Amrica Latina Ricardo A. Yocelevzky R. 1 INTRODUCCIN Desde su incorporacin a las universidades como carrera profesional, y durante toda la segunda mitad del siglo veinte, la ciencia pol- tica (y en un grado importante la sociologa) enfrent problemas de identidad, por llamarlos de algn modo. Por una parte, est la variedad de orientaciones y contenidos de docencia e inves- tigacin (objeto explcito de controversia y de conflicto), y por otra la variedad de prcticas profesionales en las que encuentran individuos con formacin en ciencia poltica que justifican su presencia en estos campos por su formacin acadmica especfica. Sin embargo, en todo momento de esta historia es posible distinguir una orientacin predominante entre los estu- diantes, los acadmicos y los profesionales invo- lucrados en otros mbitos de la prctica. 1 Profesor-investigador del Departamento de Ciencias de la Comunicacin, Universidad Autnoma Metropolitana, unidad Cuajimalpa. Correo electrnico: retamal@prodigy. net.mx Sociolgica, ao 26, nmero 73, pp. 211-231 mayo-agosto de 2011 RicaRdo YocelevzkY 212 La situacin actual de la ciencia poltica latinoamericana puede ser caracterizada como de un relativo aislamiento debido a la concentracin en estudios de alcance coyuntural del fun- cionamiento institucional de sistemas democrticos y, particu- larmente, todo lo que se relaciona con procesos electorales, lo cual constituye una tendencia dominante en el campo de la inves- tigacin, tanto privada (estudios de opinin y marketing poltico) como en las universidades y otros institutos acadmicos. Todo esto como parte de la pluralidad que puede encerrar la prctica institucionalizada de cualquier ciencia. Como se anot, en cada momento de la historia en que se describe el estado del conocimiento en una disciplina cient- fica se est considerando el enfoque dominante o prevale- ciente dentro de ella. 2 Es por esto que nuestra descripcin del estado de la ciencia poltica no har mayor hincapi en los enfoques que se pueden considerar subordinados, marginales o incluso emergentes, puesto que ello llevara al necesario anlisis de la gnesis y desarrollo que los condujeron a su condicin actual. Sin embargo, resulta necesario decir que el enfoque domi- nante, acotado a los campos sealados, tiene un sentido ideolgico y poltico coherente y que el aislamiento al que nos referimos, denunciamos o criticamos, es un aislamiento en el terreno del conocimiento, en el terreno de los intereses del anlisis, que dejan fuera la evolucin de la sociedad y la economa (excepto en un sentido coyuntural muy limitado) como compo- nentes de la explicacin de los fenmenos a los que se restringe el anlisis poltico. La situacin de la ciencia poltica en Amrica Latina no parece haber estado segura como conocimiento establecido e institucionalizado. En 1966, Jos Nun comenzaba as un artculo que todava hoy se lee con provecho: Con ms de dos mil aos a cuestas, la ciencia poltica contempornea se presenta paradjicamente acosada por dudas infantiles y quienes la prac- 2 Sobre lo que significa la dominacin de un enfoque (programa de investigacin), vase Imre Lakatos (1975). la situacin de la ciencia poltica en amRica latina 213 tican se ven forzados a un rol de Hamlets de las ciencias sociales. Esto no hace sino aumentar el escepticismo de los observadores que esperan resultados a corto plazo y que, al no lograrlos, dictan sentencia definitiva contra la disciplina (Nun, 1966: 67). Unas cuantas dcadas despus, en 2008, un ensayo premiado en Argentina acerca del mismo tema sentencia la muerte de la ciencia poltica o, al menos, de sus pretensiones de convertirse en una disciplina cientfica: Si en algn momento de su desarrollo la ciencia poltica tuvo que ence- rrarse en s misma para alcanzar su identidad con respecto a las dems ciencias sociales, o sea, definir su objeto y mtodo propios, ahora debe abrirse a otros saberes, no necesariamente cientficos, para salir del ostracismo al que la hiperespecializacin la orill y poder renovar as su potencial explicativo de las cada vez ms complejas tramas polticas actuales (Cansino, 2009: 273). 