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RAFAEL ESCUDERO ALDAY

Modelos de democracia en Espaa 1931 y 1978

traduccin de beatriz morales bastos

EDICIONES PENNSULA barcelona

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Rafael Escudero Alday, 2013


Queda rigurosamente prohibida sin autorizacin por escrito del editor cualquier forma de reproduccin, distribucin, comunicacin pblica o transformacin de esta obra, que ser sometida a las sanciones establecidas por la ley. Pueden dirigirse a Cedro (Centro Espaol de Derechos Reprogrficos, www.cedro.org) si necesitan fotocopiar o escanear algn fragmento de esta obra (www.conlicencia.com; 91 702 19 70 / 93 272 04 47). Todos los derechos reservados.

Primera edicin: septiembre de 2013 de esta edicin: Grup Editorial 62, S. L. U., 2013 Ediciones Pennsula, Pedro i Pons 9-11, 11a pta, 08001-Barcelona. info@edicionespeninsula.com www.edicionespeninsula.com vctor igual fotocomposicin limpergraf impresin depsito legal: b. 13.064-2013 isbn: 978-84-9942-173-5

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Estos que ves ahora deshechos, maltrechos, furiosos, aplanados, sin afeitar, sin lavar, cochinos, sucios, cansados, mordindose, hechos un asco, destrozados, son, sin embargo, no lo olvides, hijo, no lo olvides nunca pase lo que pase, son lo mejor de Espaa, los nicos que, de verdad, se han alzado, sin nada, con sus manos, contra el fascismo, contra los militares, contra los poderosos, por la sola justicia; cada uno a su modo, a su manera, como han podido, sin que les importara su comodidad, su familia, su dinero. Estos que ves, espaoles rotos, derrotados, hacinados, heridos, soolientos, medio muertos, esperanzados todava en escapar, son, no lo olvides, lo mejor del mundo. No es hermoso. Pero es lo mejor del mundo. No lo olvides nunca, hijo, no lo olvides.

max aub, Campo de los Almendros

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NDICE

Agradecimientos un prlogo republicano la constitucin: instrucciones de uso ningn tiempo pasado fue mejor? La reivindicacin republicana: las apariencias engaan La Transicin, ayer y hoy Rendir cuentas con el pasado: sobre amnistas y amnesias Las lneas rojas del pacto constitucional Excursus. La sombra del franquismo es alargada la soberana popular, de la teora a la realidad Reforma constitucional: misin imposible? Cesiones de soberana El consenso y los pactos de Estado democracia o gentica El presidente de la Repblica El rey de Espaa montesquieu en el siglo xxi El parlamento, sede del poder legislativo Gobernar y dirigir la poltica Juzgar con independencia

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la defensa de la constitucin La justicia constitucional, entre la poltica y el Derecho Si Kelsen levantara la cabeza un estado, una nacin? El Estado integral La Espaa de las autonomas interludio. ciudadana y poderes salvajes De la democracia directa... ...a la soberana de los mercados tomarse en serio los derechos humanos Ampliar espacios, incluir sujetos La igualdad de gnero ante el techo de cristal Con la Iglesia hemos topado hacia la igualdad real Una repblica de trabajadores Retrica y Estado social a modo de eplogo. alegato para demcratas en crisis

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Notas Referencias bibliogrficas

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AGRADECIMIENTOS

Son muchas las personas que me han acompaado en el recorrido por las constituciones de 1931 y 1978, ayudndome a valorar el texto republicano y a hacerlo, precisamente, a travs de su comparacin con la actual constitucin. Sin sus enseanzas no habra podido llevar a cabo este trabajo. La lista de personas es tan larga que, de citarla, aburrira al lector y correra el riesgo de olvidar a alguna. Ellas saben quines son y cmo les agradezco su apoyo. Agradecimiento que extiendo a Manuel Fernndez-Cuesta, quien vigil esta larga travesa con infinita paciencia. Suele decirse que es necesario tomar distancia de los temas para que estos lleguen a buen puerto. En este caso, tal afirmacin es enteramente cierta. Termin este libro en Bethesda (Maryland), gracias al ao sabtico que me concedi la Universidad Carlos III de Madrid durante el curso acadmico 2011-2012 y que me permiti pasar todo el ao como visiting scholar en el Washington College of Law (American University). Dedico este libro a la memoria de quienes defendieron la Repblica espaola frente al golpe de Estado fascista, muchos de los cuales no dudaron en cruzar la frontera y continuar la lucha por la democracia contra el nazismo. Son, como deca Max Aub, lo mejor del mundo.

