Margens da poltica, fronteiras da violncia: uma ao coletiva das periferias de So Paulo Gabriel de Santis Feltran

Apresentao
Manh de dezembro. Deso a p as vielas fechadas de uma favela do Parque Santa Madalena, zona leste de So Paulo. Estou acompanhado de dois militantes do Centro de Direitos Humanos de Sapopemba (CDHS) e de uma freira da Eritreia. Ela me conta que os cristos so perseguidos em seu pas, que se sente em casa nas favelas, que a luta dos movimentos populares a mesma no mundo todo. Universalismos... pensei comigo. Pedimos licena a moradores sentados na soleira de suas portas; eles nos abrem caminho sem nenhum entusiasmo. Depois de passarmos, um deles grita: Tempo de poltica vem todo mundo pagar pau, no no!? . Um ano eleitoral viria pela frente, de fato. No ponto mais baixo e central da favela que ocupa duas encostas ngremes se aglomeravam umas vinte pessoas, alguns rostos conhecidos, formando uma roda. Valdnia Paulino a militante mais conhecida da regio, diretora do CDHS falava aos moradores no microfone:
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Vamos descer, pessoal, para participar dessa conversa, para mostrar que em Sapopemba a gente sabe receber as visitas com calor humano!. Explicava que se tratava de um ato contra a violncia policial, e citava nomes de adolescentes dali assassinados pela polcia. Lembram do Vandinho? E do Jackson da D. Nen? [nomes fictcios]. Estamos aqui em nome deles, pela memria deles!. Valdnia falava com propriedade, conhecia os meninos, suas mes e suas histrias. Era muito respeitada na favela. O evento lanaria um relatrio da Anistia Internacional sobre o policiamento em comunidades no Brasil, chamado Eles entram atirando. As pessoas foram chegando; entre moradores e gente de fora, j ramos quase cem. A roda crescia e um grupo de samba do Centro de Defesa dos Direitos de Crianas e Adolescentes (Cedeca) dava o tom. Valdnia comeou ento a convocar os presentes para fazerem depoimentos pblicos: duas vtimas de violncia policial, depois o coordenador das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) do distrito; em seguida o presidente de honra do CDHS, uma militante do Rio de Janeiro, outra de So Bernardo do Campo e mais uma de Guarulhos. Parentes de vtimas de violncia policial de vrias cidades brasileiras estavam ali. Um pastor da igreja evanglica tambm compareceu; representantes do movimento dos sem-teto e de diversas entidades civis de defesa de direitos foram anunciados. Por ltimo, anunciou-se a presena de uma srie de parlamentares, todos do Partido dos Trabalhadores (PT): um vereador, dois deputados estaduais e dois federais. Cada uma destas pessoas sentou-se numa roda em torno de milhares de cartas espalhadas pelo cho, que narravam casos de violncia policial do mundo todo. Cada um fez uma interveno curta, seguida de aplausos. A cena era tocante.
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Pensei comigo, escrevendo essas notas: Valdnia era o nico elo de relao entre toda aquela gente. Eu mesmo estava ali por seu intermdio. (Notas de campo).

Nas ltimas trs dcadas, as aes coletivas de moradores das periferias de So Paulo e de outras grandes cidades brasileiras ocuparam invariavelmente um espao normativo de mediao entre a populao mais pobre da cidade, de um lado, e o mundo das instituies polticas, de outro. O evento na Favela do Madalena e a funo nele desempenhada por Valdnia expunham com clareza essa condio. Entretanto, se o lcus de atuao dessas aes coletivas permaneceu o mesmo desde os anos 1970, o sentido da mediao que desempenham modificou-se radicalmente, desde ento. Ao menos duas linhas de transformaes, associadas, sintetizam essa mudana. De um lado, a da transio do regime poltico dos anos 1980, que nos anos 1990 inseriu subalternamente os movimentos sociais das periferias na poltica institucional; e, de outro, a transformao expressiva no perfil da populao dessas periferias nas ltimas dcadas, que questionou a capacidade representativa daqueles atores. A aposta deste texto que o estudo da trajetria mediadora de uma dessas aes coletivas permite colocar essas duas linhas de transformao em relao, iluminando as fronteiras (ou margens) da poltica contempornea no Brasil1. O artigo toma a trajetria de mais de duas dcadas do Cedeca Sapopemba, uma entidade de defesa de direitos da periferia leste de So Paulo, como objeto heurstico dessa reflexo. Argumento que essa relao entre periferias e
1 Discuto a categoria analtica fronteira mais adiante e em Feltran (2008). Das e Poole (2008) utilizam a noo de margens do Estado moderno em sentido tanto descritivo quanto crtico, recuperando trs usos recorrentes do conceito: margens da legalidade oficial; margens da legibilidade estatal (por referncia burocracia escrita); e margens da normalidade (relao entre corpos, lei e disciplina), tendo por referncia o biopoder foucaultiano.

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mundo pblico foi historicamente marcada pelo conflito. O percurso desse conflito, bem como de suas formas de conteno a partir dos anos 1970, faz ainda hoje coexistirem na cena pblica trs dispositivos distintos, que na linha do tempo tiveram nfases sucessivas: 1) a luta poltica, cuja lgica interna remeteu aposta nos direitos da cidadania, central nas aes dos movimentos sociais dos anos 1980 e incio dos 1990; 2) a gesto social, gerenciamento estatal e no governamental de populaes especficas das periferias, muito presente na lgica interna dos programas sociais a partir de meados dos anos 1990; e 3) a violncia, presente ou latente na represso policial s periferias e regulada hoje, sobretudo, pelo prprio mundo do crime, em expanso nas periferias da cidade. A diferenciao entre os dispositivos, aqui, meramente analtica: pretende conferir inteligibilidade a dinmicas que coexistem, com centralidade sucessiva, na trajetria do Cedeca. A argumentao do texto est amparada em etnografia realizada entre 2005 e 2009 no distrito de Sapopemba, zona leste de So Paulo2. Como se sabe, h trinta anos o mundo poltico brasileiro gravitava em torno de um regime ditatorial e, portanto, refratrio por definio participao poltica pluralista. Ao mesmo tempo, a modernizao e o pleno emprego industrial daquele perodo conhecido como milagre econmico atraam milhes de migrantes de todo pas para as periferias das metrpoles. O perfil da populao que ocupou essas periferias foi, por essas duas razes, majoritariamente migrante e centrado na famlia extensa, cuja expectativa era melhorar de vida na cidade. A coeso social dessa populao se ancorava nos valores catlicos e no projeto
2 Sapopemba um dos 96 distritos do municpio de So Paulo e faz fronteira com Santo Andr. So 300 mil habitantes em regio de periferia consolidada da cidade (urbanizao elevada e crescimento demogrfico). H 37 favelas no distrito e metade dos domiclios tem chefes de famlia com renda inferior a trs salrios mnimos.