3 Esta conclusin incorpora un elemento propio de la situa- cin ideolgica actual del conjunto de las ciencias sociales: las dudas acerca no ya de su cientificidad o la posibilidad de que ocurra la produccin de conocimiento que pueda ser clasifi- cado como cientfico acerca de los procesos polticos, sino la duda acerca de lo apropiado que puede resultar el slo propo- nerse una meta tal. UN LARGO Y SINUOSO CAMINO (EN UN BREVE BROCHAZO) Desde el siglo xvii, el pensamiento acerca de la poltica se inde- pendiz de la religin como fundamento del orden social y, en la bsqueda de un fundamento secular, gener una variedad de teoras explicativas y normativas acerca del orden poltico como explicacin del orden social. Las revoluciones burguesas, especficamente a partir de la Revolucin Francesa, plantearon 3 El subrayado es nuestro. RicaRdo YocelevzkY 214 en la prctica la fundacin de un orden poltico basado en concepciones de la sociedad que quedaron implcitas tras las soluciones prcticas del constitucionalismo moderno. La ciencia poltica estuvo dominada por los enfoques jur- dicos hasta que, a finales del siglo xix, aparece la sociologa. Esta disciplina, con su doble carcter, residual y omnicom- prensivo (Wallerstein et al., 1996), revierte sobre la poltica gene- rando un enfoque sociolgico, ms complejo, en la bsqueda de determinaciones que expliquen los fenmenos polticos. La socio- loga clsica, con Marx y Weber, pasaron a engrosar la lista de tericos de la poltica (Nun, 1966: 71 y 75). Los enfoques que dominaban cada universidad latinoameri- cana quedaron institucionalizados a mediados del siglo xx, cuando las carreras de ciencias sociales se establecieron en ellas. As, por ejemplo en Mxico, en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico (unam) surgi la Facultad de Ciencias Pol- ticas y Sociales, donde se imparten las carreras de sociologa y ciencia poltica, mientras en la Universidad de Chile la carrera de ciencia poltica se cursaba en la Facultad de Ciencias Jur- dicas y Sociales, y la carrera de sociologa en la Facultad de Filo- sofa y Educacin, hasta que se form una Facultad de Ciencias Sociales, a la cual no se incorpor la carrera de ciencia poltica. Estos arreglos no eran casuales y, en palabras de Jos Nun: La ciencia poltica latinoamericana no es predominantemente formalista porque se ensea en las escuelas de derecho, sino que stas la ense- an porque ella es predominantemente formalista. Es cierto que muchos intereses de capilla han cristalizado con los aos, de manera de preser- var esa estructura; pero conviene no perder de vista que el problema central es ideolgico y se vincula con una concepcin general de la so- ciedad y de la poltica (Nun, 1966: 75). Durante la dcada de los noventa del siglo pasado los pases latinoamericanos celebraron, con buenas razones, el trnsito generalizado a regmenes de eleccin despus de un largo periodo bajo gobiernos dictatoriales y autoritarios, particularmente las dictaduras salvajemente represivas de Sudamrica a partir de los aos setenta. la situacin de la ciencia poltica en amRica latina 215 La ciencia poltica acompa estos procesos produciendo gran cantidad de anlisis de las dictaduras y, posteriormente, de los procesos de transicin hacia la democracia, que no se limitaban a los casos latinoamericanos sino que continuaron una tendencia que comenz en los aos setenta con la conclu- sin de los regmenes dictatoriales del sur de Europa (Espaa, Grecia y Portugal) y culmin con el derrumbe del socialismo realmente existente (como se deca en la poca). Las dcadas de los setenta y ochenta vieron una gran produccin intelec- tual que exploraba las caractersticas de las dictaduras y las alternativas abiertas a partir de su reemplazo por regmenes democrticos. En 2004, el Programa de las Naciones Unidas para el Desa- rrollo (pnud) expresa una preocupacin que haba sido ya sea- lada por muchos observadores y comentaristas de la realidad de estos pases, la coexistencia de estas jvenes democracias con problemas sociales y econmicos graves. En sus trminos: [] al tiempo que las latinoamericanas y los latinoamericanos conso- lidan sus derechos polticos, se enfrentan a altos niveles de pobreza y a la desigualdad ms alta del mundo (pnud, 2004: 24). Lo que aparece tardamente aqu como problema es el producto de la prioridad que se dio a la transformacin del rgimen poltico por sobre las carencias sociales y econ- micas en los procesos de transicin. Algunos socilogos y poli- tlogos no vacilaron en declarar que no se poda pedir a la democratizacin que se hiciera cargo de los problemas sociales, que lo prioritario en estos procesos debiera ser el estableci- miento de un orden en el que se respetaran los derechos humanos y los gobernantes se sucedieran regularmente a travs de elecciones. En este sentido, la ciencia poltica estuvo ms cerca que nunca de la poltica real, en la que se deci- dieron las distintas modalidades de la transicin. Hoy da se