UNIDADESN1y2 ANTECEDENTESHISTRICOSDELAHIGIENEY SEGURIDAD

INTRODUCCIN Hace mucho tiempo que los accidentes han dejado de ser aceptados por pa tronosyobreroscomoconsecuenciainevitabledeltrabajo,comounacontribu cinnecesariaalprogresoindustrial,ylaseguridadeneltrabajosehahecho indiscutibleeindispensable.Laslegislacionesdetodoslospasesdictannor mas e imponen reglamentos para evitar los riesgosymejorarlascondiciones enquesehandedesenvolverselasactividadeslaborales. Fueron muchas las dificultades a vencer por la seguridad en el trabajo, tanto por parte delasEmpresascomoporpartedelosobreros.Enprimerlugar,la Empresanovalorciertamentelasconsecuenciasdelaccidente,yensegundo lugar, el obrero despreci las normas preventivas por un exceso de familiari dadconeltrabajoquerealizaba.Enunoscasos,porconsiderarquelapreven cin le hacia parecer ante suscompaeroscomocobarde.Unosyotros,Em presasyobreros,hanidoahondandoenloqueverdaderamenteeslaseguri dadeneltrabajo,ysehallegadoahacerlaimprescindibleparalabuenamar chadelaorganizacinindustrialconelmejorymshumanoaprovechamiento delamanodeobraymayorgarantaparaelbienestarobrero. Laseguridadeneltrabajoencierramltiplesvaloressociales,puestoque el trabajador elimina con la observacin de las normas preventivas, la consecuencia del riesgo que antes solo prevea un seguro, en el que desde luego, no estaban compensadas las posibilidades laborales del obrero, al que un accidente podra cercenar todas las satisfacciones a quesuesfuerzoeneltrabajoledabaderecho. Est perfectamente claro que la seguridad, tanto para la Empresa comopara en trabajador, ofrece caractersticas tanto sociales como econmicas, pues sabido es que el accidentellevaconsigounalargaconsecuenciadeentorpe cimiento, dificultades y prdidas econmicas que no interesan ni social ni econmicamenteanadie. Son todas estas razones ms que suficientes para establecer el inters que existe actualmente entre los empresarios y los trabajadores por la seguridad eneltrabajo,intersquesehallaapoyadopordistintosOrganismosoficialesy privados creados ante esta necesidad de hacer afectivo la seguridad en los ambienteslaboralesargentinos. Son tambin ahora frecuentes los congresos, las reuniones, las sesiones de estudio en los que se pone de manifiesto un afn de intensificar los conoci mientossobreestosproblemas,estableceruncontactodirectoconlosmismos, Pgina1de9

imponer un riguroso estudio de la experiencia y una aplicacin eficaz de los medios preventivos. Esta inquietud alcanza en la actualidad a ingenieros, mdicos, economistas, tcnicos, socilogos, supervisores y obreros. Va de la Direccinalltimodelosproductores,ydeestosalmsencumbradomiembro delasactividadesempresariales. No hay duda que en todo este inters por la accinpreventiva,elhombrees fundamental,porqueincuestionablementeeselelementoesencialdelresulta doprcticodecualquieresfuerzoindustrialy,portanto,sedeberecurriratodo paraevitarelaccidente,creadofrentealascircunstanciasquelohacenposi blelosfactoresambientalesqueloeviten. Para ello se necesita forjar la opinin que justifique la prevencin y, por des graciaenmuchoscasos,respectoalgradodecultura,hacefaltaquelaopinin quesepretendecreartengalasuficienteinfluenciaparaqueelsujetoencuen tre razonable evitar el accidente. Es preciso conseguir que nada impida al hombre,encualquieradesusactividades,defendersedelaccidente. Nohaydudaquelaseguridadeneltrabajoesunproblemaeducativo.Es necesarioeducarenlaseguridadparaqueserespondaconfidelidadalapre vencin.