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de mobilidade social ascendente pelo trabalho industrial3. A demanda por integrao social e representao poltica dos interesses desses trabalhadores era intensa, embora reprimida. A promessa pblica, no entanto, era a de que a modernizao do pas inscreveria essas classes trabalhadoras na dinmica salarial, e que a contrapartida social do assalariamento, o acesso a direitos sociais, geraria melhoria objetiva nas condies de vida das famlias. Para que a promessa se efetivasse, no entanto, no bastava apenas o esforo privado do provedor da famlia. Era preciso garantia estatal do emprego e dos direitos a ele associados; portanto, exigia-se que um projeto poltico estivesse associado ao projeto familiar operrio. No por acaso, percebeu-se logo a necessidade de constituio de aes coletivas para representar essa gente: os novos movimentos sociais das periferias emergiram, desde o final dos anos 1970, como portadores desse anseio de integrao da classe trabalhadora na dinmica da cidadania que se anunciava renovada pela abertura do regime4. Mais de trs dcadas depois, esses parmetros da experincia coletiva das periferias urbanas se deslocaram substantivamente5. Do ponto de vista poltico-institucional, l se vo 25 anos de regime formalmente democrtico e do estabelecimento de um sistema ampliado de participao civil nas polticas pblicas a inovao institucional da democracia participativa brasileira foi enormemente debatida na academia6. Sob o prisma da dinmica social
A famlia operria e seus desdobramentos polticos foram estudados exemplarmente por Durham (2005) e Caldeira (1984). 4 Baierle (1992), Doimo (1995) e Paoli (1995) fazem revises bibliogrficas importantes sobre os movimentos sociais do perodo em So Paulo. Dagnino (1994; 1995) analisa especificamente o papel da noo de cidadania entre eles. 5 Marques e Torres (2005) compilam estudos recentes dessas transformaes em So Paulo. 6 Dagnino e Tatagiba (2007) recuperam as linhas gerais desse debate na contemporaneidade.
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das periferias, entretanto, as transformaes (tambm nada triviais) so bem menos comentadas. As trs ltimas dcadas foram palco de um cmbio geracional que, concludo, demonstrou uma mudana expressiva nos pilares da vida social desses territrios. Quem reside hoje nas fronteiras da cidade no mais migrante, paulistano. Meus interlocutores de pesquisa com menos de 30 anos se dizem comumente nascidos e crescidos aqui na zona leste mesmo; aqui no Madalena. A organizao de suas famlias, mais tipicamente urbanas, tambm respondeu tendncia de transformao intensa7. No plano religioso, em apenas duas dcadas milhes de catlicos transitaram teologia neopentecostal, bastante conectada s transformaes em curso nesses territrios8. A capacidade de consumo, j no diretamente vinculada renda pela expanso do crdito popular, aumentou muito mesmo nas favelas9. Novas tecnologias de informao favoreceram a conexo dos moradores jovens das periferias a espaos de construo identitria renovados, e acesso a universos inimaginveis h alguns anos10. Oferecendo pano de fundo a essas transformaes est o deslocamento no centro de gravitao do projeto operrio: o trabalho industrial, radicalmente modificado pelo que se convencionou chamar de reestruturao produtiva. Crises severas do emprego, sobretudo nos anos 1990, e a estabilizao do desemprego estrutural foraram mudan7 Sobre famlia e religiosidade nos meios populares contemporneos, ver Duarte e Helborn (2006) e Duarte e Gomes (2008). 8 Sobre o fenmeno neopentecostal, ver Almeida (2004; 2009). 9 Apenas no ano de 2009 as classes D/E ampliaram em 17% o consumo de produtos no durveis e em 16,8% o de durveis. O aumento, mesmo em ano de crise financeira, consolida tendncia na dcada, acelerada nos ltimos anos (Arago, 2009). 10 As lan-houses representam a principal forma de acesso internet no Brasil. Na ltima dcada, a indstria cultural e do entretenimento estabeleceu nichos de produtos voltados especificamente para os jovens das periferias (programas de televiso, sites de relacionamento, msica, vesturio, acessrios etc.).

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as significativas do mercado de trabalho popular. Se em 1970 era fcil conseguir um emprego fabril, em 2010 esse emprego escasso e exige alta escolaridade, alm de especializao e flexibilidade; ainda assim, quem chega a ele em geral ocupa postos terceirizados e pouco estveis. O espao da fbrica que antes, pela sindicalizao crescente, favorecia a construo de identidades e aes coletivas, se traduz nos anos 2000 em espao competitivo por incentivos seletivos. A promessa de mobilidade social operria se traduziu, j em poca toyotista, no sucesso de uma pequena elite das periferias que apostou no sobretrabalho e na formao escolar dos filhos como alavancas de ascenso classe mdia11. Para a grande maioria dos filhos de operrios fordistas que encontro em pesquisa, entretanto, a contrapartida social do assalariamento nunca chegou12. Diversas investigaes recentes entre jovens moradores das periferias encontram mais frequentemente trajetrias de insero ocupacional instvel, sobretudo no setor de servios ou em empregos terceirizados. Nas franjas desse mercado de trabalho, aparecem os trabalhos liminares entre o formal, o informal e o ilcito13. Sobretudo entre os moradores de favela, os mercados que se expandem so no apenas desprotegidos, caso da terceirizao industrial a domiclio ou da catao de materiais reciclveis, como frequentemente ilegais, caso do varejo de drogas ilcitas. Nesse cenrio, o mundo do crime, antes considerado o oposto diametral dos trabalhadores, surge recentemente como a atividade melhor remunerada e com alta disponibilidade de postos de trabalho para jovens de favela. Alm disso, o cri-

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A gerao categoria analtica central na excelente anlise do mundo operrio de Beaud e Pialoux (2003; 2009). 12 As classes D/E ainda somavam 39% da populao brasileira em 2008. Sobre a reestruturao produtiva no pas, em perspectiva comparada, ver Guimares (2009a; 2009b); sobre a frustrao da promessa operria de mobilidade e a questo da violncia, ver Machado da Silva (2004) e Misse (2006). 13 Ver Telles e Cabanes (2006), Ferreira (2003) e Guimares (2004).
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me passa a ser legitimado progressivamente como instncia normativa e fiscal das regras de convvio14. Em suma, na etnografia em favelas e periferias da cidade tem sido possvel reconhecer impactos causados tanto pelas mudanas na institucionalidade poltica quanto no mercado de trabalho, na famlia, na religiosidade, no consumo e no projeto de mobilidade social. Em meio a essas transformaes, entretanto, a desigualdade entre pobres e ricos atravessa as trs ltimas dcadas intocada. A frustrao da perspectiva de integrao social da populao desses territrios na dinmica de desenvolvimento do Brasil , portanto, inevitvel. Nessa frustrao, assumida como realidade pela gerao jovem, todo um projeto coletivo que deve ser revisto15. E quando o projeto coletivo de estar no mundo se modifica, os atores tradicionais de representao desse projeto, como os movimentos sociais, so postos em questo. Se no cenrio anterior a mediao das demandas das periferias ao mundo pblico podia ser feita por um dispositivo de tipo poltico os encaixes entre movimentos sociais e as instncias estatais de garantia de direitos , a reviso dos contedos do projeto coloca em cena, e como protagonistas, outros dispositivos de mediao. Analiso aqui dois deles: a gesto social e a violncia. Se o risco do gerenciamento de populaes j estava previsto nos debates em torno da insero dos movimentos populares no sistema poltico e, ademais, desde Foucault (2008) , a expanso do mundo do crime aparece nos anos 1990 como elemento novo nesse cenrio normativo. A lgica instrumental do uso da fora reaparece, em plena democracia, muito intensamente nas relaes internas s periferias,
14 Discuto a emergncia do mundo do crime como instncia normativa da justia nas periferias em Feltran (2008; 2010a). 15 Essa frustrao radicalmente notada em depoimentos, recorrentes na pesquisa entre jovens inscritos no mundo do crime: trabalhar para ser que nem o meu pai? Prefiro morrer cedo....