plantea el problema de la posible desafeccin de la poblacin con respecto al rgimen democrtico cuando ste no es capaz de resolver los problemas del desarrollo (pnud, 2004: 27). RicaRdo YocelevzkY 216 La adopcin del enfoque sealado, es decir, limitarse a la democratizacin procedimental, por las razones de urgencia aducidas, signific asumir implcitamente una visin liberal indi- vidualista de los procesos polticos y sociales, en la cual el ser social es reducido a la condicin de consumidor, y donde la opinin pblica y sus estados de nimo son los nicos indica- dores relevantes para evaluar los procesos polticos. No todo es fcil para quienes practican esta ciencia poltica. El liberalismo dominante y la mercantilizacin de toda acti- vidad, pblica o privada, genera problemas que llevan a protestas airadas, como la expresada por Marta Lagos, directora de la Corporacin Latinobarmetro y de la consultora Mori-Chile, en un artculo reciente: Es importante sealar que la base de datos de los inscritos [en el regis- tro electoral chileno] es privada, no est disponible al pblico pues el servicio electoral chileno la vende como producto. Lo mismo sucede con las bases de datos de las elecciones. No hay bases de datos para poder hacer anlisis. No es de extraar que la ciencia poltica sobre las elecciones no tenga en Chile ningn desarrollo, casi sin literatura y sin anlisis cientfico de las elecciones, ya que los datos hay que comprar- los. Chile vive de la poltica hecha con seudociencia por los diarios. Los analistas han reemplazado a los cientficos. Chile ha privatizado el anlisis de la poltica con estas medidas (Lagos, 2010). INGENIERA CONSTITUCIONAL INCOMPARABLE Los cambios de rgimen han sido acompaados de una gran creatividad en el terreno de la redaccin de constituciones. De 21 pases latinoamericanos, 15 estn regidos por constitu- ciones aprobadas despus de 1980. Sobre el significado de estas constituciones no ha habido gran discusin ms que en unos pocos casos. En general, se puede decir que las nuevas constituciones se redactaron en el espritu de consolidar el poder social y econmico ordenado bajo los regmenes dicta- toriales o en funcin de los deseos de permanencia en el poder de los gobiernos actuales. la situacin de la ciencia poltica en amRica latina 217 Las reformas constitucionales tienen que ver principal- mente con modificaciones a los periodos de duracin de los mandatos de los gobernantes y las posibilidades o no de reeleccin. Detrs se encuentra (cabe decir, como siempre) la distribucin de los cargos y la regulacin del acceso y permanencia en ellos. Sin embargo, hay un elemento que es nuevo, en el sentido en que se incorpor a las preocupaciones de los reguladores de un sistema democrtico en Amrica Latina, que es la preocupacin por la estabilidad. No parece ser el caso que el logro de un sistema de renovacin peridica de los mandatarios por medio de elecciones parezca suficien- temente seguro en s mismo. La preocupacin por la perma- nencia de la democracia en condiciones sociales de manifiesta injusticia, que expresa el estudio del pnud ya citado, en algunos casos es enfrentada como el peligro de desestabilizacin por parte de los redactores de constituciones latinoamericanas. La preocupacin se traduce, fundamentalmente, en incor- porar rigideces en lo relativo a los procedimientos para reformar las constituciones. Casos extremos pueden ser la Constitu- cin de Pinochet que, con reformas negociadas y en su gran mayora consideradas reemplazo de disposiciones insosteni- bles en las condiciones creadas por el mismo funcionamiento del orden democrtico (como los senadores no elegidos o la inamovilidad de los comandantes de las fuerzas armadas), o bien accesorias o cosmticas (de all el acuerdo entre las fuerzas polticas originadas durante la dictadura militar), perma- necen vigentes en Chile (Garretn y Garretn, 2010: 115-148); o la Constitucin de Honduras, cuyos artculos ptreos se encuen- tran en la base de justificacin con que la oposicin condujo los conflictos polticos bajo el gobierno de Zelaya al callejn sin salida que produjo el exitoso golpe de Estado de 2009. Hoy, los anlisis polticos de las coyunturas, y particularmente de los procesos electorales, ponen de relieve fenmenos como el abstencionismo y la notable desconexin entre los actores polticos y las distintas expresiones de la sociedad. Lo que resulta interesante de la situacin de la ciencia poltica es que sus prac- RicaRdo YocelevzkY 218 ticantes ms destacados se han convertido en cronistas y