HISTORIADELASEGURIDADINDUSTRIAL Desdelosalboresdelahistoriaelhombre,sehadistinguidoporsuindustria. Las viviendas de los hombres cavernarios, las pirmides, la antigua tapicera china y las antigedades similares, atestiguan la historia del hombre desde hace varios milenios.Porelhechodequesudeseodeconservacinysute moralesionarsenoeranentoncesmenosintensosdeloquelosonenlaac tualidad.Laprevencindeaccidentessepracticabaindudablementeencierto grado,anenlascivilizacionesmsremotas. Tales esfuerzos, es muy probable que fueran casi por completo de carcter personalydefensiva.Laseguridadindustrial,hastatiemposmsomenosre cientesfueprincipalmenteunasuntodeesfuerzoindividualmsqueunaforma deprocedimientoorganizado.Laverdaderanecesidaddeseguridadorganiza da, no provino sino hasta el advenimiento de lo que se llama la edad de la mquina y el movimiento de seguridad, como existe hoy, es estrictamente unainnovacinmoderna. Inglaterra fue la cuna de la industria mecanizada. Antes de 1.500, dichopas era totalmente agrcola, con un conglomerado de pequeas colonias de sus tento propio, llamadas feudos. Los lores, nobles y caballeros de armadura, estaban en el apogeo de su gloria. Este fue el periodo de la historia inglesa enelquelacaballeraestabaenlaflordesusdas. Desde 1.500 hasta las postrimeras del siglo XVIII, losbritnicosprogresaron firmementeenloquerespectaasusindustriasmanuales.Losartesanosdedi Pgina2de9

cadosatrabajarlamadera,elmetalyparticularmentelaindustriatextil,llega ronalpinculodesudestreza. Surgi entonces la fuerza de vapor. Se dice frecuentemente que JamesWatt inventelmotordevapor.Enrealidad,transformaunaembarazosamonstruo sidadenundispositivodetrabajoenelquepodaconfiarseparaobtenerfuer za.Suprimermotoreficientefuncionabayaenrealidaddesde1.776desarro llando14carrerasporminuto,cuandolascoloniasamericanaslograronsuin dependencia. Tambin fue significativa la invencin deladesmotadoradeal godndeEliWhitney,en1.793. Los primeros aos del silo XIXpresenciaroneltriunforpidodelamecaniza cindelaindustria.Simultneamenteconelaumentodelusodelafuerzade vapor,declinlalabormanual.Estonolleg,sinembargo,sinlaluchaconsi guiente,puesentantoqueelsistemamecnicodefabricacintextilsedesen volva, surgieron muchos motines entre los hilanderos manuales y los opera rios de las fbricas. Los obreros manuales, muchos de los cualesimpusieron todasufuerzaparaimpedirelfuncionamientodelafbrica,destruyeroninclu sive algunas de las mquinas. Pero lamercancaresultabamenoscostosaal ser producida a mquina y, finalmente, el obrero manual suspendi su lucha intilyocupsulugarenlahiladorayeltelarmecnico. El nacimiento de la fuerza industrial y el de la seguridad industrial no fue si multneo. La introduccin de operarios ingleses en la industria mecanizada vinoacompaadadecondicionesdetrabajoydevidatandetestablesquere sultan difcilesderelatar.Elenvilecimientoyladegradacinsocialinvadieron rpidamente los centros industriales. La poblacin de Manchester aument a 200.000 habitantes. No haba ningn sistema de distribucin de agua y los obreros tenan que ir en su busca a grandes distancias y esperar en fila con sus cubetas, despus de su tarea diaria. Tambin eran comunes la idiotez y lasdeformidadescorporales.Elregistrodelasdefuncionessetriplic.

CONDICIONESPRIMITIVAS Estaseranlascondicionessociales.Lascondicionesdelafbricaeraspeores. Las fbricas eran poco ms que chozas. Prcticamente no existan condicio nesconvenientesdealumbrado,ventilacinysanidadenaquellasestructuras de bajos techos y estrechas naves. No se pensaba en salones de descanso. Dosterceraspartesdelosobreroseranmujeresynios,cuyotiempodetraba joerade12a14horasalda.Lasproteccionesdelasmquinassedesconoc an.Lasmuertesporaccidentesprofesionalesymutilaciones,eranfrecuentes. En1.833sehicieronalgunasinspeccionesgubernamentalesalasfbricasen Inglaterraperonofuesinohastacercade1.850cuandocomenzaronaverifi carselasmejorasverdaderas,comoresultadodelasrecomendacioneshechas entonces.Estosesfuerzosfueronlosprimerosintentosdelgobiernoparamejo rar la seguridad industrial. Al transcurrir el tiempo, la legislacin acort las horasdetrabajo,estableciunmnimodeedadparalosniostrabajadorese Pgina3de9

