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1 Art. 1, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor: Art. 1 A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: I - a soberania; II - a cidadania; III - a dignidade da pessoa humana; IV - os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; V - o pluralismo poltico. Pargrafo nico. Todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Os princpios fundamentais da Repblica Federativa do Brasil esto posicionados logo no incio da Constituio ptria, aps o prembulo constitucional, e antes dos direitos e garantias fundamentais. Representam as premissas especiais e majoritrias que norteiam todo o ordenamento ptrio, como a dignidade da pessoa humana, o pluralismo poltico, a prevalncia dos direitos humanos, a harmonia entre os trs Poderes etc. H se tomar cuidado, contudo, para eventuais pegadinhas de concurso. Se a questo perguntar quais so os fundamentos da Repblica Federativa do Brasil, h se responder aqueles previstos no art. 1, caput, CF. Agora, se a questo perguntar quais so os objetivos fundamentais da Repblica Federativa do Brasil, h se responder aqueles previstos no art. 3. Por fim, se a questo perguntar quais so os princpios seguidos pelo Brasil nas relaes internacionais, h se responder aqueles previstos no art. 4, da Lei Fundamental. 2 Art. 2, CF. Reproduzamos o dispositivo, para facilitar o entendimento do leitor: Art. 2 So Poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. So trs os Poderes da Repblica, a saber, o Executivo (ou Administrativo), o Legislativo e o Judicirio, todos independentes e harmnicos entre si. Por independncia, significa que cada Poder pode realizar seus prprios concursos, pode destinar o oramento da maneira que lhe convier, pode estruturar seu quadro de cargos e funcionrios livremente, pode criar ou suprimir funes, pode gastar ou suprimir despesas de acordo com suas necessidades, dentre inmeras outras atribuies. Por harmonia, significa que cada Poder deve respeitar a esfera de atribuio dos outros Poderes. Assim, dentro de suas atribuies tpicas, ao Judicirio no compete legislar (caso em que estaria invadindo a esfera de atuao tpica do Poder Legislativo), ao Executivo no compete julgar, e ao Executivo no compete editar leis (repete-se: em sua esfera de atribuies tpica). Didatismo e Conhecimento
1 Direitos e deveres individuais e coletivos. Convm reproduzir o art. 5, da Constituio Federal, para facilitar o estudo: Art. 5 Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade, segurana e propriedade, nos termos seguintes: I - homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; II - ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei; III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante; IV - livre a manifestao do pensamento, sendo vedado o anonimato; V - assegurado o direito de resposta, proporcional ao agravo, alm da indenizao por dano material, moral ou imagem; VI - inviolvel a liberdade de conscincia e de crena, sendo assegurado o livre exerccio dos cultos religiosos e garantida, na forma da lei, a proteo aos locais de culto e a suas liturgias; VII - assegurada, nos termos da lei, a prestao de assistncia religiosa nas entidades civis e militares de internao coletiva; VIII - ningum ser privado de direitos por motivo de crena religiosa ou de convico filosfica ou poltica, salvo se as invocar para eximir-se de obrigao legal a todos imposta e recusar-se a cumprir prestao alternativa, fixada em lei; IX - livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena; X - so inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas, assegurado o direito a indenizao pelo dano material ou moral decorrente de sua violao; XI - a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial; Didatismo e Conhecimento
a) de morte, salvo em caso de guerra declarada, nos termos do art. 84, XIX; b) de carter perptuo; c) de trabalhos forados; d) de banimento; e) cruis; XLVIII - a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado; XLIX - assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral; L - s presidirias sero asseguradas condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao; LI - nenhum brasileiro ser extraditado, salvo o naturalizado, em caso de crime comum, praticado antes da naturalizao, ou de comprovado envolvimento em trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, na forma da lei; LII - no ser concedida extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio; LIII - ningum ser processado nem sentenciado seno pela autoridade competente; LIV - ningum ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal; LV - aos litigantes, em processo judicial ou administrativo, e aos acusados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recursos a ela inerentes; LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos; LVII - ningum ser considerado culpado at o trnsito em julgado de sentena penal condenatria; LVIII - o civilmente identificado no ser submetido a identificao criminal, salvo nas hipteses previstas em lei; LIX - ser admitida ao privada nos crimes de ao pblica, se esta no for intentada no prazo legal; LX - a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem; LXI - ningum ser preso seno em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judiciria competente, salvo nos casos de transgresso militar ou crime propriamente militar, definidos em lei; LXII - a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre sero comunicados imediatamente ao juiz competente e famlia do preso ou pessoa por ele indicada; LXIII - o preso ser informado de seus direitos, entre os quais o de permanecer calado, sendo-lhe assegurada a assistncia da famlia e de advogado; LXIV - o preso tem direito identificao dos responsveis por sua priso ou por seu interrogatrio policial; LXV - a priso ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judiciria; LXVI - ningum ser levado priso ou nela mantido, quando a lei admitir a liberdade provisria, com ou sem fiana; LXVII - no haver priso civil por dvida, salvo a do responsvel pelo inadimplemento voluntrio e inescusvel de obrigao alimentcia e a do depositrio infiel;
1.1 Direito vida. O art. 5, caput, da Constituio Federal, dispe que o direito vida inviolvel. Dividamos em subtpicos: A) Acepes do direito vida. So duas as acepes deste direito vida, a saber, o direito de permanecer vivo (ex.: o Brasil veda a pena de morte, salvo em caso de guerra declarada pelo Presidente da Repblica em resposta agresso estrangeira, conforme o art. 5, XLVII, a c.c. art. 84, XIX, CF), e o direito de viver com dignidade (ex.: conforme o art. 5, III, CF, ningum ser submetido tortura nem a tratamento desumano ou degradante) (ex. 2: consoante o art. 5, XLV, CF, nenhuma pena passar da pessoa do condenado, podendo a obrigao de reparar o dano e a decretao do perdimento de bens ser, nos termos de lei, estendidas aos sucessores e contra eles executadas, at o limite do valor do patrimnio transferido) (ex. 3: so absolutamente vedadas neste ordenamento constitucional penas de carter perptuo, de banimento, cruis, e de trabalhos forados) (ex. 4: a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos, de acordo com a natureza do delito, a idade e o sexo do apenado, conforme o inciso XLVIII, do art. 5, CF) (ex. 5: pelo art. 5, XLIX, assegurado aos presos o respeito integridade fsica e moral); B) Algumas questes prticas sobre o direito vida. Como fica o caso das Testemunhas de Jeov, que no admitem receber transfuso de sangue? Como fica a questo do conflito entre o direito vida e a liberdade religiosa? O entendimento prevalente o de que o direito vida deve prevalecer sobre a liberdade religiosa. E o caso da eutansia/ortotansia? So escassas as decises judiciais admitindo o direito de morrer, condicionando isso ao elevado grau de sofrimento de quem pede, bem como a impossibilidade de recuperao deste. H se lembrar que, tal como o direito de permanecer vivo, o direito vida tambm engloba o direito de viver com dignidade, e conviver com o sofrimento fsico um profundo golpe a esta dignidade do agente. E a legalizao do aborto? Tambm h grande celeuma em torno da questo. Quem se pe favoravelmente ao aborto o faz com base no direito privacidade e intimidade, de modo que no caberia ao Estado obrigar uma pessoa a ter seu filho. Quem se pe de maneira contrria ao aborto, contudo, o faz com base na vida do feto que se est dando fim com o procedimento abortivo. E a hiptese de fetos anenceflicos? O Supremo Tribunal Federal decidiu, mui recentemente, pela possibilidade de extirpao do feto anenceflico do ventre materno, sem que isso configure o crime de aborto previsto no Cdigo Penal. Isto posto, em entendendo que o feto anenceflico tem vida, agora so trs as hipteses de aborto: em caso de estupro, em caso de risco vida da gestante, e em caso de feto anenceflico. Por outro lado, em entendendo que o feto anenceflico no tem vida, no haver crime de aborto por se tratar de crime impossvel, afinal, para que haja o delito necessrio que o feto esteja vivo. De toda maneira, qualquer que seja o entendimento adotado, agora possvel tal hiptese, independentemente de autorizao judicial. 1.2 Direito liberdade. O direito liberdade, consagrado no caput do art. 5, CF, genericamente previsto no segundo inciso do mesmo artigo, quando se afirma que ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Tal dispositivo representa a consagrao da autonomia privada.
Ademais, a vedao ao anonimato existe justamente para permitir a responsabilizao quando houver uma manifestao abusiva do pensamento; D) Liberdade de profisso. livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer (art. 5, XIII, CF). Trata-se de norma constitucional de eficcia contida, seguindo a tradicional classificao de Jos Afonso da Silva, pois o exerccio de qualquer trabalho livre embora a lei possa estabelecer restries. o caso do exerccio da advocacia, p. ex., condicionado prvia composio dos quadros da Ordem dos Advogados do Brasil por meio de exame de admisso. Tal liberdade representa tanto o exerccio de qualquer profisso como a escolha de qualquer profisso; E) Liberdade de expresso. Trata-se de liberdade amplssima. Conforme o nono inciso, do art. 5, da Lei Fundamental, livre a expresso da atividade intelectual, artstica, cientfica e de comunicao, independentemente de censura ou licena. Tal dispositivo a consagrao do direito manifestao do pensamento, ao estabelecer meios que deem efetividade a tal direito, afinal, o rol exemplificativo de meios de expresso previstos no mencionado inciso trata das atividades intelectuais, melhor compreendidas como o direito elaborao de raciocnios independentes de modelos preexistentes, impostos ou negativamente dogmatizados; das atividades artsticas, que representam o incentivo cena cultural, sem que msicas, livros, obras de arte e espetculos teatrais, por exemplo, sejam objeto de censura prvia, como houve no passado recente do pas; das atividades cientficas, aqui entendidas como o direito pesquisa e ao desenvolvimento tecnolgico; e da comunicao, termo abrangente, se considerada a imprensa, a televiso, o rdio, a telefonia, a internet, a transferncia de dados etc.; F) Liberdade de informao. assegurado a todos o acesso informao e resguardado o sigilo da fonte, quando necessrio ao exerccio profissional (art. 5, XIV, CF). Tal liberdade engloba tanto o direito de informar (prerrogativa de transmitir informaes pelos meios de comunicao), como o direito de ser informado. Vale lembrar, inclusive, que conforme o art. 5, XXXIII, da Constituio, todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado; G) Liberdade de reunio e de associao. Pelo art. 5, XVI, CF, todos podem reunir-se pacificamente, sem armas, em locais abertos ao pblico, independentemente de autorizao, desde que no frustrem outra reunio anteriormente convocada para o mesmo local, sendo apenas exigido prvio aviso autoridade competente. Eis a liberdade de reunio. J pelo art. 5, XVII, CF, plena a liberdade de associao para fins lcitos, sendo vedado que associaes tenham carter paramilitar. Eis a liberdade de associao. O que diferencia a reunio da associao, basicamente, o espao temporal em que existem. As reunies so temporrias, para fins especficos (ex.: protesto contra a legalizao das drogas). J as associaes so permanentes, ou, ao menos, duram por mais tempo que as reunies (ex.: associao dos plantadores de tomate).