comentaristas de la situacin. Aparentemente, han abandonado toda pretensin terica excepto la crtica moral de la conducta de las clases polticas (por supuesto, no en el sentido de la teora de Gaetano Mosca), 4 como si no existieran razones estructurales histricas para haber llegado a esta situacin. Cmo lleg la ciencia poltica latinoamericana a esta situa- cin?; desde dnde evolucion hasta la situacin actual descrita? EN EL PRINCIPIO FUE EL DESARROLLO Podemos, arbitrariamente si se quiere, ubicar el comienzo de este proceso en las teoras de la dependencia, cuya pluralidad se ha intentado agrupar bajo denominaciones ms amplias, como por ejemplo enfoque o escuela de pensamiento. Estas construcciones tericas son importantes, en primer lugar, como fenmeno histrico. No hay duda de que en muchos relatos de la historia de Amrica Latina en la segunda mitad del siglo xx no se puede ignorar el fenmeno ideolgico constituido por las varias expresiones del pensamiento que se pueden agrupar bajo esta denominacin. Su presencia en varios mbitos de explicacin de procesos polticos, econmicos y sociales hace necesario delimitar su significacin en cada caso, lo cual muy raramente ocurre puesto que, tanto a favor como en contra de algunas de las afirmaciones hechas por los autores identifi- cados con esta tendencia o atribuidas a ellos, existen versiones vulgares o simples consignas ideolgicas que buscan slo la descalificacin. 5 Esto implica que antes de examinar algo rela- cionado con las teoras de la dependencia es necesario desbrozar el campo, precisando los planos en que se discu- tirn las tesis, los autores, los hechos de distinto tipo (polticos, 4 Me refiero al clsico La clase poltica. Elementos de ciencia poltica, de Gaetano Mosca (1984), del cual ni siquiera existe una traduccin al espaol del texto completo. 5 Un caso notable de esta variedad es el libro profusamente difundido de Plinio Apuleyo Mendoza, Carlos Alberto Montaner y lvaro Vargas Llosa, Manual del perfecto idiota latinoamericano (1996). la situacin de la ciencia poltica en amRica latina 219 econmicos, sociales, militares, morales, etctera), y todos los planos que normalmente aparecen mezclados en las conside- raciones de las contribuciones y limitaciones que se consi- deran conectadas con el pensamiento dependentista. An cuando existe un crculo que va de la situacin poltica en la que se originan estas propuestas tericas a los efectos polticos que ellas mismas tienen, resulta importante dete- nerse en los campos y etapas en que se desarrolla el proceso de elaboracin, difusin e intentos de aplicacin de un pensa- miento como ste. Lo primero es describir el contexto poltico- ideolgico (incluyendo el campo de las ciencias sociales) dentro del cual las teoras de la dependencia surgen intentando responder a ciertas preguntas. La reconstruccin de esas preguntas es fundamental para ubicar el blanco al que se dirigen las tesis de los pensadores dependentistas y no basar una crtica en el supuesto desacierto que sera el no dar en un blanco al que nunca se apunt. Es un lugar comn afirmar que el surgimiento de las teoras de la dependencia tiene que ver con el surgimiento de la Revo- lucin Cubana de 1959. Sin embargo, retrospectivamente se imputan a esta relacin caractersticas que no podra haber tenido. Es preciso distinguir el impacto poltico de la Revolu- cin Cubana de su impacto ideolgico. En el primer aspecto, la cubana, como todas las revoluciones modernas, produjo un efecto de imitacin del modelo organizativo de accin (el modelo poltico-militar de la guerra de guerrillas) codificado primero en los escritos de Ernesto Che Guevara (1977a y 1977b). Esto ya haba sucedido con posterioridad a la Revolucin Rusa de 1917, cuando el modelo de los soviets, o consejos, fue imitado en partes de Europa central y occidental. El impacto ideolgico se produjo un poco ms lentamente. Hay que considerar por separado el impacto en la izquierda marxista, principalmente los partidos comunistas que con variada importancia y representatividad existan en los pases de Amrica Latina, y el desarrollismo en otros partidos que pertenecan a la corriente dominante de pensamiento entre los RicaRdo YocelevzkY 220 intelectuales latinoamericanos de comienzos de los aos sesenta. Estos ltimos vieron a una parte importante de sus cuadros ms jvenes radicalizarse y recurrir a esquemas militares o paramili- tares de organizacin y a la lucha armada como forma de accin. Si bien con excepcin de Costa Rica no hubo un pas de Amrica Latina que no viera