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a violncia urbana se torna representao coletiva nas cidades e as taxas de homicdio explodem. Ora, no necessrio dirimir conflitos pessoais pelo uso da fora privada, no limite letal, quando indivduos se sentem inscritos numa ordem regida pelo direito; poder-se-ia recorrer fora pblica, que numa ordem assim significaria proteo. Os relatos obtidos em pesquisa de campo, entretanto, partem do pressuposto contrrio: pela experincia (em dimenso portanto anterior mesmo conscincia), sabe-se que as polcias no protegem a favela. Assim, seus moradores tm de se proteger por conta prpria. A disseminao do uso privado da fora no encontra outra explicao mais convincente. A expanso da violncia interpessoal e sua especializao recente nas favelas de So Paulo, nas quais tribunais conduzidos pelo mundo do crime so legitimados como operao de justia, parecemme, pois, intimamente relacionadas frustrao do projeto de inscrio dos trabalhadores no mundo do direito16. Na virada do sculo, a corda estica. De um lado, tentase afroux-la pela ampliao das polticas compensatrias e de gesto da segurana, dos territrios e das populaes, em geral na forma de convnios entre governos e organizaes civis de base muitas vezes antigos movimentos sociais para a implementao de projetos sociais: profissionalizao, apoio familiar, atividades culturais etc. De outro, amplia-se a represso nas fronteiras, tensionando as margens de filiao social e poltica e fazendo emergirem nelas mais e mais suspeitos. O encarceramento de jovens adultos das periferias de So Paulo cresceu quatro vezes desde meados dos anos 199017.
16 Etnografias recentes demonstram que a queda das taxas de homicdio em So Paulo, nos anos 2000, se d sobretudo por essa regulao interna ao crime (Feltran, 2010a; Marques, 2007; Hirata, 2009; Biondi, 2010). 17 A populao carcerria do estado de So Paulo passou de cerca de 40 mil em 1996 para mais de 150 mil em 2008. Sobre a associao dos dispositivos assistencial e repressivo, ver Almeida, De Lucca e DAndrea (2009).

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O texto que segue apresenta a trajetria do Cedeca, uma ao coletiva originada em Sapopemba que, h mais de duas dcadas, atua nessas tenses entre poltica, gesto e violncia na zona leste de So Paulo. A narrativa do percurso da organizao est dividida em quatro partes. Na primeira, contextualizo as origens do Cedeca como movimento popular, na reivindicao basista de garantia de direitos aos moradores do bairro. Na segunda parte, j em perodo psditadura, aparece sua aposta na insero institucional e os limites polticos que ela apresenta: a obteno de convnios de atendimento situa a entidade, ao longo dos anos, numa posio subalterna de burocracia de base dependente de governos; as atividades de gesto se expandem na medida em que decresce a autonomia reivindicativa e a garantia dos direitos dos atendidos. Como reao a esse processo, na terceira parte da trajetria narro a tentativa de reativar as aes movimentistas do Cedeca, j nos anos 2000. Para tanto, criase outra figura jurdica o Centro de Direitos Humanos de Sapopemba , que daria suporte poltico a um novo ciclo de protestos, especialmente voltado contra a violncia policial nas favelas do distrito. A quarta parte da narrativa apresenta, ento, a principal consequncia dessa nova atitude: um ciclo de perseguies, ameaas, atentados e exlios de Valdnia, a principal ativista da organizao. As notas finais propem um diagrama de compreenso das relaes entre as periferias e o mundo pblico no Brasil contemporneo, em que coexistem a poltica, a gesto social e a violncia.

Cedeca e CDHS: uma trajetria Origens: a aposta nos direitos

Nascido no Parque Santa Madalena em 1991, o Cedeca foi consequncia de quase duas dcadas de atuao das Comunidades Eclesiais de Base (CEBs) no distrito, inspirada na opo preferencial pelos pobres caracterstica da teologia
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da libertao. Sua fundao, amparada pela aprovao do Estatuto da Criana e do Adolescente no ano anterior, j significava um passo avanado na luta poltica dos movimentos populares: sua inscrio na gesto poltico-institucional, que se aprofundaria na dcada seguinte. Os quadros da organizao, por isso, j contavam em seu nascimento tanto com militantes de base, moradores do bairro e religiosos, quanto com advogados, psiclogos e assistentes sociais profissionais. Antes mesmo de existir formalmente, entretanto, o Cedeca dava seus primeiros passos inspirado pela Campanha da Fraternidade (da CNBB) que, em 1987, teve como tema o menor18. A comunidade catlica de Sapopemba, organizada por padres combonianos, resolveu encampar o tema pautando publicamente a situao de adolescentes do bairro inscritas em circuitos de explorao sexual nas ruas do centro da cidade. Propuseram-se, evidentemente, a tirar essas meninas da rua. Aos 20 anos, Valdnia capitaneou a iniciativa de criar uma casa de acolhida para essas adolescentes no bairro. Ela prpria se mudou para a Casa das Meninas, como os militantes a chamavam ou a Casa da Luz Vermelha, como a apelidara o estigma no bairro para iniciar o trabalho. Dessa atuao de Valdnia e de um grupo de amigos do bairro, alguns anos depois nasceu o Cedeca. Mais ampla agora defendia quaisquer meninos e meninas de Sapopemba que tivessem seus direitos violados , a entidade j nascia tratando especificamente da questo da violncia. O prprio nome do Cedeca, Monica Paio Trevisan, homenageia uma das moradoras da Casa das Meninas, assassinada e esquartejada no final dos anos 1980. Reconhecia-se, no perodo, que a ao fundamental daqueles militantes era conhecer histrias de privao e violncia nas favelas do bairro para denunci-las em espaos ampliados de arti18

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Ver http://www.cf.org.br.

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culao poltica. A publicizao da privao ativaria a interrupo do ciclo de violncia nesses territrios. As redes dos movimentos sociais do perodo, em transformao, ainda favoreciam articulaes internas e o Cedeca se beneficia delas19. Um evento poltico narrado por Valdnia, ainda em 1988, d ideia da dimenso que essa teia de contatos ainda se sustentava no perodo da Constituinte.
Era poca de votao das emendas [ Constituio de 1988]. De todas as articulaes feitas, houve vrios movimentos da rea da infncia, em vrios estados, e em So Paulo os meninos ocuparam a S. E do escritrio da Pastoral do Menor, que ficava ali no prdio das Edies Paulinas, na praa da S, ns ligamos direto no Congresso para o Hlio Bicudo. Eles ligaram o autofalante do Congresso, durante a votao do artigo 227, e a garotada gritava da S! (Valdnia).