1.5 Direito de propriedade. Conforme o art. 5, caput e inciso XXII, da Constituio Federal, assegurado o direito de propriedade. H limitaes, contudo, a tal direito, como a funo social da propriedade. Para melhor compreender tal instituto fundamental, pois, h se dividi-lo em temas especficos: A) Funo social da propriedade. A funo social, consagrada no art. 5, XXIII, CF, no apenas um limite ao direito de propriedade, mas, sim, faz parte da prpria estrutura deste direito. Trocando em midos, s h direito de propriedade se atendida sua funo social (h, minoritariamente, quem pense o contrrio). Alis, esta funo social da propriedade que assegura que a pequena propriedade rural, assim definida em lei, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pagamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento (art. 5, XXVI, CF); B) Inviolabilidade do domiclio. A Constituio Federal assegura, em seu art. 5, XI, que a casa asilo inviolvel do indivduo, ningum nela podendo penetrar sem consentimento do morador, salvo em caso de flagrante delito ou desastre, ou para prestar socorro, ou, durante o dia, por determinao judicial. Veja-se que, em caso de flagrante delito, para prestar socorro, ou evitar desastre, na casa se pode entrar a qualquer hora do dia. Se houver necessidade de determinao judicial, a entrada na residncia, salvo consentimento do morador, somente pode ser feita durante o dia; C) Requisio da propriedade. A Constituio Federal prev duas hipteses de requisio: no caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao ulterior, se houver dano (art. 5, XXV, CF); e no caso de vigncia de estado de stio, decretado em caso de comoo grave de repercusso nacional ou ocorrncia de fatos que comprovem a ineficcia da medida tomada durante o estado de defesa, possvel a requisio de bens (art. 139, VII, CF). Na requisio civil no h transferncia de propriedade. H apenas uso ou ocupao temporrios da propriedade particular. Trata-se de ocupao emergencial, de modo que s caber indenizao posterior, e, ainda, se houver dano. A requisio militar tambm emergencial. Tambm s haver indenizao posterior, diante de dano; D) Desapropriao da propriedade. Prevista no art. 5, XXIV, da CF, cabvel em trs casos: necessidade pblica; utilidade pblica; e interesse social. Na desapropriao, d-se retirada compulsria da propriedade do particular. Se em razo de interesse social, exige-se indenizao em dinheiro justa e prvia, como regra geral. E, nos casos de necessidade e utilidade pblica, o particular no tem culpa alguma. Trata-se, meramente, de situao de prevalncia do interesse pblico sobre o interesse privado. A indenizao, como regra geral, tambm deve ser prvia, justa, e em dinheiro. Ainda, no caso de desapropriao por interesse social, pode ocorrer a chamada desapropriao sano, pelo desatendimento da funo social da propriedade. Nesse caso, diante da culpa do proprietrio, a indenizao ser prvia, justa, porm no ser
Desta maneira, a intimidade merece maior proteo. So questes de foro personalssimo de seu detentor, no competindo a terceiros invadir este universo ntimo. J a vida privada merece proteo intermediria. So questes que apenas dizem respeito a seu detentor, desde que realizadas em ambiente ntimo. Se momentos da vida privada so expostos ao pblico, pouco pode fazer a proteo legal que no resguardar a honra e a imagem do indivduo. Por fim, na publicidade a proteo mnima. Compete proteo legal apenas resguardar a honra do indivduo, j que o ato pblico; B) Honra. O direito honra almeja tutelar o conjunto de atributos pertinentes reputao do cidado sujeito de direitos. Exatamente por isso o Cdigo Penal prev os chamados crimes contra a honra. 2 Direitos sociais. Convm reproduzir os dispositivos constitucionais pertinentes ao tema: Art. 6 So direitos sociais a educao, a sade, a alimentao, o trabalho, a moradia, o lazer, a segurana, a previdncia social, a proteo maternidade e infncia, a assistncia aos desamparados, na forma desta Constituio. Art. 7. So direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, alm de outros que visem melhoria de sua condio social: I - relao de emprego protegida contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, que prever indenizao compensatria, dentre outros direitos; II - seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio; III - fundo de garantia do tempo de servio; IV - salrio mnimo, fixado em lei, nacionalmente unificado, capaz de atender a suas necessidades vitais bsicas e s de sua famlia com moradia, alimentao, educao, sade, lazer, vesturio, higiene, transporte e previdncia social, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo, sendo vedada sua vinculao para qualquer fim; V - piso salarial proporcional extenso e complexidade do trabalho; VI - irredutibilidade do salrio, salvo o disposto em conveno ou acordo coletivo; VII - garantia de salrio, nunca inferior ao mnimo, para os que percebem remunerao varivel; VIII - dcimo terceiro salrio com base na remunerao integral ou no valor da aposentadoria; IX - remunerao do trabalho noturno superior do diurno; X - proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa; XI - participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da remunerao, e, excepcionalmente, participao na gesto da empresa, conforme definido em lei; XII - salrio-famlia pago em razo do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei; XIII - durao do trabalho normal no superior a oito horas dirias e quarenta e quatro semanais, facultada a compensao de horrios e a reduo da jornada, mediante acordo ou conveno coletiva de trabalho;
II - vedada a criao de mais de uma organizao sindical, em qualquer grau, representativa de categoria profissional ou econmica, na mesma base territorial, que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados, no podendo ser inferior rea de um Municpio; III - ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas; IV - a assembleia geral fixar a contribuio que, em se tratando de categoria profissional, ser descontada em folha, para custeio do sistema confederativo da representao sindical respectiva, independentemente da contribuio prevista em lei; V - ningum ser obrigado a filiar-se ou a manter-se filiado a sindicato; VI - obrigatria a participao dos sindicatos nas negociaes coletivas de trabalho; VII - o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organizaes sindicais; VIII - vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de direo ou representao sindical e, se eleito, ainda que suplente, at um ano aps o final do mandato, salvo se cometer falta grave nos termos da lei. Pargrafo nico. As disposies deste artigo aplicam-se organizao de sindicatos rurais e de colnias de pescadores, atendidas as condies que a lei estabelecer. Art. 9. assegurado o direito de greve, competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc-lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender. 1. A lei definir os servios ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadiveis da comunidade. 2. Os abusos cometidos sujeitam os responsveis s penas da lei. Art. 10. assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao. Art. 11. Nas empresas de mais de duzentos empregados, assegurada a eleio de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento direto com os empregadores. 2.1 Finalidade dos direitos sociais. Os direitos sociais pertencem segunda gerao/dimenso de direitos fundamentais, ligando-se ao valor igualdade. Com efeito, o grande objetivo dos direitos sociais concretizar a igualdade material, atravs do reconhecimento da existncia de diferenas na condio econmico-financeira da populao, o que faz necessrio uma atuao do Estado na busca deste substrato da igualdade. Disso infere-se, pois, que a principal (mas no nica) finalidade dos direitos sociais proteger os marginalizados e/ou os hipossuficientes. 2.2 Vedao ao retrocesso social. A vedao de retrocesso social se refere concretizao infraconstitucional dos direitos sociais. Portanto, no se dirige ao Poder Constituinte, mas sim aos Poderes Pblicos.
Assim, o que se observa que o Estado assume compromisso educacional com os brasileiros de at dezessete anos de idade, via educao infantil em creche e pr-escola at os cinco anos (art. 208, IV, CF), e via educao bsica e obrigatria dos quatro at dezessete anos (art. 208, I). Afora esta faixa etria, somente tero acesso educao bsica aqueles que no a tiveram em seu devido tempo; B) Direito social sade. De maneira indbia, no direito sade que se concentram as principais discusses recentes do Direito Constitucional. Esse acirramento de nimos no que diz respeito sade se d tanto porque, de todos os direitos sociais, este o que mais perto est do direito fundamental individual vida, do art. 5, caput, da Constituio ptria, como porque so visveis os avanos da medicina/indstria farmacutica nos ltimos tempos - embora no sejam menos cristalinos os preos praticados no setor. dizer: o direito fundamental sade tem custo de individualizao exacerbado, se comparado com o anterior direito social educao. Como se no bastasse, ululante o carter hbrido da sade, em considerando seus enfoques positivo - o direito individual de receber sade -, e negativo - o dever do Estado de fornecer sade. Tal direito est disciplinado na Lei Fundamental nos arts. 196 a 200, e, dentre estes, o art. 196 afirma ser a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao, e o art. 198, pargrafos primeiro a terceiro, tratam da distribuio de recursos para manuteno desta garantia fundamental. Some-se a isso o fato do direito sade ser amplssimo, bastando para essa concluso a anlise superficial do rol de funes do Sistema nico de Sade contido no art. 200 da Constituio, pelo qual, dentre outras, so atribuies do SUS a execuo de aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica (inciso II), a ordenao da formao de recursos humanos na rea (inciso III), a participao da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico (inciso IV), a colaborao na proteo do meio ambiente, nele comprometido o do trabalho (inciso VIII) etc. Outrossim, h ainda outra extensa gama de questes circundantes, como a determinao de internao de pacientes em unidades de terapia intensiva, a insuficincia de leitos hospitalares comuns, o fornecimento de medicamentos importados e de alto custo, o envio de pacientes para tratamento no exterior etc.; C) Direito social alimentao. H ausncia de regulamentao deste direito no Texto Constitucional, tendo em vista sua incluso apenas em 2010, pela Emenda Constitucional n 64. Com efeito, o conceito de alimentao amplssimo, no se restringindo apenas ao estritamente necessrio sobrevivncia, abrangendo, tambm, aquilo que seja fundamental para uma existncia digna. Ou seja, no basta sobreviver, preciso que se viva com dignidade e respeito; D) Direito social ao trabalho. O trabalho o direito fundamental social que maior guarida encontra na Constituio, haja vista a grande quantidade de mecanismos assecuratrios dos arts. 7 a 11 - que s perdem para o art. 5 -, dentre os quais se podem destacar, no art. 7, o seguro-desemprego, em caso de desemprego involuntrio (inciso II), o salrio mnimo, fixado em
Essa factualidade, mais que um mero desapercebimento do constituinte, se d por trs motivos: o primeiro a vedao da justia por mos prprias, que impede, como regra, a autotutela, inclusive havendo previso penal para o exerccio arbitrrio das prprias razes, tudo em prol da jurisdicionalizao dos conflitos particulares; o segundo, pela prpria impossibilidade do cidado se defender proficuamente da violncia fruto da marginalizao social sua volta, o que faz com que a segurana pblica seja, sim, imprescindvel manuteno de um estado almejado de tranquilidade; e o terceiro, pela natural exigibilidade pelo cidado em face do Estado, de ordem, caso se sinta ameaado em seus direitos individuais. ululante, pois, o contedo prestacional da segurana pblica como direito social, neste terceiro enfoque. No menos notria, contudo, a exgua carga principiolgica do art. 144 e pargrafos da Constituio, cujo caput se limita a falar na segurana pblica exercida para a preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio. Afora isso, o que se tem uma bsica previso funcional de cada uma das polcias elencadas nos cinco incisos do artigo em evidncia; H) Direito social previdncia social. O direito fundamental social previdncia social est mais bem regulamentado nos arts. 201 e 202 da Constituio - sem prejuzo do contido em legislao infraconstitucional, instncia na qual abunda a matria -, sendo destinado cobertura dos eventos de doena, invalidez, morte e idade avanada (inciso I), proteo maternidade, especialmente gestante (inciso II), proteo ao trabalhador em situao de desemprego involuntrio (inciso III), salrio-famlia e auxliorecluso (inciso IV), e penso por morte (inciso VI), todos do art. 201 da Lei Fundamental. Com efeito, a previdncia decorre de situaes justificadas nas quais o labor no se faz possvel, de maneira que o indivduo s no est trabalhando porque j adquiriu este direito ou porque acontecimento superveniente impediu isso. S que o fato da pessoa no trabalhar no enseja autorizativo para que possa, simplesmente, deixar de receber rendimentos, mesmo porque h quem, alm do prprio incapacitado, necessite da renda para subsistncia; I) Direito social proteo maternidade e infncia. O direito fundamental social proteo maternidade e infncia no se encontra concentrado em parte especfica da Constituio, numa seo autnoma, como a previdncia social e a educao, p. ex., mas espalhado por toda a Lei Fundamental. o que se pode inferir se analisado o art. 5, L, que assegura s presidirias condies para que possam permanecer com seus filhos durante o perodo de amamentao, o art. 7, XVIII, que prev a licena gestante, o art. 7, XXI, que constitucionaliza a assistncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at cinco anos em creches e pr-escolas, o art. 201, II, que protege a maternidade, especialmente a gestante, o art. 203, I, que prev como objetivo da assistncia social proteo famlia, maternidade, infncia, adolescncia e velhice, o art. 203, II, que normatiza o amparo s crianas e adolescentes carentes, dentre outros; J) Direito social assistncia aos desamparados. O direito fundamental assistncia aos desamparados encerra com maestria o longo rol de direitos sociais constitucionalmente assegurados no art. 6. Primeiro, por seu cristalino contedo prestacional, tpico dos direitos sociais de segunda dimenso, e, segundo, por
4. Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que: I - tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; II - adquirir outra nacionalidade, salvo no casos: a) de reconhecimento de nacionalidade originria pela lei estrangeira; b) de imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente em estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis. Art. 13. A lngua portuguesa o idioma oficial da Repblica Federativa do Brasil. 1. So smbolos da Repblica Federativa do Brasil a bandeira, o hino, as armas e o selo nacionais. 2. Os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero ter smbolos prprios. 3.1 Espcies de nacionalidade. So elas: A) Nacionalidade originria (ou primria). aquela que resulta do nascimento. O Estado atribui-a ao indivduo num ato unilateral, isto , independentemente da vontade do indivduo; B) Nacionalidade secundria (ou adquirida). aquela que decorre de uma manifestao conjunta de vontades. Ao indivduo, competir demonstrar seu interesse em adquirir a nacionalidade de um pas; ao Estado, competir decidir se aceita ou no tal indivduo como seu nacional. 3.2 Modos de aquisio da nacionalidade. Tratam-se de critrios atravs dos quais a nacionalidade fixada em um pas. So eles: A) Critrio territorial (ou jus solis). A nacionalidade definida pelo local do nascimento. Pases que recebem muitos imigrantes costumam adotar tal critrio; B) Critrio sanguneo (ou jus sanguinis). A nacionalidade definida pelo vnculo de descendncia. Pases que sofrem uma debandada muito grande de nacionais, em razo de conflitos, doenas, necessidades econmicas, ou oportunidades promissoras em terras estrangeiras, costumam adotar tal critrio; C) Critrio misto. A nacionalidade pode ser definida tanto em razo do local do nascimento, como pelo vnculo de descendncia. Pode-se dizer que a Repblica Federativa do Brasil adota tal critrio, pois tanto so brasileiros natos os filhos nascidos no exterior de pais brasileiros desde que qualquer deles esteja a servio do pas (critrio sanguneo), p. ex., como o so os nascidos em territrio nacional, ainda que de pais estrangeiros, desde que qualquer deles no esteja a servio de seu pas (critrio territorial), noutro exemplo. 3.3 Brasileiros natos. So eles: A) Os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu pas (art. 12, I, a, CF); B) Os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira, desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica Federativa do Brasil (art. 12, I, b, CF); C) Os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou me brasileira, desde que sejam registrados em repartio brasileira competente ou venham a residir na Repblica Federativa do Brasil e optem, em qualquer tempo, depois de atingida a maioridade, pela nacionalidade brasileira (art. 12, I, c, CF).