alguna forma de guerrilla surgir en la dcada siguiente a 1959, hay que anotar que ninguna tuvo xito (hasta que veinte aos ms tarde los sandinistas llegaron al poder en Nicaragua) y que cada pas requiere un anlisis particular, descontando el efecto demostracin cubano. El hecho mismo de la Revolucin Cubana pareca contradecir la ortodoxia establecida por el marxismoleninismo difundido desde la Unin Sovitica y defendido por los partidos comu- nistas ms importantes de Amrica Latina. Esta disonancia cubana se estableca tanto al nivel de la estrategia y la tctica polticas que orientaban la accin de esos partidos, como al nivel de la teora y el anlisis que fundamentaba en cada caso nacional los programas y la poltica de alianzas de esos mismos parti- dos. 6 Para apreciar la importancia de estas polmicas en su poca es necesario describir el clima en el cual tuvieron lugar, el cual est marcado muy preponderantemente por la difusin de las ideas acerca del desarrollo econmico que caracterizaron al surgimiento de las ciencias sociales en las universidades lati- noamericanas y que impactaron la conciencia de las lites inte- lectuales y polticas de toda la regin. La segunda posguerra encontr a los pases ms grandes de Amrica Latina (Argentina, Brasil y Mxico), as como algunos medianos, transformados por un proceso de industria- lizacin por sustitucin de importaciones. Esto era el producto de las respuestas ms o menos espontneas de los sectores de la burguesa con vocacin industrialista, as como de pol- ticas de apoyo a estos sectores y sus proyectos implementadas por gobiernos de distinto tipo y por diversas razones. La racionali- zacin de dicho proceso y su conversin en programa fue el 6 A este conflicto se orient el trabajo de Regis Debray, Revolucin en la revolucin? (1967). la situacin de la ciencia poltica en amRica latina 221 producto de la contribucin intelectual y los esfuerzos organi- zativos dentro del naciente sistema de las Naciones Unidas de Ral Prebisch y algunos economistas jvenes que, en algunos pases y en la Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe (cepal), desarrollaron una escuela de pensamiento que lleg a ser dominante entre las lites intelectuales y polticas denominada, en general, como desarrollismo. Es importante recordar que las propuestas de la cepal no estuvieron asociadas a algn modelo o ideologa poltica espe- cfico. Ms bien su xito se produjo por su aparente prescin- dencia poltica, a pesar de que Prebisch, individualmente, y la cepal como institucin, buscaban influir sobre lderes jvenes y promisorios que en los distintos pases de Amrica Latina aparecan asociados a tendencias que atraan a la juventud de la clase media educada o, incluso, de las oligarquas ilus- tradas. Esto era el resultado tanto de las limitaciones propias de un organismo internacional que actuaba sobre la base de la pertenencia de los gobiernos a los acuerdos y tratados que les daban existencia y legitimidad, como de un arraigado sentido de misin tecnocrtica entre algunos de sus miembros, parti- cularmente en su lder indiscutido, Ral Prebisch. Un aspecto importante del planteamiento desarrollista fue la necesidad de contar con informacin adecuada para la realiza- cin de diagnsticos y para la planeacin del desarrollo nacional en sus diversos mbitos. Si bien el eje del desarrollo propuesto sera la industria, el proceso desatado implicaba movimientos de poblacin, urbanizacin y requerimientos al Estado, de accin y provisin de servicios en los campos de la salud, la educa- cin y la vivienda, todo lo cual gener una demanda de personal calificado que implic que el fenmeno mundial de la masifica- cin de la enseanza universitaria fuera acompaado, tambin, por una modernizacin de la oferta educativa que se expres en la diversificacin de planes y programas de estudio orien- tados a nuevas carreras, entre las cuales fueron prominentes las ciencias sociales conectadas con los planes de desarrollo econmico y social. RicaRdo YocelevzkY 222 El predominio ideolgico de este enfoque, siempre relativo pero dominante, se puede examinar hoy a la luz de una nueva situacin. Se puede decir que los programas de desarrollo se convirtieron en un proyecto nacional dentro del cual caban dife- rencias pero que, en general, representaban un consenso entre los actores polticos e intelectuales relevantes. Lo que impli- caban estos planes era una poltica econmica apoyada por una alianza social cuyas caractersticas ideolgicas y su modelo de organizacin poltica no eran cuestionados por