Un no viejo mapa de ruta para la reforma universitaria en Uruguay

Claudio Rama Economista (UDELAR), Doctor en Educacin (UNESR), Doctor en Derecho (UBA) Entre el 2000 y el 2005, el Instituto Internacional de la UNESCO para la Superior en Amrica Latina y el Caribe (IESALC) que para entonces yo diriga desde Caracas, realiz en Uruguay el ms amplio conjunto de estudios, relevamientos y propuestas sobre la educacin superior. Fue a su vez parte de un Observatorio de la Educacin Superior en Amrica Latina que produjo 302 estudios en toda la regin y que concluy en un informe regional (La metamorfosis, IESALC, 2006), con la mas exhaustiva visin hasta entonces del sector. En Uruguay implic la realizacin y publicacin de 13 estudios: Reformas universitarias (Mendizbal), educacin virtual (Fernndez y Armellinii), acreditacin (Lemez), editoriales universitarias (Mascheroni), nuevos proveedores externos (Brezzo), formacin docente (Caraballo), posgrado (Martnez, Abadie y Romero), financiamiento (Oddone), gnero (Papadpulos y Radakovich), desercin (Boado), educacin no

universitaria (Antelo y Repetto), personas con discapacidad (Lemez), y ttulos (Romero). Adicionalmente se solicit al MEC un estudio general claramente delimitado de tipo diagnstico y de polticas a cargo de Enrique Martnez Larrechea que para entonces era el Director de Educacin, y que fuera discutido en un taller con mltiples actores y luego publicado ( FCU, 2003). Este estudio general y los otros informes especficos constituyen la ms amplia investigacin realizada en el pas sobre el sistema universitario desde un enfoque sistmico y atendiendo a pluralidad de temas y de enfoques con investigadores de todas las instituciones. Nunca antes ni despus ha habido una accin sistemtica de tal amplitud para identificar problemas, sistematizar informacin, incorporar enfoques y reas de anlisis y formular propuestas. Con ellos se permiti conocer tanto la diversidad y complejidad de los diversos componentes, actores y problemas, como al tiempo sustentar tendencias evolutivas y prospectivas, formulando a la vez polticas integradas desde mbitos tcnicos. El informe general visualiz la masificacin como tendencia y la diferenciacin en curso en tanto ya se haban creado cuatro universidades
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privadas como respuesta. Plante la necesidad de crear por Ley el Consejo Nacional de Educacin Superior, establecer un sistema nacional de crditos educativos para incentivar el egreso y la movilidad, y a la vez crear una Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin de la educacin superior para impulsar el mejoramiento continuo de la calidad. Centr as la atencin en los problemas de calidad y de eficiencia en el sistema, e identific la necesidad de marcos normativos y polticas sistmicas para dar coherencia e impulsar una ms eficaz expansin universitaria para todos y con calidad. Formul a la vez la necesidad de favorecer una diferenciacin introduciendo exmenes de egreso del segundo ciclo secundario junto a un mejoramiento de la formacin docente mediante la creacin de una Facultad Pedaggica Nacional as como el impulso a los postgrados priorizando alcanzar el nivel doctoral en la planta docente universitaria. En tal contexto plante tambin claramente la creacin de la "Universidad Tecnolgica Nacional y de nuevas universidades pblicas. Finalmente tambin propuso la creacin de un programa de informacin de estadstica comn y favorecer el embrionario espacio comn de educacin superior en el MERCOSUR. En el borde entre un estudio de tipo diagnstico descriptivo y un enfoque prospectivo tendencial, el estudio se apoy en las recomendaciones internacionales as como en las tendencias de la educacin comparada de la regin. Todo aquel ejercicio intelectual fue el ms coherente sistema de diagnsticos de la educacin superior y a la vez la ms coherente base de sustentacin y de formulacin de polticas universitarias de cara a un sistema con equidad y calidad. Sin embargo, la crisis primero y los cambios polticos e ideolgicos posteriores, engavetaron y congelaron dichos anlisis y su discusin, y sacaron las diversas recomendaciones de la agenda poltica. Error trgico. A diez aos, la realidad ha cambiado poco y persisten la mayor parte de los problemas, pero tambin se verifica como la poltica pblica y la agenda nacional estn siguiendo ellos rumbos tan claramente establecidos de promover la diferenciacin institucional, la coordinacin sistmica, la libertad de las instituciones y polticas nacionales de aseguramiento de la calidad. Como en otros temas educativos estamos a la bsqueda del tiempo perdido y vale la pena releer aquel mapa de ruta y retomar el camino trazado.