hizoalgunasmejorasenlascondicionessanitariasydeseguridad,talescomo el suministro de protecciones para los engranajes y transmisiones. Estos co mienzosdemejoramientoenlascondicionesindustrialesestabanmuylejosde laprevencinorganizadadeaccidentes,talcomoactualmenteseconoce. Aunquefueroncomuneslosaccidentesfatalesydeincapacitacindurantelos tempranos das de la industria en Inglaterra, como lo han sido en todos los pases durante periodos similares, los daos eran rara vez pagados por los patronos.Fuerontardosloslegisladoresendictarleyesparaelmayorbienes tar comn, pues las doctrinas de negligencias del prjimo sirviente y negligenciacontribuyente ,estabanfuertementeinfiltradasentodoelmun do. No hace mucho tiempo que algunos patronos de los Estados Unidos de Norteamricasesentanrelevadosdesusobligacionesparaconlostrabajado resdandounempleodebarrenderoocentinelaaunhombrequehabaperdi do un ojo, o pagando los gastos funerarios de un trabajador muerto por una mquina. Bajo las leyes que entonces existan ni siquiera estaban obligados, generalmente,hahaceresto. Los primeros industriales no debenserjuzgadosdemasiadoseveramentepor suactitudhacialosaccidentesdesustrabajadores.Muchosbeneficios,como son: el transporte perfeccionado,mejoralumbrado,calefaccinyplomera,se estabanrealizandoatravsdeltremendoadelantoindustrialyeraunacreen ciafirmementearraigadaentrelostrabajadores,ascomoentrelaadministra cin, que era necesaria cierta cantidad de sufrimiento humano y prdidas de vida,paraqueeladelantocontinuase.Seaceptabanlosaccidentescomopar teinherentealaindustria.Lospatronesdesconocananlasprdidasecon micas que acompaan a los accidentes, y los trabajadores tambin. Aunque estos frecuentemente resentan las condiciones de trabajo que tenan que afrontar, no estaban, en muchos casos, particularmenteinteresadosenlase guridad. Lowell, Massachusetts, fue de lasprimerasciudadesindustrialesenlosEsta dosUnidosdeNorteamrica,queelaborteladealgodndesdeelao1.822. Lostrabajadoreseranprincipalmentemujeresyniosprocedentesdelasgran jascercanas,muchosdeloscualestenanedadesquevariabanentrelosseis ydiezaos,quetrabajabandesdelascincodelamaanahastalassietedela noche.Nadiesabrjamscuantosdedosymanosdemuchachasseperdieron acausadelasmaquinariassinprotecciones.Notranscurrimuchotiempo,no obstante,sinquelostelaresdealgodndeMassachusetts,encrecientenme ro,comenzasenanecesitarmsgente.Porfortunaparalospatronos,elham breocasionadaporlaprdidadelascosechasdepapa,enaquellapoca,en Irlanda, aument grandemente la emigracin de ese pas y muchos de aque llosirlandesesseestablecieronenBostonysuscercanas.Volviaabundarel material humano en los talleres peroconeladvenimientodelaayudadelos inmigrantes, aument el nmero de losaccidentes.Unodelosresultadosfue que la legislatura de Massachusetts, en 1.867, promulgara una ley prescri biendoelnombramientodeinspectoresdefbricas.

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DosaosmstardeseestablecilaprimeraOficinadeEstadsticasdeTra bajo en los Estados Unidos de Norteamrica. Simultneamente enAlemania, setomaronprovidenciasparaquetodoslospatronessuministrasenlosmedios necesariosparaprotegerlavidaylasaluddelostrabajadores.Porfinibaen terndoselaindustriadequelaconservacindelelementohumanoeraimpor tante.Algunosaosmstarde,habindosedescubiertoenMassachusettsque lasmltipleshorasdeactividadproducenfatigayquelafatigacausaacciden tes,sepromulglaprimeraleyobligatoriade10horasmximasdetrabajo al da, paralasmujeres.En1.874,Franciaaprobunaleyestableciendoun servicio especial de inspeccin para los talleres y en 1.877, Massachusetts ordenelusoderesguardosparalasmaquinariasdefuncionamientopeligro so.

