A disposicin de funcionarios y trabajadores de la administracin de justicia, abogados y pblico en general:

Aspectos controversiales de la ley 779 ante supuestos de desigualdad relacionado con rgimen carcelario, medidas precautelares, medidas alternas, beneficios y condiciones de igualdad procesal.
Documento elaborado por la magistrada de la Corte Suprema de Justicia, doctora Juana Mndez Prez y los asesores Neyther Lpez y Sabino Hernndez.

Anlisis de la ley 779 a la luz de los principios constitucionales, tratados internacionales y leyes complementarias. Aportes de lege ferenda. 1.- DESPROPORCIONALIDAD DE LAS PENAS Y DISCRIMINACION El bien jurdico protegido por excelencia tanto por la constitucin poltica, como por la norma penal sustantiva es la proteccin a la vida. Esto lo vemos incluso por ubicacin geogrfica en los textos. As en el cdigo penal, la parte especial inicia con los delitos contra la vida y dentro de este contexto esta el femicidio. Artculo 4. Derecho a la Vida (pacto de san Jos) 1. Toda persona tiene derecho a que se respete su vida. Este derecho estar protegido por la ley y, en general, a partir del momento de la concepcin. Nadie puede ser privado de la vida arbitrariamente. Veamos el siguiente cuadro comparativo y la proporcionalidad aplicada en materia de penas. Homicidio Parricidio Asesinato Femicidio Homicidio 138 cp. 139 cp. 140 cp. Art.9- 779 Imprudente. Art. 141 cp. 10-14 aos 15-20 aos 15- 20 aos 15- 20 aos 01 04 aos 20-25 aos 20-30 aos 20-25-30 04 - 08 aos aos

Comentario [s1]: ARTICULO 23cn.- El derecho a la vida es inviolable e inherente a la persona humana.

Como podemos observar, en el delito de parricidio y asesinato el sujeto pasivo es el hombre quien tiene igual proteccin en cuanto a la proporcionalidad de la pena que la que se impone al autor del delito de femicidio. En el delito de asesinato, parricidio y femicidio, la agravacin de las penas se basa en las formas de ejecucin delictiva (mayor dolomayor pena) y en las cualidades especiales de los sujetos. En este sentido no hay violacin al principio de legalidad ni de igualdad. 2.-JUEZ NATURAL Y JUEZ DE EXCEPCION Arto. 34 Todo procesado tiene derecho, en igualdad de condiciones, a las siguientes garantas mnimas: 2) A ser juzgado sin dilaciones por tribunal competente establecido por la ley. No hay fuero atractivo. Nadie puede ser sustrado de su juez competente ni llevado a jurisdiccin de excepcin. Art 159 Cn.: Las facultades jurisdiccionales de juzgar y ejecutar lo juzgado corresponden exclusivamente al Poder Judicial. Arto. 160 La administracin de la justicia garantiza el principio de la legalidad; protege y tutela los derechos humanos mediante la aplicacin de la ley en los asuntos o procesos de su competencia. El principio de juez natural constituye un elemento que forma parte de las reglas del debido proceso, es decir, es la garanta constitucional para que todo fallo sea justo y legal. El principio del juez natural significa que ninguna autoridad puede determinar la composicin de un tribunal para que juzgue un caso concreto, despus de ocurridos los hechos que motivan ese juzgamiento, preservando as la imparcialidad e independencia de quienes administran justicia. El tribunal o juez que juzgar determinado caso (Vo.Gr. jueces especializado en violencia) deben estar previamente constituido a los hechos que conocer, de lo contrario, existe la probabilidad que ese tribunal sea expresamente conformado para favorecer o perjudicar a la persona sometida a juzgamiento. El principio busca evitar la manipulacin del tribunal, garantizar la imparcialidad de los juzgadores, y la justicia del fallo. A nivel de tratados internacionales, la "Convencin Americana sobre Derechos Humanos" o "Pacto de San Jos " en el art. 8 pfo. I referido a las Garantas judiciales establece: Toda persona tiene derecho a ser oda, con las debidas garantas y dentro de un plazo razonable, por un juez o tribunal competente, independiente e
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Comentario [s2]: Ratificado por Nicaragua el 09 septiembre 1979