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A operao simblica de traduo poltica das privaes, prpria das narrativas dos movimentos sociais do perodo, evidente: o movimento reunia as vozes dos meninos de Sapopemba quelas de seus pares, outras tantas crianas e adolescentes brasileiros privados de direitos fundamentais, e da carreava suas falas ao espao pblico-poltico. A presso de escutar as vozes dos meninos, naquele contexto de transformao do Congresso Nacional, arrepiava at os mais conservadores. Essa traduo simblica traa uma linha de relao, recuperada aqui como nexo analtico, entre o menino da favela e o espao pblico-poltico. Sendo por definio uma relao difcil e efmera, apostavase na lei o Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o artigo 227 da Constituio etc. como uma forma de
19 Embora esse cenrio de articulaes posteriormente tenha se transformado muito, como discuto em Feltran (2006).

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conferir-lhe estabilidade. O centro da atividade poltica dos movimentos sociais do perodo encerrava-se nessa aposta (Feltran, 2005; 2007). Nota-se, entretanto, que o Cedeca j foi fundado como um movimento de segunda gerao. Se o discurso dos militantes preserva o basismo dos movimentos dos anos 1970, a estruturao das atividades institucionais estava longe da subverso passvel de represso oficial: ela j era prevista em lei20. Se os movimentos pioneiros exigiam a abertura de canais de participao no Estado, o Cedeca j era fruto da democracia participativa. Se os primeiros queriam derrubar o regime, agora tratava-se, acima de tudo, de fazer cumprir a lei. Tentava-se inscrever o mundo dos adolescentes de favela no universo dos direitos e da democracia, j formalmente assegurados. O equacionamento da questo da violncia era bastante peculiar naquele contexto: apostava-se que o ciclo de violncia no qual os adolescentes atendidos estavam inscritos, nas favelas em que viviam, era fruto da privao de direitos. Esse ciclo seria superado pela aproximao desses sujeitos a uma arena pblica em que a medida de existncia do indivduo fosse o direito. Sendo operadores dessa aposta, as aes coletivas como o Cedeca consideravam fundamental aos seus propsitos a articulao de um campo de presso pela efetivao da cidadania. Os militantes, por isso, deixavam Sapopemba frequentemente para circular no ambiente sindical, partidrio e religioso das esquerdas, agrupadas em So Paulo em torno do PT, que oferecia con-

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20 Art. 87 - So linhas de ao da poltica de atendimento: I - polticas sociais bsicas; II - polticas e programas de assistncia social, em carter supletivo, para aqueles que deles necessitem; III - servios especiais de preveno e atendimento mdico e psicossocial s vtimas de negligncia, maus-tratos, explorao, abuso, crueldade e opresso; IV - servio de identificao e localizao de pais, responsvel, crianas e adolescentes desaparecidos; V - proteo jurdico-social por entidades de defesa dos direitos da criana e do adolescente. (Brasil, 1990, grifo meu).

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tedos programticos ao campo movimentista. Em 1988, esse campo j obtivera sua primeira vitria significativa, a eleio de Luiza Erundina prefeitura de So Paulo, sustentada basicamente pelos movimentos das periferias da cidade. O Cedeca j nascia, assim, em cenrio extremamente favorvel obteno de recursos para atendimento direto de meninos e meninas de Sapopemba. Passaria a atuar, na dcada seguinte, tanto nesses atendimentos quanto em conselhos setoriais de gesto das polticas para a infncia e adolescncia do municpio21.

Insero institucional: a expanso da gesto

A ao coletiva que fundara o Cedeca consolida sua identidade institucional ao longo dos anos 1990. Os princpios da atuao movimentista seguiram operando; no entanto, inserida na lgica das polticas sociais, a perspectiva mais politizada prpria de suas origens se traduz, paulatinamente, na consolidao de uma expertise tcnica. O Cedeca se tornaria, no final da dcada de 1990, fundamentalmente um espao de referncia inclusive nacional do atendimento a adolescentes das periferias inscritos no mundo do crime. A traduo de uma ao coletiva reivindicativa rumo a uma organizao que executa polticas sociais foi paulatina. Como outros Cedecas22, a entidade tendeu especializao na questo do adolescente em conflito com a lei (ou autor de atos infracionais). Trata-se daquele indivduo que, tendo cometido infraes lei e sido detido pela polcia, j foi julgado, condenado e encaminhado oficialmente

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21 Relevante notar que essa insero j segue a setorializao prpria da gesto das polticas sociais estatais. Se uma dcada antes podia-se falar do movimento popular ou do movimento de favela, passa-se a falar agora de movimento de sade, movimento de moradia, educao, infncia etc. (Feltran, 2005; 2007). 22 Em 2008 havia nove Cedecas na cidade de So Paulo e outros quinze em diferentes estados do Brasil, articulados em torno de uma entidade nacional. Ver http:// www.anced.org.br.

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pela justia para o cumprimento de uma medida socioeducativa23. Acompanhei esse atendimento, realizado pelo Cedeca para as medidas em meio aberto, em pesquisa de campo. Descrevi com detalhe suas rotinas nas quais esto em pauta as interaes entre profissionais, adolescentes e famlias atendidas, coordenao e equipes, Cedeca e governos; e, portanto, entre os distintos desenhos normativos do atendimento e a complexidade poltica que os acompanha (Feltran, 2008). Neste texto, ser possvel apenas apresentar uma sntese analtica desse estudo: em organizaes sociais como o Cedeca, o que se chama atendimento consiste na tentativa de aproximar as representaes do jovem favelado s do sujeito de direitos, a partir da articulao de uma trade de conceitos: o vnculo, o encaminhamento e a rede de proteo. O vnculo sintetiza a condio primeira e fundamental do atendimento. Em pesquisa, a atividade do Cedeca j me foi descrita como uma pedagogia do vnculo. Trata-se do estabelecimento de uma relao especfica entre o educador social (profissional contratado da entidade) e o adolescente atendido. De caracterstica ao mesmo tempo pessoal e profissional, o vnculo supe idealmente uma relao desigual: teria contedos tcnicos na perspectiva do educador, que manteria um distanciamento profissional em relao ao atendido, e de confiana pessoal na perspectiva do adolescente, que se engajaria assim nas atividades propostas. consenso, entretanto, que o vnculo se ampara em relaes densamente pessoais. Fundamentalmente privadas, essas relaes conformariam o primeiro passo do adolescente favelado rumo ao mundo pblico do direito. A pressuposio, portanto, a da desvinculao prvia entre esses mundos (o do educador e o do adolescente), exposta na des23 O ECA prev as seguintes medidas socioeducativas: i) advertncia, ii) obrigao em reparar o dano; iii) prestao de servios comunidade; iv) liberdade assistida; v) semiliberdade ou vi) internao (Brasil, 1990).