razones tericas y prcticas. Por un lado, las teoras del desarrollo suponan que el crecimiento econmico y la modernizacin de la sociedad conduciran, naturalmente, a un desarrollo poltico cuya culminacin sera un sistema democrtico semejante al de las reas desarrolladas del mundo, por lo cual no era cues- tin en el futuro inmediato. Por otra parte, el que estos planes y programas de desarrollo se aplicaran, con mayor o menor fide- lidad al libreto tecnocrtico por parte de los gobiernos que en general fueron caracterizados como populistas en su variante tpica latinoamericana, no era un problema ms que de juicio casi esttico para quienes se consideraban tcnicos, a los que las cuestiones polticas (al margen de sus preferencias perso- nales) les resultaban casi siempre un estorbo. La alianza social tpica del desarrollismo inclua a los sectores de la burguesa industrial, en primer lugar, y en alianza con sectores de la clase media que administraban los aparatos del Estado, a veces militares y otras ocasiones civiles. Entre los beneficiarios se contaba a un proletariado industrial urbano, que adquira trabajo productivo estable con servicios sociales provistos por el Estado, as como las clases medias independientes del aparato del Estado, las cuales se expandan junto con el comercio establecido requerido por el proceso de urbanizacin, adems de la expansin del sistema educativo (en particular la edu- cacin de nivel profesional y superior) y, a medida que el sistema se haca ms complejo, tambin lo haca una burguesa financiera y bancaria. Los sectores que quedaban rezagados eran los trabajadores rurales pero, eventualmente, seran bene- la situacin de la ciencia poltica en amRica latina 223 ficiarios de una reforma agraria, necesaria como complemento del desarrollo industrial. Es interesante que partiendo de un anlisis diferente, sedi- centemente marxista, los partidos comunistas de la regin, de muy variada importancia en cada situacin nacional, siguiendo en general las definiciones heredadas de la Tercera Interna- cional, consideraban a los pases latinoamericanos como socie- dades coloniales o semicoloniales con restos de feudalismo todava vigentes en sus relaciones sociales. Esta situacin debera ser superada a travs de una revolucin democrtico- burguesa (tarea histrica pendiente en estos pases) la cual gene- rara un desarrollo capitalista nacional independiente, dentro del cual surgiran las fuerzas sociales que, en otra etapa, se plan- tearan la necesidad de una revolucin socialista. Esta visin resultaba coincidente con la alianza social desarrollista en los trminos que se ha descrito ms arriba. Si la democracia no era un tema para la escuela desarro- llista, por las razones expuestas, tampoco lo era para los dependentistas, para quienes y en su mayora el rgimen pol- tico a establecer sera el resultado de una revolucin socialista, la cual se reclamaba democrtica por definicin. La inevitabi- lidad de esta revolucin quedaba demostrada por el fracaso de las polticas de desarrollo, en algunos casos declarando impo- sible cualquier intento de desarrollo dentro del capitalismo, por lo que el anlisis sociolgico se centr en la definicin del carcter de los actores sociales de la futura revolucin. El Instituto de Investigaciones Sociales de la unam organiz dos seminarios, en diciembre de 1971 y en junio de 1973, en Mrida y en Oaxaca respectivamente. La publicacin de las ponencias y las discusiones que tuvieron lugar en ellos cons- tituyen documentos de gran importancia, tanto por los partici- pantes como por el contenido de sus aportaciones (Instituto de Investigaciones Sociales, 1973 y 1977). Estas discusiones quedaron en suspenso en los aos siguientes, cuando las dictaduras alcanzaron su mxima difu- sin en Amrica Latina. Los desarrollos siguientes se originaron en la crtica de las visiones dependentistas y desarrollistas, RicaRdo YocelevzkY 224 impulsadas por la necesidad de dar cuenta de los cambios catastrficos que haban tenido lugar en Amrica Latina. DICTADURA Y DEMOCRACIA A VUELO DE PJARO Cuando en 1991 el entusiasmo de un asistente a la Primera Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno, en Guadala- jara, lo llev a sealar que nunca Amrica haba sido tan demo- crtica, estaba afirmando un hecho indiscutible, pero todava podan las cosas ponerse mejor. En ese momento, de veinte pases latinoamericanos 16 tenan gobiernos elegidos demo- crticamente, lo cual era un logro notable. Entre 1960 y 2007 (48 aos) el promedio para cada ao de gobiernos elegidos para