imparcial, establecido con anterioridad por la ley, en la sustanciacin de cualquier acusacin penal formulada contra ella, o para la determinacin de sus derechos y obligaciones de orden civil, laboral, fiscal o de cualquier otro carcter. La creacin de rganos jurisdiccionales especializados en materia de violencia no crea fuero atractivo ni sustrae al acusado de esos delitos de su juez natural, al margen que su creacin nace de una ley secundaria, la especialidad no tiene finalidad sexista, excluyente o de odio hacia los hombres, su finalidad est vinculada con la sensibilizacin de la problemtica de violencia, sobre el conocimiento de tratados internacionales que abordan esta materia. Lo mismo se dira de la creacin de jueces especializados en materia de familia, civil, penal, laboral, de adolescentes, cuya divisin atiende a la espacialidad de las disciplinas del derecho y no en cuanto a los sujetos intervinientes. No debemos olvidar que la ley 779 dentro del prembulo de la norma establece de forma clara: Que la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaraguareconoce ampliamente los derechos de las personas detenidas y las procesadas;sus fuentes de interpretacin establece en primer lugar la constitucin poltica. Todos los principios constitucionales son relativos los cuales se conjugan y contraponen a otros de mayor relevancia as encontramos en el artculo 24 Cn. Toda persona tiene deberes para con la familia, la comunidad, la patria y la humanidad. Los derechos de cada persona estn limitados por los derechos de los dems, por la seguridad de todos y por las justas exigencias del bien comn. En este orden de ideas, el justiciable cuenta con todos los mecanismos constitucionales que por sus propia naturaleza y preeminencia se activan desde que surge la imputacin en materia de violencia. Las reglas de debido proceso deben cumplirse y la administracin de justicia debe exigir con celo de las autoridades administrativas (polica y fiscala) el cumplimiento efectivo de las garantas mnimas. Dentro del conflicto de violencia de genero, tambin el hombre puede ser victima, a como hay hombres violentos hay mujeres violentas, sin embargo la historia, la cultura y los patrones androcntricos marcan la pauta que el hombre ejerce mas

Comentario [s3]: art 30 ley 779Crense los Juzgados de Distrito Especializados en Violencia, integrados por un Juez o Jueza especializada en la materia.

Comentario [s4]: Art. 5. Constituyen fuentes de interpretacin de esta Ley, la Constitucin Poltica de la Repblica de Nicaragua, Cdigos, Leyes e Instrumentos Internacionales de Derechos Humanos suscritos y ratificados por el Estado de Nicaragua.

violencia. El hombre que sufre violencia goza de proteccin en la justicia ordinaria. 3.- POLTICA DE ESTADO: TOLERANCIA CERO El estado protege a la sociedad contra ataques a bienes jurdicos importantes, conminando ciertos comportamientos como intolerables al contrato social y hace uso del derecho penal para castigar conductas que afectan la seguridad de la sociedad. Sin embargo el poder punitivo del estado, se encuentra delimitado por el principio de legalidad que tiene como finalidad evitar el desbordamiento del carcter punitivo. As mismo esta limitado por todas las garantas de las reglas del debido proceso que se activan desde la investigacin administrativa a favor del imputado o acusado. La poltica criminal, que es una de las polticas del Estado, disea el marco jurdico de acuerdo a los intereses de la mayora de la sociedad en relacin a la seleccin de los bienes jurdicos ms importantes y entre ellos est el bien jurdico vida, igualdad material, no discriminacin, seguridad jurdica y justicia social reconocida tanto por la constitucin como por tratados y convenios internacionales ratificados por Nicaragua. Recordemos que la sociedad es la seleccionadora de los bienes jurdicos importantes los cuales son catalizados por la mxima expresin de soberana que constituye el poder legislativo. En este contexto, fue la misma sociedad Nicaragense la que considero intolerable el abuso y discriminacin hacia la mujer en el plano familiar, social, econmico etc. Los lmites a la poltica criminal, estn basados en los principios de legalidad y certidumbre, es un ejercicio racional y limitado, basado en la dignidad humana y en el respeto de los derechos fundamentales. El tema de la seguridad y el fenmeno criminal deben ser objetos de enfoque permanentes, consensuados y racionales, enfocndose la poltica criminal como una poltica de estado racional, coherente y consustanciada con los derechos fundamentales. Una poltica criminal democrtica debe enfatizar tambin en la prevencin y sta est dentro de los alcances del derecho represivo. La formulacin de normas penales es uno de los
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Comentario [s5]: Art 46 cn

