintes documentos: a) o edital de pr-qualificao; b) as atas de abertura e de encerramento da pr-qualificao; c) o relatrio de julgamento da pr-qualificao; d) recursos eventualmente interpostos e decises proferidas referentes prqualificao; e) o edital de licitao; f) a minuta de contrato; e g) todas as comunicaes
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e esclarecimentos porventura encaminhados s empresas participantes da licitao, bem como as impugnaes ao edital, acompanhadas das respectivas respostas. Mediante o Acrdo TCU n 157/2012-Plenrio, o Tribunal aprovou, com ressalvas, o segundo estgio de fiscalizao das concesses, determinando providncias a serem adotadas pela Anac por ocasio de futuras concesses destinadas a delegar a explorao de infraestrutura aeroporturia. O Tribunal recomendou ainda Anac, por ocasio de futuras concesses destinadas a delegar a explorao de infraestrutura aeroporturia, que: a) efetue sesso pblica presencial destinada a sanar dvidas relativas aos termos do edital e da ata de esclarecimentos, de modo a incrementar a transparncia e a segurana jurdica do processo licitatrio; b) confira prioridade, para elaborao das regras do edital, a mtodos contbeis e financeiros de uso disseminado e de longeva consolidao terica; c) busque dedicar clusulas editalcias especficas para cada objetivo e tema, abstendo-se, sempre que possvel, de enderear temas distintos por meio de clusula pretensamente abrangente. Outra recomendao foi que o Conselho Nacional de Desestatizao e a Agncia Nacional de Aviao Civil, por ocasio de futuras delegaes para explorao de infraestrutura aeroporturia, examinem a real necessidade de participao da Infraero nas concessionrias. O Tribunal decidiu autorizar a 1 Secretaria de Fiscalizao de Desestatizao e Regulao (Sefid-1) que inicie, com a urgncia que o caso requer, acompanhamento do processo de elaborao do plano de outorga de infraestrutura aeroporturia atualmente em andamento na Secretaria de Aviao Civil da Presidncia da Repblica, incluindo outros rgos envolvidos com a matria, como Anac e Comando da Aeronutica, sem prejuzo de avaliar outras questes pertinentes ao planejamento da referida infraestrutura.
Aeroporto Internacional Governador Andr Franco Montoro (Guarulhos/SP) Vencedor Preo final Preo mnimo gio Prazo de concesso Investimentos at a Copa do Mundo Investimentos totais Contribuio anual ao FNAC Consrcio Invepar ACSA R$ 16,213 bilhes 3,4 bilhes 373,51% 20 anos R$ 1,38 bilho R$ 4,6 bilhes 10% da receita bruta
Aeroporto Internacional Juscelino Kubistchek (Braslia/DF) Consrcio InfrAmrica R$ 4,51 bilhes R$ 582 milhes 673,39% 25 anos R$ 626,53 milhes R$ 2,8 bilhes 2% da receita bruta
Aeroporto Internacional de Viracopos (Campinas/SP) Consrcio Aeroportos Brasil R$ 3,821 bilhes R$ 1,5 bilho 159,75% 30 anos R$ 873,05 milhes R$ 8,7 bilhes 5% da receita bruta
Fonte: agncia nacional de aviao civil (anac)
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Aeroporto de Manaus - Total do Projeto: R$ 394,1 milhes

Tipo de obra Reforma, Modernizao e Ampliao do Terminal de Passageiros e Adequao do Sistema Virio Incio da obra previsto na matriz Nov/11 Previso para concluso da obra (matriz) Dez/13 Situao
Em licitao
Fiscalizao do TCU: No TC 015.196/2011-9 (apensos os TC 012.730/2011-4 e 016.730/2011-9), foram realizados exames em virtude de representao formulada por equipe de fiscalizao do Tribunal contra o Edital de Concorrncia Internacional n 009/DALC/SBEG/2011, sob a responsabilidade da Infraero, cujo objeto a execuo das obras de reforma, adequao e ampliao do Terminal de Passageiros (TPS-1) do Aeroporto Internacional de Manaus/ AM, com valor estimado de R$ 415.030.489,27.
a) Irregularidades constatadas: Apuraram-se sobreavaliaes nos quantitativos de ao e nos preos unitrios das formas que, somados, repercutiram em um sobrepreo de mais de R$ 35 milhes. Em acrscimo, apontou-se a existncia de clusulas, no edital de concorrncia, que ensejavam indevida restrio competitividade do certame. Isso porque se exigiu a comprovao da experincia relativa aos sistemas de pontes de embarque e esteiras de transporte automatizado que, apesar de tecnicamente relevantes, no apresentavam materialidade tal que se amoldasse aos termos do art. 30, 1, inciso I da Lei 8.666/93. Ademais, esses encargos teriam mercado monopolizado ou restrito a um pequeno nmero de fornecedores. Posteriormente, em relatrio de levantamento auditoria realizado no mbito do Fiscobras 2011, nas obras de reforma e ampliao do Terminal de Passageiros TPS-1 do Aeroporto de Manaus-AM, 9.1, apontou-se a ocorrncia de duas novas irregularidades. Na primeira, relatou-se que ao consultar os documentos relativos ao projeto bsico (memoriais descritivos, especificaes tcnicas e representaes grficas), as ARTs apresentadas no contemplam todos os profissionais envolvidos na sua elaborao, seja como autores, seja como coautores, situao em desconformidade com os arts. 2 e 3 da Resoluo 1025/2009 do Confea e da Smula-TCU 260/2010. Na segunda, ao analisar o projeto do empreendimento, apurou-se que a pea no possua o pleno detalhamento exigido pelo Art. 6, inciso IX da Lei 8.666/93. As plantas estruturais, por exemplo, no abrigavam os projetos de armao, o que prejudicou a exata quantificao do Ao CA-50 e CA-60 cortado, dobrado e colocado. Tal situao, inclusive, j foi alvo de advertncia no Acrdo 1.733/2011-Plenrio.
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Ainda se identificaram outras incompatibilidades entre as informaes constantes do projeto bsico e as especificaes tcnicas presentes no anexo do edital, como diferenas nas dimenses das formas das fundaes e alguma confuso nos quantitativos dos barramentos blindados. b) Providncias saneadoras: Em sede de oitiva, a Infraero informou, de pronto, que realmente houve equvoco por parte do Consrcio contratado para a elaborao do projeto executivo. Reconheceu-se que existiu uma avaliao a maior nos quantitativos de ao estrutural. A empresa props, assim, a modificao da taxa de armadura ento utilizada como base para o clculo das quantidades. Em vez dos mais de 150 kg de ao por m3 de concreto ento utilizado, seria adotada uma taxa de 80 kg/m3 para as estruturas de fundaes e 100 kg/m3 para os demais elementos estruturais. Tais modificaes repercutiriam em uma reduo de mais de R$ 30 milhes no oramento base da licitao. Quanto composio de preos unitrios das formas, a Infraero sugeriu a utilizao de composio do Sinapi que considerasse cinco reaproveitamentos para a superestrutura e dez para a fundao, com utilizao de chapa resinada em substituio chapa plastificada. Tal providncia repercutiria no abatimento de mais R$ 4 milhes nas estimativas de preo para a obra. Por fim, no que se refere exigncia restritiva, a estatal anuiu que os sistemas eletromecnicos de pontes de embarque e esteiras de transporte automatizado no atendem aos critrios de relevncia tcnica e financeira, se considerados cumulativamente. Logo, informou-se que tais clusulas indevidas seriam escoimadas do certame licitatrio. Em 22 de junho do corrente ano foi incorporada uma errata ao edital de licitaes, com saneamento das inconformidades apontadas. Retiraram-se as exigncias tidas como restritivas e o novo preo global da obra foi reduzido em mais de R$ 37 milhes. A atuao do TCU resultou em uma economia de aproximadamente R$ 70 milhes no oramento da obra. Isto porque existiram servios que apresentaram reduo de preos unitrios no oramento do Aeroporto de Confins que, identificando seus semelhantes no oramento manauara, ensejaram uma reduo aproximada de R$ 33 milhes no oramento base da licitao (alm dos R$ 37 milhes de abatimento decorrentes desta ltima ao). O Acrdo TCU 1733/2011-Plenrio determinou Infraero que em 90 dias apresentasse ao TCU o projeto executivo das obras, acompanhado de memorial tcnico detalhado que fundamente os quantitativos a executar de concreto, ao e formas. O Acordo TCU 2084/2011-Plenrio deu cincia Infraero de duas novas irregularidades apontadas pela fiscalizao do TCU e comunicou Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do CN que no foram detectados indcios de irregularidades graves nas obras que se enquadrem nos termos do artigo 94, pargrafo primeiro, inciso quarto da lei 12.309/2010 (LDO 2010).
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Aeroporto de Salvador - Total do Projeto: R$ 47,6 milhes