estos mismos veinte pases fue de entre 12 y 13. En el comienzo del periodo (1960 y 1961) se estaba en el promedio, es decir, 13 y 12 respectivamente. A partir de 1962 y hasta 1985, el nmero de los gobiernos elegidos se mantiene debajo del promedio, con la excepcin de 1967, en que llega a 13 una vez ms. Los peores aos son los que van de 1976 a 1979, cuatro aos en que se llega al mnimo, slo 6 gobiernos elegidos entre los veinte pases. A partir de 1980 comienza el actual proceso de democratizacin que desde 1986 sobrepasa el promedio (14) y ya no baja de esa cifra, alcanzando un mximo de 19 a partir de 2001, el cual permanece hasta el reciente golpe de Estado en Honduras. Sin duda hay mucho que relativizar y discutir en la cons- truccin de estos datos, pero existe un patrn claro. Adems, sin que estn relacionados en ellos de manera simple, los procesos de establecimiento de gobiernos elegidos en 15 de los 20 pases considerados, coincide con que la Constitucin actualmente en vigor fue aprobada despus de 1980. Este contexto es el que explica, en gran parte, las caracters- ticas actuales de la ciencia poltica latinoamericana. Las ms destacadas son: la situacin de la ciencia poltica en amRica latina 225 1) Una concentracin en la descripcin del acontecer poltico centrada en los actores establecidos y los procesos institu- cionales. 2) La ausencia de actores sociales en el anlisis poltico. 3) La consideracin de la situacin econmica y social como una paradoja que pone en peligro los logros de la demo- cracia electoral tal como existe hoy (en la lnea estable- cida por el estudio del pnud citado al comienzo). QU CAMINO ME TRAJO HASTA AQU? Explicar la trayectoria terica que llev a los politlogos hasta aqu requerir de una investigacin que tiene algunas tareas claras, la primera de las cuales es examinar el abandono de los enfoques multidisciplinarios caractersticos tanto del depen- dentismo como del desarrollismo. Como quiera que sea, la teora del desarrollo generada en la cepal si bien se origin en el campo de la economa como crtica de la teora establecida del comercio internacional, dio lugar a un esquema de periodi- zacin que gener una revisin de la historia econmica de los pases latinoamericanos, textos clsicos en algunos pases, 7 y adems incorpor los aspectos sociales y demogrficos de los cambios generados por el desarrollo en curso en la segunda posguerra. Las teoras de la dependencia, si bien elaboradas principal- mente por socilogos, por un lado tenan un claro sesgo pol- tico y buscaban fundamentar sus anlisis, en la mayora de los casos, en una teora econmica marxista, aunque al menos histrico- estructural. En los aos setenta, tras la derrota de los proyectos nacio- nalistas progresistas y socialistas, la crtica se desarroll tanto en el plano de la revisin de las estrategias y tcticas fraca- 7 Autores como Aldo Ferrer, de Argentina; Celso Furtado, de Brasil; o Anbal Pinto, de Chile. RicaRdo YocelevzkY 226 sadas como en el de las teoras que fundamentaban esas estrategias y tcticas. Una crtica importante se centr en la recuperacin del Estado como problema. La relacin de la dominacin con la explotacin como algo no reductible gener la necesidad de teorizar en trminos generales la poltica. En este mbito son importantes los trabajos de un gran nmero de autores reu- nidos en los nmeros 1 y 2, en 1977, de la Revista Mexicana de Sociologa (Instituto de Investigaciones Sociales, 1977a). De entre esos trabajos, uno que tuvo una continuacin consis- tente es el de Norbert Lechner. Siguiendo la trayectoria de los problemas planteados por este autor, aparece con claridad, primero, la reivindicacin de la poltica como momento de estruc- turacin no reductible a la economa; luego, la determinacin externa, la acumulacin capitalista a escala mundial, de los procesos polticos en Amrica Latina y, finalmente, la subjeti- vacin de lo poltico (Lechner, 2006-2007). Esta lnea conduce a una forma de teorizacin de la poltica que no se traduce en estudios empricos. Sin embargo, sus discusiones estn entre los fundamentos de la prctica que condujo a las transiciones a la democracia. La relacin entre las ciencias sociales y la poltica de la transicin est bien representada por Fernando Henrique Cardoso, que en 1981 deca: Es difcil si no incorrecto imaginar que sin la democratizacin sustan- tiva o social la democratizacin poltica es un engao. Por cierto, cuan- do se plantea la cuestin del socialismo esto es cierto. Pero para el encauzamiento de esta cuestin (o simplemente para que