instrumentos de la poltica criminal, pero no es el nico, junto a ello tambin estn las reformas procesales, la organizacin de la justicia, la celeridad, la transparencia, la prevencin, la articulacin con otras polticas de estado y el desarrollo de polticas sociales de educacin, de cambios de patrones culturales de violencia, que tambin es una de las dimensiones a tener en cuenta al disear polticas de seguridad integrales. Vivir sin violencia, vivir bonito, vivir en paz, en armona, vivir bien. Esos son los ejes transversales que debe contener una poltica de estado. Por otro lado debemos recordar que Nicaragua reconoce en el plano internacional las convenciones CEDAW y BELEM DO PARA, en este contexto nuestra constitucin establece en el art. 46 Cn.: el territorio nacional toda persona goza de la proteccin estatal y del reconocimiento de los derechos inherentes a la persona humana, del irrestricto respeto, promocin y proteccin de los derechos humanos, y de la plena vigencia de los derechos consignados en la Declaracin Universal de los Derechos Humanos; en la Declaracin Americana de Derechos y Deberes del Hombre, en el Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, en el Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos de la Organizacin de las Naciones Unidas y en la Convencin Americana de Derechos Humanos de la Organizacin de Estados Americanos. Con la promulgacin de la ley 779 el estado de Nicaragua nicamente est cumpliendo con la efectividad del principio de igualdad material entre hombres y mujeres. Se establece la igualdad incondicional de todos los nicaragenses en el goce de sus derechos polticos, en el ejercicio de los mismos y en el cumplimiento de sus deberes y responsabilidades, existe igualdad absoluta entre el hombre y la mujer. Es obligacin del Estado eliminar los obstculos que impidan de hecho la igualdad entre los nicaragenses y su participacin efectiva en la vida poltica, econmica y social del pas. Artculo 48cn. 4.- EL PERDN DE LA VICTIMA y LA MEDIACION EN MATERIA DE VIOLENCIA DE GNERO. Cul es la naturaleza jurdica de los criterios de oportunidad? En el cpp encontramos la matriz de la naturaleza del proceso penal: tiene como finalidad solucionar los conflictos de naturaleza penal y restablecer la paz jurdica y
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Comentario [s6]: La Convencin sobre la Eliminacin de todas las Formas de Discriminacin contra la Mujer (CEDAW) fue aprobada y ratificada por Nicaragua en 1981. A su vez, la Convencin Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres fue ratificada por Nicaragua en 1995.

Comentario [s7]: ARTICULO 27.Todas las personas son iguales ante la ley y tiene derechos a igual proteccin. No habr discriminacin por motivo de nacimiento, nacionalidad, credo poltico, raza, sexo, idioma religin, opinin, origen, posicin econmica o condicin social. Comentario [s8]: ARTICULO 73.Las relaciones familiares descansan en el respeto, solidaridad e igualdad absoluta de derechos y responsabilidades entre el hombre y la mujer.

Comentario [s9]: Art 14 cpp son medidas alternativas a la persecucin penal o limitarla a alguna o algunas infracciones o personas que participaron en el hecho punible.

la convivencia social armnica, mediante el esclarecimiento de los hechos y la determinacin de la responsabilidad de los acusados, la aplicacin de las penas y medidas de seguridad que en justicia proceda.. Entre los criterios de oportunidad como poltica criminal de estado, los que son utilizados para descongestionar el sistema de justicia penal en delitos que por su escasa gravedad puedes prescindirse o mediarse antes de llevarlos a la justicia ordinaria. Entre ellos se encuentra la mediacin, antes y durante el proceso. Los parmetros que utiliza nuestro legislador para su procedencia, desde la entrada en vigencia del CPP (antes de la vigencia de la ley 779) son: 1. Las faltas; 2. Los delitos imprudentes o culposos; 3. Los delitos patrimoniales cometidos entre particulares sin mediar violencia o intimidacin, y, 4. Los delitos sancionados con penas menos graves. Podemos observar que nuestro legislador desde el ao 2001 ya prohiba la mediacin en los delitos patrimoniales graves en los que mediara violencia o intimidacin en las personas. De ah que los delitos contra la vida: homicidio doloso, parricidio, asesinato no sean mediables. La clasificacin de estos delitos reviste la particularidad que son bienes jurdicos de escasa Lesividad y que admiten la restitucin del dao o que los objetos muebles son restituibles. As se puede restituir una silla, un hurto, una estafa etc. Concordante con este precedente, la ley 779 consigna que los delitos contemplados en esa ley no son mediables. Cul es la razn de porque no son mediables los delitos contemplados en la ley 779? Es mediable la muerte de una mujer? De un hombre? Se restablece la paz jurdica y la convivencia social armnica mediando la muerte de una mujer? Incluso de un hombre? Est en plena igualdad la mujer ante el hombre en un conflicto de esta naturaleza para poder resolverlo por la mediacin? Los patrones socioculturales y patriarcales del hombre, la presin familiar, los bienes materiales, la manutencin de los hijos, los sentimientos afectivos de la mujer hacia el agresor, la dependencia econmica, el miedo a agravar el conflicto, miedo a perder al hombre, el rechazo de la sociedad, ubican a la mujer en
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Comentario [s10]: Dic. 2001

Comentario [s11]: Art. 46. Ley 779Prohibicin de la mediacin No proceder la mediacin en los delitos sealados en la presente Ley.