Tipo de obra Reforma e Adequao do Terminal de Passageiros e Ampliao do Ptio de Aeronaves Construo de Torre de Controle Incio da obra previsto na matriz Mai/12 Fev/12 Previso para concluso da obra (matriz) Jul/13 Nov/13 Situao
Em planejamento Em planejamento
Na data de 10 de dezembro, foi aberta a Concorrncia n. 002/ADCE-2/ SRCE/2010, cujo objeto contemplava a contratao de empresa para execuo de servios tcnicos especializados de elaborao dos projetos de engenharia (...) para reforma do terminal de passageiros, reforma e ampliao de ptio de estacionamento de aeronaves, reforma e ampliao do edifcio garagem com construo de passarela de interligao do terminal de passageiros e demais obras complementares (...), mas a licitao foi considerada deserta, de forma que eventuais atrasos na contratao dos projetos podem prejudicar o cronograma definido pela matriz de responsabilidades (obras 1 e 2). No h fiscalizao do TCU.
Aeroporto de Fortaleza Total do Projeto: R$ 349,8 milhes

Tipo de obra Reforma e Ampliao do Terminal de Passageiros e Adequao do Sistema Virio Incio da obra previsto na matriz Mar/12 Previso para concluso da obra (matriz) Dez/13 Situao
Em licitao
Projeto da reforma e ampliao do terminal de passageiros e adequao do sistema virio contratado e em andamento. No h fiscalizao do TCU.
Aeroporto de Natal Total do Projeto: R$ 174,4 milhes (Investimento Pblico) + R$ 408,0 milhes (Investimento Privado)
Tipo de obra Infraestrutura de Pista de Pouso, Infraestrutura dos Sistemas de Auxlio e Proteo ao Vo Construo do Terminal de Passageiros, Sistema Virio de Acesso e Obras Complementares. (nova obra includa pela Resoluo n 3/2011 do GE-COPA) Incio da obra previsto na matriz Nov/09 Previso para concluso da obra (matriz) Nov/13 Situao
Em execuo
Dez/11
Abr/14
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Fiscalizao do TCU: No TC 034.023/2010-0, realizou-se acompanhamento da licitao para a concesso da construo parcial, manuteno e explorao do Aeroporto Internacional de So Gonalo do Amarante - RN (Asga). O processo de outorga conduzido pela Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac) por fora do art. 8, inciso XXIV, da Lei 11.182/2005 c/c o art. 2 do Decreto 7.205/2010. O acompanhamento regido pela Instruo Normativa TCU 27/1998, cujo art. 7, caput, define que a fiscalizao dos processos de outorga de concesso ou de permisso de servios pblicos dever ser realizada pelo TCU em quatro estgios, mediante anlise de documentao remetida pelo poder concedente. a) Irregularidades constatadas: No 1 estgio de fiscalizao, examinaram-se os Estudos de Viabilidade Tcnica e Econmica do Empreendimento (EVTE). Quanto aos investimentos foram detectadas impropriedades relacionadas incluso na planilha de custos de itens de servios a serem executados pelo 1 BEC no mbito do convnio com a Infraero, e insuficincia no nvel de detalhamento da documentao apresentada e apropriao, inicialmente, entre os investimentos da futura concessionria, de obras a cargo do poder pblico. No tocante aos estudos ambientais, a unidade especializada identificou falhas que no so suficientes para obstar o contnuo e regular desempenho das atividades do empreendimento. Prope, entre outras providncias, dar cincia ao Idema quanto necessidade de que a rea de Segurana Aeroporturia do Asga seja protegida contra a implantao de atividades de natureza perigosa que possam servir de foco de atrao de aves. Quanto ao modelo econmico-financeiro do Asga, ao longo da anlise pela Sefid-1, foram feitas correes pontuais e ajustes j incorporados verso final do estudo, relacionadas, basicamente, contabilizao dos crditos de pagamentos da Contribuio para o PIS e da Cofins e inconsistncia no nmero de perodo de descontos do fluxo de caixa. Foram verificadas, ainda, impropriedades e inadequaes que poderiam ser sanadas por ocasio da publicao do instrumento convocatrio e que so objeto de proposta de determinao ou recomendao, conforme o caso, para que a Anac: a) defina a metodologia de reverso das receitas comerciais (alternativas, complementares, acessrias ou de projetos associados) em prol da modicidade tarifria, com vistas a dar maior previsibilidade e clareza quanto gerao de caixa para a concessionria (determinao); b) corrija a frmula para reequilbrio econmico-financeiro do contrato nas revises extraordinrias, de maneira a melhor refletir as condies econmicas existentes no momento de eventual reviso (determinao); c) inclua, nos requisitos de exigncia de qualificao tcnica dos proponentes, item sobre a necessidade de profissional com experincia em construo ou fiscalizao de obras aeroporturias ou similares, com o objetivo de assegurar melhor capacidade de fiscalizao da concessionria no caso de subcontratao das obras (recomendao);
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d) inclua, no edital, necessidade de autorizao prvia da Anac para a futura concessionria se desfazer dos ativos considerados reversveis, bem como de manuteno de inventrio atualizado dos bens reversveis da concesso, com informaes sobre o seu estado de conservao, para garantir a continuidade da prestao dos servios (recomendao); e) avalie a possibilidade de flexibilizar a exigncia de atendimento de 100% dos passageiros internacionais por meio de ponte de embarque, tendo em vista que essa exigncia pode resultar em ineficincia, impondo nus excessivo de investimento futura concessionria do Asga, de modo eventualmente desproporcional ao correspondente impacto na qualidade do servio prestado (recomendao); f) defina parmetros mnimos sobre a metodologia de clculo do fator X, de modo a diminuir a incerteza dos licitantes e maximizar as propostas econmicas a serem apresentadas (recomendao). Em face do exposto, entendeu-se que as impropriedades identificadas no exame do processo poderiam ser sanadas oportunamente pelo poder concedente, quando da publicao do edital de licitao. Assim, conclui-se que o primeiro estgio de fiscalizao da concesso do Asga, previsto na IN TCU 27/1998, art. 7, inciso I, poderia ser aprovado com ressalvas, sem prejuzo de se proporem determinaes e recomendaes Anac, cujo cumprimento seria verificado por este Tribunal quando da anlise do segundo estgio de fiscalizao. b) Providncias saneadoras: Empreenderam-se determi naes e recomendaes pelo Tribunal, todas elas atendidas pela ANAC, direcionadas clarificao das especificaes tcnicas dos investimentos; aos re gramentos da repartio de riscos e condies de reequilbrio econmico-financeiro; alm de medidas tendentes a diminuir a incerteza dos licitantes. Tudo a contribuir para maximizao das propostas econmicas a serem ofertadas. No 1 estgio de fiscalizao, a Anac corrigiu diversas inconsistncias apontadas pela Secob-1, discutidas em reunies, que resultaram na diminuio de R$ 44 milhes nas estimativas de investimentos iniciais relacionados aos sistemas de infraestrutura e R$ 6 milhes nos reinvestimentos. Mediante o Acrdo 939/2011-Plenrio, foi aprovada, com ressalvas, a documentao alusiva ao 1 estgio do processo de concesso e feitas determinaes ANAC para correo das impropriedades, em face da constatao de inadequaes na engenharia econmico-financeira, nas minutas do edital e do contrato, entre outras. Mediante o Acrdo TCU 1795/2011-Plenrio, o Tribunal aprovou o 2 estgio de fiscalizao da concesso, com determinaes e recomendaes Anac para ajustes no edital.
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Aeroporto de Cuiab Total do projeto: R$ 91,3 milhes

Tipo de obra Reforma e Modernizao do terminal de passageiros, Adequao do sistema virio e construo de estacionamento Implantao do Mdulo Operacional (nova obra includa pela Resoluo n 3/2011 do GE-COPA) Incio da obra previsto na matriz Mai/12 Previso para concluso da obra (matriz) Jul/13 Situao
Em planejamento
Jun/11
Nov/11
Projeto da Reforma e ampliao do terminal de passageiros, adequao do sistema virio e estacionamento licitado. Segundo informao da Infraero ao TCU, o edital da obra est previsto para dez/11. Portanto, ainda no h fiscalizao por parte do TCU.
Aeroporto de Belo Horizonte Total do Projeto: R$ 508,7 milhes