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UN PRLOGO REPUBLICANO

Si la Repblica no hubiera venido para mudarlo todo, no merecera la pena haberla trado. Con estas palabras resuma Luis Jimnez de Asa catedrtico de Derecho penal, diputado en las Cortes constituyentes por el PSOE y presidente de la comisin parlamentaria que redact el proyecto de Constitucin de 1931 el sentimiento de quienes se involucraron en la apasionante aventura de traer de nuevo la repblica a Espaa. Un sentimiento, el ser republicano, que haba cobrado fuerza ya en la segunda mitad del siglo xix y que tuvo sus momentos de mayor efervescencia en aquellos tiempos que alumbraron la Segunda Repblica espaola. Ser republicano no consista tan solo en rechazar la monarqua como forma de gobierno, ni entender que un mero cambio de rgimen poltico sera la inmediata solucin a los problemas del pas. Aunque conviene advertirlo la Restauracin y la monarqua de Alfonso XIII haban puesto muy fcil la posibilidad de tal interpretacin: la dictadura, el caciquismo, la falta de libertad y el subdesarrollo social y econmico haban azotado Espaa bajo su manto. La Repblica se identificaba con la modernidad, la democracia, la libertad y el respeto a los derechos humanos, mientras que la monarqua supona el reverso de tal imagen. Ser republicano consista en portar los valores de la democracia, la modernidad y la justicia social, en creer que solo mediante su implantacin y desarrollo podra llegarse a construir una sociedad ms libre, participativa e igualitaria. El xito de la frmula republicana requera su extensin por doquier, de for13