desigualdad y seguramente estas desventajas van a terminar forzando la mediacin, pero con el conflicto sigue latente. Que ofrece el hombre agresor en el proceso de mediacin? El no volver a hacerlo es suficiente? Por supuesto que en materia de conflictos penales todos los casos son diferentes. En ellos influyen los valores sociales y culturales del agresor. Habr alguno que muestre un arrepentimiento verdadero, curativo, reparador, rehabilitado con programas. Pero en la mayora de casos los criterios cientficos han explicado ampliamente el siclo de la violencia y sus nefastas consecuencias, precisamente porque el compromiso asumido por el agresor no estaba garantizado por mecanismos de control. En el marco de las relaciones desiguales de poder entre hombres y mujeres, histricamente se ha impuesto el hombre sobre la mujer y esta imposicin entre otros mecanismos se logra a travs de la fuerza, de la violencia y de la intimidacin fsica y psicolgica. Debemos de recordar que el proceso de mediacin, requiere de ambas partes en conflicto de libertad, de voluntad, de compromiso. Bajo estas premisas, en materia de violencia de genero la mujer agredida o que sufre violencia termina sintindose victimaria ante el agresor. Por estas razones nuestro legislador prohbe la mediacin en materia de violencia. Sin embargo, como lege ferenda se podra proponer ms que la mediacin; la aplicacin de otro criterio de oportunidad establecido en el art. 63 cpp de suspensin condicional de la persecucin penal, aplicable en delitos menos graves, que se trate de violencia puntual no reiterada, siempre que los agresores se sometan a un programa rehabilitador o curativo, sometidos a un observatorio de violencia, previos diagnsticos psiquitricos. Opera a manera de prevencin especial del delito. 5.- rganos jurisdiccionales competentes en materia de violencia. Primera Instancia. Juzgados Locales nicos, los Juzgados Locales de lo Penal conocen en primera instancia hasta el auto de remisin a juicio de los delitos sealados en la presente Ley cuya pena a imponer
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Comentario [s12]: para una futura reforma de la ley

Comentario [s13]: Artculo 64 cpp. El juez dispondr que durante la suspensin de la persecucin penal el acusado sea sometido a un rgimen de prueba, que se determinar en cada caso y que tendr por fin mejorar su condicin educacional, tcnica y social, bajo control de los tribunales o de las entidades de servicio pblico a las que se les solicite colaboracin.

Comentario [s14]: Art. 31. Ley 779

sea menos grave. Dictado el auto de remisin a juicio, se deber remitir las diligencias al Juzgado de Distrito Especializado en Violencia de la circunscripcin territorial correspondiente. Los Jueces o Juezas de Distrito Especializados en Violencia conocern y resolvern en primera instancia, los delitos sealados en la presente Ley, cuya pena a imponer sea menos grave y grave. Los Jueces de Distrito de Audiencia que hay en los municipios o cabeceras departamentales fungen como Juez de Distrito Especializados en Violencia. Segunda Instancia. la Sala Penal Especializada de los Tribunales de Apelaciones en cuanto los autos resolutivos y sentencia de sobreseimiento, que con base a las causales contempladas en el artculo 155 CPP, hubieren dictado los Jueces Locales nicos y Jueces Locales de lo Penal en las causas por delitos menos graves. Tambin sern competentes las Salas Penales Especializadas de los Tribunales de Apelaciones para conocer de las resoluciones dictadas por los Jueces de Distrito Especializado en Violencia en las causas por delitos menos graves y graves.

Casacin. Ser competente para conocer en Casacin, la Sala Penal de la Corte Suprema de Justicia, de las sentencias por delitos graves conocidas y resueltas en apelacin por las Salas Penales Especializadas de los Tribunales de Apelacin.
Comentario [s15]: Se realizarn con juez tcnico los juicios por delitos de violencia domstica o intrafamiliar, abigeato, secuestro extorsivo y crimen organizado. Esta disposicin es aplicable tambin a los delitos contenidos en los siguientes captulos: delitos contra la libertad e integridad sexual; lavado de dinero, bienes o activos; delitos relacionados con estupefacientes, psicotrpicos y otras sustancias controladas; terrorismo; cohecho; trfico de influencias; peculado; malversacin de caudales pblicos fraudes, exacciones y robo con violencia o intimidacin en las personas y el robo agravado. En todos estos delitos que en la pena se clasifique como grave por su naturaleza, se tramitarn en prisin preventiva mientras dure el proceso hasta que se dicte sentencia art 44 ley 745.