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confiana, que aparece como sentimento prvio relao e conforma a alteridade inicial do encontro24. Sem o vnculo, o adolescente permaneceria, portanto, alheio ao direito. Construdo o vnculo, ele pode ser encaminhado esfera das garantias pblicas. Se o educador a linha de frente do atendimento, em sua retaguarda h psiclogos, assistentes sociais e advogados, que organizam o encaminhamento especfico de cada caso. Esses tcnicos (como so chamados) estudam a situao de cada menino e a partir de um repertrio de atividades de educao, sade, esporte, profissionalizao, cultura e acesso justia, que responderiam s demandas prementes de seu caso, tentam ativar para ele espaos de chegada na chamada rede de proteo social. O Cedeca seria, portanto, idealmente um lugar de triagem e trnsito de demandas a esferas sociais e polticas mais amplas, um portal de acesso dos jovens s garantias legais do ECA. Nem tudo assim to simples, entretanto.

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H muita contradio no trabalho, no ? Numa realidade como esta, ou como qualquer outra perifrica em que o menino est em situao de medida socioeducativa, voc no tem muito a oferecer. Voc vai encaminhar para um curso, a escolaridade dele no permite. Isso sem contar que eles s falam gria e muitos deles so tatuados, ento ningum quer receber. E eles esto muito prximos dessa rede do crime, que hoje d uma grana muito boa... se voc pegar a uma mdia [de remunerao individual], de mil reais por ms. muito dinheiro. E voc no consegue uma bolsa que ultrapasse duzentos. A escola tambm no quer ele... Ela diz que ele no tem perfil, que no se enquadra,
24

O papel social da entidade de atendimento seria, portanto, de mediao entre o universo privado (da interao face a face, mas tambm da favela, da violncia) e o espao pblico do direito (da cidadania, da democracia). Essa concepo do social , por isso, inteiramente arendtiana (Arendt, 2003). Para a autora, entretanto, no h possibilidade da poltica nascer da.

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que ele rebelde, tudo cai sobre os meninos da medida, os LA. Voc no tem uma rede de sade que permita fazer um diagnstico de por que que ele usa tanto a droga, por que a droga seduz tanto, voc no tem. Voc no tem uma clnica, voc no tem nada que permita que esse menino possa sonhar ou buscar outra coisa. Ento muito complicado o trabalho. (Roberta, ento coordenadora do Cedeca).

O depoimento expe a fratura. E se confirma pelos anos de observao. O desenho normativo da poltica de atendimento que convenia o Cedeca encontra obstculos em dois nveis: num primeiro, propriamente poltico, percebe-se que a rede de proteo social no funciona, ou melhor, que ela no existe como tal. A oportunidade de emprego exige ficha de antecedentes criminais, o posto de sade no oferece tratamento para dependncia qumica, o curso de informtica caro, a escola j expulsou aquele menino uma vez, os aprendizes em seleo pela Embratel devem ter o ensino fundamental completo. Na hora da entrevista, o menino s falou gria. No primeiro dia na Frente de Trabalho, achou o servio muito pesado. Quando preencheu a ficha do servio militar, disse que no era voluntrio. No exame fsico, as tatuagens o barraram. Abandonou a Prestao de Servios na escola, teve vergonha de varrer o ptio na frente dos colegas. Faltou audincia no frum, vacilo... Quando o menino no encaminhado para a rede de proteo, o crime o desencaminha, como me disse um educador. Foi ao shopping depois de um assalto e torrou mil reais numa tarde. Varou a noite na viela fumando uns baseados. Deu fuga a 120 km/h. na Avenida Sapopemba. Foi ontem no salo com a Patrcia. Pegou um carro com uma sanfona dentro, vendeu por cinquenta reais. Desceu para a praia em meia hora, numa 1100 (cilindradas, moto esportiva). As frases de caderno de campo, como o depoimento da ento coordenadora do Cedeca, do ideia
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da disputa simblica entre os estmulos que um adolescente recebe para se vincular ao atendimento do Cedeca e aqueles que tem para permanecer no crime. As consequncias dessa disputa na funo mediadora do Cedeca so inevitveis. Para estabelecer o vnculo inicial do atendimento, e sem poder encaminh-lo, os tcnicos tm que criar, no prprio mbito interno entidade, atividades que seduzam os adolescentes. preciso ter ali atividades a oferecer: cursos de grafite, viagens praia, apoio de advogados, oficinas de cavaquinho, sempre amparadas por bolsas-auxlio vinculadas frequncia. Ao mesmo tempo, se no for possvel enviar o adolescente dependente do crack para um servio especializado, h uma psicloga na entidade que pode reunir famlias com problemas similares num grupo e dedicar parte de sua semana a isso. Se o programa de proteo a indivduos ameaados no acessvel, os tcnicos da entidade auxiliam a famlia a se mudar para a casa de um parente. Se no h vagas gratuitas para o curso de informtica, o Cedeca pode alocar dez computadores doados na salinha do fundo. Um funcionrio pode dar aulas noite, como voluntrio. Se os cursos do Senai exigem escolaridade elevada, com recursos da cooperao internacional pode-se montar uma padaria comunitria, um pouco menos equipada. Assim, o Cedeca se insere num ciclo muito comum entre as entidades sociais das periferias contemporneas: as organizaes tendem a reproduzir internamente, por meio de convnios, o que falta na rede de proteo externa. Elaboram-se projetos de novos atendimentos, que geram novas estruturas de gesto (e nunca suprem sequer a demanda do bairro). Com o tempo, esses atendimentos passam a integrar o organograma da entidade. A presso por ampliao desses atendimentos se traduz, ento, numa presso por expanso do mbito gerencial da organizao. Mais projetos a escrever, mais gente a contratar, rotinas mais
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complexas e burocrticas a gerir. Em 1991, o grupo de fundadores do Cedeca comemorou a doao de uma casa para iniciar seus trabalhos. Quando cheguei a Sapopemba, em 2005, esse grupo fundador j administrava cinco ncleos de atendimento no bairro. Em 2008, e a despeito da franca oposio do Cedeca administrao municipal, principal responsvel pelo financiamento, seu atendimento j estava desdobrado em nove ncleos. As atividades dessas entidades, espalhadas pelo mapa do distrito, j envolvem hoje planto jurdico, psicolgico, educao de rua, acompanhamento de medidas socioeducativas, apoio familiar, grupo de mes, atividades culturais, atendimento a deficientes fsicos, marcenaria, padaria, cabeleireiro, projetos ambientais, qualificao profissional, entre muitas outras. Cada uma dessas atividades mantida por um convnio, firmado junto a governos ou ao chamado terceiro setor. Sempre amparados por projetos, esses convnios duram de alguns meses a dois anos, e a intermitncia do repasse de recursos sua marca distintiva. Sempre que cheguei ao Cedeca para um novo perodo de trabalho de campo, nesses cinco anos, projetos haviam deixado de existir, projetos haviam sido criados e a dificuldade dos encaminhamentos era mais notvel. Mesmo porque a expanso de uma entidade social, como de uma famlia ou empresa, significa a expanso de seu oramento. No necessariamente, entretanto, o nmero de atendimentos se amplia, pois captar recursos passa a ser prioridade at para manter os empregos de quem, com esforo, conseguiu fazer da militncia uma garantia profissional. As atividades de escritrio passam a tomar mais tempo; preciso gerenciar toda a mquina de atendimentos ao mesmo tempo em que se planeja o ano seguinte, e o ciclo gerencial no tem fim. A consequncia desse ciclo para as atividades polticas da organizao evidente. A expanso gerencial, nascida da dificuldade de mediar o trnsito
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ascendente das demandas dos jovens ao mundo pblico, inscreve o Cedeca em fluxo de vetor oposto. Dependente dos financiamentos, a entidade passa praticamente apenas a executar projetos cuja pauta decidida nos editais criados pelos financiadores. A tendncia ao crescimento de organizaes como o Cedeca, regular especialmente nas periferias mais consolidadas de So Paulo, desperta uma srie de questes analticas. A literatura j tratou dos contextos externos que condicionam esta expanso profissionalizao, setorializao, competio por recursos, onguizao e tecnificao do associativismo civil sob o marco das relaes entre sociedade civil e Estado no perodo ps-autoritrio25. Num outro registro, entretanto, preciso notar que essa expanso, cuja justificao remete garantia de direitos, representa de fato a conteno do pblico atendido aos limites internos s fronteiras das entidades comunitrias. O projeto cresce e os meninos, que seriam encaminhados para fora dos limites da organizao, acabam circulando pelos ncleos dele prprio. Cria-se internamente um ambiente em que so acolhidos, mesmo que precariamente; ainda assim, melhor do que fora dali, onde so estrangeiros. Fronteira. Os limites oramentrios impostos pelos convnios criam, portanto, um espao de ao social especfico destinado aos jovens pobres e apartado de circuitos mais amplos. Se o menino no est em priso ou em entidades de privao de liberdade (unidades de internao, clnicas de desintoxicao ou de sade mental, abrigos etc.), ele fica contido neste circuito, o dos programas sociais. No incio dos anos 2000, os limites que essa expanso burocrtica do Cedeca trazia foram se tornando evidentes.
25 Um estado da arte dessa bibliografia est em Dagnino e Tatagiba (2007). Sobre a questo da representatividade dessas associaes, ver Gurza-Lavalle, Houtzager e Castello (2006).

