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SOMMAIRE
1. Plusieurs Technologies pour couvrir les zones blanches , utiliser en cohrence .............................................................................................................. 3 2. Le glissement de planning dans les quipements WiMAX.................................... 4 3. Les limites de la bande 3,5 GHz............................................................................ 4 4. Des perspectives l'chelle internationale toujours importantes .......................... 5 5. Un frein vident, la trs forte concentration des FAI et leurs stratgies ................ 5 6. Une procdure non optimale ................................................................................. 6 7. Un premier dploiement grce aux financements des collectivits....................... 6 8. L'importance de licences dtenues par collectivits.............................................. 7 9. Les alas du WiMAX sont remettre dans une perspective de moyen terme...................................................................................................................... 7 10. Tirer les leons dans la perspective du "dividende numrique" et du Trs haut dbit ............................................................................................................... 8
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Pour les zones blanches, le WiMAX a comme avantages dtre une vritable technologie doprateurs, davoir de grands rayons daction, des perspectives de cots dquipements faibles avec une normalisation internationale, des capacits dutilisation en collecte. Ses inconvnients sont la sensibilit au relief et la vgtation, de se situer, en France, dans une
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Pour cela, deux licences pouvaient tre attribues (en plus de celle existante). La procdure retenue a consist en une attribution par rgion, avec un critre correspondant lobjectif de couverture, et un autre sur louverture de la concurrence. Un troisime critre, sur le montant des licences, immdiatement exigible ds lattribution, tait peut-tre destin freiner les ardeurs de candidats qui auraient spcul sur la future valeur du WiMAX. Les trois critres avaient pratiquement le mme poids dans la notation. Le rsultat est que le paysage qui en sort nest pas optimal : le critre financier a chang les rsultats sur 12 licences et 9 rgions (moins de couverture et/ou moins de concurrence). certains Conseils rgionaux, trs impliques dans lamnagement numrique, nont pu bnficier dune licence. deux trs grandes rgions nont aucun oprateur ayant comme objectif principal la couverture par une offre de gros neutre (Ile-de-France et PACA). aucun oprateur de dtail ne peut lancer seul une offre nationale.
On aurait peut-tre pu imaginer deux procdures distinctes ou des critres de notation particuliers pour rpondre ces deux objectifs. La formulation des engagements pris au titre des licences pose aussi problme. Ils sont comptabiliss globalement au niveau dune rgion. Mais si un Conseil gnral dcide de densifier sa couverture, et contractualise avec le titulaire dune licence, le supplment de sites pourrait venir en dduction des engagements raliser sur les autres dpartements de la mme rgion ! Enfin le pouvoir de sanction de lArcep en cas de non-observation des engagements parat inadapt. LArcep dispose certes de larme de dissuasion massive qui consiste pouvoir retirer une licence ; mais elle ne semble pas avoir la capacit dinfliger des pnalits en cas de retard, qui obligeraient les oprateurs tre moins attentistes dans leurs dploiements.
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Ce constat montre que les glissements de calendrier du ct des quipementiers, que lon ne peut nier, nexpliquent pas tout. Les oprateurs privs attendent la dcroissance des cots pour se dployer, apparemment sans crainte de sanctions de lArcep. Les collectivits, elles, supportent les surcots pour rpondre une demande de plus en plus pressante des citoyens, des services publics et des entreprises. A noter que le revirement dun partenaire priv peut dstabiliser un rseau dinitiative publique en labsence de possibilits de sanctions contractuelles.
9. Les alas du WiMAX sont remettre dans une perspective de moyen terme
La conjugaison de lurgence une couverture rapide du territoire en haut dbit, et de la progressivit de la monte en charge de la technologie, a produit ici et l des frictions et des dceptions.
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10. Tirer les leons dans la perspective du dividende numrique et du trs haut dbit
Le bilan est dbattre et approfondir, mais il est indispensable dresser pour prparer les prochaines volutions ; les besoins en dbits, montant et descendant, ne cessent daugmenter. Pour lAvicca : - un large dividende numrique affect aux communications lectroniques, avec des frquences en or , de meilleure porte et avec une pntration facilite dans les btiments, est indispensable ; - il faudrait tudier lutilisation possible dautres bandes, comme la 2,5 GHz ; - il y aura des arbitrages faire entre une utilisation pour la couverture du territoire en palliatif au haut dbit fixe, et en mobile ; - la taille relle de la bande passante sera trs importante, surtout pour mettre en place une solution palliative au fixe, compte tenu du dveloppement des usages ; - les procdures dattribution doivent tre concertes, compte tenu de leur impact sur la couverture relle de tous les territoires ; - les engagements de couverture doivent tre prcis, formuls avec une faible granularit, et sanctionns en cas de retards. Certains lments de ce bilan ont conduit lAvicca formuler des propositions damendements larticle 30 du projet de Loi sur la Modernisation de lEconomie qui introduit une procdure denchres pour lattribution des licences.
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