6.- Medida cautelar de prisin preventiva. La ley 779 en sus disposiciones no contempla de forma expresa ni tacita la aplicabilidad de la medida cautelar de prisin preventiva en la comisin de los delitos all contenidos. Antes de la entrada en vigencia de la ley 779 se aprob la ley 745 Ley de Ejecucin, Beneficios y Control Jurisdiccional de la Sancin Penal. Dentro de sus disposiciones, en el Art. 44 regula que los delitos de violencia intrafamiliar, establecidos en el art 155 del CP,
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cuando el delito sea grave los acusados enfrentarn el proceso penal en prisin preventiva. Atendiendo a esa disposicin legal precedente y aplicndola a las disposiciones de la ley 779 se colige que rige la prisin preventiva de mero derecho en todos los delitos graves. En relacin a los delitos menos graves, procede la aplicacin de cualquier otra medida cautelar de las establecidas en el art 167 cpp, debiendo regirse los jueces en la aplicacin de las medidas cautelares por la IDONEIDAD Y PROPORCIONALIDAD de la medida, propicia al caso concreto de violencia. Sin embargo debemos enfatizar que la prisin preventiva no es sinnimo de pena anticipada. La naturaleza de la misma es de carcter prtocesal, descansa en facilitar la obtencin de fuentes de prueba, el peligro de fuga y peligro de reiteracin delictiva. Toda regla tiene su excepcin, de conformidad con los principios de humanismo esta medida cautelar debe ser sustituida cuando el agresor sea Personas valetudinarias o afectadas por una enfermedad en fase terminal debidamente comprobada. En estos casos segn proceda y atendiendo a la gravedad de la enfermedad, debe aun de oficio sustituirla con prisin domiciliaria o ingreso hospitalario urgente. Si la ley 779 no contiene la medida cautelar de prisin preventiva de forma expresa, tampoco contiene prohibicin para no otorgarla. Por otro lado, atendiendo que los y las jueces no son aplicadores de la ley. Que el papel del juez en un Estado Constitucional como el nuestro evidentemente, no es el mismo papel que ha desempeado en un tradicional estado de derecho. En un Estado Constitucional, cobra preponderancia su actuacin. La norma no es un modelo acabado que se trasplanta a la realidad. La norma es una propuesta del legislador, cuyos contenidos tienen que ser acabados por el juzgador cuando la aplica a un caso concreto. En ese sentido, los actores principales en el derecho son los funcionarios jurisdiccionales y no los legisladores, es el juez y no el legislador. De tal forma que habr casos de violencia en que la aplicacin de la prisin preventiva no ser idnea, por cuanto al cumplir su funcin preventiva y de suspensin de la violencia, sta causara mayores daos a otros bienes jurdicos ms importantes. Imaginemos a la vctima de violencia que depende econmicamente tanto ella como sus hijos del aporte econmico o nico sostn de la sobrevivencia familiar; la prisin preventiva
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Comentario [s16]: Art 49 cp: Son penas graves: las penas de prisin e inhabilitacin que estn sancionadas en su lmite mximo con pena de cinco o ms aos de prisin.

Comentario [s17]: Artculo 166 cpp. Al determinar las medidas cautelares el juez tendr en cuenta la idoneidad de cada una de ellas en relacin con la pena que podra llegar a imponerse, la naturaleza del delito, la magnitud del dao causado y el peligro de evasin u obstaculizacin de la justicia.

Comentario [s18]: Artculo 176.Sustitucin de prisin preventiva por domiciliaria. El juez puede sustituir la prisin preventiva por prisin domiciliaria, entre otros casos, cuando se trate de: 3. Personas valetudinarias o afectadas por una enfermedad en fase terminal debidamente comprobada.

Comentario [s19]: Fue el propio Montesquieu quien afirm que los jueces no son ms que la boca que pronuncia la ley, seres inanimados que no pueden moderar ni su fuerza ni su rigor.

podr surtir el efecto meditico, pero al ser despedido el agresor del trabajo o dejar de trabajar individualmente, al mismo tiempo se causa un mayor dao en el cual no solo se afecta a la victima sino a todo el ncleo familiar. En estas situaciones de esta naturaleza compleja en el abordaje de la problemtica de violencia intrafamiliar, es que el sistema requiere de jueces y juezas que no sean boca de la ley y que valoren o preponderen bienes jurdicos importantes en juego. La misma ley establece dentro de la aplicacin de las medidas cautelares, la de imponer al agresor la obligacin de garantizar alimentos a los hijos y a la vctima. En casos de esta naturaleza y atendiendo al inters superior del nio o nia, los administradores de justicia podrn aplicar otra medida que no sea la prisin preventiva, siempre y cuando sea idnea y proporcional a la gravedad del delito cometido. No olvidemos que la naturaleza de las medidas precautelares y cautelares en materia de violencia de genero son de carcter preventivo as lo contempla el Art. 23 de la Ley 779 que dice Las medidas precautelares y cautelares son de naturaleza preventiva, para proteger a la vctima mujer agredida en su integridad fsica, psicolgica, sexual y patrimonial, as como de toda accin que viole o amenace los derechos contemplados en esta Ley, evitando as nuevos actos de violencia. Y en la aplicacin de las mismas deben prevalecer los criterios de proporcionalidad y necesidad de aplicacin. En otro contexto, la ley 779 contiene disposiciones relativas a la aplicacin medidas precautelares por las autoridades administrativas (polica y fiscala) Sin embargo todas las medidas anteriores solamente podrn ser adoptadas observando criterios de proporcionalidad, racionalidad, necesidad y urgencia. Por otro lado iniciado el proceso penal, el juez o jueza especializado en violencia no esta obligado per se a mantener o ratificar las medidas cautelares decretadas por las autoridades administrativas. 7.- SOBRE EL DERECHO DE PROPIEDAD
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Comentario [s20]: Art 25 ley 779: Imponer al presunto agresor la obligacin de proporcionar a la mujer vctima de violencia, el sustento necesario para garantizar su subsistencia, en caso que sta no disponga de medios econmicos para ello y exista una relacin de dependencia con el presunto agresor. La aplicacin de esta medida ser de carcter provisional de acuerdo al tiempo fijado para su vigencia en la presente Ley; e) Imponer al presunto agresor la obligacin de proporcionar a los hijos e hijas alimentos provisionales que garanticen su subsistencia, hasta que la autoridad competente dicte la forma de tasar los alimentos en armona a lo establecido en la Ley de la materia; Comentario [s21]: Principio del inters superior del nio: Se entiende por inters superior de la nia, nio y adolescente todo aquello que favorezca su pleno desarrollo fsico, psicolgico, moral, cultural y social, en consonancia con la evolucin de sus facultades que le beneficie en su mximo grado y en especial el reconocimiento, vigencia, satisfaccin y disfrute de sus derechos, libertades y garantas de forma integral. Comentario [s22]: Art 19 ley 779 Brindar servicios reeducativos integrales, especializados y gratuitos, a la persona agresora, para erradicar las conductas violentas, a travs de una educacin que elimine los estereotipos de supremaca masculina y los patrones machistas que generaron su violencia Comentario [s23]: Art. 26. Ley 779 En su resolucin el Juez o Jueza al ratificar las medidas precautelares y ordenar las medidas cautelares, lo har bajo la debida motivacin, justificando que sean proporcionales y necesarias, estableciendo el plazo de duracin, que no podr ser mayor de un ao. El Juez o Jueza deber examinar la necesidad del mantenimiento de las medidas cada tres meses y cuando cesen o se modifiquen sustancialmente los presupuestos de su resolucin, las sustituir por otras menos gravosas. En cualquier momento proceder la revisin extraordinaria de medidas, a solicitud de parte. Comentario [s24]: Art. 24. Medidas precautelares: Cuando se estuviere en presencia de acciones u omisiones que puedan constituir delitos a que se refiere esta Ley, la Polica Nacional a travs de la Comisara de la Mujer y la Niez, los jefes de delegaciones distritales y municipales o el Ministerio Pblico, podrn ordenar y adoptar las medidas precautelares Comentario [s25]: Art. 26. Ley 779 Iniciado el proceso correspondiente, sea en la va penal o de familia, a peticin de parte el Juez o Jueza resolver sobre el mantenimiento de todas o alguna de las medidas precautelares aplicadas, de acuerdo a la naturaleza del proceso que es objeto de su competencia.