C) Assentos do Conselho da Repblica (art. 89, VII, da Constituio Federal). Integraro o Conselho da Repblica, nos moldes do art. 89, VII, CF, seis brasileiros natos, com mais de trinta e cinco anos de idade, sendo dois nomeados pelo Presidente da Repblica, dois eleitos pelo Senado Federal, e dois eleitos pela Cmara dos Deputados, todos com mandato de trs anos, vedada a reconduo; D) Propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso (art. 222, caput, da CF). A propriedade de empresa jornalstica e de radiodifuso sonora e de sons e imagens privativa de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, ou de pessoas jurdicas constitudas sob as leis brasileiras e que tenham sede no pas. Tambm, conforme o segundo pargrafo do mesmo dispositivo, a responsabilidade editorial e as atividades de seleo e direo da programao veiculada so privativas de brasileiros natos ou naturalizados h mais de dez anos, em qualquer meio de comunicao social; E) Vedao de extradio (art. 5, LI, da CF). Veda-se, de forma absoluta, a extradio do brasileiro nato. Quanto ao brasileiro naturalizado, a regra que tambm no possa ser extraditado, com duas excees: em caso de crime comum praticado antes da naturalizao (exceto crime poltico ou de opinio), ou em caso de trfico ilcito de entorpecentes, ainda que praticado aps a naturalizao. 3.6 Perda da nacionalidade. A Constituio Federal prev duas hipteses de perda de nacionalidade, em seu art. 12, 4: A) Se o brasileiro tiver cancelada sua naturalizao por sentena judicial, em virtude de atividade nociva ao interesse nacional; B) Se o brasileiro adquirir outra nacionalidade, salvo em caso de reconhecimento da nacionalidade originria pela lei estrangeira, ou em caso de imposio de naturalizao pela norma estrangeira ao brasileiro residente em Estado estrangeiro como condio para permanncia em seu territrio ou para o exerccio de direitos civis. 4 Direitos polticos e partidos polticos. Convm reproduzir os dispositivos constitucionais pertinentes ao tema: Art. 14. A soberania popular ser exercida pelo sufrgio universal e pelo voto direto e secreto, com valor igual para todos, e, nos termos da lei, mediante: I - plebiscito; II - referendo; III - iniciativa popular. 1. O alistamento eleitoral e o voto so: I - obrigatrios para os maiores de dezoito anos; II - facultativos para: a) os analfabetos; b) os maiores de setenta anos; c) os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos. 2. No podem alistar-se como eleitores os estrangeiros e, durante o perodo do servio militar obrigatrio, os conscritos. 3. So condies de elegibilidade, na forma da lei: I - a nacionalidade brasileira; II - o pleno exerccio dos direitos polticos; III - o alistamento eleitoral;
Art. 16. A lei que alterar o processo eleitoral entrar em vigor na data de sua publicao, no se aplicando eleio que ocorra at um ano da data de sua vigncia. Art. 17. livre a criao, fuso, incorporao e extino de partidos polticos, resguardados a soberania nacional, o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pessoa humana e observados os seguintes preceitos: I - carter nacional; II - proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; III - prestao de contas Justia Eleitoral; IV - funcionamento parlamentar de acordo com a lei. 1. assegurada aos partidos polticos autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento e para adotar os critrios de escolha e o regime de suas coligaes eleitorais, sem obrigatoriedade de vinculao entre as candidaturas em mbito nacional, estadual, distrital ou municipal, devendo seus estatutos estabelecer normas de disciplina e fidelidade partidria. 2. Os partidos polticos, aps adquirirem personalidade jurdica, na forma da lei civil, registraro seus estatutos no Tribunal Superior Eleitoral. 3. Os partidos polticos tm direito a recursos do fundo partidrio e acesso gratuito ao rdio e televiso, na forma da lei. 4. vedada a utilizao pelos partidos polticos de organizao paramilitar. 4.1 Exerccio da soberania nacional. Se faz atravs de: A) Plebiscito (art. 14, I, CF). Consiste na consulta prvia populao acerca de um ato que se pretende tomar. Consoante o primeiro pargrafo, do art. 2, da Lei n 9.709/98, o plebiscito convocado com anterioridade a ato legislativo ou administrativo, cabendo ao povo, pelo voto, aprovar ou denegar o que lhe tenha sido prometido; B) Referendo (art. 14, II, CF). Consiste na consulta posterior populao acerca de um ato que j foi praticado, mas que ainda no entrou em vigor (e somente entrar caso isso seja da vontade da populao). Consoante o segundo pargrafo, do art. 2, da Lei n 9.709/98, o referendo convocado com posterioridade a ato legislativo ou administrativo, cumprindo ao povo a respectiva ratificao ou rejeio; C) Iniciativa popular (art. 14, III, CF). Consoante o art. 13, da Lei n 9.709/98, consiste a iniciativa popular na apresentao de projeto de lei Cmara dos Deputados, subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles. Tal projeto deve dizer respeito to somente a um s assunto, e no poder ser rejeitado por vcio de forma (caso em que caber Cmara dos Deputados providenciar a correo de eventuais impropriedades de tcnica legislativa ou de redao). 4.2 Espcies (modalidades) de direitos polticos. Os direitos polticos so divididos em duas grandes espcies: A) Direitos polticos positivos. Permitem a participao do indivduo na vida poltica do Estado.
4.7 Condies de elegibilidade. Elas esto no art. 14, 3, da CF: A) Nacionalidade brasileira. Os quase nacionais do art. 12, 1 (portugueses com residncia permanente no Brasil) podem ser eleitos (exceto para os cargos privativos de brasileiros natos), desde que haja reciprocidade para os brasileiros que estejam em mesma situao em Portugal. Trata-se de exceo exigncia da nacionalidade brasileira; B) Pleno exerccio dos direitos polticos. O cidado no pode incorrer em nenhuma hiptese de perda/suspenso de direitos polticos; C) Alistamento eleitoral. Para ser votado, o indivduo deve, antes de tudo, poder votar, isto , ser eleitor; D) Domiclio eleitoral na circunscrio. Domiclio eleitoral a sede eleitoral em que o cidado se encontra alistado. Assim, se X tem domiclio eleitoral no Estado de So Paulo, p. ex., e quiser se candidatar a Governador de Estado, s pode faz-lo pelo Estado de So Paulo, mas no pelo Estado do Rio Grande do Sul. Noutro exemplo, se Y tem domiclio eleitoral na cidade de Belo Horizonte, no pode se candidatar Prefeitura pela cidade de Uberlndia, mas apenas pela capital mineira; E) Filiao partidria. No Brasil, no se admite candidato sem partido; F) Idade mnima. J trabalhado alhures. 4.8 Espcies de inelegibilidade. Na condio de direitos polticos negativos, as inelegibilidades podem ser: A) Inelegibilidades absolutas. So situaes insuperveis, em que no ser possvel a superao do obstculo. As inelegibilidades absolutas, por serem restries graves a direitos polticos, apenas podem ser estabelecidas pela Constituio Federal. So duas as hipteses de inelegibilidade absoluta, constantes do art. 14 4, da CF, a saber, os inalistveis (conscritos, menores de dezesseis anos, e estrangeiros), e os analfabetos; B) Inelegibilidade relativa.Aqui, possvel a desincompatibilizao. 4.9 Espcies de inelegibilidade relativa. Vejamos: A) Reeleio para cargos de Chefe do Executivo. Isso foi permitido em 1997, pela Emenda Constitucional n 16. Conforme o quinto pargrafo, do art. 14, da Constituio Federal, o Presidente da Repblica, os Governadores de Estado e do Distrito Federal, os Prefeitos, e quem os houver substitudo no curso dos mandatos podero ser reeleitos para um nico perodo subsequente. Isso significa que somente possvel um segundo mandato subsequente, jamais um terceiro. E se os agentes aqui mencionados tencionarem concorrer a outros cargos? Devem renunciar aos respectivos mandatos at seis meses antes do pleito. O objetivo que a mquina pblica administrativa no seja utilizada como instrumento de captao de votos; B) Inelegibilidade em razo do parentesco. Consoante o art. 14, 7, da Constituio, so inelegveis, no territrio de jurisdio do titular, o cnjuge e os parentes consanguneos ou afins, at o segundo grau ou por adoo, do Presidente da Repblica, do Governador de Estado ou Territrio, do Distrito Federal, de Prefeito ou de quem os haja substitudo dentro dos seis meses anteriores ao pleito, salvo e j titular de mandato eletivo e candidato reeleio. Assim, suponha-se que X Governadora do Estado do
Didatismo e Conhecimento
VII - emitir moeda; VIII - administrar as reservas cambiais do Pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada; IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social; X - manter o servio postal e o correio areo nacional; XI - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais; XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso: a) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens; b) os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos; c) a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia; d) os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio; e) os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros; f) os portos martimos, fluviais e lacustres; XIII - organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios; XIV - organizar e manter a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal, bem como prestar assistncia financeira ao Distrito Federal para a execuo de servios pblicos, por meio de fundo prprio; XV - organizar e manter os servios oficiais de estatstica, geografia, geologia e cartografia de mbito nacional; XVI - exercer a classificao, para efeito indicativo, de diverses pblicas e de programas de rdio e televiso; XVII - conceder anistia; XVIII - planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades pblicas, especialmente as secas e as inundaes; XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso; XX - instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, inclusive habitao, saneamento bsico e transportes urbanos; XXI - estabelecer princpios e diretrizes para o sistema nacional de viao; XXII - executar os servios de polcia martima, aeroporturia e de fronteiras; XXIII - explorar os servios e instalaes nucleares de qualquer natureza e exercer monoplio estatal sobre a pesquisa, a lavra, o enriquecimento e reprocessamento, a industrializao e o comrcio de minrios nucleares e seus derivados, atendidos os seguintes princpios e condies: a) toda atividade nuclear em territrio nacional somente ser admitida para fins pacficos e mediante aprovao do Congresso Nacional; b) sob regime de permisso, so autorizadas a comercializao e a utilizao de radioistopos para a pesquisa e usos mdicos, agrcolas e industriais;
XXVIII - defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional; XXIX - propaganda comercial. Pargrafo nico. Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios: I - zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico; II - cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia; III - proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos; IV - impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural; V - proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia; VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas; VII - preservar as florestas, a fauna e a flora; VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar; IX - promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico; X - combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos; XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios; XII - estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito. Pargrafo nico. Leis complementares fixaro normas para a cooperao entre a Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico; II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico;
Deputados Federais, observado o que dispem os arts. 39, 4, 57, 7, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. 3. Compete s Assembleias Legislativas dispor sobre seu regimento interno, polcia e servios administrativos de sua secretaria, e prover os respectivos cargos. 4. A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual. Art. 28. A eleio do Governador e do Vice-Governador de Estado, para mandato de quatro anos, realizar-se- no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato de seus antecessores, e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente, observado, quanto ao mais, o disposto no art. 77. 1. Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou funo na administrao pblica direta ou indireta, ressalvada a posse em virtude de concurso pblico e observado o disposto no art. 38, I, IV e V. 2. Os subsdios do Governador, do Vice-Governador e dos Secretrios de Estado sero fixados por lei de iniciativa da Assembleia Legislativa, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I. Art. 29. O Municpio reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara Municipal, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio, na Constituio do respectivo Estado e os seguintes preceitos: I - eleio do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Vereadores, para mandato de quatro anos, mediante pleito direto e simultneo realizado em todo o Pas; II - eleio do Prefeito e do Vice-Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao trmino do mandato dos que devam suceder, aplicadas as regras do art. 77, no caso de Municpios com mais de duzentos mil eleitores; III - posse do Prefeito e do Vice-Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da eleio; IV - para a composio das Cmaras Municipais, ser observado o limite mximo de: a) 9 (nove) Vereadores, nos Municpios de at 15.000 (quinze mil) habitantes; b) 11 (onze) Vereadores, nos Municpios de mais de 15.000 (quinze mil) habitantes e de at 30.000 (trinta mil) habitantes; c) 13 (treze) Vereadores, nos Municpios com mais de 30.000 (trinta mil) habitantes e de at 50.000 (cinquenta mil) habitantes; d) 15 (quinze) Vereadores, nos Municpios de mais de 50.000 (cinquenta mil) habitantes e de at 80.000 (oitenta mil) habitantes; e) 17 (dezessete) Vereadores, nos Municpios de mais de 80.000 (oitenta mil) habitantes e de at 120.000 (cento e vinte mil) habitantes; f) 19 (dezenove) Vereadores, nos Municpios de mais de 120.000 (cento e vinte mil) habitantes e de at 160.000 (cento sessenta mil) habitantes; g) 21 (vinte e um) Vereadores, nos Municpios de mais de 160.000 (cento e sessenta mil) habitantes e de at 300.000 (trezentos mil) habitantes;
a) em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; b) em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; c) em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; d) em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; e) em Municpios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; f) em Municpios de mais de quinhentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subsdio dos Deputados Estaduais; VII - o total da despesa com a remunerao dos Vereadores no poder ultrapassar o montante de cinco por cento da receita do Municpio; VIII - inviolabilidade dos Vereadores por suas opinies, palavras e votos no exerccio do mandato e na circunscrio do Municpio; IX - proibies e incompatibilidades, no exerccio da vereana, similares, no que couber, ao disposto nesta Constituio para os membros do Congresso Nacional e na Constituio do respectivo Estado para os membros da Assembleia Legislativa; X - julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justia; XI - organizao das funes legislativas e fiscalizadoras da Cmara Municipal; XII - cooperao das associaes representativas no planejamento municipal; XIII - iniciativa popular de projetos de lei de interesse especfico do Municpio, da cidade ou de bairros, atravs de manifestao de, pelo menos, cinco por cento do eleitorado; XIV - perda do mandato do Prefeito, nos termos doart. 28, pargrafo nico. Art. 29-A. O total da despesa do Poder Legislativo Municipal, includos os subsdios dos Vereadores e excludos os gastos com inativos, no poder ultrapassar os seguintes percentuais, relativos ao somatrio da receita tributria e das transferncias previstas no 5 do art. 153 e nos arts. 158 e 159, efetivamente realizado no exerccio anterior: I - 7% (sete por cento) para Municpios com populao de at 100.000 (cem mil) habitantes; II - 6% (seis por cento) para Municpios com populao entre 100.000 (cem mil) e 300.000 (trezentos mil) habitantes; III - 5% (cinco por cento) para Municpios com populao entre 300.001 (trezentos mil e um) e 500.000 (quinhentos mil) habitantes; IV - 4,5% (quatro inteiros e cinco dcimos por cento) para Municpios com populao entre 500.001 (quinhentos mil e um) e 3.000.000 (trs milhes) de habitantes; V - 4% (quatro por cento) para Municpios com populao entre 3.000.001 (trs milhes e um) e 8.000.000 (oito milhes) de habitantes;
Art. 32. O Distrito Federal, vedada sua diviso em Municpios, reger-se- por lei orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa, que a promulgar, atendidos os princpios estabelecidos nesta Constituio. 1. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios. 2. A eleio do Governador e do Vice-Governador, observadas as regras do art. 77, e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais, para mandato de igual durao. 3. Aos Deputados Distritais e Cmara Legislativa aplicase o disposto no art. 27. 4. Lei federal dispor sobre a utilizao, pelo Governo do Distrito Federal, das polcias civil e militar e do corpo de bombeiros militar. Art. 33. A lei dispor sobre a organizao administrativa e judiciria dos Territrios. 1. Os Territrios podero ser divididos em Municpios, aos quais se aplicar, no que couber, o disposto no Captulo IV deste Ttulo. 2. As contas do Governo do Territrio sero submetidas ao Congresso Nacional, com parecer prvio do Tribunal de Contas da Unio. 3. Nos Territrios Federais com mais de cem mil habitantes, alm do Governador nomeado na forma desta Constituio, haver rgos judicirios de primeira e segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e defensores pblicos federais; a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial e sua competncia deliberativa. Art. 34. A Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, exceto para: I - manter a integridade nacional; II - repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra; III - pr termo a grave comprometimento da ordem pblica; IV - garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao; V - reorganizar as finanas da unidade da Federao que: a) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior; b) deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias fixadas nesta Constituio, dentro dos prazos estabelecidos em lei; VI - prover a execuo de lei federal, ordem ou deciso judicial; VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta. e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade.