Tipo de obra Reforma e Modernizao do terminal de passageiros e Adequao do sistema Virio Reforma e Ampliao da Pista de pouso e do sistema de Ptios Implantao do Terminal Remoto, Estacionamento de Veculos e Adequao do Sistema Virio (nova obra includa pela Resoluo n 3/2011 do GE-COPA) Incio da obra previsto na matriz Set/11 Set/12 Previso para concluso da obra (matriz) Dez/13 Dez/13 Situao
Contratada Em planejamento
Set/12
Nov/13
Fiscalizao do TCU: No TC 000.658/2011-1, foram realizados exames pela 1 Secretaria de Fiscalizao de Obras para apurao de denncia sobre possveis irregularidades verificadas no edital de licitao da Concorrncia Internacional 010/2010, da Empresa Brasileira de Infraestrutura Porturia Infraero, cujo objeto a contratao de empresa para execuo das obras e servios de engenharia para reforma, ampliao e modernizao do terminal de passageiros do Aeroporto Internacional Tancredo Neves Confins, no valor total estimado de R$ 294.756.117,22 (valor atualizado em 20/1/2011). a) Irregularidades constatadas: O denunciante discorre acerca de possveis irregularidades concernentes ao impedimento de formao de consrcios e de exigncias que inviabilizariam a participao de empresas estrangeiras. Tais circunstncias materializadas no edital restringiriam o carter competitivo do certame.
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Aps exame da denncia e incorporados indcios de sobrepreo, foi adotada medida cautelar pelo Relator e aprovada pelo Tribunal, que consistiu em determinar Infraero que suspendesse os atos que representassem a continuidade da Concorrncia Internacional 010/2010, at que o Tribunal deliberasse sobre o mrito das questes suscitadas no processo. b) Providncias saneadoras: Procedida oitiva da estatal, foram apresentadas as justificativas, acompanhadas de nova minuta do edital da licitao, com as devidas correes, das irregularidades inicialmente apontadas pelo Tribunal. Tal medida foi revogada pelo relator, pois houve o saneamento da maior parte das irregularidades que restringiam a competitividade do certame, resultando em benefcios ao errio no montante de aproximadamente R$ 72 milhes. O Acrdo TCU 718/2011-Plenrio conhece da denncia para, no mrito, consider-la parcialmente procedente, formulando determinaes corretivas Infraero.
Aeroporto de Curitiba Total do Projeto: R$ 84,5 milhes

Tipo de obra Ampliao do terminal de passageiros e ampliao do sistema virio Ampliao do Sistema de Pistas e Ptios, Infra-estrutura, Macrodrenagem e Obras Complementares Restaurao das Pistas de Pouso e Decolagem e de Taxi (nova obra includa pela Resoluo n 3/2011 do GE-COPA) Incio da obra previsto na matriz Abr/12 Previso para concluso da obra (matriz) Out/13 Situao
Em planejamento
Jul/11
Mar/12
Em execuo
Set/11
Abr/12
Segundo informao da Infraero ao TCU, o edital para contratao da Ampliao do terminal de passageiros est previsto para dez/11. Portanto, ainda no h fiscalizao por parte do TCU.
Aeroporto de Recife Total do Projeto: R$ 18,5 milhes

Tipo de obra Construo de nova torre de controle Incio da obra previsto na matriz Abr/12 Previso para concluso da obra (matriz) Dez/13 Situao
Em planejamento
Projetos bsico e executivo da Obra da nova torre de controle contratados e em andamento. Segundo informao da Infraero ao TCU, a data prevista para o edital de contratao da obra outubro de 2011. No h fiscalizao do TCU.
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Aeroporto do Galeo - Rio de Janeiro - Total do Projeto: R$ 813,3 milhes

Tipo de obra Reforma do Terminal de Passageiros 1 e Obras Complementares Concluso da reforma do terminal de passageiros 2* Recuperao e revitalizao dos sistemas de pistas e ptios (nova obra includa pela Resoluo n 3/2011 do GE-COPA) Incio da obra previsto na matriz Set/08 Nov/08 Out/11 Previso para concluso da obra (matriz) Dez/13 Mai/13 Out/13 Situao
Em execuo Em execuo -
* O sistema de transporte de bagagens ser concludo em mar/2014
Fiscalizao do TCU: No TC 013.455/2011-7, o Tribunal apreciou relatrio de levantamento de auditoria realizado no mbito do Fiscobras 2011, nas obras de revitalizao, modernizao e manuteno do TPS 1 e demais instalaes de apoio do Aeroporto Internacional do Galeo, ao prevista na matriz de responsabilidades da Copa do Mundo de 2014, que prev investimento de R$ 301,1 milhes. O Acrdo TCU 2150/2011-Plenrio determina Secob-1 que acompanhe o lanamento do edital para as obras do TPS 1 e, to logo publicado, empreenda a anlise dos projetos e dos instrumentos convocatrios. Decidiu-se comunicar a Comisso Mista de Planos, Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional que, com relao s referidas obras, no foram detectados indcios de irregularidades que se enquadrem nos termos do Art. 94, 1, IV, da Lei n 12.309/2010 (LDO 2011). No TC 011.742/2010-0, o Tribunal apreciou relatrio de levantamento de auditoria nas obras de revitalizao e modernizao do TPS-2 do aeroporto do Galeo, no valor de R$ 386 milhes. Irregularidades constatadas e medidas saneadoras: Em funo da auditoria realizada nas obras do TPS-2, a Infraero apresentou documentao relativa ao segundo termo aditivo dando conta de reduo de R$ 15,2 milhes no contrato da obra. O Acrdo TCU 2509/2011-Plenrio fixa prazo a Infraero para em 45 dias apresentar ao Tribunal termo aditivo dando conta dos novos preos e quantitativos pactuados para os servios relativos a reviso das claraboias. Comunica a CMO inexistncia de irregularidades graves que justifiquem a paralisao das obras.
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Aeroporto de Porto Alegre - Total do Projeto: R$ 579,2 milhes

Tipo de obra Reforma e Ampliao do Terminal de Passageiros e do Ptio de Aeronaves (1 Fase) Ampliao da Pista de Pouso e Decolagem (nova obra includa pela Resoluo n 3/2011 do GE-COPA) Implantao do Mdulo Operacional (nova obra includa pela Resoluo n 3/2011 do GE-COPA) Incio da obra previsto na matriz Set/12 Mai/12 Mai/11 Previso para concluso da obra (matriz) Dez/13 Dez/13 Nov/11 Situao
Em planejamento -
Fiscalizao do TCU: Segundo informao da Infraero ao TCU, a data prevista para a publicao do edital do Projeto da Reforma e ampliao do terminal de passageiros e ptio (Fase 1) era mar/11, o que no se confirmou. O TCU procedeu a levantamento de auditoria sobre as obras de ampliao da pista do aeroporto. Ainda no existia edital e tampouco projeto. O Acrdo TCU 1519/2011-Plenrio determina Secob-1 que encaminhe cpia do Acrdo/ voto/relatrio ao Ministrio do Esporte para avaliar a necessidade de incluir a ampliao da pista de pouso e decolagem do aeroporto na Matriz de Responsabilidades da Copa de 2014.
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4.6 OBRAS DOS PORTOS DA COPA 2014