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Estabeleceu-se entre a equipe tcnica um conflito que opunha o grupo de militantes fundadores, que apostava num Cedeca movimento social, e o grupo de funcionrios contratados (tcnicos das polticas sociais), que enxergavam a organizao como um espao de atendimento, portanto de atuao profissional. O primeiro grupo construa a imagem do Centro de Defesa como uma instncia poltico-representativa da populao do bairro: o Cedeca deveria agir como sujeito poltico, carrear demandas de meninos favelados a espaos pblicos26. O segundo considerava o Cedeca como instncia capilar de atendimento das polticas sociais, aquela que executaria a demanda tcnica dos programas estatais ou privados, no importa, junto ao seu pblico-alvo27. A tenso entre os grupos se manteve latente at a soluo pacificadora ser tomada. Se os convnios so vitais para manter os atendimentos, se os atendimentos exigem formao tcnica e se o Cedeca j est inserido em sua lgica, no seria o caso de tentar reverter o quadro. A inrcia tendencial de quase duas dcadas de evoluo institucional j seria difcil de frear. H, entretanto, que fazer coexistirem o atendimento e a ao poltica. Para tanto, considerou-se ser preciso criar uma outra organizao, de caractersticas distintas do Cedeca dos convnios.
26 Ento, o que que ns estamos falando: ns podemos ter o atendimento, mas esse atendimento tem que estar a servio da ideologia e da viso da entidade. Porque alguns, at coordenadores, no ano passado falavam assim: mas de repente a gente est com um planejamento na semana, a tem que lotar nibus e ir para manifestaes polticas. Isso no massa de manobra? Falei: Depende. Se voc est s ocupando a garotada, massa de manobra. Mas se voc vem trabalhando a conjuntura com essa garotada, sem perder de vista a vida real deles, no massa de manobra. Isso cidadania. (Valdnia). 27 Voc vai contratar um educador, tudo bem. No tem nem problema se voc quer contratar algum da comunidade para dar uma chance comunidade. S que voc tem que assumir a responsabilidade de contratar essa pessoa. Porque se essa pessoa no sabe trabalhar, com certeza vai ter algum sobrecarregado. Entendeu? Agora, para chamar educador de educador, a priori essa pessoa tem que saber Paulo Freire de trs para frente e de frente para trs. A voc pode comear a pensar em chamar o cara de educador. (Clarice, psicloga contratada).

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Retorno ao poltica
Da nasceu o CDHS, Centro de Direitos Humanos de Sapopemba. A ideia inicial no era a de uma diviso estanque, em que o CDHS fizesse poltica e o Cedeca a gesto dos atendimentos. No entanto, nos cotidianos do endereo que as entidades compartilham no Parque Santa Madalena, essa diviso de tarefas se processou sem muito alarde: o CDHS herdou, para sua equipe, quadros mais combativos e politizados, alm de ter, por no assinar convnios, mais autonomia frente ao Estado para lanar ofensivas no debate pblico; o Cedeca permaneceu negociando os repasses de verba de convnios com os governos e fazendo atendimentos. Ambos passaram a atuar, portanto, de modo complementar entre ao poltica e gesto social. Os principais militantes fundadores do Cedeca, entre eles Valdnia, passaram a se dedicar ao CDHS a partir de 2001, e prioritariamente a ele depois de 2003. Quando cheguei a Sapopemba para iniciar minha pesquisa, Valdnia deixava definitivamente a coordenao geral do Cedeca. Desde 2003, o CDHS progressivamente assumiu a tarefa de articular os movimentos de base do distrito, realizar a formao de novas lideranas, promover audincias pblicas de denncia que traziam autoridades do Estado favela e formular aes judiciais das violaes de direitos ocorridas no bairro. Reagindo aos constrangimentos da gesto, e ampliando o escopo de atuao do Cedeca por tambm defender direitos de adultos , o CDHS manteve uma equipe profissional mnima, de caracterstica combativa e remunerada por financiadores politicamente afins28. A estratgia mostrou-se acertada. Um novo ciclo de aes pblicas dos militantes de Sapopemba iniciou-se j nos primeiros anos da dcada, e se consolidou a partir de 2005. O tema eleito para esse ciclo
28 A principal fonte de financiamento do CDHS foi a cooperao italiana catlica, que a rede de contatos com a Congregao dos Combonianos permitia.