Dentro de la aplicacin de medidas precautelares encontramos una que de forma preventiva se faculta a la autoridad administrativa a ordenar el abandono inmediato del hogar al presunto agresor, independientemente de su titularidad. En estos casos el agresor no podr retirar los enseres domsticos o menaje de casa sino que nicamente se le autorizar llevar sus bienes de uso personal, instrumentos, herramientas de trabajo y estudio. La naturaleza de esta disposicin esta basada y justificada su aplicacin en la medida que la violencia es un riesgo para la integridad, fsica, psquica, sexual y para proteger el patrimonio de la mujer. El criterio de aplicacin que debe regir a las autoridades administrativas debe ser la proporcionalidad, racionalidad, necesidad y urgencia del caso. Debemos recordar que histricamente, en el conflicto familiar ya nos hemos acostumbrado a ver a la mujer motetera que tiene que salir de la casa del hombre junto a sus hijos, huyendo de la agresin. Tambin hemos participado de la enajenacin del patrimonio del hombre, que vende su casa para sacar a su mujer y sus hijos o del acosos del hombre para destruir o desaparecer el patrimonio de la mujer. As mismo somos testigos de la actitud del hombre por llevarse todos los enseres domsticos y dejar el cajn vaco. Estas actitudes los antroplogos las pintan muy bien dentro de la concepcin androcntrica en la que el hombre como centro del universo es el dueo de todo, incluyendo a la mujer y los hijos. Antes esta realidad, el legislador pretende salvaguardar los derechos inalienables de la mujer y los hijos como un derecho humano, amparando al desprotegido en casos de delitos infraganti. La urgencia y la necesidad de la aplicacin de esta medida esta basada en el principio de periculum in mora, pues si no se acta con entereza y prontitud se aumenta el riesgo de la espiral de violencia y de la destruccin de los bienes del ncleo familiar. La finalidad de esta medida no esta en la expropiacin o reparticin de los bienes del hombre, pues por ningn lado la ley contempla ni el decomiso ni la expropiacin como sancin al agresor. Cuando la violencia deje ser un riesgo para la integridad, fsica, psquica, sexual y para proteger el patrimonio de la mujer, la medida pierde su efectividad.
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Comentario [s26]: Art. 24. Medidas precautelares Cuando se estuviere en presencia de acciones u omisiones que puedan constituir delitos a que se refiere esta Ley, la Polica Nacional a travs de la Comisara de la Mujer y la Niez, los jefes de delegaciones distritales y municipales o el Ministerio Pblico, podrn ordenar y adoptar las medidas precautelares siguientes: a) Ordenar el abandono inmediato del hogar al presunto agresor, independientemente de su titularidad, en tanto la violencia es un riesgo para la integridad, fsica, psquica, sexual y el patrimonio de la mujer. El agresor no podr retirar los enseres domsticos o menaje de casa. nicamente se le autorizar llevar sus bienes de uso personal, instrumentos, herramientas de trabajo y estudio;