Porto Interveno Investimento (R$ milhes) Situao
Publicado edital de licitao da obra em 2/9/2011 no valor total de R$ 325,0 milhes (1 fase: R$ 235,0 milhes). Aps Acrdo TCU, republicado edital em 22/12/2011. Abertura em 25/1/2012, no valor de R$ 312,3 milhes (1 fase: 208,9 milhes). Publicado resultado da habilitao em 14/2/2012: 6 habilitadas e 3 inabilitadas; 7 empresas impetraram recurso, cujo prazo para resposta da CODESP terminava em 5/3/2012. Publicado o edital de licitao em 31/12/2010, no valor de R$ 301,0 milhes Aps Acrdo TCU 2776/2011, republicado o edital em 25/10/2011 no valor de R$ 237,3 milhes. Abertura da documentao em 8/12/2011 habilitando 4 empresas; em 13/1/2012 foi anulada a abertura das propostas e determinada a reviso do edital. Republicao do edital dependendo de deciso judicial. Situao indefinida. Publicado edital de licitao em 17/10/2011, no valor de R$ 149,0 milhes . Aps Acrdo TCU 3273/11, relanado edital em 9/12/2011, no valor de R$ 121,4 milhes. Resultado da licitao: 18/1/2012; empresa vencedora foi o Consrcio CONSTREMAC SERVENG; valor de R$ 118,4 milhes. Edital da obra publicado em 16/9/2011 no valor de R$ 36,0 milhes. Aps Acrdo TCU 3063/2011 relanado o edital no dia 2/12/2011 no valor de R$ 32,1 milhes. Publicado o resultado da licitao em 29/2/2012, no valor de R$ 30,2 milhes, sendo a empresa vencedora CHROMA CONSTRUES LTDA. Edital publicado em 5/8/2011 e republicado em 3/9/2011, no valor de R$ 26,3 milhes. Publicao do resultado em 4/11/2011, no valor de R$ 25,7 milhes; empresa vencedora CONCREPOXI ENGENHARIA LTDA. Incio das obras em 4/11/2011 Publicado edital de licitao em 6/9/2011 no valor de R$ 53,7 milhes. Aps Acrdo 3272/2011, republicado edital da obra em 20/12/2011 no valor de R$ 51 milhes. Em fase de recurso contra inabilitao; previses: julgamento do recurso: 9/3; abertura das propostas de preo: 16/3; e resultado final: at dia 30/3.
Incio
Fim
So Paulo (Santos)
Alinhamento do cais. Nova via de acesso.
235,0
Jan/12
Jul/13
Rio de Janeiro
Implantao de peres.
314,0
Fev/12
Nov/13
Manaus
Adaptao para terminais de passageiros. Aumento do cais.
89,4
Jan/13
Dez/13
Fortaleza
Construo de terminal de passageiros e cais.
149,0
Fev/12
Dez/13
Salvador
Adaptao para terminal de passageiros.
36,0
Fev/12
Jul/13
Recife
Construo e adaptao para terminais de passageiros.
21,8
Nov/11
Jun/13
Natal
Adaptao para terminais de passageiros. Aumento do cais.
53,7
Fev/12
Maio/13
Total
898,9
Fonte: Fichas Sala de situao - SEP (Secretaria Especial de Portos). Atualizado em 01/03/12.
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Fiscalizaes realizadas
Porto do Rio de Janeiro
Levantamento de auditoria (TC 031.565/2010-7) autorizado pelo Ministro Valmir Campelo, no mbito do TC 029.181/2010-0, o qual teve por objetivo colher informaes sobre a participao do Governo Federal no Projeto Porto Maravilha - PPM, que tem por escopo revitalizar a regio porturia da cidade do Rio de Janeiro, com foco na Copa de 2014 e nos Jogos Olmpicos de 2016. O PPM uma operao urbana consorciada entre a prefeitura do Rio de Janeiro, Governo do Estado, Governo Federal e iniciativa privada. O projeto prev uma srie de melhorias para o entorno do porto, como investimentos em iluminao pblica, recuperao de patrimnios culturais, pavimentao, calamento, drenagem e plantio de rvores. Com base nos valores j apurados, os recursos alocados pelo Governo Federal no PPM totalizam R$ 223,19 milhes, distribudos da seguinte forma: a) convnios do Min. das Cidades (3) - R$ 36,81 milhes; b) contrato de arrendamento do terreno do Per Mau (CDRJ/Prefeitura), pelo prazo de 25 anos - R$ 38,169 milhes; c) terrenos da CDRJ j avaliados (Praia da Formosa e Ptio da Martima), ressaltando que outros terrenos da CDRJ ainda no avaliados tambm devero ser vendidos - R$ 33 milhes; d) contratos de repasse celebrados pela CEF (2) - R$ 15,565 milhes; e) convnios do Min. do Turismo (2) - R$ 26,859 milhes; e f) construo da sede do Bacen/RJ (valor do contrato) - R$ 72,793 milhes. Auditoria (TC 002.856/2011-5) realizada na Companhia Docas do Rio de Janeiro S.A. tendo como objetivo a fiscalizao das obras de construo de trs peres de atracao no Porto do Rio de Janeiro, parte integrante do Projeto de Ampliao e Adequao do Terminal Porturio de Passageiros do porto em questo. As obras no Porto do Rio propriamente ditas no integram o PPM, sero realizadas com recursos da Secretaria Especial de Portos - SEP e envolvem, tambm, a CDRJ: obras de dragagem no valor de R$ 115,2 milhes; construo de novo terminal de passageiros (per), em formato de Y no valor de R$ 314 milhes. Aps a realizao de oitiva, a licitao foi suspensa pela CDRJ em virtude de irregularidades apontatadas por auditoria do TCU. Republicado o edital, revelou-se que persistiam vrios indcios de irregularidades, notadamente de sobrepreo, o que ensejou medida cautelar pelo relator suspendendo a execuo da concorrncia. Mediante o Acrdo TCU n 2776/2011- Plenrio, o Tribunal decidiu revogar a medida cautelar e autorizar a Companhia Docas do Rio de Janeiro a dar prosseguimento Concorrncia Pblica n 006/2010, observando, para a estimativa de preos do certame, os termos da Nota Tcnica de 30 de setembro de 2011, apresentada ao Tribunal em resposta oitiva promovida por ocasio da decretao da medida cautelar de suspenso da licitao.
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O TCU determinou CDRC que, quando da republicao do edital da Concorrncia Pblica n 006/2010, atente para o seguinte: a) na composio do preo do servio de perfurao de estaca, pondere, em funo dos diferentes tempos de ciclo do maquinrio, o custo operativo de cada equipamento a ser utilizado, de modo a refletir o tempo improdutivo, buscando a maximizao da produtividade e a reduo do custo; b) inclua clusula no edital e na minuta de contrato esclarecendo aos interessados e futuro contratado que o pagamento das medies do servio de perfurao de estaca ser precedido de atestao, in loco, da real produtividade da perfuratriz, por fiscais designados pela contratante; c) abstenha-se de inserir clusula impondo a obrigatoriedade de comparecimento ao local das obras, de maneira a observar o art. 3, caput, e seu 1, inciso I, da Lei 8.666/1993, sendo suficiente a declarao do licitante de que conhece as condies locais para execuo do objeto; d) abstenha-se de exigir atestados de capacidade tcnico-operacional para itens de pequena materialidade financeira na obra, em dissonncia com o art. 30, 1, inciso I, da Lei 8.666/93.
Perspectiva do Pier em formato de Y no porto do Rio de Janeiro
Porto de Santos
Levantamento de auditoria (TC 003.852/2011-3) realizado pela Secob-4 no edital de licitao para as obras de alinhamento do cais do Porto de Santos/SP, sob responsabilidade da Companhia Docas do Estado de So Paulo (Codesp), ao prevista na matriz de responsabilidades para a Copa do Mundo de 2014. Os custos do empreendimento esto estimados em R$ 319.016.865,63. As obras objetivam o realinhamento do trecho de cais prximo ao terminal turstico para a criao de um maior espao para a operao de embarque e desembarque de passageiros. Espera-se que o porto atue como uma das principais bases de apoio rede hoteleira para a Copa, em razo da proximidade com a cidade-sede paulista. A ideia dar condies de operao aos transatlnticos, que viro ao complexo porturio com turistas para assistir aos jogos em So Paulo. Para fins de execuo da obra, dividiu-se a empreitada em sete subtrechos, a serem executados em duas etapas. A primeira, contemplando os segmentos 1, 2, 3 e 4, numa ex-
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tenso total de 780m, com prazo de dezesseis meses para concluso. A segunda envolve os trechos 5, 6 e 7, de 540m, com previso de dez meses para o trmino. Apenas o primeiro segmento corresponde s previses da matriz de responsabilidades para a Copa. Ao final dos trabalhos de auditoria e procedida a oitiva da Codesp, persistiram como no elididos os seguintes indcios de irregularidade: a) projeto executivo deficiente, caracterizado por insuficincia de sondagens e inconsistncias nos quantitativos de perfurao das estacas raiz e metlicas; b) superestimativa de quantitativos de ao para armao das estacas metlicas, da ordem de R$ 8.084.369,41; c) clusulas editalcias em desacordo com os preceitos da Lei 8.666/93 (minuta de contrato); Como o edital de licitaes encontrava-se suspenso, mediante o Acrdo TCU n 3135/2011-Plenrio, determinou Companhia Docas do Estado de So Paulo que, anteriormente republicao do edital de Concorrncia 11/2011, revise os elementos constituintes do projeto executivo e do respectivo oramento, com vistas a corrigir as divergncias consignadas no relatrio de auditoria no que se refere aos quantitativos de ao para das estacas metlicas, em atendimento ao disposto no 4 do art. 7 da Lei 8.666/93. O TCU determinou ainda Companhia Docas do Estado de So Paulo, com base no art. 45 da lei 8.443/92 c/c art. 251, caput, do Regimento Interno do Tribunal, que, anteriormente emisso da ordem de servio para o incio das obras objeto do edital de Concorrncia 11/2011, de modo a atender ao disposto no 4 do art. 7 da Lei 8.666/93: a) providencie campanha de investigao geotcnica no local da execuo dos blocos das estacas raiz, devidamente documentada por relatrios de sondagem prprios, de maneira a obter informaes para o dimensionamento das fundaes; b) realize os estudos necessrios, amparados em laudos de sondagem suficientes, para motivar as previses de perfurao em rocha das estacas metlicas nos segmentos 1 e 2; c) adote as providncias necessrias para a reviso do projeto executivo e do contrato a ser celebrado, com vistas a corrigir as divergncias consignadas no relatrio de auditoria, ou apresente as justificativas pertinentes caso conclua pela manuteno dos atuais quantitativos;
Porto de Mucuripe no Cear