IV - durante o prazo improrrogvel previsto no edital de convocao, aquele aprovado em concurso pblico de provas ou de provas e ttulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego, na carreira; V - as funes de confiana, exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo, e os cargos em comisso, a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos, condies e percentuais mnimos previstos em lei, destinam-se apenas s atribuies de direo, chefia e assessoramento; VI - garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical; VII - o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica; VIII - a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso; IX - a lei estabelecer os casos de contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico; X - a remunerao dos servidores pblicos e o subsdio de que trata o 4 do art. 39 somente podero ser fixados ou alterados por lei especfica, observada a iniciativa privativa em cada caso, assegurada reviso geral anual, sempre na mesma data e sem distino de ndices; XI - a remunerao e o subsdio dos ocupantes de cargos, funes e empregos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional, dos membros de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes polticos e os proventos, penses ou outra espcie remuneratria, percebidos cumulativamente ou no, includas as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza, no podero exceder o subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, aplicandose como limite, nos Municpios, o subsdio do Prefeito, e nos Estados e no Distrito Federal, o subsdio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo, o subsdio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subsdio dos Desembargadores do Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal, em espcie, dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no mbito do Poder Judicirio, aplicvel este limite aos membros do Ministrio Pblico, aos Procuradores e aos Defensores Pblicos; XII - os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judicirio no podero ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo; XIII - vedada a vinculao ou equiparao de quaisquer espcies remuneratrias para o efeito de remunerao de pessoal do servio pblico; XIV - os acrscimos pecunirios percebidos por servidor pblico no sero computados nem acumulados para fins de concesso de acrscimos ulteriores; XV - o subsdio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos pblicos so irredutveis, ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts. 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I; XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto, quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o disposto no inciso XI:
5. A lei estabelecer os prazos de prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no, que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de ressarcimento. 6. As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos de dolo ou culpa. 7. A lei dispor sobre os requisitos e as restries ao ocupante de cargo ou emprego da administrao direta e indireta que possibilite o acesso a informaes privilegiadas. 8. A autonomia gerencial, oramentria e financeira dos rgos e entidades da administrao direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato, a ser firmado entre seus administradores e o poder pblico, que tenha por objeto a fixao de metas de desempenho para o rgo ou entidade, cabendo lei dispor sobre: I - o prazo de durao do contrato; II - os controles e critrios de avaliao de desempenho, direitos, obrigaes e responsabilidade dos dirigentes; III - a remunerao do pessoal. 9. O disposto no inciso XI aplica-se s empresas pblicas e s sociedades de economia mista, e suas subsidirias, que receberem recursos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal ou dos Municpios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral. 10. vedada a percepo simultnea de proventos de aposentadoria decorrentes do art. 40 ou dos arts. 42 e 142 com a remunerao de cargo, emprego ou funo pblica, ressalvados os cargos acumulveis na forma desta Constituio, os cargos eletivos e os cargos em comisso declarados em lei de livre nomeao e exonerao. 11. No sero computadas, para efeito dos limites remuneratrios de que trata o inciso XI do caput deste artigo, as parcelas de carter indenizatrio previstas em lei. 12. Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo, fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar, em seu mbito, mediante emenda s respectivas Constituies e Lei Orgnica, como limite nico, o subsdio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justia, limitado a noventa inteiros e vinte e cinco centsimos por cento do subsdio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal, no se aplicando o disposto neste pargrafo aos subsdios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores. Art. 38. Ao servidor pblico da administrao direta, autrquica e fundacional, no exerccio de mandato eletivo, aplicam-se as seguintes disposies: I - tratando-se de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado de seu cargo, emprego ou funo; II - investido no mandato de Prefeito, ser afastado do cargo, emprego ou funo, sendo-lhe facultado optar pela sua remunerao; III - investido no mandato de Vereador, havendo compatibilidade de horrios, perceber as vantagens de seu cargo, emprego ou funo, sem prejuzo da remunerao do cargo eletivo, e, no havendo compatibilidade, ser aplicada a norma do inciso anterior;
1. Os servidores abrangidos pelo regime de previdncia de que trata este artigo sero aposentados, calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 3 e 17: I - por invalidez permanente, sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribuio, exceto se decorrente de acidente em servio, molstia profissional ou doena grave, contagiosa ou incurvel, na forma da lei; II - compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio; III - voluntariamente, desde que cumprido tempo mnimo de dez anos de efetivo exerccio no servio pblico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria, observadas as seguintes condies: a) sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribuio, se homem, e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribuio, se mulher; b) sessenta e cinco anos de idade, se homem, e sessenta anos de idade, se mulher, com proventos proporcionais ao tempo de contribuio. 2. Os proventos de aposentadoria e as penses, por ocasio de sua concesso, no podero exceder a remunerao do respectivo servidor, no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de referncia para a concesso da penso. 3. Para o clculo dos proventos de aposentadoria, por ocasio da sua concesso, sero consideradas as remuneraes utilizadas como base para as contribuies do servidor aos regimes de previdncia de que tratam este artigo e o art. 201, na forma da lei. 4. vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em leis complementares, os casos de servidores: I - portadores de deficincia; II - que exeram atividades de risco; III - cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a integridade fsica. 5. Os requisitos de idade e de tempo de contribuio sero reduzidos em cinco anos, em relao ao disposto no 1, III, a, para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerccio das funes de magistrio na educao infantil e no ensino fundamental e mdio. 6. Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumulveis na forma desta Constituio, vedada a percepo de mais de uma aposentadoria conta do regime de previdncia previsto neste artigo. 7. Lei dispor sobre a concesso do benefcio de penso por morte, que ser igual: I - ao valor da totalidade dos proventos do servidor falecido, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso aposentado data do bito; ou II - ao valor da totalidade da remunerao do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento, at o limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201, acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite, caso em atividade na data do bito.
20. Fica vedada a existncia de mais de um regime prprio de previdncia social para os servidores titulares de cargos efetivos, e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal, ressalvado o disposto no art. 142, 3, X. 21. A contribuio prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de penso que superem o dobro do limite mximo estabelecido para os benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201 desta Constituio, quando o beneficirio, na forma da lei, for portador de doena incapacitante. Art. 41. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. 1. O servidor pblico estvel s perder o cargo: I - em virtude de sentena judicial transitada em julgado; II - mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; III - mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. 2. Invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. 3. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. 4. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. Art. 42 Os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies organizadas com base na hierarquia e disciplina, so militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios. 1. Aplicam-se aos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, alm do que vier a ser fixado em lei, as disposies do art. 14, 8; do art. 40, 9; e do art. 142, 2 e 3, cabendo a lei estadual especfica dispor sobre as matrias do art. 142, 3, inciso X, sendo as patentes dos oficiais conferidas pelos respectivos governadores. 2. Aos pensionistas dos militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios aplica-se o que for fixado em lei especfica do respectivo ente estatal. Art. 43. Para efeitos administrativos, a Unio poder articular sua ao em um mesmo complexo geoeconmico e social, visando a seu desenvolvimento e reduo das desigualdades regionais. 1. Lei complementar dispor sobre: I - as condies para integrao de regies em desenvolvimento; II - a composio dos organismos regionais que executaro, na forma da lei, os planos regionais, integrantes dos planos nacionais de desenvolvimento econmico e social, aprovados juntamente com estes.
depender de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. A Lei n 9.709/98 ajuda a disciplinar a questo. 1.4 Repartio de competncias e o princpio da predominncia do interesse. Segundo o Princpio da Predominncia do Interesse, Unio cumpre as matrias e questes de interesse geral; aos Estados cumprem as matrias de interesse regional; e aos Municpios cumprem as matrias de interesse local. O Distrito Federal ter competncias tanto de Estado como de Municpio, a depender da matria legislada, isto , se de interesse regional ou local, respectivamente. 1.5 Competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Vejamos, conforme o art. 23, da Constituio Federal: A) Zelar pela guarda da Constituio, das leis e das instituies democrticas e conservar o patrimnio pblico (inciso I); B) Cuidar da sade e assistncia pblica, da proteo e garantia das pessoas portadoras de deficincia (inciso II); C) Proteger os documentos, as obras e outros bens de valor histrico, artstico e cultural, os monumentos, as paisagens naturais notveis e os stios arqueolgicos (inciso III); D) Impedir a evaso, a destruio e a descaracterizao de obras de arte e de outros bens de valor histrico, artstico ou cultural (inciso IV); E) Proporcionar os meios de acesso cultura, educao e cincia (inciso V); F) Proteger o meio ambiente e combater a poluio em qualquer de suas formas (inciso VI); G) Preservar as florestas, a fauna e a flora (inciso VII); H) Fomentar a produo agropecuria e organizar o abastecimento alimentar (inciso VIII); I) Promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (inciso IX); J) Combater as causas da pobreza e os fatores de marginalizao, promovendo a integrao social dos setores desfavorecidos (inciso X); K) Registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e minerais em seus territrios (inciso XI); L) Estabelecer e implantar poltica de educao para a segurana do trnsito (inciso XII). Vale lembrar que, consoante os ditames do pargrafo nico, do art. 23, CF, leis complementares fixaro normas para a cooperao entre e Unio e os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional. 1.6 Competncia legislativa concorrente da Unio, dos Estados, e do Distrito Federal. Compete concorrentemente Unio, aos Estados, e ao Distrito Federal, nos moldes do art. 24, da Lei Fundamental, legislar sobre: A) Direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico (inciso I); B) Oramento (inciso II);
E) Os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva (inciso V); F) O mar territorial (inciso VI); G) Os terrenos de marinha e seus acrescidos (inciso VII); H) Os potenciais de energia hidrulica (inciso VIII); I) Os recursos minerais, inclusive os do subsolo (inciso IX); J) As cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e pr-histricos (inciso X); K) As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios (inciso XI). Vale lembrar que, conforme a Smula n 650, do Supremo Tribunal Federal, os incisos I e XI, do art. 20, CF, no alcanam as terras de aldeamentos extintos, ainda que ocupadas por indgenas em passado remoto. 2.2 Competncia administrativa da Unio. O art. 21, CF, disciplina a competncia administrativa da Unio: A) Manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (inciso I); B) Declarar a guerra e celebrar a paz (inciso II); C) Assegurar a defesa nacional (inciso III); D) Permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente (inciso IV); E) Decretar o estado de stio, o estado de defesa e a interveno federal (inciso V); F) Autorizar e fiscalizar a produo e o comrcio de material blico (inciso VI); G) Emitir moeda (inciso VII); H) Administrar as reservas cambiais do pas e fiscalizar as operaes de natureza financeira, especialmente as de crdito, cmbio e capitalizao, bem como as de seguros e de previdncia privada (inciso VIII); I) Elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e social (inciso IX); J) Manter o servio postal e o correio areo nacional (inciso X); K) Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os servios de telecomunicaes, nos termos da lei, que dispor sobre a organizao dos servios, a criao de um rgo regulador e outros aspectos institucionais (inciso XI); L) Explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso (inciso XII) os servios de radiodifuso sonora, e de sons e imagens (alnea a); os servios e instalaes de energia eltrica e o aproveitamento energtico dos cursos de gua, em articulao com os Estados onde se situam os potenciais hidroenergticos (alnea b); a navegao area, aeroespacial e a infraestrutura aeroporturia (alnea c); os servios de transporte ferrovirio e aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais, ou que transponham os limites de Estado ou Territrio (alnea d); os servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros (alnea e); os portos martimos, fluviais e lacustres (alnea f); M) Organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios (inciso XIII);