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ma que impregnara la accin de las instituciones y los poderes pblicos, pero tambin la vida de los propios ciudadanos, cuyo comportamiento ni poda ni deba permanecer ajeno a tales valores. Los republicanos eran conscientes de que la modernizacin de las estructuras polticas, econmicas y sociales del pas exiga por su parte un cambio radical de actitudes, comportamientos y prcticas ciudadanas. Y a tamaa empresa dedicaron sus esfuerzos. Con sus aciertos y errores, con sus distintas aptitudes y sus diferencias polticas, con los enemigos a los que tuvieron que enfrentarse desde el principio, sus dirigentes pretendieron insuflar aire fresco a una sociedad atrasada y jerarquizada, temerosa del poder que de forma arbitraria se ejerca sobre ella y presa de atvicos prejuicios, donde caciques y curas mantenan un frreo control sobre sus integrantes. Por dnde comenzar? Cul sera el mejor lugar desde el que impulsar el cambio de modelo social? Los dirigentes republicanos tenan muy clara la respuesta: desde el propio texto constitucional. Varias razones contribuyeron a tal claridad. Por un lado, la conviccin de saberse ante una sociedad muy fraccionada, donde los poderosos nunca aceptaran voluntariamente y de buena gana la prdida de sus privilegios, de los que por su religin, propiedades, gnero o clase gozaban desde tiempos inmemoriales. Frente a ellos, los oprimidos que en Espaa eran legin tampoco estaban dispuestos a dejar pasar la oportunidad que supona la llegada de la Repblica, una Repblica que concretara esos deseos de justicia social y democratizacin de la sociedad que pujaban cada vez con mayor fuerza. Una Repblica que llevaba inscrito en su cdigo fundacional el intento de resolver los problemas que histricamente haban marcado la vida poltica: la forma de Estado, la organizacin territorial, la cuestin social y el rol de la religin en la vida pblica. Por primera vez se pens que poda hacerse. Que podan resolverse estos endmicos problemas de una vez por todas y
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que, una vez liberados de ellos, el Estado espaol podra compararse a las democracias de su entorno en trminos de libertades pblicas y derechos sociales. Es esta la vocacin con la que naci el nuevo Estado, la de romper con las ataduras que haban llevado a Espaa al desastre en que se encontraba a comienzos del siglo xx, para as construir una sociedad ms libre, igualitaria, solidaria, participativa y responsable. Esta vocacin se manifest ya en el propio texto constitucional, debido a la inquebrantable fe que tenan los dirigentes republicanos en el Derecho como instrumento y motor de cambio social. No en vano algunos de ellos haban estudiado en Europa con las ms brillantes mentes jurdicas de la poca. Es cierto que la mera aprobacin de una constitucin, por muy progresista que sea su lenguaje, no implica de por s un cambio social. Pero no es menos cierto que, como adverta Manuel Azaa, la constitucin no es un mero texto de Derecho pblico. Es, adems, la plasmacin en negro sobre blanco de la correlacin de fuerzas polticas en una sociedad. Y as debe entenderse el texto de 1931, como el contenido de ese pacto que suscribieron las fuerzas polticas republicanas y el punto de partida desde el que desarrollar principios, valores y polticas reformistas que se manifestaran en la actuacin de los poderes del Estado y en la propia conciencia de la ciudadana. Lejos de configurar un programa utpico o irreal, la Constitucin de 1931 contena lo mximo a lo que se poda llegar por la va del reformismo en la Espaa de la poca en trminos de polticas sociales y avances democrticos. Que estas medidas fueran inaceptables para los sectores tradicionales anclados en la defensa de sus privilegios sociales, econmicos e ideolgicos lo prueba el triste destino de la Segunda Repblica. Desde un primer momento se apreci la frrea oposicin que suscitara entre los partidarios del viejo orden, defensores de una Espaa cerrada en s misma, centralista en lo organizativo, catlica en lo ideolgico, jerarquizada en lo social y escasamente democrtica en lo poltico. En
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definitiva, la vieja Espaa de la Restauracin, desde la que se pretendi vestir al nuevo rgimen con ropajes revolucionarios, separatistas o comunistas y ateos. Todava hoy se escuchan voces, amplificadas por no pocos medios de comunicacin, que insisten en caracterizar la Segunda Repblica como un rgimen ms parecido a la Rusia sovitica que a las democracias liberales europeas. Esta caracterizacin sirve de base para desarrollar posteriormente ciertas teoras sobre su dramtico final. Algunos, los ms atrevidos, no dudan en justificar el golpe de Estado y el levantamiento militar de 1936 como la vuelta a una legalidad que supuestamente se habra roto con los sucesos de 1934. Otros, ms cautelosos en las formas pero igual de osados en el fondo, se conforman con argir una hipottica deriva revolucionaria en sus ltimos tiempos que hubiera justificado o explicado ponga cada uno el matiz que prefiera la insurgencia golpista. Unos y otros coincidiran, entonces, en la siguiente conclusin: de no haber triunfado el golpe militar, la Repblica habra sucumbido a la revolucin social en la que se hallaba inmersa cuando aquel se produjo. Aunque escrita con otras palabras, no es ms que una nueva versin de la interpretacin que la derecha espaola hace de los hechos que condujeron a la asonada militar de 1936. El anlisis de la Constitucin de 1931 sirve para desmontar estas tesis. Por un lado, aun cuando pueda parecer obvio, siempre conviene recordar que aquella presida la legalidad vigente quebrada por el golpe militar de 1936. Por tanto, que hubiera o dejase de haber un proceso revolucionario en marcha en la Espaa de los aos treinta hiptesis harto improbable a juzgar por los datos con que se cuenta no justifica en ningn caso un golpe de Estado amparado en una supuesta pretensin de salvacin ante tal peligro. Ni tampoco lo justifica el hecho de que en los momentos posteriores al golpe se produjeran reacciones contrarias a la legalidad en aquellas zonas del territorio que haban permanecido fieles a la Repbli16