Levantamento de auditoria (TC 032.822/2011-1) realizado pela Secob-4 nas obras de construo do terminal martimo de passageiros do Porto de Mucuripe, em Fortaleza/ CE, sob a responsabilidade da Companhia Docas do Cear CDC, com custo estimado de R$ 134,3 milhes. No relatrio de fiscalizao, apontaram-se os seguintes indcios de irregularidade: a) critrio de medio inadequado ou incompatvel com o objeto real pretendido;
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b) licitao concebida sem contemplar os requisitos mnimos exigidos pela Lei 8.666/93; c) deficincia na apresentao das informaes constantes da planilha oramentria do Edital. Em face disso, levando em conta que a licitao encontrava-se suspensa por iniciativa da Administrao, o Ministro Relator determinou a oitiva da Companhia Docas do Cear para que a entidade se manifestasse sobre os achados de auditoria. Por meio do Ofcio DIRPRE n 469/2011, a CDC apresentou nova minuta de edital, cuja anlise acolheu integralmente todas as irregularidades inicialmente empreendidas. A nica exceo ficou por conta dos referenciais de preo para o insumo Grupo Gerador de 180 KVA. Mediante o Acrdo TCU n 3273/2011 Plenrio, o Tribunal determinou Companhia Docas do Cear, que, quando da republicao do Edital de Concorrncia n 4/2011, adote as seguintes providncias: 1. torne efetivas as modificaes apresentadas na minuta do edital encaminhadas a esta Corte por meio do Ofcio DIRPRE n 469/201, oportunidade em que a CDC promoveu os ajustes no instrumento convocatrio em face das irregularidades consignadas pela equipe de auditoria no Relatrio de Fiscalizao n 941/2011; 2. verifique a conformidade do custo adotado para o insumo Grupo Gerador de 180 KVA custo horrio improdutivo (CHP), adotando os referenciais previstos no SICRO/SINAPI, ou justificando, em memorial prprio, os motivos de eventual incompatibilidade com relao queles sistemas;
Perspectiva do Terminal Martimo do Porto de Mucuripe (CE)
Porto de Natal
Levantamento de auditoria (TC 032.199/2011-2) realizado pela Secob-4 no edital de licitao para as obras de implantao do terminal martimo de passageiros no Porto de Natal/RN, bem como nas intervenes necessrias para a ampliao do cais, para a adaptao do armazm frigorfico e para adaptao do galpo para o terminal martimo de passageiros, ao prevista na matriz de responsabilidades para a Copa do Mundo de 2014.
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Os custos do empreendimento esto estimados em R$ 53.737.820,18. A obra de responsabilidade da Companhia Docas do Rio Grande do Norte Codern. A edificao do terminal de passageiros compreende a revitalizao do armazm desativado, denominado antigo frigorfico, onde ser construda uma estrutura com dois pavimentos e um novo acesso. A interveno compreende, ainda: (i) a ampliao do cais do bero 1 de 209 m para 239 m de extenso, totalizando 986 m de cais e a retrorea operacional; (ii) a construo do dolfim de amarrao com passarela de acesso com 20 m de comprimento; (iii) a reforma do parmetro do cais; (iv) a adaptao de armazm frigorfico; (v) a demolio do galpo existente; e (vi) a construo das instalaes porturias do terminal. Em funo de indcios de irregularidades apurados na auditoria, a Codern informou a suspenso sine die da Concorrncia 41/2011, por interesse da administrao (Carta DP 532/2011) e reconheceu a necessidade de promover vrias alteraes em seu edital/oramento. No geral, o novo oramento apresentado pela Codern implicou em uma reduo de R$ 2,9 milhes de reais nos R$ 53,7 milhes inicialmente estimados. Mediante o Acrdo TCU n 3272/2011-Plenrio, o Tribunal determinou Companhia Docas do Rio Grande do Norte que, quando da republicao do edital de Concorrncia 41/2011, ou do instrumento convocatrio que vier a substitu-lo: a) ajuste o oramento base da licitao de modo a contemplar as seguintes alteraes: b) custo referencial mximo de R$ 1.120,00 / h para o insumo guindaste treliado de capacidade 160 toneladas e de R$ 330,00 / h para o insumo rebocador 300 HP em toda a planilha oramentria; c) composio unitria do servio CX 003 (manuteno do canteiro de obras), empregado os custos de todos os veculos utilizados sob a unidade hora produtiva, e no na unidade de custo mensal por unidade, adotando-se como preo unitrio referencial mximo aqueles da mediana do Sinapi; d) composio unitria do servio CX 001 (instalao do canteiro de obras), com a considerao de tipologia constante do Sinapi para o dimensionamento dos insumos de barraco para escritrio, adotando-se seus custos como preo unitrio referencial mximo; e) composio unitria do item CX 012 (equipe de mergulho com equipamentos homologados), com alterao de seu quantitativo de 16 para 14 meses, em conformidade com os prazos do cronograma fsico da obra; f) para o item CX 012 (equipe de mergulho com equipamentos homologados), adotar como preo referencial o valor mdio de cotao de mercado de no mnimo trs empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a documentao comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado; g) utilizao de metodologia do Sicro2 para o dimensionamento do insumo areia, de maneira a se comparar o custo do insumo extrado acrescido do respectivo custo do transporte para a jazida mais prxima , com o custo da areia adquirida comercialmente, adotando-se o preo referencial mais econmico; h) adoo de preo referencial do Sinapi e subsidiariamente do Sicro2 , localidade Rio Grande do Norte, como o mximo referencial permitido para os insumos
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carregadeira de pneus, escavadeira hidrulica, grupo gerador 180 KVA, operador de bate estaca e servente; revise o edital de concorrncia de modo a corrigir as carncias e a eliminar as causas de restrio competitividade, apontadas respectivamente nos itens 3.3 e 3.4 do relatrio de fiscalizao, em cumprimento aos arts. 3, caput e 1, inciso I, 40 e 55 da Lei 8.666/1993 e ao art. 37, inciso XXI da Constituio Federal de 1988; j) na hiptese de insero de servios novos ou mudana de quantitativos no contemplados at o trmino desta fiscalizao, adotar, nesta ordem, os seguintes critrios para avaliao dos preos referenciais mximos permitidos: (i) mediana dos preos do Sinapi, localidade Rio Grande do Norte; (ii) subsidiariamente, preos do Sicro2, localidade Rio Grande do Norte; (iii) subsidiariamente, preos de outros sistemas aprovados pela Administrao Pblica, na hiptese de no serem encontradas referncias nos sistemas anteriores, ou em caso de incompatibilidade tcnica das composies desses paradigmas frente s peculiaridades do servio, desde que demonstrada documentalmente mediante justificativa tcnica; (iv) subsidiariamente, cotao de mercado contendo o mnimo de trs cotaes de empresas/fornecedores distintos, fazendo constar do respectivo processo a documentao comprobatria pertinente aos levantamentos e estudos que fundamentaram o preo estimado; O Tribunal determinou ainda Companhia Docas do Rio Grande do Norte que: 1. anteriormente emisso da ordem de servio para o incio das obras objeto do edital de Concorrncia 41/2011, ou do instrumento convocatrio que vier a substitu-lo, de modo a atender ao disposto no 4 do art. 7 da Lei 8.666/93: a) finalize o estudo geolgico do furo SP-01, na rea do dolfim, para se proceder os clculos definitivos da fundao dessa estrutura; b) contemple no oramento bsico da licitao os quantitativos das estruturas de fundao do cais e retrorea, bem como do dolfim de amarrao, extrados dos relatrios de sondagem, antes de prosseguir com o procedimento licitatrio; c) com base nos estudos adote as providncias necessrias para a reviso do projeto executivo e do contrato a ser celebrado, com vistas a corrigir as divergncias consignadas no relatrio de auditoria, ou apresente as justificativas pertinentes caso conclua pela manuteno dos atuais quantitativos; 2. durante a execuo da avena que vier a ser celebrada, designe fiscais responsveis para atestar, in loco, o real comprimento executado dos elementos de fundao, realizando os devidos ajustes contratuais necessrios em face da extenso efetivamente medida, como condio prvia para os pagamentos dos servios.
4.7 OBRAS DE MOBILIDADE URBANA