H) Diretrizes da poltica nacional de transportes (inciso IX); I) Regime dos portos, navegao lacustre, fluvial, martima, area e aeroespacial (inciso X); J) Trnsito e transporte (inciso XI); K) Jazidas, minas, outros recursos minerais e metalurgia (inciso XII); L) Nacionalidade, cidadania e naturalizao (inciso XIII); M) Populaes indgenas (inciso XIV), bem como emigrao, imigrao, entrada, extradio e expulso de estrangeiros (inciso XV); N) Organizao do sistema nacional de emprego e condies para o exerccio de profisses (inciso XVI); O) Organizao judiciria, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios, bem como organizao administrativa destes (inciso XVII); P) Sistema estatstico, sistema cartogrfico e de geologia nacionais (inciso XVIII); Q) Sistemas de poupana, captao e garantia da poupana popular (inciso XIX); R) Sistemas de consrcios e sorteios (inciso XX); S) Normas gerais de organizao, efetivos, material blico, garantias, convocao e mobilizao das polcias militares e corpos de bombeiros militares (inciso XXI); T) Competncia da polcia federal e das polcias rodoviria e ferroviria federais (inciso XXII); U) Seguridade social (inciso XXIII), bem como diretrizes e bases da educao nacional (inciso XXIV); V) Registros pblicos (inciso XXV); X) Atividades nucleares de qualquer natureza (inciso XXVI); Z) Normas gerais de licitao e contratao, em todas as modalidades, para as administraes pblicas diretas, autrquicas e fundacionais da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, obedecido o disposto no art. 37, XXI, e para as empresas pblicas e sociedades de economia mista, nos termos do art. 173, 1, III (inciso XXVII); W) Defesa territorial, defesa aeroespacial, defesa martima, defesa civil e mobilizao nacional (inciso XXVIII); Y) Propaganda comercial (inciso XXIX). Vale lembrar, por fim, que conforme os ditames do pargrafo nico do dispositivo constitucional em comento, lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre questes especficas das matrias relacionadas neste artigo. 3 Estados federados. Tratam-se de pessoas jurdicas de direito pblico interno, com supedneo no segundo inciso, do art. 41, do Diploma Civil. 3.1 Bens dos Estados. So eles, consoante o art. 26, da Constituio Federal: A) As guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio (inciso I); B) As reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros (inciso II); C) As ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio (inciso III);
Vereadores, nos Municpios de mais de 600.000 (seiscentos mil) habitantes e de at 750.000 (setecentos cinquenta mil) habitantes (alnea j); vinte e nove Vereadores, nos Municpios de mais de 750.000 (setecentos e cinquenta mil) habitantes e de at 900.000 (novecentos mil) habitantes (alnea k); trinta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 900.000 (novecentos mil) habitantes e de at 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes (alnea l); trinta e trs Vereadores, nos Municpios de mais de 1.050.000 (um milho e cinquenta mil) habitantes e de at 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes (alnea m); trinta e cinco Vereadores, nos Municpios de mais de 1.200.000 (um milho e duzentos mil) habitantes e de at 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes (alnea n); trinta e sete Vereadores, nos Municpios de 1.350.000 (um milho e trezentos e cinquenta mil) habitantes e de at 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes (alnea o); trinta e nove Vereadores, nos Municpios de mais de 1.500.000 (um milho e quinhentos mil) habitantes e de at 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes (alnea p); quarenta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 1.800.000 (um milho e oitocentos mil) habitantes e de at 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes (alnea q); quarenta e trs Vereadores, nos Municpios de mais de 2.400.000 (dois milhes e quatrocentos mil) habitantes e de at 3.000.000 (trs milhes) de habitantes (alnea r); quarenta e cinco Vereadores, nos Municpios de mais de 3.000.000 (trs milhes) de habitantes e de at 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes (alnea s); quarenta e sete Vereadores, nos Municpios de mais de 4.000.000 (quatro milhes) de habitantes e de at 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes (alnea t); quarenta e nove Vereadores, nos Municpios de mais de 5.000.000 (cinco milhes) de habitantes e de at 6.000.000 (seis milhes) de habitantes (alnea u); cinquenta e um Vereadores, nos Municpios de mais de 6.000.000 (seis milhes) de habitantes e de at 7.000.000 (sete milhes) de habitantes (alnea v); cinquenta e trs Vereadores, nos Municpios de mais de 7.000.000 (sete milhes) de habitantes e de at 8.000.000 (oito milhes) de habitantes (alnea w); e cinquenta e cinco Vereadores, nos Municpios de mais de 8.000.000 (oito milhes) de habitantes (alnea x); E) Subsdios do Prefeito, do Vice-Prefeito e dos Secretrios Municipais fixados por lei de iniciativa da Cmara Municipal, observado o que dispem os arts. 37, XI, 39, 4, 150, II, 153, III, e 153, 2, I, todos da Constituio Federal (inciso V); F) O subsdio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas Cmaras Municipais em cada legislatura para a subsequente, observado o que dispe esta Constituio, observados os critrios estabelecidos na respectiva Lei Orgnica e os seguintes limites mximos (inciso VI): em Municpios de at dez mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea a); em Municpios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea b); em Municpios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea c); em Municpios de cem mil e um a trezentos mil habitantes, o subsdio mximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento do subsdio dos Deputados Estaduais (alnea
5.1 Impossibilidade de diviso do Distrito Federal em Municpios. A Constituio Federal veda que o Distrito Federal seja dividido em Municpios, em seu art. 32. Ademais, h se lembrar que o Distrito Federal no tem uma Constituio Estadual, mas sim Lei Orgnica, votada em dois turnos com interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros da Cmara Legislativa (tal Lei Orgnica dever atender aos princpios estabelecidos na Constituio ptria). 5.2 Competncias legislativas do Distrito Federal. Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas reservadas aos Estados e Municpios (primeiro pargrafo, do art. 32, da Constituio Federal). Tal fator, inclusive, leva o Supremo Tribunal Federal a declarar o Distrito Federal como um ente sui generis, por possuir caractersticas tanto de Municpio como de Estado. 5.3 Possibilidade de diviso dos Territrios em Municpios. Isto perfeitamente possvel. Ademais, nos Territrios federais com mais de cem mil habitantes (lembrando que, atualmente, o pas no possui nenhum Territrio), alm do Governo nomeado na forma da Constituio Federal, haver rgos judicirios de primeira e de segunda instncia, membros do Ministrio Pblico e Defensores Pblicos federais. Por fim, a lei dispor sobre as eleies para a Cmara Territorial (que equivale Assembleia Legislativa, s que no mbito dos Territrios) e sua competncia deliberativa. 5.4 Os Territrios elegem seus Senadores? No, contudo cada Territrio (se houver) poder eleger quatro Deputados. Isto ocorre, pois os Senadores so representantes dos Estados no Congresso Nacional (cada Estado elege trs Senadores), e Territrio no Estado. Assim, os Territrios elegem apenas Deputados, que so representantes do povo (que tanto existe nos Estados como nos Territrios), mas no Senadores. o que consta do art. 45, 2, da Constituio Federal. 6 Interveno. Em regra, a Unio no intervir nos Estados nem no Distrito Federal, bem como os Estados no interviro nos Municpios. Isto porque, preciso observar a autonomia de cada ente federativo. Todavia, em algumas hipteses, excepcionalssimas, possvel a interveno, que consiste em ato poltico, com a finalidade de restabelecer no ente que a sofre os valores federativos ptrios. 6.1 Interveno federal. Conforme o art. 34, CF, a Unio poder intervir nos Estados e no Distrito Federal apenas para: A) Manter a integridade nacional (inciso I); B) Repelir invaso estrangeira ou de uma unidade da Federao em outra (inciso II); C) Colocar fim a grave comprometimento da ordem pblica (inciso III); D) Garantir o livre exerccio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federao (inciso IV); E) Reorganizar as finanas da unidade da Federao que (inciso V) suspender o pagamento da dvida fundada por mais de dois anos consecutivos, salvo motivo de fora maior (alnea a);
E) Nas hipteses F e G da interveno federal, bem como na hiptese D da interveno estadual, o decreto se limitar a suspender a execuo do ato impugnado, se esta medida bastar ao restabelecimento da normalidade. Neste caso, dispensase a apreciao pelo Congresso Nacional ou pela Assembleia Legislativa; F) Cessados os motivos da interveno, as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltaro, salvo impedimento legal. 7 Noes gerais sobre a Administrao Pblica. Convm lembrar que o tema Administrao Pblica tambm estudado pelo Direito Administrativo. Alis, h se dizer: o tema Administrao Pblica (mesmo aquele previsto na Constituio Federal) melhor estudado no Direito Administrativo. Desta maneira, para no entrar em outro ramo do Direito, o Administrativo, h se cingir, apenas, s questes constitucionais atinentes Administrao Pblica, sem quaisquer comentrios a leis infraconstitucionais sobre o assunto. 7.1 Administrao direta e indireta. Os rgos da Administrao Pblica direta so aqueles componentes dos Poderes da Repblica propriamente ditos. Tais rgos so despersonalizados. J os rgos da Administrao Pblica indireta so as autarquias, fundaes, empresas pblicas, e sociedades de economia mista. Tais rgos tm personalidade jurdica prpria, ou de direito pblico (autarquias e fundaes pblicas de direito pblico) ou de direito privado (fundaes pblicas de direito privado, empresas pblicas, e sociedades de economia mista). 7.2 Alguns princpios aplicveis Administrao Pblica. So eles: A) Princpio da legalidade. Para o direito privado, legalidade significa poder fazer tudo o que a lei no probe (autonomia privada). J para a Administrao Pblica, legalidade significa somente poder fazer aquilo previsto em lei; B) Princpio da impessoalidade. Impessoalidade denota ausncia de subjetividade. O administrador no pode se utilizar da coisa pblica para satisfazer interesses pessoais; C) Princpio da moralidade. Traduz a ideia de honestidade, de tica, de correo de atitudes, de boa-f. A moralidade administrativa representa mais que a moralidade comum, porque enquanto nesta as relaes so interpessoais, na moralidade administrativa envolve-se o trato da coisa pblica; D) Princpio da publicidade. Tal princpio significa conhecimento, cincia, divulgao ao titular dos interesses em jogo, a saber, o povo. Disso infere-se que a publicidade acaba sendo condio de eficcia, em regra, do ato administrativo (como ocorre nos procedimentos licitatrios, p. ex.). Neste diapaso, o primeiro pargrafo, do art. 37, da Constituio, preceitua que a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos; E) Princpio da eficincia. Tal princpio no estava previsto no texto originrio da Constituio Federal em 1988. Foi ele
8 Servidores pblicos. Utilizando a expresso servidor pblico em sentido genrico, por tais se pode entender os agentes que trabalham em prol do funcionamento e das obrigaes assumidas pelo Estado. 8.1 Direito livre associao sindical do servidor pblico. O servidor pblico, tal como na iniciativa privada, tem direito livre associao sindical, independentemente da existncia de lei regulamentadora neste sentido. 8.2 Direito de greve do servidor pblico. Ao servidor pblico assegurado o direito de greve, a ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica (art. 37, VII, CF). O problema que essa lei no foi regulamentada at hoje, razo pela qual o Supremo Tribunal Federal vem mandando aplicar, no que couber, a lei de greve da iniciativa privada (Lei n 7.783/89) aos servidores pblicos. Tais decises vm ocorrendo em sede de mandados de injuno. 8.3 Estabilidade dos servidores pblicos. So estveis aps trs anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico. O servidor pblico estvel s perder o cargo: A) Em virtude de sentena judicial transitada em julgado; B) Mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa; C) Mediante procedimento de avaliao peridica de desempenho, na forma de lei complementar, assegurada ampla defesa. H se lembrar que, invalidada por sentena judicial a demisso do servidor estvel, ser ele reintegrado, e o eventual ocupante da vaga, se estvel, reconduzido ao cargo de origem, sem direito a indenizao, aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunerao proporcional ao tempo de servio. Extinto o cargo ou declarada a sua desnecessidade, o servidor estvel ficar em disponibilidade, com remunerao proporcional ao tempo de servio, at seu adequado aproveitamento em outro cargo. Como condio para a aquisio da estabilidade, obrigatria a avaliao especial de desempenho por comisso instituda para essa finalidade. 9 Militares dos Estados, do Distrito Federal, e dos Territrios. So militares dos Estados, do Distrito Federal e dos Territrios, os membros das Polcias Militares e Corpos de Bombeiros Militares, instituies estas organizadas com base na hierarquia e na disciplina. 10 Regies. O art. 43, da Constituio da Repblica, acena com a possibilidade do estabelecimento de regies (ou complexos geoeconmicos/sociais), para efeitos de facilitar os planos de incentivos desenvolvimentistas governamentais e a realizao de polticas pblicas. Almeja-se, com isso, a reduo das desigualdades regionais. Para que isso ocorra, lei complementar dispor sobre as condies para a integrao de regies em desenvolvimento, bem
1.3 DA ORGANIZAO DOS PODERES; 1.4 DA FISCALIZAO CONTBIL E FINANCEIRA (ART. 70 A 75); 1.5 DOPODEREXECUTIVO (ART. 76 AO 88)
Dentro da organizao dos Poderes, o presente edital cobra apenas as questes pertinentes fiscalizao contbil e financeira (parte que integra o captulo sobre o Poder Legislativo) e ao Poder Executivo. Isto posto, h se reproduzir tais dispositivos: Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria. Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual compete: I - apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento; II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico; Didatismo e Conhecimento
Art. 75. As normas estabelecidas nesta seo aplicam-se, no que couber, organizao, composio e fiscalizao dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal, bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Municpios. Pargrafo nico. As Constituies estaduais disporo sobre os Tribunais de Contas respectivos, que sero integrados por sete Conselheiros. Art. 76. O Poder Executivo exercido pelo Presidente da Repblica, auxiliado pelos Ministros de Estado. Art. 77. A eleio do Presidente e do Vice-Presidente da Repblica realizar-se-, simultaneamente, no primeiro domingo de outubro, em primeiro turno, e no ltimo domingo de outubro, em segundo turno, se houver, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente. 1. A eleio do Presidente da Repblica importar a do Vice-Presidente com ele registrado. 2. Ser considerado eleito Presidente o candidato que, registrado por partido poltico, obtiver a maioria absoluta de votos, no computados os em branco e os nulos. 3. Se nenhum candidato alcanar maioria absoluta na primeira votao, far-se- nova eleio em at vinte dias aps a proclamao do resultado, concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando-se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos vlidos. 4. Se, antes de realizado o segundo turno, ocorrer morte, desistncia ou impedimento legal de candidato, convocar-se-, dentre os remanescentes, o de maior votao. 5. Se, na hiptese dos pargrafos anteriores, remanescer, em segundo lugar, mais de um candidato com a mesma votao, qualificar-se- o mais idoso. Art. 78. O Presidente e o Vice-Presidente da Repblica tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo brasileiro, sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Pargrafo nico. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. Art. 79. Substituir o Presidente, no caso de impedimento, e suceder- lhe-, no de vaga, o Vice-Presidente. Pargrafo nico. O Vice-Presidente da Repblica, alm de outras atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele convocado para misses especiais. Art. 80. Em caso de impedimento do Presidente e do Vice-Presidente, ou vacncia dos respectivos cargos, sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia o Presidente da Cmara dos Deputados, o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal. Art. 81. Vagando os cargos de Presidente e Vice-Presidente da Repblica, far-se- eleio noventa dias depois de aberta a ltima vaga.