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de protestos foi a violncia policial, e as aes pblicas da entidade alcanaram impacto poltico relevante nos anos seguintes. O CDHS gosta de mexer no vespeiro, disse-me uma de suas militantes. O repertrio contemporneo de modalidades de ao poltica do CDHS discutido com mais vagar por mim em outro texto (Feltran, 2010b) elabora um continuum que, num polo, produziu aes autnomas de presso de governos e da opinio pblica nos moldes dos antigos movimentos de protesto e, no polo oposto, props aes institucionalizadas, internas ao sistema jurdico-poltico, nos moldes tpicos das aes coletivas dos anos 1990 e 2000. Esse repertrio respondia, de um lado, efemeridade das aes de protesto e, de outro, ao enrijecimento contemporneo dos canais de participao social na poltica institudos ps-Constituio de 1988. A forma mais celebrada da ao poltica desse movimento no perodo foi a das audincias pblicas na favela, justamente a que prope mais radicalmente a mediao entre a populao favelada de Sapopemba, que o CDHS quer representar, e o sistema poltico institucional, do qual ele j um ator institudo (e subalterno). Promotores, advogados, comandantes de polcia, deputados federais e mesmo o Procurador Geral do Estado chegaram a participar desses eventos, sempre dentro das favelas do bairro. O CDHS cumpria sua tarefa e todos estavam motivados.

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Ao poltica, reao violenta

Mas a histria no termina assim, nunca. O ciclo de denncias polticas lanado pelo CDHS gerou reaes violentas, tanto de policiais denunciados por abusos, quanto de setores do mundo do crime local. A partir do estabelecimento desse ciclo intensificaram-se as ameaas de morte a Valdnia, que j foraram quatro exlios no exterior durante esta dcada; por medidas de segurana, ainda hoje ela no
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revela seu endereo nem guarda fotos de seus familiares em casa. At meados de 2008, quando se mudou definitivamente de Sapopemba, a militante franzina permanecia sob proteo da Secretaria Nacional de Direitos Humanos. Em sua carreira militante, a cronologia da represso sofrida por Valdnia longa. Dois episdios de violncia sexual por retaliao a denncias realizadas e algumas prises em manifestaes polticas j estavam em seu currculo quando fundou o CDHS. Entretanto, comprou suas maiores brigas levando adiante as denncias de violncia policial nas favelas de Sapopemba. Foram trs casos de execues sumrias cometidas por policiais, denunciados entre 1999 e 2003, e um comeo de dcada sob intensas ameaas de morte. Nessa mesma poca, chegou a sofrer dois atentados e teve de se exilar no exterior durante trs perodos. Valdnia foi a primeira defensora de direitos humanos oficialmente protegida pelo Governo Federal e seu caso mobilizou atores nacionais e internacionais da rea: Anistia Internacional e a Secretaria Nacional de Direitos Humanos, alm de inmeros jornalistas de pases diferentes. A resistncia na militncia, mesmo sob represso, fez dela uma referncia entre movimentos da rea. Diversas organizaes civis, frentes parlamentares de direitos humanos e governos, nos nveis municipal, estadual e federal, lhe prestaram homenagens29. Entre 2004 e 2007 as ameaas diminuram. Em setembro de 2007, poca em que eu compilava dados sobre sua biografia para minha investigao, liguei a televiso noite e a primeira imagem que me apareceu foi a de Valdnia. Tive tempo suficiente para ouvir sua ltima frase e j soube do que se tratava. Uma adolescente de

29 Entre outras premiaes, Valdnia recebeu da Cmara de Vereadores de So Paulo o ttulo de Cidad Paulistana e o Prmio Nacional de Direitos Humanos, em 2003. Em 2005, recebeu o Prmio Santo Dias de Direitos Humanos, oferecido pela Assembleia Legislativa estadual.

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Sapopemba, que cumpria medida socioeducativa no Cedeca, havia sido estuprada por seis policiais no Jardim Elba. O CDHS havia denunciado formalmente o caso em janeiro daquele ano; Valdnia havia acompanhado o andamento do processo e dois dos acusados tinham sido presos. Intimidaes pessoais e novas ameaas culminaram com o episdio da reportagem de televiso o nome de Valdnia havia sido encontrado, pela polcia, numa suposta lista de colaboradores do PCC (Primeiro Comando da Capital, principal faco criminosa de So Paulo), em um ponto de venda de drogas30. A informao foi divulgada pela grande imprensa31 e teve que ser desmentida depois:
Coordenador do Programa de Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos da Secretaria Nacional de Direitos Humanos, Fernando Matos esteve ontem em So Paulo para manifestar apoio advogada Valdnia Aparecida Paulino, do Centro de Direitos Humanos de Sapopemba, na zona leste. Matos encontrou-se com autoridades paulistas e tambm definiu medidas para garantir a proteo da advogada e da entidade que ela preside. No dia 28, policiais da 3 Companhia do 19 Batalho da Polcia Militar disseram ter apreendido em uma boca de drogas do Jardim Sinh, na zona leste, uma agenda onde estaria grafado o nome Dra. Valdnia, com registro de valores de R$ 2 mil e R$ 3 mil. [...] Uma srie de acontecimentos recentes levaram entidades de direitos humanos a suspeitarem da apreenso. Desde 1999,

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30 Valdnia j havia, em 2005, se referido a outras tentativas de criminalizao pelas quais havia passado. 31 Advogada aparece em suposta lista do PCC. Um centro de distribuio de drogas, supostamente controlado pelo Primeiro Comando da Capital (PCC), foi estourado anteontem pela polcia no Jardim Sinh, na zona leste de So Paulo. Os policiais disseram que encontram no local lista de beneficiados. Entre eles o nome de Dra. Valdnia.(O Estado de S. Paulo, 29/09/2007).

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Valdnia j denunciou mais de 20 casos de arbitrariedades envolvendo policiais do 19 Batalho na zona leste. (O Estado de S. Paulo, 9/10/2007).

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Um ato de desagravo Valdnia foi imediatamente proposto por um parlamentar petista e mais de trezentas pessoas compareceram. A acusao dirigida a ela foi retirada. A intuio dos organizadores do ato explcita: politizar a acusao diminui a chance da violncia retornar. A dos acusadores tambm: criminalizar a ao poltica um modo de circunscrever seus atores como sujeitos no legtimos. Nas aes judiciais relativas ao episdio ficou reconhecida a falsificao da lista e a tentativa de incriminar Valdnia foi punida: os suspeitos da fraude foram indiciados. Na institucionalidade, a democracia resguarda seus princpios. As ameaas no pararam, entretanto; extra-oficialmente, a violncia prossegue mediando as relaes. A sede do Cedeca e CDHS foi revirada pela ensima vez no final de 2007, e no ano seguinte. Em janeiro de 2008, Valdnia passou nova temporada no exterior; no final do ano mudou-se definitivamente de Sapopemba para iniciar vida nova longe de tudo aquilo, no interior do nordeste.

Faces de um mesmo conflito: poltica, gesto e violncia

A partir dessas etnografias, tenho definido a poltica como o jogo de conflitos desencadeados na conformao da cena pblica, em sua manuteno e transformao32. Essa noo geral precisa, entretanto, ser especificada quando se trata de um olhar analtico voltado para as margens da poltica contempornea. Trajetrias como as do Cedeca auxiliam
32 As principais referncias tericas para pensar esse conceito esto em Hannah Arendt e Jacques Rancire. Para o que chamo aqui de espaos pblicos, ver os trabalhos de Cefa (1996; 2007); Cefa e Pasquier (2003); e, para o caso brasileiro, as relaes entre cultura e poltica trabalhadas por Dagnino (2002) e Dagnino, Oliveira e Paufichi (2006).