As obras selecionadas para adequao da mobilidade urbana nas cidades-sede foram discriminadas no Anexo A da Matriz de Responsabilidades assinada entre os entes da federao. Na rea de mobilidade, foram selecionadas obras entre veculos leves sobre trilhos (VLT), corredores expressos de nibus (BRT - Bus Rapid Transit), monotrilhos e obras virias. O Governo Federal denominou essa lista de obras como o PAC da Mobilidade Urbana. As intervenes previstas foram estimadas em R$ 11,48 bilhes, dos quais R$ 7,6 bilhes sero investidos pela Unio, sendo R$ 6,4 bilhes via financiamento CAIXA com
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recursos do Pr-Transporte, e R$ 1,2 bilho via BNDES, este ltimo para financiar as obras na cidade do Rio de Janeiro. O restante ser custeado por meio de contrapartidas prestadas pelos governos locais. A Matriz de Responsabilidades prev que eventual alterao no oramento que gere necessidade de aporte de recursos superior ao previsto no referido instrumento ser de responsabilidade exclusiva da parte executora do empreendimento, ou seja, dos Estados, Distrito Federal e Municpios. Da mesma forma, a Matriz define que intervenes no previstas sero de responsabilidade nica do executor, a menos que um aditamento venha a ser acordado entre os entes envolvidos.
Situao das operaes de Financiamento (posio em 31/01/2012)

Cidade Sede
Cuiab So Paulo Belo Horizonte Porto Alegre Curitiba Salvador Braslia Recife Natal Fortaleza Manaus Total
Quantidade Operaes Contratadas

01 01 08 10 12 01 02 05 01 05 01 47
Valor das Operaes contratadas

31.000.000 1.082.000.000 1.023.250.000 426.780.638 440.600.000 541.800.000 361.000.000 678.000.000 293.000.000 268.100.000 200.000.000 5.345.530.638
Quant. de Operaes no contratadas

01
Valor das Operaes no contratadas

423.700.000
Quantidade de contratos com desembolsos

01
Valor desembolsos
5.881.663
05
167.314.234
01
729.009
01 02 01 01 05 68.000.000 141.700.000 600.000.000 1.233.400.000 08
32.870.148
206.795.054
Fonte: Caixa Econmica Federal
A 2 Secex tem acompanhado a regularidade dos procedimentos de concesso dos financiamentos a cargo da CAIXA. O Ministro Valmir Campelo, com o objetivo de estabelecer isonomia no tratamento s entidades federais financiadoras das obras relativas Copa de 2014, promoveu encontro com gestores da Caixa Econmica Federal, sendo acordada a realizao de encontros bimestrais para apresentar a situao fsico-financeira de cada um dos projetos de mobilidade urbana.
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Atuao do TCU sobre as obras de mobilidade urbana

TC 010.765/2010-7 Acompanhamento do processo de concesso de financiamentos da CAIXA para as obras de mobilidade urbana relacionadas com a Copa 2014. A primeira fiscalizao realizada pela 2 Secex, no mbito desses autos, resultou no Acrdo n 1.583/2010-Plenrio, acerca do qual h de se destacar: a converso do processo em acompanhamento, a determinao CAIXA de encaminhar ao Tribunal, em at 15 dias aps a assinatura, cpia dos contratos de financiamento celebrados e de informar, no mesmo prazo, sobre a realizao do primeiro desembolso. A segunda fiscalizao ateve-se regularidade dos procedimentos de contratao relacionados Copa 2014 que haviam sido finalizados at o incio dos trabalhos, com as prefeituras de Porto Alegre e Belo Horizonte e com o Estado de Mato Grosso. Acrdo 844/2011-TCUPlenrio, contendo recomendaes Caixa. TC 024.200/2010-7 (SECOB 4) Anlise Expedita do Monotrilho de Manaus. O estudo concentrou-se no cronograma fsico-financeiro, no oramento estimado, no projeto e nos critrios de qualificao tcnica exigidos no certame. Processo julgado mediante ACRDO N 585/2011 TCU Plenrio. Foi dado cincia aos interessados das anlises realizadas pela Secob-4, bem como do relatrio e voto que o fundamentam e da anlise procedida. TC 032.314/2010-8 Denncia sobre possveis ilegalidades envolvendo o sistema de monotrilho para a linha 17 Ouro de So Paulo, tendo em vista a excluso do Estdio do Morumbi das competies relativas Copa 2014. Representao feita pelo Procurador da Repblica no Estado do Amazonas, coordenador do GT Copa 2014, com pedido que seja determinado, inclusive liminarmente, que as anlises tcnicas de engenharia, nos projetos das obras de mobilidade urbana do programa prtransporte sejam realizados pela Caixa Econmica Federal antes dos procedimentos licitatrios na origem e da primeira liberao de recursos. A medida cautelar requerida, de suspenso do contrato com o Estado de So Paulo, no foi concedida por no ter se configurado o fumus boni iuris e o periculum in mora. Mrito julgado pelo Acrdo TCU 1521/2011-Plenrio: conheceu da presente denncia, para, no mrito, julg-la improcedente.
TC 033.645/2010-8
Acrdo TCU 1588/2011-Plenrio: decidiu conhecer da representao para, no mrito, consider-la parcialmente procedente; deu cincia CAIXA que a anlise dos projetos de engenharia deve ser realizada anteriormente liberao da primeira parcela dos financiamentos; recomenda CAIXA e outros que, quando vivel, tomem as providncias necessrias para analisar os projetos de engenharia anteriormente s licitaes das obras objeto dos financiamentos. Embargos de declarao opostos pela CAIXA por suposta contradio entre a fundamentao do voto e a recomendao quela entidade. Conhecidos e rejeitados pelo Tribunal. Acrdo TCU 2083/2011-Plenrio.
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TC 002.307/2011-1
Anlise Expedita do BRT MANAUSOfcio 791/2010/PR/ AM, de 30/8/2010.
Extenso aproximadamente 20 quilmetros. Valor R$ 220.700.000,00. Valor por km R$ 11.035.000,00. Pr-transporte (Caixa Econmica Federal) As inconsistncias verificadas na planilha oramentria denotam a necessidade reviso e complementao do projeto bsico de modo a dot-lo dos elementos necessrios e suficientes para a caracterizao do objeto. Acrdo 358/2011-Plenrio: d cincia da anlise da SECOB aos interessados.
TC 008.675/2011-2
Representao da 2 Secex com o objetivo de dar cincia ao Tribunal da recomendao conjunta do MPF e MP/AM relacionada implantao do BRT de Manaus. Auditoria realizada para avaliar a regularidade do contrato de repasse n 336.838-20/2010, referente a obras de acessibilidade Arena Fonte Nova.
Encaminhado ao Gabinete do Ministro-Relator
TC 037.767/2011-9
Auditoria realizada. Em fase de oitivas da Companhia de Desenvolvimento Urbano do Estado da Bahia (Conder), acerca de sobrepreo apurado no preo base do edital da concorrncia das obras.
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TC 003.852/2011-3
Acompanhamento do processo de concesso de financiamentos da CAIXA para as obras de mobilidade urbana da Copa 2014 em Belo Horizonte.
Os trabalhos ora em andamento tm por foco a regularidade dos primeiros desembolsos, ocorridos em Belo Horizonte. A equipe de auditoria inspecionou, em Belo Horizonte, a documentao que resultou na liberao dos primeiros desembolsos. Acrdo TCU 3129/2011-Plenrio: determina Caixa que: realize nova anlise oramentria dos empreendimentos financiados por meio dos contratos 318.926-13 e 318.936-38, firmados com o Municpio de Belo Horizonte, de modo a dar efetiva consecuo verificao da compatibilidade dos oramentos apresentados com os preos de mercado (normativo interno da Caixa AE 104, item 4.5.6.1), e com vistas a cumprir a sua atribuio, enquanto agente operador e financeiro do FGTS, de zelar pela correta aplicao de recursos do Fundo, evidenciando a anlise efetuada em quadro comparativo prprio (normativo interno da Caixa AE 104, item 4.5.6.4.1); providencie a juntada, ao dossi do financiamento do BRT Antnio Carlos/Pedro I (contrato 318.926-13/10), da planilha oramentria anexa ao 8 termo aditivo ao contrato SC 31/08, devidamente assinada pela entidade contratada para a execuo das obras, com vistas a dar confiabilidade aos dados utilizados na anlise de custos e na verificao de sua compatibilidade com o processo licitatrio, procedimentos inerentes ao financiamento objeto do mencionado contrato, previstos nos normativos internos da Caixa AE 104, SA 015 e SA 044; promovendo a conferncia dos dados dessa planilha com aquela originalmente indicada como correspondente ao oitavo termo aditivo do contrato SC 31/08, documento este que no contempla a assinatura da entidade contratada; e adotando as eventuais medidas retificadoras que se fizerem necessrias; verifique se todos os projetos relativos aos empreendimentos de mobilidade urbana financiados por meio dos contratos 318.926-13/10 e 318.936-38/10 tiveram suas respectivas Anotaes de Responsabilidade Tcnica ARTs devidamente apresentadas Caixa, requisito de desembolso dos referidos contratos, consoante normativo SA 015, item 3.3.2.1.2 (pea 11), e Clusula 13.3.1 dos referidos contratos; disponibilize a esta Corte de Contas, para os contratos de financiamento 318.926-13/10 e 318.936-38/10, cpia do alvar de construo emitido pelo rgo competente ou a fundamentao legal para sua dispensa, em observncia ao requisito de desembolso fixado no SA 015, item 3.3.2.1.2; disponibilize as licenas, certides ou alvars de todos os rgos ou entidades que devam se manifestar acerca dos empreendimentos dos contratos 318.926-13/10 e 318.936-38/10, acompanhada da fundamentao legal correspondente, de modo a dar efetivo cumprimento aos requisitos de desembolso de aprovao dos projetos pelos rgos competentes (Clusula 13.3.1 dos contratos de financiamento Condies para incio do Desembolso) e de obteno de licena para a realizao das obras/servios/ estudos e projetos, ou a sua dispensa, emitida pelos rgos competentes (SA 015, item 3.3.2.1.2 Documentao para a efetivao do primeiro desembolso).
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4.8 INFRAESTRUTURA E SERVIOS RELACIONADOS AO TURISMO Auditoria nas obras de urbanizao e revitalizao de Ponta Negra em Manaus-AM (TC 006.576/2011-7)
Em cumprimento ao Acrdo TCU 564/2011 - Plenrio, realizou-se auditoria no Ministrio do Turismo e na Prefeitura Municipal de Manaus, no perodo compreendido entre 23/3/2011 e 13/5/2011, com o objetivo de avaliar a regularidade das obras de Urbanizao e revitalizao da Praia de Ponta Negra/AM - Etapa 1, obra relacionada Copa do Mundo de 2014. A referida auditoria faz parte do Fiscobras 2011, programa de fiscalizaes realizadas na rea de obras pblicas. A praia da Ponta Negra est s margens do Rio Negro, localizada a 13 km do centro de Manaus. A regio possui uma infraestrutura que a transformou em um dos principais pontos tursticos da cidade, sendo palco de apresentaes artsticas nacionais e internacionais. Entretanto, suas instalaes encontravam-se em pssimas condies de conservao, sendo necessria a recuperao da rea. Assim, a urbanizao e a revitalizao da praia de Ponta Negra objetivam torn-la um complexo turstico moderno e completo, para incrementar o setor turstico da cidade, que ser uma das sedes da Copa do Mundo de 2014. Nesta fiscalizao, foi avaliada a regularidade das obras pblicas quanto s questes de: previso oramentria; obteno de licenciamento ambiental; existncia e qualidade de projetos bsico e executivo; regularidade de procedimentos licitatrios; formalizao e execuo dos contratos firmados; oramento e quantitativos da obra; e preos dos servios em relao aos de mercado. O volume de recursos fiscalizados alcanou o montante de R$ 29.085.368,79, valor do Contrato n 023/2010. O processo encontra-se em instruo.
Levantamento no Programa Bem Receber Copa (TC 004.018/2011-7)