XIX - declarar guerra, no caso de agresso estrangeira, autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele, quando ocorrida no intervalo das sesses legislativas, e, nas mesmas condies, decretar, total ou parcialmente, a mobilizao nacional; XX - celebrar a paz, autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional; XXI - conferir condecoraes e distines honorficas; XXII - permitir, nos casos previstos em lei complementar, que foras estrangeiras transitem pelo territrio nacional ou nele permaneam temporariamente; XXIII - enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual, o projeto de lei de diretrizes oramentrias e as propostas de oramento previstos nesta Constituio; XXIV - prestar, anualmente, ao Congresso Nacional, dentro de sessenta dias aps a abertura da sesso legislativa, as contas referentes ao exerccio anterior; XXV - prover e extinguir os cargos pblicos federais, na forma da lei; XXVI - editar medidas provisrias com fora de lei, nos termos do art. 62; XXVII - exercer outras atribuies previstas nesta Constituio. Pargrafo nico. O Presidente da Repblica poder delegar as atribuies mencionadas nos incisos VI, XII e XXV, primeira parte, aos Ministros de Estado, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. Art. 85. So crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra: I - a existncia da Unio; II - o livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao; III - o exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais; IV - a segurana interna do Pas; V - a probidade na administrao; VI - a lei oramentria; VII - o cumprimento das leis e das decises judiciais. Pargrafo nico. Esses crimes sero definidos em lei especial, que estabelecer as normas de processo e julgamento. Art. 86. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica, por dois teros da Cmara dos Deputados, ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal, nas infraes penais comuns, ou perante o Senado Federal, nos crimes de responsabilidade. 1. O Presidente ficar suspenso de suas funes: I- nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo Supremo Tribunal Federal; II - nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal. 2. Se, decorrido o prazo de cento e oitenta dias, o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo.
E) Fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Unio participe, de forma direta ou indireta, nos termos do tratado constitutivo (inciso V); F) Fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio (inciso VI); G) Prestar as informaes solicitadas pelo Congresso Nacional, por qualquer de suas Casas, ou por qualquer das respectivas Comisses, sobre a fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspees realizadas (inciso VII); H) Aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano causado ao errio (inciso VIII); I) Assinar prazo para que o rgo ou entidade adote as providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada ilegalidade (inciso IX); J) Sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal (inciso X); K) Representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados (inciso XI). Como se no bastasse, o Tribunal de Contas da Unio (TCU) encaminhar ao Congresso Nacional, trimestralmente e anualmente, relatrio de suas atividades. 1.2 Composio do Tribunal de Contas da Unio. O TCU tem sede no Distrito Federal, quadro prprio de pessoa e jurisdio em todo o territrio nacional, sendo formado por nove Ministros. Ademais, para ser Ministro do TCU preciso, consoante o primeiro pargrafo, do art. 73, CF: A) Ter mais de trinta e cinco e menos de sessenta anos de idade (inciso I); B) Ter idoneidade moral e reputao ilibada (inciso II); C) Ter notrios conhecimentos jurdicos, contveis, econmicos e financeiros ou de administrao pblica (inciso III); D) Ter mais de dez anos de exerccio de funo ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados na hiptese anterior (inciso IV). 1.3 Modo de escolha dos Ministros do TCU. Um tero escolhido pelo Presidente da Repblica, com aprovao pelo Senado Federal, sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Ministrio Pblico junto ao Tribunal, indicados em lista trplice pelo Tribunal, segundo os critrios de antiguidade e merecimento. Os outros dois teros so escolhidos pelo Congresso Nacional. Vale lembrar que os Ministros do TCU tero as mesmas prerrogativas, garantias, impedimentos, vantagens e vencimentos dos Ministros do Superior Tribunal de Justia (j o auditor, quando em substituio a Ministro, ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e, quando no exerccio das demais atribuies da judicatura, as de juiz do Tribunal Regional Federal).
Ademais, o Presidente e o Vice-Presidente da Repblica no podero, sem licena do Congresso Nacional, ausentar-se do pas por perodo superior a quinze dias, sob pena de perda do cargo. 3.2 Posse do Presidente da Repblica e do Vice-Presidente da Repblica. O Presidente da Repblica e seu Vice tomaro posse em sesso do Congresso Nacional, prestando o compromisso de: A) Manter, defender e cumprir a Constituio; B) Observar as leis; C) Promover o bem geral do povo brasileiro; D) Sustentar a unio, a integridade e a independncia do Brasil. Se, decorridos dez dias da data fixada para a posse, o Presidente ou o Vice-Presidente, salvo motivo de fora maior, no tiver assumido o cargo, este ser declarado vago. O Vice-Presidente substitui o Presidente no caso de impedimento, ou sucede-o no caso de vacncia. 3.3 Impedimento/vacncia dos cargos de Presidente e VicePresidente da Repblica. Neste caso, com supedneo nos arts. 80 e 81, da Constituio Federal, observar-se- a linha sucessria da Presidncia da Repblica, isto , o Presidente da Cmara dos Deputados, o Presidente do Senado Federal, e o Ministro Presidente do Supremo Tribunal Federal, nesta ordem. Nestes casos, os agentes acima mencionados assumem apenas interinamente. Isto porque, se a vacncia/impedimento do Presidente/Vice-Presidente da Repblica se der nos dois primeiros anos de mandato, deve ser feita eleio no prazo de noventa dias depois de aberta a ltima vaga. Agora, se a vacncia ocorrer nos dois ltimos anos de mandato, a eleio para ambos os cargos deve ser feita no prazo de trinta dias depois de aberta a ltima vaga, pelo Congresso Nacional, na forma de lei (esta uma exceo de eleies indiretas no Brasil). Em qualquer dos casos, os eleitos apenas completaro o perodo de seus antecessores. 3.4 Atribuies do Presidente da Repblica. Elas esto, essencialmente, previstas no art. 84, da Lei Fundamental, segundo o qual compete privativamente ao Presidente da Repblica: A) Nomear e exonerar os Ministros de Estado (inciso I); B) Exercer, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal (inciso II); C) Iniciar o processo legislativo, na forma e nos casos previstos na Constituio (inciso III); D) Sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo (inciso IV); E) Vetar projetos de lei, total ou parcialmente (inciso V); F) Dispor mediante decreto sobre (inciso VI): organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos (alnea a), bem como sobre extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos (alnea b); G) Manter relaes com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplomticos (inciso VII); H) Celebrar tratados, convenes e atos internacionais, sujeitos a referendo do Congresso Nacional (inciso VIII);
3.5 Responsabilidades do Presidente da Repblica. De acordo com o art. 85, da Constituio Federal, so crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Repblica que atentem contra a Constituio Federal e, especialmente, contra (a Lei n 1.079/50 tambm trabalha com os crimes de responsabilidade praticados pelo Presidente da Repblica): A) A existncia da Unio (inciso I); B) O livre exerccio do Poder Legislativo, do Poder Judicirio, do Ministrio Pblico, e dos Poderes constitucionais das unidades da Federao (inciso II); C) O exerccio dos direitos polticos, individuais e sociais (inciso III); D) A segurana interna do pas (inciso IV); E) A probidade na administrao (inciso V); F) A lei oramentria (inciso VI); G) O cumprimento das leis e das decises judiciais (inciso VII). Se est trabalhando, aqui, com o impeachment do Presidente da Repblica, medida de cunho poltico destinada a destituir determinadas autoridades de seus cargos. Admitida a acusao contra o Presidente da Repblica (por dois teros da Cmara dos Deputados), ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal (nas infraes penais comuns), ou perante o Senado Federal (nos crimes de responsabilidade). Neste caso, o Presidente ficar suspenso de suas funes? Sim. Veja-se: A) Nas infraes penais comuns, se recebida a denncia ou queixa-crime pelo STF, o Presidente da Repblica ficara suspenso; B) Nos crimes de responsabilidade, aps a instaurao do processo pelo Senado Federal tambm. Mas, se decorrido o prazo de cento e oitenta dias o julgamento no estiver concludo, cessar o afastamento do Presidente, sem prejuzo do regular prosseguimento do processo de impeachment. Posto isto, para finalizar este tpico sobre a responsabilidade do Presidente da Repblica, alguns detalhes fundamentais merecem ser lembrados: A) Enquanto no sobrevier sentena condenatria, nas infraes comuns, o Presidente da Repblica no estar sujeito priso; B) O Presidente da Repblica, na vigncia de seu mandato, no pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerccio de suas funes; C) No processo e julgamento do Presidente da Repblica por crime de responsabilidade, o Senado Federal ser presidido pelo Presidente do Supremo Tribunal Federal, limitando-se condenao (que ser proferida se houver o voto de dois teros dos membros do Senado Federal) perda do cargo, com inabilitao, por oito anos, para o exerccio de funo pblica, sem prejuzo das demais sanes cabveis; D) Tanto no julgamento por crimes de responsabilidade, como por crimes comuns, deve ser assegurado ao Presidente da Repblica as garantias do devido processo legal, do contraditrio, e da ampla defesa. 3.6 Ministros de Estado. Os Ministros de Estado sero escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos, para auxiliar o Presidente da Repblica no comando do Poder Executivo.
Dispositivos constitucionais pertinentes ao tema: Art. 145. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios podero instituir os seguintes tributos: I - impostos; II - taxas, em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos a sua disposio; III - contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. 1. Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte. 2. As taxas no podero ter base de clculo prpria de impostos. Art. 146. Cabe lei complementar: I - dispor sobre conflitos de competncia, em matria tributria, entre a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios; II - regular as limitaes constitucionais ao poder de tributar; III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: a) definio de tributos e de suas espcies, bem como, em relao aos impostos discriminados nesta Constituio, a dos respectivos fatos geradores, bases de clculo e contribuintes; b) obrigao, lanamento, crdito, prescrio e decadncia tributrios; c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas. d) definio de tratamento diferenciado e favorecido para as microempresas e para as empresas de pequeno porte, inclusive regimes especiais ou simplificados no caso do imposto previsto no art. 155, II, das contribuies previstas no art. 195, I e 12 e 13, e da contribuio a que se refere o art. 239. Pargrafo nico. A lei complementar de que trata o inciso III, d, tambm poder instituir um regime nico de arrecadao dos impostos e contribuies da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, observado que: I - ser opcional para o contribuinte; II - podero ser estabelecidas condies de enquadramento diferenciadas por Estado; III - o recolhimento ser unificado e centralizado e a distribuio da parcela de recursos pertencentes aos respectivos entes federados ser imediata, vedada qualquer reteno ou condicionamento; IV - a arrecadao, a fiscalizao e a cobrana podero ser compartilhadas pelos entes federados, adotado cadastro nacional nico de contribuintes.
I - exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; II - instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; III - cobrar tributos: a) em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; b) no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; c) antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou, observado o disposto na alnea b; IV - utilizar tributo com efeito de confisco; V - estabelecer limitaes ao trfego de pessoas ou bens, por meio de tributos interestaduais ou intermunicipais, ressalvada a cobrana de pedgio pela utilizao de vias conservadas pelo Poder Pblico; VI - instituir impostos sobre: a) patrimnio, renda ou servios, uns dos outros; b) templos de qualquer culto; c) patrimnio, renda ou servios dos partidos polticos, inclusive suas fundaes, das entidades sindicais dos trabalhadores, das instituies de educao e de assistncia social, sem fins lucrativos, atendidos os requisitos da lei; d) livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. 1. A vedao do inciso III,b, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V; e 154, II; e a vedao do inciso III,c, no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V; e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I. 2. A vedao do inciso VI, a, extensiva s autarquias e s fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico, no que se refere ao patrimnio, renda e aos servios, vinculados a suas finalidades essenciais ou s delas decorrentes. 3. As vedaes do inciso VI, a, e do pargrafo anterior no se aplicam ao patrimnio, renda e aos servios, relacionados com explorao de atividades econmicas regidas pelas normas aplicveis a empreendimentos privados, ou em que haja contraprestao ou pagamento de preos ou tarifas pelo usurio, nem exonera o promitente comprador da obrigao de pagar imposto relativamente ao bem imvel. 4. As vedaes expressas no inciso VI, alneas b e c, compreendem somente o patrimnio, a renda e os servios, relacionados com as finalidades essenciais das entidades nelas mencionadas. 5. A lei determinar medidas para que os consumidores sejam esclarecidos acerca dos impostos que incidam sobre mercadorias e servios. 6. Qualquer subsdio ou iseno, reduo de base de clculo, concesso de crdito presumido, anistia ou remisso, relativos a impostos, taxas ou contribuies, s poder ser concedido mediante lei especfica, federal, estadual ou municipal, que regule exclusivamente as matrias acima enumeradas ou o correspondente tributo ou contribuio, sem prejuzo do disposto no art. 155, 2., XII, g.