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ca. Presentar estos criticables hechos de forma aislada, sin ponerlos en relacin con lo que estaba sucediendo en esos momentos no solo en Espaa sino tambin en Europa, negar que desde el gobierno republicano se persiguieron tales quebrantos constitucionales y, en suma, situarlos en el mismo nivel de gravedad que el plan de exterminio llevado a cabo por los golpistas del 18 de julio es, sin duda alguna, una manipulacin de la historia. Por otro lado, el contenido del texto constitucional de 1931 responda a los postulados clsicos del liberalismo progresista y de la socialdemocracia de la poca. Nada hay en su interior que llame a la revolucin, a la ruptura de Espaa o al atesmo, por citar los fantasmas tradicionales de la derecha. Lo que sucedi, simple y llanamente, es que esta no estaba dispuesta a aceptar la prdida de sus seculares privilegios; algo que pudo apreciarse ya en los propios debates de aprobacin de la Constitucin. Y de ah que tensara el orden constitucional todo lo que pudo. Durante el gobierno de la CEDA, en el bienio negro o rectificador de los aos 1933 a 1935, mediante un intento de vaciamiento de la obra republicana por canales al margen de los previstos en la propia Constitucin para su reforma. Despus, a travs del levantamiento militar de julio de 1936 que puso fin, tras tres aos de guerra, a la vigencia del sistema constitucional republicano. Todo lo acaecido en los casi cuarenta aos de dictadura condicion el proceso de transicin a la democracia puesto en marcha tras la muerte del dictador Franco el 20 de noviembre de 1975. No poda ser de otra forma. Factores como la brutal represin, la continua propaganda antirrepublicana, la violencia poltica ejercida durante toda la dictadura y la presin constante de los sectores reacios a cualquier cambio poltico agrupados en lo que se ha venido a denominar el bnker o el partido militar determinaron en gran medida el devenir del proceso constituyente caracterizado por la aprobacin de la Constitucin de 1978. La huella de esa presin se dej sentir
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tanto en el desarrollo del proceso pinsese, por ejemplo, en la tan trada y llevada ley de Amnista de 1977 como en el propio articulado del texto constitucional. No en vano todava hoy se encuentran rastros del franquismo en la vida social e institucional espaola. Restos que no pudieron eliminarse en su momento y que se proyectan sobre la esfera pblica dejando sentir su sombra. Los deseos de cambio de la sociedad espaola de los aos setenta tuvieron que convivir con la pretensin del mantenimiento del statu quo de ciertos sectores y personajes de la vida poltica y social. De ah que no se hablara de ruptura con el franquismo y recuperacin de la legitimidad republicana, sino de transicin y amnista, de pasar pgina y construir un futuro en el que renunciar a la reivindicacin del pasado, dado que este fue igual de malo para todos. La lectura de la Constitucin de 1978 no puede realizarse al margen de estos factores, los cuales incidieron en su articulado. Del mismo modo que tampoco se puede apartar la mirada sobre los aspectos de ella que ms recuerdan a la herencia republicana y que, de alguna forma, trazan una lnea de continuidad entre la vieja Constitucin de 1931 y el texto constitucional actual. En estas pginas se realiza un estudio comparado del contenido de ambas constituciones. Se analizan sus semejanzas y similitudes, sus puntos de convergencia, recorrindose as las races republicanas del sistema constitucional actual. Tambin se analizan sus diferencias y puntos de divergencia, es decir, la distancia que separa ambos textos. Una distancia generada por aquellos aspectos en los que el constituyente de 1978 se apart de la senda trazada en 1931, bien porque la nueva realidad exiga nuevas y no viejas recetas, bien porque quienes recibieron la tarea de elaborar un nuevo texto constitucional ni confiaban ni crean en el modelo de sociedad poltica que propona la constitucin republicana. Aun con motivos bien distintos, lo cierto es que a estos ltimos una un mismo objetivo: rechazar aquellas dimensiones de la Consti18