LEGISLACIN Laaccinlegislativa,atacandolascausasfsicasymecnicasdelosacciden tes,talescomolospeligrosqueconstituyenpartesespecificasdemaquinariay condicionesinsegurasdeconstruccinofuncionamiento,hatenidocomparati vamente poco efecto debido a la impopularidad de tales leyes y la dificultad quehayparahacerlascumplir.Sinembargo,lasleyesquegravanalospatro nes,aumentndolesloscostosdelosaccidentes,hantenidoefectosdemayor alcanceobligndolosabuscarycorregirlascondicionesqueoriginanlosacci dentes. Elprimerintentoperamodificarlaleycomndelaresponsabilidaddelospa trones, por medio de un estatuto, se hizo en 1.880 en Inglaterra, cuando el Parlamento promulg el Acta de Responsabilidad de los Patrones, permi tiendoquelosrepresentantespersonalesdeuntrabajadorfallecido,cobrasen los daos por muerte causada por negligencia. Este hecho modific, pero no eliminladefensamutuadelaservidumbre. EnAlemania,en1.885,Bismarkpreparydecretlaprimeraleyobligatoria de compensacin para los trabajadores. nicamentecubraelcasodeen fermedades.Estefueelprimerpasenabandonarelsegurodelospatronesa favordelacompensacindelostrabajadores. En1.897sepromulgenGranBretaaundecretodecompensacinalos trabajadores.Estafuelaprimeraleydeestaclasequesedabaenunpasde habla inglesa. Francia e Italia decretaron leyes similaresen1.898yRusia en1.903.LaprimeraleydecompensacindelosEstadosUnidosdeNorte amrica se expidi en Maryland en 1.902, pero restringa tanto ensuaplica cinyerataninsuficienteensusbeneficios,quetuvomuypocoefectoprcti co. Lalegislacindecompensacindetrabajadoresdifieredelaresponsabi lidaddelospatronesenqueexigealpatrnremuneraralostrabajadores lesionados, ya seaquesedemuestreonoquehubiesehabidonegligen Pgina5de9

ciaporpartedeellos.Lasdemandasdecompensacinhanaumentadogran demente,tantoennmerocomoenimportancia.Loscostosdeaccidentesin dustrialesfueronmuchomayores.Porunaparte,conlaleyderesponsabili dad de los patrones, los propietarios delasfbricashacanlainvestiga cin de los accidentes para determinar las faltasdelostrabajadores,en tanto que con la ley de compensacin, las citadas faltas dejaban de ser unfactorimportante,encauzndoseentonceslaintencindelospatrones hacialacausaylaprevencin.

ANTECEDENTESLEGALESINTERNACIONALES 1802 GranBretaa,protegiendoalasalud:ylamoralidaddelosaprendices dehilanderas,modificadaymejoradaen1844. 1810Blgica,leysobreminasytalleresdefundicin. 1833GranBretaa,leydeinspeccindefabricas. 1839Prusia. 1840y1973DinamarcaySuiza. 1841Francia,empleodeniosentalleres. 1869,1884federacindeAlemaniadelnorte. 1877y1886MassachussetsEEUU. 1888OhioEEUU. 1891MissouriEEUU. 1896RhodeIslandEEUU. 1898 Francia, ley fundada en la teora del riesgo profesional o riesgo de la empresaelpatrnrespondeporlosinfortuniosdeltrabajo,hubiereonoincu rridoenculpa. 1902MarylandEEUU,sobreindemnizaciones. 1919CreacindelaOrganizacinInternacionaldelTrabajo(OIT).

HISTORIADELASEGURIDADEHIGIENEENARGENTINA Sibiennosonmuchoslosantecedentesconocidossobretrabajosdepreven cinenlaseguridadennuestropas,todorecaesobrelacreacinyparticipa cinennuestrasociedaddelossindicatos. Pgina6de9

Losmismosiniciaronsusactividadesapartirde1857,perosumayoraugefue paralosaos1880a1914,donde3decada10personasquevivanenArgen tinaeraninmigrantes. Fueas,queestostrabajadoresseaunaronparalucharjuntoscontralascon dicionesdetrabajohostilydeexplotacinqueeranmonedacorrienteparaesa poca.Tambinreclamabanlacantidaddehorasdelajornadalaboral,mejo ras salriales, condiciones sanitarias optimas y la existencia de medidas de seguridad. Con el correr de los aos, estas agrupaciones sindicales fueron adoptando distintasdenominacionescomoFederacindeTrabajadoresArgentinos(FTA). Posteriormente,adoptdenominacionescomoConfederacinArgentinadelos Trabajadores,CentralArgentinadelosTrabajadores,ConfederacinArgentina de Trabajadores, 62 Organizaciones, etc. aunque las ms recientes volcaban susinteresesmayormenteenlapoltica. Asytodo,elsindicalismoargentinoenloscomienzosdesiglofueampliamen tereconocidoentodaAmricayenelrestodelmundoporbregarporlosver daderosinteresesdelostrabajadores,quesonlahumanizacindeltrabajo.

LEGISLACINENLAREPUBLICAARGENTINA 1915Ley9688,responsabilidadporlosaccidentesdetrabajoyenfermedades profesionales. 1924Ley11544,jornadadetrabajonormalyde6horasparatrabajosinsalu bres. 1934 Ley 11729, estableciendo el derecho de las personas que trabajan en relacindedependenciaapercibirhaberesencasodeenfermedadoacciden teinculpable. 1960Ley13660,instalacin,almacenamientoytransportedecombustibles. 1972Ley19587,higieneyseguridadeneltrabajo. 1973Decreto4160,reglamentariodelaley19587. 1979Decreto351,derogatoriodel4160/73,reglamentariodelaley19587. 1986Resolucin233,transportedematerialespeligrosos. 1988Ley23643,modificatoriadelaley9688. 1989Decreto674,sobreefluentesindustriales.