O TCU realizou fiscalizao, na modalidade Levantamento, autorizada por meio do despacho de 9/11/2010 do Exmo Sr. Ministro Valmir Campelo (TC-029.275/2010-5), no mbito do Ministrio do Turismo, no perodo de 28/2/2011 a 16/3/2011, com o objetivo
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de mapear as aes de qualificao de profissionais para atendimento ao turista na Copa do Mundo de Futebol de 2014, bem como identificar pontos de fiscalizao acerca da regularidade dos procedimentos de ajuste e de execuo dos contratos, convnios e termos de parcerias decorrentes das aes de qualificao. A fiscalizao teve como foco o Programa Bem Receber Copa, que concentra as aes do ministrio voltadas para a qualificao profissional do setor de turismo, com nfase nas pessoas, empresas e destinos, englobando os setores de alimentao, hospedagem, receptivo, segurana e servios em geral. Foram examinados os processos e eventuais prestaes de contas de sete convnios, de trs contratos e de um termo de parceria, no valor total de R$ 72.242.193,52, de um investimento total de R$ 440 milhes nas aes de qualificao profissional voltadas para a Copa. Os principais riscos identificados no trabalho foram: a) risco de no alcanar as metas propostas, quantitativas e qualitativas; b) risco de contrapartida sem comprovao dos custos; c) risco de sobreposio de atividades; d) risco de prejuzo ao errio; e) risco de justificativa de preos invlida; f) risco de fuga ao procedimento licitatrio; g) risco de pagamento em duplicidade para realizar a mesma ao. Constatou-se ainda a recorrente ausncia de anlise tcnica dos custos dos objetos de convnios e deficincia de controles na fiscalizao da execuo das aes de qualificao. Mediante o Acrdo TCU 2236/2011-Plenrio, o Tribunal deliberou o seguinte: determinou ao Ministrio do Turismo que, no prazo de 15 dias, a contar da cincia, apresentasse plano de ao, contendo o cronograma de implementao de medidas para garantir que os Sistemas Siga e Observatrio sejam efetivamente utilizados no monitoramento e acompanhamento do Programa Bem Receber Copa; deu cincia ao Ministrio do Turismo quanto obrigatoriedade de, ao contratar, inclusive de forma direta, ou celebrar convnio e termo de parceria, anexar ao respectivo processo documentos acerca dos valores praticados no mercado,
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capazes de propiciar parmetros para avaliao do custo do objeto avenado, comprovando a sua razoabilidade e para que observasse o disposto no Acrdo 5.078/2009-TCU-2 Cmara, quanto ao estabelecimento de critrios para verificao in loco da execuo fsica dos ajustes firmados; recomendou ainda ao Ministrio do Turismo que associe s estratgias de treinamento dos profissionais ligados ao setor turstico, aes para a informao e a sensibilizao da sociedade sobre a importncia da Copa do Mundo de 2014 e os possveis benefcios advindos de sua realizao. Por fim, diante dos riscos e impropriedades constatadas, o Tribunal determinou a realizao de fiscalizao de conformidade nas pactuaes no mbito do Programa Bem Receber Copa.
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Mensagem
final
A Copa do Mundo 2014 representa uma enorme oportunidade para desenvolver importantes setores no Brasil, em razo dos grandes investimentos que ocorrero em doze cidades-sedes com data marcada para concluso. Os aportes de recursos pblicos vm recebendo ateno especial da sociedade, pois envolvem a paixo do povo brasileiro pelo futebol e interferem diretamente no cotidiano da populao como um todo, em razo da necessidade dos cidados de se deslocar aos estdios e utilizar os diversos tipos de servio pblico envolvidos nas aes relativas Copa 2014 (portos, aeroportos e mobilidade urbana). Por todos esses motivos, existe, atualmente, uma vasta cobertura da imprensa nacional e do exterior das aes planejadas e implementadas pelos gestores pblicos, fato que ressalta os problemas acerca do tema (atrasos, falta de projetos, situao dos aeroportos, etc) e, consequentemente, aumenta a demanda por informaes sobre o bom uso do dinheiro pblico ao longo do tempo, uma vez que o evento esportivo estar mais prximo. O Tribunal de Contas da Unio, atento aos anseios dos diversos setores da sociedade e dentro de sua competncia constitucional, elaborou o presente trabalho, contendo os gastos relativos Copa do Mundo de 2014 e o resultado da atuao do TCU como forma de prestao de contas. Essa descrio tempestiva possibilita que os rgos de controle (federais, estaduais e municipais) promovam aes coordenadas, preventivas e proativas em defesa do Errio. Com essa iniciativa de acompanhar todos os investimentos efetuados, a Corte de Contas est contribuindo para o aperfeioamento da gesto dos rgos federais envolvidos na realizao de Copa Fifa 2014 e fornecendo subsdios para o aprimoramento do controle por parte da sociedade, uma vez que com economicidade, transparncia e eficincia aumentam as possibilidades de sucesso do Brasil no empreendimento de tamanha grandeza.
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ANEXO
PRINCIPAIS DETERMINAES CONTIDAS NO ACRDO TCU 845/2011-PLENRIO (Arena Verdo)