Comentario [s27]: El peligro esta en la mora

8.- Sobre Beneficios Penitenciarios. Atendiendo al principio de legalidad, la ley 779 no se refiere a los beneficios penales de suspensin de la ejecucion de la pena ni libertad condicional. Entrada en vigencias de la ley Ley 745 Ley 779 26 de Enero del 2011 23 de junio 2012 1. La violencia domstica o intrafamiliar sancionada a la entrada en vigencia de la ley 745 era la establecida en el art 155cp, y contena tres modalidades delictivas (penas que an conserva la reforma 779): a) lesiones leves, la pena ser de uno a dos aos de prisin;(delito menos grave) b) lesiones graves, la pena ser de tres a siete aos de prisin y, (delito grave) c) lesiones gravsimas, la pena ser de cinco a doce aos de prisin.(delito grave) 5. Qu debemos entender por violencia domestica o intrafamiliar en el contexto de la entrada en vigencia de la ley 745? a) Que tanto en delito menos graves como el delito grave sancionado en el art. 155 cp., (reformado por la ley 779) deben cumplir con los tres cuartas partes de la pena para optar al beneficio de libertad condicional?. b) Que el delito menos grave de violencia domestica debe cumplir con los 2/3 de la pena para optar a la libertad condicional?. c) Que el delito menos grave puede optar al beneficio de suspensin de ejecucin de la pena? 2. Qu pasa con los otros delitos graves y menos graves sancionados por la ley 779. A que beneficios aplican? Si analizamos el contexto de reforma. Nos daremos cuenta que el estado de Nicaragua est aplicando la poltica de CERO TOLERANCIA de violencia hacia a las mujeres, nios, nias y adolescentes y en materia de delitos al crimen organizado. En este orden de ideas, la entrada en vigencia de la ley 745 (26 de Enero
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del 2011) ya contiene esa poltica que tiende a regular los procedimientos de excarcelacin, -con claros matices contradictorios y desiguales-. En este contexto a mi leal saber, con elemental lgica y basado en los principios de legalidad, en su vertiente de lex certa y lex stricta, de igualdad ante la ley, de prohibicin de Interpretacin Extensiva de la Ley, y que propicia una interpretacin ms favorable al condenado; considero que los delitos contemplados en la ley 779 deben armonizarse de la siguiente manera: Que los delitos menos graves de todo el ordenamiento jurdico penal incluyendo los contemplados en la ley 779 pueden optar al beneficio de suspensin de ejecucin de la pena sin exigirle el cumplimiento de los dos tercios de la pena. Que los delitos graves de todo el ordenamiento jurdico penal incluyendo los contemplados en la ley 779 pueden optar al beneficio de libertad condicional, debiendo cumplir de previo los dos tercios de efectiva prisin de la pena impuesta.

9.- EL CONTROL CONSTITUCIONAL Luego de analizada la ley 779 en todos sus componente, fcilmente concluimos que a prima fascie la misma no tiene roces constitucionales. Que todas sus disposiciones en materia de proceso, delitos medidas cautelares, estn limitadas por los principios de necesidad, idoneidad, proporcionalidad, legalidad, respeto a garantas constitucionales mnimas, presuncin de inocencia. Sin embargo, si en la aplicacin de cualquier disposicin de dicha ley, en el caso concreto se consideran roces a principios de naturaleza constitucional, las partes podrn alegar y el juez o jueza debern pronunciarse al respecto. Para ello se cuenta con el control constitucional difuso establecido en el art. 4 y 5 de la ley 260, ley orgnica del poder judicial y con la reciente aprobacin de la reforma a la ley de amparo que permite el los recursos extraordinarios de Casacion poder alegar la inconstitucionalidad en el caso concreto.
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Comentario [s28]: Artculo 4.- La Constitucin Poltica es la norma suprema del ordenamiento jurdico y vincula a quienes administran justicia, los que deben aplicar e interpretar las leyes, los tratados internacionales, reglamentos, dems disposiciones legales u otras fuentes del derecho segn los preceptos y principios constitucionales. Comentario [s29]: Artculo 5.- Cuando en un caso sometido para su conocimiento, la Autoridad Judicial considere en su sentencia que una norma, de cuya validez depende el fallo, es contraria a la Constitucin Poltica, debe declarar su inaplicabilidad para el caso concreto. En caso que una de las partes, haya alegado la inconstitucionalidad de una norma, la autoridad judicial deber pronunciarse necesariamente sobre el punto, acogiendo o rechazando la pretensin. Cuando no hubiere casacin y por sentencia firme hubiese sido resuelto un asunto con declaracin expresa de inconstitucionalidad de alguna ley, decreto o reglamento, la Autoridad Judicial en su caso, deber remitir su resolucin a la Corte Suprema de Justicia. Si la Corte Suprema de Justicia ratifica esa resolucin de inconstitucionalidad de la ley, decreto o reglamento, proceder a declarar su inaplicabilidad para todos los casos similares, de conformidad con la Ley de Amparo.