5. O ouro, quando definido em lei como ativo financeiro ou instrumento cambial, sujeita-se exclusivamente incidncia do imposto de que trata o inciso V do caput deste artigo, devido na operao de origem; a alquota mnima ser de um por cento, assegurada a transferncia do montante da arrecadao nos seguintes termos: I - trinta por cento para o Estado, o Distrito Federal ou o Territrio, conforme a origem; II - setenta por cento para o Municpio de origem. Art. 154. A Unio poder instituir: I - mediante lei complementar, impostos no previstos no artigo anterior, desde que sejam no-cumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados nesta Constituio; II - na iminncia ou no caso de guerra externa, impostos extraordinrios, compreendidos ou no em sua competncia tributria, os quais sero suprimidos, gradativamente, cessadas as causas de sua criao. Art. 155. Compete aos Estados e ao Distrito Federal instituir impostos sobre: I - transmisso causa mortis e doao, de quaisquer bens ou direitos; II - operaes relativas circulao de mercadorias e sobre prestaes de servios de transporte interestadual e intermunicipal e de comunicao, ainda que as operaes e as prestaes se iniciem no exterior; III - propriedade de veculos automotores. 1. O imposto previsto no inciso I: I - relativamente a bens imveis e respectivos direitos, compete ao Estado da situao do bem, ou ao Distrito Federal II - relativamente a bens mveis, ttulos e crditos, compete ao Estado onde se processar o inventrio ou arrolamento, ou tiver domiclio o doador, ou ao Distrito Federal; III - ter competncia para sua instituio regulada por lei complementar: a) se o doador tiver domicilio ou residncia no exterior; b) se o de cujus possua bens, era residente ou domiciliado ou teve o seu inventrio processado no exterior; IV - ter suas alquotas mximas fixadas pelo Senado Federal; 2. O imposto previsto no inciso II atender ao seguinte: I - ser no-cumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao relativa circulao de mercadorias ou prestao de servios com o montante cobrado nas anteriores pelo mesmo ou outro Estado ou pelo Distrito Federal; II - a iseno ou no-incidncia, salvo determinao em contrrio da legislao: a) no implicar crdito para compensao com o montante devido nas operaes ou prestaes seguintes; b) acarretar a anulao do crdito relativo s operaes anteriores; III - poder ser seletivo, em funo da essencialidade das mercadorias e dos servios; IV - resoluo do Senado Federal, de iniciativa do Presidente da Repblica ou de um tero dos Senadores, aprovada pela maioria absoluta de seus membros, estabelecer as alquotas aplicveis s operaes e prestaes, interestaduais e de exportao;
e) excluir da incidncia do imposto, nas exportaes para o exterior, servios e outros produtos alm dos mencionados no inciso X, a f) prever casos de manuteno de crdito, relativamente remessa para outro Estado e exportao para o exterior, de servios e de mercadorias; g) regular a forma como, mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, isenes, incentivos e benefcios fiscais sero concedidos e revogados. h) definir os combustveis e lubrificantes sobre os quais o imposto incidir uma nica vez, qualquer que seja a sua finalidade, hiptese em que no se aplicar o disposto no inciso X,b; i) fixar a base de clculo, de modo que o montante do imposto a integre, tambm na importao do exterior de bem, mercadoria ou servio. 3. exceo dos impostos de que tratam o inciso II do caput deste artigo e o art. 153, I e II, nenhum outro imposto poder incidir sobre operaes relativas a energia eltrica, servios de telecomunicaes, derivados de petrleo, combustveis e minerais do Pas. 4. Na hiptese do inciso XII,h, observar-se- o seguinte: I - nas operaes com os lubrificantes e combustveis derivados de petrleo, o imposto caber ao Estado onde ocorrer o consumo; II - nas operaes interestaduais, entre contribuintes, com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, o imposto ser repartido entre os Estados de origem e de destino, mantendo-se a mesma proporcionalidade que ocorre nas operaes com as demais mercadorias; III - nas operaes interestaduais com gs natural e seus derivados, e lubrificantes e combustveis no includos no inciso I deste pargrafo, destinadas a no contribuinte, o imposto caber ao Estado de origem; IV - as alquotas do imposto sero definidas mediante deliberao dos Estados e Distrito Federal, nos termos do 2, XII,g, observando-se o seguinte: a) sero uniformes em todo o territrio nacional, podendo ser diferenciadas por produto; b) podero ser especficas, por unidade de medida adotada, ou ad valorem, incidindo sobre o valor da operao ou sobre o preo que o produto ou seu similar alcanaria em uma venda em condies de livre concorrncia; c) podero ser reduzidas e restabelecidas, no se lhes aplicando o disposto no art. 150, III,b. 5. As regras necessrias aplicao do disposto no 4, inclusive as relativas apurao e destinao do imposto, sero estabelecidas mediante deliberao dos Estados e do Distrito Federal, nos termos do 2, XII,g. 6. O imposto previsto no inciso III: I - ter alquotas mnimas fixadas pelo Senado Federal; II - poder ter alquotas diferenciadas em funo do tipo e utilizao. Art. 156. Compete aos Municpios instituir impostos sobre: I - propriedade predial e territorial urbana; II - transmisso inter vivos, a qualquer ttulo, por ato oneroso, de bens imveis, por natureza ou acesso fsica, e de direitos reais sobre imveis, exceto os de garantia, bem como cesso de direitos a sua aquisio;
Art. 159. A Unio entregar: I - do produto da arrecadao dos impostos sobre renda e proventos de qualquer natureza e sobre produtos industrializados quarenta e oito por cento na seguinte forma: a) vinte e um inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Estados e do Distrito Federal; b) vinte e dois inteiros e cinco dcimos por cento ao Fundo de Participao dos Municpios; c) trs por cento, para aplicao em programas de financiamento ao setor produtivo das Regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, atravs de suas instituies financeiras de carter regional, de acordo com os planos regionais de desenvolvimento, ficando assegurada ao semirido do Nordeste a metade dos recursos destinados Regio, na forma que a lei estabelecer; d) um por cento ao Fundo de Participao dos Municpios, que ser entregue no primeiro decndio do ms de dezembro de cada ano; II - do produto da arrecadao do imposto sobre produtos industrializados, dez por cento aos Estados e ao Distrito Federal, proporcionalmente ao valor das respectivas exportaes de produtos industrializados. III - do produto da arrecadao da contribuio de interveno no domnio econmico prevista no art. 177, 4, 29% (vinte e nove por cento) para os Estados e o Distrito Federal, distribudos na forma da lei, observada a destinao a que se refere o inciso II,c, do referido pargrafo. 1. Para efeito de clculo da entrega a ser efetuada de acordo com o previsto no inciso I, excluir-se- a parcela da arrecadao do imposto de renda e proventos de qualquer natureza pertencente aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, nos termos do disposto nos arts. 157, I, e 158, I. 2. A nenhuma unidade federada poder ser destinada parcela superior a vinte por cento do montante a que se refere o inciso II, devendo o eventual excedente ser distribudo entre os demais participantes, mantido, em relao a esses, o critrio de partilha nele estabelecido. 3. Os Estados entregaro aos respectivos Municpios vinte e cinco por cento dos recursos que receberem nos termos do inciso II, observados os critrios estabelecidos no art. 158, pargrafo nico, I e II. 4. Do montante de recursos de que trata o inciso III que cabe a cada Estado, vinte e cinco por cento sero destinados aos seus Municpios, na forma da lei a que se refere o mencionado inciso. Art. 160. vedada a reteno ou qualquer restrio entrega e ao emprego dos recursos atribudos, nesta seo, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, neles compreendidos adicionais e acrscimos relativos a impostos. Pargrafo nico. A vedao prevista neste artigo no impede a Unio e os Estados de condicionarem a entrega de recursos: I - ao pagamento de seus crditos, inclusive de suas autarquias; II - ao cumprimento do disposto no art. 198, 2, incisos II e III. Art. 161. Cabe lei complementar: I - definir valor adicionado para fins do disposto no art. 158, pargrafo nico, I;
2. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da administrao pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento. 3. O Poder Executivo publicar, at trinta dias aps o encerramento de cada bimestre, relatrio resumido da execuo oramentria. 4. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. 5. A lei oramentria anual compreender: I - o oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; II - o oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; III - o oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. 6. O projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. 7. Os oramentos previstos no 5, I e II, deste artigo, compatibilizados com o plano plurianual, tero entre suas funes a de reduzir desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional. 8. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. 9. Cabe lei complementar: I - dispor sobre o exerccio financeiro, a vigncia, os prazos, a elaborao e a organizao do plano plurianual, da lei de diretrizes oramentrias e da lei oramentria anual; II - estabelecer normas de gesto financeira e patrimonial da administrao direta e indireta bem como condies para a instituio e funcionamento de fundos. Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do regimento comum. 1. Caber a uma Comisso mista permanente de Senadores e Deputados: I - examinar e emitir parecer sobre os projetos referidos neste artigo e sobre as contas apresentadas anualmente pelo Presidente da Repblica; II - examinar e emitir parecer sobre os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio e exercer o acompanhamento e a fiscalizao oramentria, sem prejuzo da atuao das demais comisses do Congresso Nacional e de suas Casas, criadas de acordo com o art. 58.
VI - a transposio, o remanejamento ou a transferncia de recursos de uma categoria de programao para outra ou de um rgo para outro, sem prvia autorizao legislativa; VII - a concesso ou utilizao de crditos ilimitados; VIII - a utilizao, sem autorizao legislativa especfica, de recursos dos oramentos fiscal e da seguridade social para suprir necessidade ou cobrir dficit de empresas, fundaes e fundos, inclusive dos mencionados no art. 165, 5; IX - a instituio de fundos de qualquer natureza, sem prvia autorizao legislativa. X - a transferncia voluntria de recursos e a concesso de emprstimos, inclusive por antecipao de receita, pelos Governos Federal e Estaduais e suas instituies financeiras, para pagamento de despesas com pessoal ativo, inativo e pensionista, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. XI - a utilizao dos recursos provenientes das contribuies sociais de que trata o art. 195, I, a, e II, para a realizao de despesas distintas do pagamento de benefcios do regime geral de previdncia social de que trata o art. 201. 1. Nenhum investimento cuja execuo ultrapasse um exerccio financeiro poder ser iniciado sem prvia incluso no plano plurianual, ou sem lei que autorize a incluso, sob pena de crime de responsabilidade. 2. Os crditos especiais e extraordinrios tero vigncia no exerccio financeiro em que forem autorizados, salvo se o ato de autorizao for promulgado nos ltimos quatro meses daquele exerccio, caso em que, reabertos nos limites de seus saldos, sero incorporados ao oramento do exerccio financeiro subsequente. 3. A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62. 4. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, para a prestao de garantia ou contra garantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta. Art. 168. Os recursos correspondentes s dotaes oramentrias, compreendidos os crditos suplementares e especiais, destinados aos rgos dos Poderes Legislativo e Judicirio, do Ministrio Pblico e da Defensoria Pblica, serlhes-o entregues at o dia 20 de cada ms, em duodcimos, na forma da lei complementar a que se refere o art. 165, 9. Art. 169. A despesa com pessoal ativo e inativo da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios no poder exceder os limites estabelecidos em lei complementar. 1. A concesso de qualquer vantagem ou aumento de remunerao, a criao de cargos, empregos e funes ou alterao de estrutura de carreiras, bem como a admisso ou contratao de pessoal, a qualquer ttulo, pelos rgos e entidades da administrao direta ou indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo poder pblico, s podero ser feitas: I - se houver prvia dotao oramentria suficiente para atender s projees de despesa de pessoal e aos acrscimos dela decorrentes;
ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranquilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos; C) Contribuio de melhoria, decorrente de obras pblicas. Com fulcro no art. 81, do CTN, a contribuio de melhoria instituda para fazer face ao custo de obras pblicas de que decorra valorizao mobiliria, tendo como limite total a despesa realizada e como limite individual o acrscimo de valor que da obra resultar para casa imvel beneficiado; D) Emprstimos compulsrios, para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pblica, de guerra externa ou sua iminncia, ou no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional, observado o disposto no art. 150, III, b, da Constituio (vale lembrar que a aplicao dos recursos provenientes de emprstimo compulsrio ser vinculada despesa que fundamentou sua instituio); E) Contribuies sociais da seguridade social bem como de interesse de categorias profissionais ou econmicas; F) Contribuies de interveno no domnio econmico. 1.2 Princpios constitucionais tributrios. So eles: A) Princpio da legalidade tributria. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios exigir ou aumentar tributo sem lei que o estabelea; B) Princpio da igualdade tributria. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir tratamento desigual entre contribuintes que se encontrem em situao equivalente, proibida qualquer distino em razo de ocupao profissional ou funo por eles exercida, independentemente da denominao jurdica dos rendimentos, ttulos ou direitos; C) Princpio da capacidade contributiva. Sempre que possvel, os impostos tero carter pessoal e sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado administrao tributria, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas do contribuinte; D) Princpio da irretroatividade da lei tributria. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar tributos em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado; E) Princpio da anterioridade. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios cobrar tributos: 1) No mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; 2) Antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou. Vale lembrar que este princpio no abrange todos os tributos. A vedao da hiptese 1no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, IV e V, e 154, II, todos da Constituio Federal. J a vedao da hiptese 2 no se aplica aos tributos previstos nos arts. 148, I, 153, I, II, III e V, e 154, II, nem fixao da base de clculo dos impostos previstos nos arts. 155, III, e 156, I, dispositivos todos da Constituio Federal. F) Princpio da no-cumulatividade. Trata-se de princpio vigente, essencialmente, para o IPI e para o ICMS. Por tal, em cada operao assegurada ao contribuinte um abatimento ou deduo correspondente aos montantes cobrados nas operaes anteriores;
D) Imunidade dos livros, jornais e peridicos. vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios instituir impostos sobre livros, jornais, peridicos e o papel destinado a sua impresso. O valor protegido por esta imunidade o acesso informao. Neste diapaso, a Smula n 657, do Supremo Tribunal Federal, prev que tal imunidade abrange os filmes e papis fotogrficos necessrios publicao de jornais e peridicos. H grande divergncia na doutrina e na jurisprudncia, contudo, quanto aplicao de tal imunidade tinta de impresso, ao livro em formato digital, a programas de computador, aos moldes plsticos para fabricar capas e desenhos etc. 1.4 Impostos da Unio. Compete Unio instituir impostos sobre: A) Importao de produtos estrangeiros (II). Tal imposto tem como fato gerador a entrada do produto estrangeiro no territrio nacional; B) Exportao, para o exterior, de produtos nacionais ou nacionalizados (IE). Tal imposto tem como fato gerador a sada do produto estrangeiro do territrio nacional; C) Renda e proventos de qualquer natureza (IR). Tal imposto ser informado pelos critrios da generalidade, da universalidade e da progressividade, na forma da lei. Ademais, seu fato gerador a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica de renda (assim entendido o produto do capital, do trabalho ou da combinao de ambos) e de proventos de qualquer natureza (assim entendidos os acrscimos patrimoniais no compreendidos na hiptese anterior); D) Produtos industrializados (IPI). Tal imposto ser seletivo, em funo da essencialidade do produto; ser nocumulativo, compensando-se o que for devido em cada operao com o montante cobrado nas anteriores; no incidir sobre produtos industrializados destinados ao exterior; e ter reduzido seu impacto sobre a aquisio de bens de capital pelo contribuinte do imposto, na forma da lei. Ademais, seu fato gerador ser ou seu desembarao aduaneiro (quando de procedncia estrangeira), ou a sua sada dos estabelecimentos definidos no art. 51, do Cdigo Tributrio Nacional, ou a sua arrematao (quando apreendido ou abandonado e levado a leilo); E) Operaes de crdito, cmbio e seguro, ou relativas a ttulos ou valores mobilirios (IOF). Tal imposto tem como fato gerador: quanto s operaes de crdito, a sua efetivao pela entrega total ou parcial do montante ou do valor que constitua o objeto da obrigao, ou sua colocao disposio do interessado; quanto s operaes de cmbio, a sua efetivao pela entrega de moeda nacional ou estrangeira, ou de documento que a represente, ou sua colocao disposio do interessado, em montante equivalente moeda estrangeira ou nacional entregue ou posta disposio por este; quanto s operaes de seguro, a sua efetivao pela emisso da aplice ou do documento equivalente, ou recebimento do prmio, na forma da lei aplicvel; quanto s operaes relativas a ttulos e valores mobilirios, a emisso, transmisso, pagamento ou resgate destes, na forma da lei aplicvel;
III);
D) Emisso e resgate de ttulos da dvida pblica (inciso IV); E) Fiscalizao financeira da administrao pblica direta e indireta (inciso V); F) Operaes de cmbio realizadas por rgos e entidades da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios (inciso VI); G) Compatibilizao das funes das instituies oficiais de crdito da Unio, resguardadas as caractersticas e condies operacionais plenas das voltadas ao desenvolvimento regional (inciso VII). 2.2 Alguns princpios aplicveis aos oramentos pblicos. So eles: A) Princpio da exclusividade. A lei oramentria anual no conter dispositivo estranho previso da receita e fixao da despesa, no se incluindo na proibio a autorizao para abertura de crditos suplementares e contratao de operaes de crdito, ainda que por antecipao de receita, nos termos da lei. B) Princpio da programao. Os planos e programas nacionais, regionais e setoriais previstos nesta Constituio sero elaborados em consonncia com o plano plurianual e apreciados pelo Congresso Nacional. C) Princpio da legalidade. No s os oramentos pblicos, mas todo o sistema depende de lei. 2.3 Matrias que sero estabelecidas por leis de iniciativa do Poder Executivo. Vejamos: A) O plano plurianual. A lei que instituir o plano plurianual estabelecer, de forma regionalizada, as diretrizes, objetivos e metas da Administrao Pblica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de durao continuada; B) As diretrizes oramentrias. A lei de diretrizes oramentrias compreender as metas e prioridades da Administrao Pblica federal, incluindo as despesas de capital para o exerccio financeiro subsequente, orientar a elaborao da lei oramentria anual, dispor sobre as alteraes na legislao tributria e estabelecer a poltica de aplicao das agncias financeiras oficiais de fomento; C) Os oramentos anuais. A lei oramentria anual compreender: 1) O oramento fiscal referente aos Poderes da Unio, seus fundos, rgos e entidades da administrao direta e indireta, inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico; 2) O oramento de investimento das empresas em que a Unio, direta ou indiretamente, detenha a maioria do capital social com direito a voto; 3) O oramento da seguridade social, abrangendo todas as entidades e rgos a ela vinculados, da administrao direta ou indireta, bem como os fundos e fundaes institudos e mantidos pelo Poder Pblico. Ademais, o projeto de lei oramentria ser acompanhado de demonstrativo regionalizado do efeito, sobre as receitas e despesas, decorrente de isenes, anistias, remisses, subsdios e benefcios de natureza financeira, tributria e creditcia. Por fim, h se lembrar que a funo precpua do oramento anual a de reduzir as desigualdades inter-regionais, segundo critrio populacional.