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1989 Disposicin 41, estableciendo modalidad de registracin en el libro de contaminantes. 1989Disposicin31,regulacindelconvenio139delaOrganizacinInterna cionaldelTrabajo,sobresustanciasyagentescancergenos. 1990Disposicin33,modificatoriadelanterior. 1990 Disposicin 07, homologacin de elementos de proteccin personal y colectiva. 1991 Disposicin 03, reglamentacin de la Disposicin 07/90, indicando el procedimiento. 1991Ley24028,reemplazaalaLey23643. 1991Resolucin444,actualizacindelAnexo3deldecreto351/79. 1992Decreto1792,reglamentariodelaley24028. 1992Resolucin1069,normativasobresaludyseguridadenlaconstruccin. 1992Ley24051,deresiduospeligrosos. 1992Decreto776,modificael674/89,autoridaddeaplicacinSRNAH. 1993Decreto831,reglamentariodelaley24051. 1995Disposicin01,registrodesustanciasyagentescancergenos. 1995Disposicin02,registrodedifenilospoliclorados. 1995Ley24557,riesgosdetrabajo. 1996Resolucin197,registrodeprofesionalesdeHigieneySeguridadenel Trabajo. 1996Decreto170,reglamentariodelaley24557. 1996Decreto334,reglamentariodelaley24557. 1996Decreto911,reglamentarioparalaindustriadelaconstruccin. 1996Resolucin231,modificatoriadeldecreto911/96. 1996 Decreto 1338, derogacin de los ttulos IIyVIIIdelAnexoIdelDe creto351/79.

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MSINFORMACIN
AO NORMA 1972 LEY19587 1979 DECRETO351 1996 DECRETO1338 LEY24557 DECRETO170 DECRETO658 DECRETO911 RESOLSRT231 1997 DECRETO617 RESOLSRT043 RESOLSRT032 RESOLSRT051 1998 RESOLSRT035 IRAM3800 1999 RESOLSRT319 RESOL896SICyM 2001 O.I.T. 2002 RESOLSRT415 2003 DECRETO1057 RESOL295 RESOLSRT307 RESOLSRT310 RESOLSRT497 RESOLSRT743 2005 RESOLSRT103 2007 DECRETO249 OHSAS18001 RESOLSRT523 ANEXOA ANEXOB RESOLSRT583 RESOLSRT1629 2009 RESOLSRT463 RESOLSRT529 2010 RESOLSRT037 RESOLSRT741 RESOLSRT953 2011 DISP411 O.I.T. RESOLSRT299 RESOLSRT550 2012 RESOLSRT084 RESOLSRT085 DESCRIPCIN LEYDEHIGIENEYSEGURIDAD REGLAMENTALEY19587/72 MODIFICADEC351/79 LEYDERIESGOSDELTRABAJO REGLAMENTALEY24557 LISTADOENFERMEDADESPROFESIONALES HySCONSTRUCCIN MODIFDEC911 HySAGRO EXMENESMDICOSDESALUD MODIFDEC911 MODIFDEC911 MODIFDEC911 SISTEMADEGESTIN MODIFDEC911 E.P.P. DIRECTRICESSISTEMADEGESTIN REGISTROSUSTANCIASYAGENTESCANCERGENOS FACULTADESS.R.T. MODIFICADEC351/795ANEXOS MODIFICASRT415CANCERGENOS MODIFICASRT415CANCERGENOS BIFENILOSPOLICLORADOS ACCIDENTESMAYORES DIRECTRICESOIT HySMINERA SISTEMADEGESTIN SISTEMADEGESTIN SISTEMADEGESTIN SISTEMADEGESTIN MODIFICASRT415CANCERGENOS MODIFICASRT523SISTEMADEGESTIN CONTRATOTIPODEAFILIACIN MODIFICASRT463CTA MODIFICASRT043EXMENESMDICOSDESALUD INFORMACINCONTRATOSYRELEVAMIENTOS ESPACIOSCONFINADOS EDIFICIOSEGUROCABA SISTEMADEGESTIN E.P.P.MODIFICARESOL896/99 DEMOLICIN,EXCAVACIONESYSUBMURACIONES PROTOCOLOILUMINACIN PROTOCOLORUIDO

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