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a tentativa, por demonstrar que, em mundos sociais como o brasileiro, cuja desigualdade respaldada pelo funcionamento estatal, a poltica nunca se resume disputa de poder em terrenos institucionais previamente demarcados (Estado, eleies, sociedade civil, polticas pblicas etc.). No modus operandi dos atores, a pressuposio da desigualdade atravessa esses espaos e obriga a ao poltica a se repensar continuamente33. A poltica pressupe nesses contextos, portanto, para alm das disputas institucionais, um conflito anterior: aquele que se trava, no tecido social, pela definio dos critrios pelos quais os grupos sociais podem ser considerados legtimos (Rancine, 1995). S quem se legitima, e legitimado, pode participar daqueles espaos. A construo da legitimidade social, portanto, est na base da constituio de um sujeito ou espao pblico, e, portanto, do conflito poltico. Sob o pano de fundo da trajetria narrada, podese perceber que a ao poltica no se limita s disputas entre aes coletivas constitudas em terrenos previamente demarcados (movimentos, partidos, conselhos, assembleias, prefeituras etc.) ou aos critrios do jogo democrtico; ao contrrio, a poltica nesse contexto se assenta tambm, e fundamentalmente, na disputa subjacente prpria instituio destes terrenos e sujeitos os militantes de favela tm de constantemente forjar sua apario como sujeitos, lidando com fronteiras impostas pela gesto e, no limite, pela violncia. Um evento pblico como o descrito na abertura do artigo pretende transformar o crrego canalizado da favela do Parque Santa Madalena numa arena de discursos polticos. No entanto, essa arena efmera s aparece, e por isso rara, se a ao coletiva que a sustenta tiver sucesso na
33 A ordem poltica no estvel, como a existncia da lei poderia fazer crer. Na proposio de Veena Das (2007), a dominao contempornea atua a partir de uma zona cinzenta entre lei e ilegalidade, contingencial e operada pelo Estado.

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construo de sua legitimidade tanto entre favelados quanto entre atores centrais do sistema poltico-institucional, ou seja, na mediao da relao entre a favela e os terrenos polticos institudos. Nada simples. Por isso trajetrias como as de Valdnia so objetos analticos fundamentais sem elas, moradores e deputados federais no ocupariam aquele espao comum, o que paradoxalmente dificultaria a anlise explcita ali das fronteiras que os separam. Sem tal mediao poltica, no haveria a reflexo deste artigo. Sem a ao da advogada, o lugar da poltica teria se mantido no territrio dos especialistas, bem longe da favela, nos escritrios e prdios pblicos em que homens de negcio e polticos profissionais decidem. Tenho trabalhado com a noo de fronteira como categoria analtica para auxiliar a demarcao destas clivagens entre periferias e poltica, ou das margens da poltica. Ao mesmo tempo em que denota uma separao, a categoria fronteira preserva a possibilidade de fluxos, controlados, entre as parcelas separadas. A metfora da fronteira interessa, ainda, por preservar a noo de conflito, latente como poltica ou gesto em condies de estabilidade da linha que a demarca, mas passvel de se tornar violncia caso se radicalize, como inmeros eventos tem demonstrado34. A demarcao de fronteiras nas margens da poltica sustenta a restrio da legitimidade de grupos inteiros da populao s margens da cidade. A possibilidade de aes coletivas baseadas nesses territrios agirem politicamente, portanto, desbastada de sada. A histria do Cedeca, tal como contada aqui, no mais que a narrativa dessa busca por legitimidade, que lhe emprestaria estatuto poltico. O que ela faz notar so as fronteiras de conteno ativa
34 Em maio de 2006 esses eventos deixaram um saldo de 493 mortos em uma semana, 450 atribudos reao policial. Ver Adorno e Salla (2007).

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da legitimidade pblica, tanto pela gesto democrtica dos convnios feitos para pobres quanto pela violncia. Sugere-se, assim, um tipo especfico de coexistncia, nos planos do regime poltico e da sociabilidade primria, entre ordenamentos de lgicas internas distintas: o primeiro o cdigo universalista dos direitos e da poltica; o segundo o cdigo tcnico da gesto social da diferena; o terceiro o cdigo instrumental da violncia. Todos parecem ser constitutivos da reproduo de uma dinmica social marcada pela associao entre democracia institucional e extrema hierarquizao. Nas ltimas dcadas, o modo de fazer estes cdigos coexistirem foi limitar a vida poltica a uma parcela da populao, que no entanto age, como prprio da ao de dominao, como se representasse o todo social. Para deixar democraticamente uma outra parcela da populao (aqueles que o Cedeca e o CDHS tentam representar) fora da cena pblica, ativam-se simultaneamente os mecanismos de gerenciamento das populaes e, no limite, de incriminao. Um bandido, afinal, o menos legtimo dos cidados. Gabriel de Santis Feltran professor do Departamento de Sociologia da UFSCar e pesquisador do Centro de Estudos da Metrpole e do Centro Brasileiro de Anlise e Planejamento. Agradeo a meus interlocutores de pesquisa em Sapopemba pela convivncia e aprendizado intensos desses anos.

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Resumos / Abstracts

Margens da poltica, fronteiras da violncia: uma ao coletiva das periferias de So Paulo Gabriel de Santis Feltran O artigo discute a relao contempornea entre periferias urbanas e mundo poltico no Brasil, tomando como objeto heurstico a trajetria de mais de duas dcadas de uma ao coletiva da zona leste de So Paulo. Argumento que a relao entre periferias e mundo pblico foi historicamente marcada pelo conflito. O percurso desse conflito, e de suas formas de conteno a partir dos anos 1970, faz ainda hoje coexistirem trs dispositivos distintos, que na linha do tempo tiveram nfases sucessivas: 1) a luta poltica, cuja lgica interna remeteu aposta nos direitos da cidadania, central nas aes dos movimentos sociais desde os anos 1970 at o incio dos 1990; 2) a gesto estatal e civil de grupos sociais das periferias, presente na lgica interna dos programas sociais a partir de meados dos anos 1990; e 3) a violncia, presente ou latente na fora repressiva volLua Nova, So Paulo, 79: 235-244, 2010

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tada s periferias e regulada hoje, sobretudo, pelo prprio mundo do crime. Periferia urbana; Ao coletiva; Movimento social; Poltica; Violncia.
Palavras-chave:

Political borders, violence limits: a collective action in So Paulos urban outskirt The article considers the history of more than two decades of a collective action for defense of social and civil rights in the eastern So Paulo. This trajectory gives empirical ground for a reflection on the relationship between contemporary politics and poor neighborhoods in Brazil.I argue that this relationship has always been marked by conflict. The course of this conflict has had three forms that coexist, which have succeeded each other in dominance: 1) political struggle for rights, centralto the actions of social movements of the 1980s and 1990s; 2) social management, conducted by the State and by local organizations, present in the internal logic of social programs from the years 1990; and 3)violence, present or latent in the police repression in urban outskirts and today mainly regulated by the criminal world.
Keywords: Urban outskirts; Politics; Violence; Collective action; Social movement.

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