A abertura de crdito extraordinrio somente ser admitida para atender a despesas imprevisveis e urgentes, como as decorrentes de guerra, comoo interna ou calamidade pblica, observado o disposto no art. 62, CF. permitida a vinculao de receitas prprias geradas pelos impostos a que se referem os arts. 155 e 156, CF, e dos recursos de que tratam os arts. 157, 158 e 159, I, a e b, e II, todos da Lei Fundamental, para a prestao de garantia ou contra-garantia Unio e para pagamento de dbitos para com esta.
Dispositivos da Constituio Federal cobrados no presente edital: Art. 196. A sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Art. 197. So de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado. Art. 198. As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada e constituem um sistema nico, organizado de acordo com as seguintes diretrizes: I - descentralizao, com direo nica em cada esfera de governo; II - atendimento integral, com prioridade para as atividades preventivas, sem prejuzo dos servios assistenciais; III - participao da comunidade. 1. O sistema nico de sade ser financiado, nos termos do art. 195, com recursos do oramento da seguridade social, da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, alm de outras fontes. 2. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios aplicaro, anualmente, em aes e servios pblicos de sade recursos mnimos derivados da aplicao de percentuais calculados sobre: I - no caso da Unio, na forma definida nos termos da lei complementar prevista no 3; II - no caso dos Estados e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 155 e dos recursos de que tratam os arts. 157 e 159, inciso I, alnea a, e inciso II, deduzidas as parcelas que forem transferidas aos respectivos Municpios; III - no caso dos Municpios e do Distrito Federal, o produto da arrecadao dos impostos a que se refere o art. 156 e dos recursos de que tratam os arts. 158 e 159, inciso I, alnea b e 3.
V - incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico; VI - fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano; VII - participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos; VIII - colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho. 1 Consideraes gerais. No primeiro plano da seguridade social est a sade, disciplinada entre os arts. 196 e 200, da Constituio. Segundo o art. 196, CF, a sade direito de todos e dever do Estado, garantido mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doena e de outros agravos e ao acesso universal igualitrio s aes e servios para sua promoo, proteo e recuperao. Com efeito, o artigo subsequente, 197, dispe serem de relevncia pblica as aes e servios de sade, cabendo ao Poder Pblico dispor, nos termos da lei, sobre sua regulamentao, fiscalizao e controle, devendo sua execuo ser feita diretamente ou atravs de terceiros e, tambm, por pessoa fsica ou jurdica de direito privado (veja-se, pois, que a assistncia sade livre iniciativa privada). As aes e servios pblicos de sade integram uma rede regionalizada e hierarquizada, e constituem um sistema nico (o SUS, Sistema nico de Sade), organizado de acordo com as diretrizes da descentralizao, do atendimento integral, e da participao da comunidade. Neste diapaso, so atribuies do sistema nico de sade, com fulcro no art. 200, da Constituio da Repblica: A) Controlar e fiscalizar procedimentos, produtos e substncias de interesse para a sade e participar da produo de medicamentos, equipamentos, imunobiolgicos, hemoderivados e outros insumos (inciso I); B) Executar as aes de vigilncia sanitria e epidemiolgica, bem como as de sade do trabalhador (inciso II); C) Ordenar a formao de recursos humanos na rea de sade (inciso III); D) Participar da formulao da poltica e da execuo das aes de saneamento bsico (inciso IV); E) Incrementar em sua rea de atuao o desenvolvimento cientfico e tecnolgico (inciso V); F) Fiscalizar e inspecionar alimentos, compreendido o controle de seu teor nutricional, bem como bebidas e guas para consumo humano (inciso VI); G) Participar do controle e fiscalizao da produo, transporte, guarda e utilizao de substncias e produtos psicoativos, txicos e radioativos (inciso VII); H) Colaborar na proteo do meio ambiente, nele compreendido o do trabalho (inciso VIII).
III. O exerccio vlido e regular do direito de greve por toda e qualquer categoria profissional depende de prvia previso em lei que o autorize. Est correto o que se afirma apenas em: (A) I. (B) I e II. (C) II e III. (D) II. (E) III. 6. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - FUNDAO CASA - 2010 - VUNESP) O salrio-mnimo dever ser fixado em lei, sendo: (A)Regionalizado, por pisos de categorias, havendo diferena de salrios, para exerccio de funes e de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor ou estado civil. (B)Proteo contra despedida arbitrria ou sem justa causa, nos termos de lei complementar, servindo, outrossim, de indenizao compensatria. (C)Ademais, a remunerao do servio extraordinrio, no mnimo, sessenta por cento superior do normal para jornadas de seis horas de trabalho. (D)Que nele se incluir o repouso semanal remunerado, preferencialmente aos sbados. (E)Nacionalmente unificado, capaz de atender s necessidades vitais bsicas do trabalhador e s de sua famlia, com reajustes peridicos que lhe preservem o poder aquisitivo. 7. (TCNICO ADMINISTRATIVO - DNIT - 2013 - ESAF) Assinale a opo incorreta: (A) Esto previstas entre as condies de elegibilidade a nacionalidade brasileira, o alistamento eleitoral e pleno exerccio dos direitos polticos. (B) Para o exerccio do direito de propor ao popular, necessrio o alistamento eleitoral. (C) Apesar de terem o direito de votar, os maiores de dezesseis anos e menores de dezoito anos e os analfabetos no so elegveis. (D) Em algumas situaes, para ratificar ou rejeitar ato legislativo, a populao convocada para votar em plebiscito. (E) A incapacidade civil absoluta gera suspenso dos direitos polticos. 8. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - 2013 - CESPE) Relativamente aos direitos polticos e aos partidos polticos, assinale a opo correta: (A) A inelegibilidade reflexa aplica-se ao cnjuge ou parente do vice-prefeito e dos secretrios municipais. (B) Para concorrer a outro cargo, o deputado federal deve renunciar ao respectivo mandato at seis meses antes do pleito. (C) A CF adotou o sufrgio capacitrio ao estabelecer a inelegibilidade dos analfabetos. (D) O conscrito no pode se alistar como eleitor. (E) A CF permite que os partidos polticos recebam recursos financeiros de governo estrangeiro, desde que haja a correspondente prestao de contas justia eleitoral. 9. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/MS - 2013 - CESPE) Ricardo, pai adotivo de Srgio, irmo de Tiago e casado com Sara, Governador de Estado e reeleito para um segundo mandato,
13. (TCNICO JUDICIRIO AUXILIAR - TJ/SC - 2011 - TJ/SC) Nos termos da Constituio Federal, o Brasil em suas relaes internacionais deve buscar integrar-se com os pases da Amrica Latina visando a formao de uma comunidade latinoamericana de naes. Entre as formas de integrao previstas, no se inclui: (A)A econmica. (B)A poltica. (C)A social. (D)A militar. (E)A cultural. 14. (TCNICO EM CONTABILIDADE - MPE/RO - 2012 - FUNCAB) Segundo a Constituio Federal, constitui objetivo fundamental da Repblica Federativa do Brasil: (A)A cidadania. (B)A dignidade da pessoa humana. (C)Os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa. (D)Garantir o desenvolvimento nacional. (E)A soberania. 15. (TCNICO JUDICIRIO - TRE/PR - 2012 - FCC) A Carta Africana dos Direitos do Homem e dos Povos, assinada por Estados do continente africano em 1981, enuncia, em seu artigo 20, que todo povo tem um direito imprescritvel e inalienvel, pelo qual determina livremente seu estatuto poltico e garante seu desenvolvimento econmico e social pelo caminho que livremente escolheu. Na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, o teor de referido enunciado encontra equivalncia no princpio de regncia das relaes internacionais de: (A)Repdio ao terrorismo e ao racismo. (B)Construo de uma sociedade livre, justa e solidria. (C)Erradicao da pobreza e da marginalizao. (D)Autodeterminao dos povos. (E)Concesso de asilo poltico. 16. (TCNICO JUDICIRIO - TSE - 2012 CONSULPLAN) Recentemente, no estado brasileiro do Par, ocorreu um plebiscito em que seria decidido pelos eleitores daquela unidade federativa sobre a diviso do estado, para a criao dos estados de Carajs e Tapajs. Se efetivamente o resultado do plebiscito fosse pela aprovao, aps voto direto de todos os eleitores com domiclio eleitoral naquele estado e em dia com as obrigaes eleitorais, a prxima etapa deste processo de diviso seria a aprovao pelo legislativo da diviso do estado, por meio de: (A)Lei Ordinria Federal. (B)Medida Provisria. (C)Lei Complementar Federal. (D)Emenda Constitucional. 17. (TCNICO LEGISLATIVO - SENADO FEDERAL - 2008 - FGV) Sobre a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil, assinale a afirmativaincorreta: (A)A Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios.
21. (ANALISTA TCNICO - MS - 2010 - CESPE) Julgue o seguinte item: Os Territrios no elegem Senadores, mas elegem quatro Deputados Federais. 22. (ANALISTA TCNICO - MS - 2010 - CESPE) A respeito do direito constitucional, julgue o item a seguir: Os Territrios federais so componentes da Federao. 23. (TCNICO DE CONTROLE EXTERNO - TCE/ SP - 2011 - FCC) Para composio da Cmara Municipal de um determinado Municpio do Estado de Sergipe, com 20 mil habitantes, ser observado o limite mximo de: (A)09 Vereadores. (B)11 Vereadores. (C)13 Vereadores. (D)15 Vereadores. (E)17 Vereadores. 24. (TCNICO - DNIT - 2013 - ESAF) Em relao Unio, aos Estados, aos Municpios e ao Distrito Federal, correto afirmar que: (A)esto entre as matrias de competncia legislativa privativa da Unio desapropriao, registros pblicos, propaganda comercial, juntas comerciais e proteo infncia e juventude. (B)so bens dos Estados as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as decorrentes de obras da Unio. (C)esto entre as matrias de competncia legislativa concorrente da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios oramento, procedimento em matria processual, desapropriao e trnsito e transporte. (D)compete aos Municpios e ao Distrito Federal explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei. (E)ao Distrito Federal so atribudas as competncias reservadas aos Estados e aos Municpios, inclusive organizar e manter o seu Ministrio Pblico e o seu Poder Judicirio. 25. (ANALISTA ADMINISTRATIVO - DNIT - 2013 - ESAF) Em relao aos princpios tributrios encartados na Constituio Federal, assinale a opoincorreta: (A)O princpio da anterioridade impede a cobrana de tributos em relao a fatos geradores ocorridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado. (B)O princpio da anterioridade mitigada impede a cobrana de tributos antes de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou. (C)O princpio da vedao de confisco impede que o Estado institua tributo com o fim de desapossar o indivduo de seus bens. (D)O princpio da liberdade de trfego impede a cobrana de tributos que impeam a livre circulao de bens ou pessoas, ressalvado o pedgio em estradas conservadas pelo Poder Pblico. (E)O princpio da capacidade contributiva exige que o imposto, sempre que possvel, tenha carter pessoal e leve em considerao a capacidade econmica do contribuinte.
ANOTAES
REFERNCIAS ALKMIN, Marcelo. Curso de direito constitucional. Florianpolis: Conceito Editorial, 2009. CUNHA JNIOR, Dirley da. Curso de direito constitucional. 6. ed. Salvador: JusPODIUM, 2009. LAZARI, Rafael Jos Nadim de. Reserva do possvel e mnimo existencial: a pretenso de eficcia da norma constitucional em face da realidade. Curitiba: Juru, 2012. TAVARES, Andr Ramos. Curso de direito constitucional. 11. ed. So Paulo: Saraiva, 2013. VADE MECUM SARAIVA. 15. ed. So Paulo: Saraiva, 2013.
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