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tucin de 1931 que hicieran caminar el proceso de transicin de 1978 hacia posiciones ms democrticas en materia poltica, ms ambiciosas en la conformacin de una ciudadana responsable y ms avanzadas en el plano social. En este punto conviene recordar un aspecto que frecuentemente olvidan quienes se aproximan al estudio del Derecho. Las normas jurdicas se independizan de la voluntad de sus creadores, dado que estas pueden ser ledas e interpretadas por cada sujeto de una forma que no tiene por qu coincidir con la de quienes las alumbraron. No siempre se leen los textos de la misma forma. Las premisas ideolgicas, morales y polticas de cada persona, es decir, sus gafas epistemolgicas, determinarn la atribucin de tal o cual significado a las disposiciones que aparecen en las constituciones, en los cdigos o en las recopilaciones legales. Se explica as la existencia de varias y distintas lecturas de una misma constitucin, no pocas de ellas contrapuestas entre s. Una segunda caracterstica preside cualquier ejercicio de Derecho comparado: la constante y mutua interdependencia de las interpretaciones de los textos jurdicos en juego. El anlisis que aqu se propone no va a escapar de este entrecruzamiento de lecturas. Resulta inevitable leer el contenido de la Constitucin de 1931 a la vista de lo estipulado en la de 1978, mxime cuando el ejercicio de comparacin pretende llamar la atencin sobre las lneas que las unen y los puntos que las separan. Esta perspectiva de anlisis, aun a riesgo de resultar ms compleja para el lector, permite apreciar mejor las luces y sombras de ambas constituciones, evitando en cierto modo esa tendencia a la idealizacin que en ocasiones les acompaa. Este libro nace con la pretensin de proporcionar al lector claves e instrumentos para que valore la relacin que existe entre las dos constituciones promulgadas en la Espaa del siglo xx. Una, la del 31, a la que sus enemigos impidieron que empezara a surtir los efectos que se predican de toda constitucin; otra, la del 78, considerada por sus apologetas como el
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texto que ha generado la poca de mayor paz y bienestar de nuestra historia. Que sea el lector quien extraiga sus propias conclusiones al respecto. Por mi parte, no quisiera dejar de cumplir con el imperativo marcado por Max Weber a todo investigador: declarar de partida sus opciones y valores personales. En este sentido, creo que la Constitucin de 1931 contena en su interior el germen de una sociedad ms libre, democrtica y justa que el que pueda contener la de 1978. Su articulado destilaba una clara y decidida apuesta por transformar la realidad a la que tena que enfrentarse. Esta apuesta no se aprecia o, por lo menos, no se manifiesta de una forma tan meridiana en el texto constitucional de 1978. Y no porque no fuera necesario, dado que urga transformar de raz el pas que el franquismo leg, sino porque no se tuvo (o no se pudo generar) el suficiente coraje poltico para plantear ese cambio radical de modelo de sociedad y de pas. Que no se quisiera o no se pudiera hacer entonces no es argumento ni excusa para no hacerlo en el futuro. Basta con que exista voluntad poltica para poner en marcha una sociedad ms abierta e igualitaria, con mayor espritu crtico, donde se promueva la participacin ciudadana en los asuntos relativos a la res publica, con instrumentos de control y de ordenacin de la actividad econmica por parte de las instituciones polticas democrticamente elegidas, y en la que se generen ms dosis de responsabilidad o virtud cvica. De ah la necesidad de volver la mirada hacia la Segunda Repblica y a su constitucin. No para recordar de forma nostlgica un pasado que ya no volver, sino para contar con un slido referente en el camino de construccin de una sociedad y un pas ms avanzados en trminos polticos y sociales.

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