9.1. alertar a Diretoria do Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social, com fulcro no art. 250 do RI/ TCU, que, como previsto no Regulamento Geral de Operaes da entidade, quando da apreciao de pleitos de financiamento para projetos, seja feita anlise do oramento completo que possibilite a avaliao da conformidade de custos e a definio dos mtodos e do prazo de execuo, o que dever ser feito tambm com relao aos projetos executivos a serem apresentados pelos entes federados postulantes a financiamentos das obras inseridas no esforo de realizao da Copa do Mundo de Futebol de 2014, previamente liberao de parcela que exceda 20% do total do financiamento, como previsto no Programa ProCopa Arenas;; 9.2. determinar ao Banco Nacional do Desenvolvimento Econmico e Social, com fulcro no art. 250 do RI/TCU, que: 9.2.1 abstenha-se de liberar recursos referentes a qualquer um dos financiamentos de projetos inseridos no Programa ProCopa Arenas em que venham a ser constatados indcios de irregularidades pelos rgos federais de controle, at que estes venham a ser elididos, ou ento venham a ter seus projetos retificados, com a necessria repactuao do contrato firmado entre o ente federado e a empresa construtora, a exemplo do ocorrido com o Projeto da Arena da Amaznia, que somente dever ter recursos liberados que excedam 20% do total financiado, depois de elididas as irregularidades consubstanciadas na Nota Tcnica n. 1657/GSGAB/SFC/CGU/PR, emitida pela CGU; 9.2.2 estenda, a todos os outros contratos de financiamentos de projetos da Copa do Mundo de Futebol de 2014, as salvaguardas inseridas na aprovao do pleito do Governo do Amazonas para a construo da Arena da Amaznia; 9.2.3 encaminhe a esta Corte de Contas, para anlise de preos e quantitativos de itens, e de forma que esta Corte possa colaborar com os demais rgos de fiscalizao e controle com os quais firmou compromissos de cooperao, todos os projetos executivos das obras das arenas da Copa onde h pleito de financiamento junto ao Banco; 9.2.4 somente libere recursos, que excedam 20% do total do financiamento concedido, referentes aos estdios da Copa do Mundo de Futebol de 2014, aps anlise dos projetos executivos a ser empreendida por esta Corte, por meio de suas secretarias de fiscalizao de obras, pois poder vir a ser necessria eventual retificao de projetos, a exemplo do que ocorre com a Arena da Amaznia; 9.2.5 encaminhe tambm a esta Corte de Contas os relatrios trimestrais de acompanhamento da execuo dos projetos que devem ser encaminhados CGU, devidamente acompanhados dos relatrios trimestrais de progresso fsico-financeiro do projeto, com anlise qualitativa de desvios e de aspectos relevantes e crticos em seu andamento, apresentados pelos tomadores dos emprstimos; 9.2.6 promova a realizao de reunies bimestrais em que apresente ao Tribunal, por intermdio de sua 9 Secex, a situao fsico-financeira de cada um desses projetos, de forma a facilitar a interao entre as equipes de fiscalizao do Tribunal e os setores do BNDES responsveis pela aprovao e acompanhamento dos financiamentos dos projetos da Copa do Mundo de Futebol de 2014; 9.3. determinar Secretaria-Geral de Controle Externo, por meio de suas secretarias de fiscalizao de obras, que, concomitantemente com a anlise que ser empreendida pelo BNDES, ou seja, no prazo mximo de 45 (quarenta e cinco) dias, a contar da entrada nesta Corte, emita manifestao sobre a conformidade de preos e quantitativos de itens sobre os projetos executivos das obras das arenas da Copa onde h pleito de financiamento junto ao Banco;
Responsabilidade pelo Contedo Secretaria Adjunta de Planejamento e Procedimento Gabinete do Ministro Valmir Campelo Responsabilidade Editorial Secretaria-Geral da Presidncia Instituto Serzedello Corra Centro de Documentao Editora do TCU
Capa, Projeto grfico e Diagramao Pablo Frioli
Imagens Rawkus (Folha de rosto) Pedro Incio Loyola Frota (Sumrio) Samuel Hermann (pg. 4) Michal Zacharzewski (pg. 42) Rawkus (pg. 56) Dinko Verzi (pg. 69) Ouvidoria do Tribunal de Contas da Unio Fone 0800 644 1500 Impresso pela Sesap/Segedam
Negcio Controle externo da Administrao Pblica e da gesto dos recursos pblicos federais Misso Controlar a Administrao Pblica para contribuir com seu aperfeioamento em benefcio da sociedade Viso Ser reconhecido como instituio de excelncia no controle e no aperfeioamento da Administrao Pblica
www.tcu.gov.br

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O TCU E A COPA DO MUNDO DE 2014

Repblica Federativa do Brasil Tribunal de Contas da Unio

O TCU E A COPA DO MUNDO DE 2014 Relatrio de situao

Relator Ministro Valmir Campelo

Braslia, maro de 2012

1. Competio esportiva fiscalizao - Brasil. I. Titulo.

do presidente do tcu do ministro relator

Introduo 1 Rede 1.1

Definio da atuao fiscalizadora do TCU com relao s obras da Copa

consolidao das previses de gastos

4 Resultado 4.1 4.2 4.3 4.4 4.5 4.6 4.7 4.8

O tcu e a Copa do Mundo de 2014

Tribunal de Contas da Unio

O tcu e a Copa do Mundo de 2014

Tribunal de Contas da Unio

O tcu e a Copa do Mundo de 2014

Tribunal de Contas da Unio

REDE DE INFORMAO E CONTROLE DA COPA DE 2014

O tcu e a Copa do Mundo de 2014

1.1 Definio da atuao fiscalizadora do TCU com relao s obras da Copa

Tribunal de Contas da Unio

ORGANIZAO INTERNA DO TCU PARA A FISCALIZAO DA COPA DE 2014

Plenrio Posio oficial do TCU

SECOB Anlise de projetos das obras

Ministro Valmir Campelo Relator dos processos da Copa

9 SECEX Fiscalizao das operaes de crdito do BNDES

SEGECEX / ADPLAN Planejamento e Coordenao

SEFID Anlise das concesses e das PPP

6 SECEX Fiscalizao das aes do Ministrio do Esporte

5 SECEX Fiscalizao das aes de Turismo

Sefti Fiscalizao das contrataes de TI

O tcu e a Copa do Mundo de 2014

MATRIZ DE RESPONSABILIDADES: CONSOLIDAO DAS PREVISES DE GASTOS

Tribunal de Contas da Unio

Comparativo dos investimentos por cidade

2.592,45 2.050,43 1.933,34 1.579,40 1.531,81 1.429,61

1.053,14 680,61 318,49 235,00

Gastos por rea de Investimento

RESULTADO DA ATUAO DO TCU

4.1 AVALIAO DOS PREPARATIVOS DA COPA 2014

O tcu e a Copa do Mundo de 2014

4.2 LEVANTAMENTO DOS RISCOS DA COPA 2014

Tribunal de Contas da Unio

O tcu e a Copa do Mundo de 2014

Tribunal de Contas da Unio

4.3 ESTRUTURA DE GOVERNANA DA COPA 2014

O tcu e a Copa do Mundo de 2014

Situao: O processo encontra-se na 6 Secex aguardando instruo.

Tribunal de Contas da Unio

Ciclos de planejamento para a copa

Projetos de infraestrutura de suportes e servios

Operao e aes especficas

O tcu e a Copa do Mundo de 2014

Tribunal de Contas da Unio

O tcu e a Copa do Mundo de 2014

4.4 CONSTRUO E REFORMA DE ESTDIOS DA COPA 2014

Situao dos Financiamentos - posio 29/02/2012

Valor Contratado - R$ 1,00

400.000.000,00 400.000.000,00 --------396.571.000,00

Tribunal de Contas da Unio

Relatrios de Acompanhamento da 9 Secex

O tcu e a Copa do Mundo de 2014

Obra AM - Arena Amazonas

Corredor T5 (via Transcarioca) no Rio de Janeiro

do presidente do tcu do ministro relator

Introduo 1 Rede 1.1

Definio da atuao fiscalizadora do TCU com relao s obras da Copa

consolidao das previses de gastos