10.- CALIDAD EN LA INVESTIGACIN DELICTIVA, CALIDAD EN LA GESTIN ACUSATORIA, CALIDAD EN LA ACTIVIDAD JURISDICCIONAL, Y CALIDAD DE LA DEFENSA. No es finalidad de la ley o del legislador discriminar o reprimir a ultranza al gnero masculino. Las bases son bien claras: La presente Ley tiene por objeto actuar contra la violencia que se ejerce hacia las mujeres, con el propsito de proteger los derechos humanos de las mujeres y garantizarle una vida libre de violencia, que favorezca su desarrollo y bienestar conforme a los principios de igualdad y no discriminacin; establecer medidas de proteccin integral para prevenir, sancionar y erradicar la violencia y prestar asistencia a las mujeres vctimas de violencia, impulsando cambios en los patrones socioculturales y patriarcales que sostienen las relaciones de poder. A la par se encuentra el respeto a las garantas constitucionales del acusado que tienen plena vigencia. En este sentido, la especialidad de los y las jueces de violencia esta basada el conocimiento en abordar en forma integral este problema. La especialidad no significa interpretaciones personales sesgadas en contra del hombre. El y LA juez especializado tienen LA INDEPENDENCIA DE CRITERIO para condenar y absolver a los acusados, para aplicar o no aplicar tal o cual medida cautelar. El control de legalidad de sus actuaciones esta en la prueba y en fundamentacin de sus resoluciones. Ya hemos dicho que ellos no so boca de la ley; es el caso concreto y la conjugacin de principios, tratados y leyes las que deben guiar sus resoluciones. Toda condena y toda absolucin deben contener estndares de calidad de fundamentacin, de legalidad. Esperamos que los funcionarios de la polica y del ministerio pblico trabajen con sentido de responsabilidad, de objetividad, de racionalidad, pues basta recordar que sigue vigente el principio de proporcionalidad de los actos de la polica y del ministerio pblico sobre los cuales ejercen control de legalidad o control de constitucionalidad los funcionarios judiciales especializados, bajo la amenaza de nulidad de las actuaciones y de responsabilidad penal para el funcionario infractor.

Comentario [s30]: Artculo 5. CPP Principio de proporcionalidad. Las potestades que este Cdigo otorga a la Polica Nacional, al Ministerio Pblico o a los Jueces de la Repblica sern ejercidas racionalmente y dentro de los lmites de la ms estricta proporcionalidad, para lo cual se atender a la necesidad e idoneidad de su ejercicio y a los derechos individuales que puedan resultar afectados. El control de proporcionalidad de los actos de la Polica Nacional y del Ministerio Pblico ser ejercido por el Juez, y los de ste por el tribunal de apelaciones a travs de los recursos. Los actos de investigacin que quebranten el principio de proporcionalidad sern nulos, sin perjuicio de la responsabilidad penal en que pueda haber incurrido el funcionario pblico que los haya ordenado o ejecutado. Las disposiciones de este Cdigo que autorizan la restriccin o privacidad de la libertad tienen carcter cautelar y excepcional. Slo podrn ser interpretadas restrictivamente y su aplicacin deber ser proporcional a la pena o medida de seguridad que pueda llegar a ser impuesta

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Las reglas de debido proceso no son ms que las reglas de juego limpio tanto a la victima como al acusado. Los funcionarios judiciales no deben suplir, hacer, justificar las deficiencias de las instancias administrativas, debe tener la misma autoridad para condenar que para absolver. Los defensores deben disear sus estrategias con sentido de responsabilidad, profesionalismo y calidad. 11.- CONOCIMIENTO INTEGRAL DEL PROBLEMA DE VIOLENCIA El conflicto generado por la violencia hacia las mujeres convierte al agresor en victima de la misma. Por ello soy del criterio que el juez debe contar con todos los elementos necesarios para poder comprender la integralidad de la violencia. En este sentido el acusado tambin tiene derecho a ser odo y activar sus mecanismos constitucionales de defensa. El al igual que la mujer tambin debe ser valorado por antroplogos, psiclogos, psiquiatras, trabajadores sociales etc. todo esto con el nimo que el juzgador cuente con todos los elementos necesarios a la hora de la toma de decisiones cruciales en materia de medidas cautelares, en materia de aplicacin de penas y particularmente para absolver. En relacin a los mdicos forenses expertos en psiquiatra o psicologa deben regirse por un protocolo que les permita emitir un diagnostico delimitado, pormenorizado y exhaustivo sobre la violencia fsica o psicolgica, con miras a ayudar al juez en la tipicidad delictiva. La vaguedad, la imprecisin o ambigedad obstruyen una tipicidad concreta.

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