la democrati- zacin social avance) a veces la pura democracia liberal (o mejor an, las libertades democrticas ejercidas de hecho, incluso cuando no son reconocidas por leyes todava autoritarias) constituye no dira el prerre- quisito (lo que sera falso, pues es posible imaginar otros caminos) pero s una condicin favorable (Cardoso, 1981: 290). Dejar fuera de la discusin la propuesta socialista que supona una relacin entre los procesos de democratizacin social y poltica es sintomtico, no slo del pensamiento del autor citado puesto que l puede ser considerado una expre- la situacin de la ciencia poltica en amRica latina 227 sin representativa de la conciencia de los cientficos sociales latinoamericanos dado su indudable liderazgo intelectual que trasciende la regin. 8 Por lo dems, faltaba un poco para los cambios que introdujo Mijal Gorbachov en la Unin Sovitica y casi una dcada para la cada del muro de Berln. Lo que reflejaba este pensamiento era la profundidad de la derrota del pensamiento de izquierda en las ciencias sociales latinoame- ricanas. Esos primeros aos de la dcada de los ochenta marcaron el triunfo poltico-ideolgico de Pinochet en Chile, cuando Santiago haba sido el lugar central donde se expre- saba la tendencia dependentista en las ciencias sociales en la dcada de los sesenta. Hoy da es posible leer estas afirmaciones como un pro- grama. Se trata de la consigna que lleg a ser propuesta como principio cientfico, la poltica es el arte de lo posible. Lo posible est determinado por las condiciones existentes, que en ese momento todava no mostraban lo que llegaran a ser despus de la crisis de la deuda (en 1982). Se puede decir que para Amrica Latina lo peor haba pasado y las dictaduras comenzaban a ceder ante los gobiernos elegidos, diez y diez en 1981, con tres cambios en 1980 (Ecuador, Honduras y Per). Ninguna tendencia podra ser afirmada a partir de esos tres casos, y adems Per, en los aos noventa, tuvo una recada en el autoritarismo con el rgimen de Fujimori, que constituy una anomala en medio de la liquidacin general de las dictaduras. Lo ms importante de las afirmaciones de Cardoso en el prrafo citado es que se descarta el socialismo como posibilidad siquiera terica en el anlisis. No es posible considerar esto un cambio de posicin de Cardoso. Es, simplemente, la constata- cin del cambio de rumbo del pensamiento de los cientficos sociales latinoamericanos en general. Si en los sesenta el efecto Cuba haca imprescindible considerar la posibilidad de la revolu- 8 En el Congreso Mundial de Sociologa realizado en Mxico en 1982, Fernando Henrique Cardoso fue elegido presidente de la Asociacin Internacional de Sociologa (isa). RicaRdo YocelevzkY 228 cin socialista, en los ochenta, por una parte, se iba a imponer el Consenso de Washington como consecuencia de la crisis de la deuda aunque, por otra, del abandono de toda idea de proyecto nacional de desarrollo independiente a partir de la conciencia de la inevitabilidad de la globalizacin y de la necesidad de definir toda poltica en trminos de adaptacin a ese supuesto. La ciencia poltica emprica se desarrolla por tres lneas que coexisten: el diseo de instituciones y sistemas polticos (enfoque normativo que confluye con el derecho constitu- cional); el estudio de las polticas pblicas, que confluye con la administracin pblica; y los estudios electorales, que cobran importancia en la medida que las elecciones se hacen dignas de estudio. Las tres lneas teorizan, a partir de los ordena- mientos vigentes institucionales, utilizando el instrumental de la ciencia poltica europea y norteamericana. En el balance, si hubiera que sealar algn dficit de estos enfoques dominantes, stos se resumiran en dos principales: 1) La ausencia de explicaciones de la relacin entre los fenmenos estudiados y las estructuras sociales en las que tienen lugar. Es decir, la prdida de los enfoques interdisciplinarios que buscaban dar cuenta de la comple- jidad de las situaciones de los pases latinoamericanos. 2) Consecuentemente, la prdida del enfoque especfica- mente histrico de los pases de esta regin. La aplicacin de teoras no estandarizadas (a la manera de los instru- mentos de medicin en psicologa) como si los procesos polticos estudiados (sean los procesos electorales o el anlisis de polticas pblicas) se emparentaran con teoras universales. Como conclusin, creo que el incorporar al anlisis la bsqueda de las races estructurales de los fenmenos pol- ticos se podra, eventualmente, permitir disolver la aparente paradoja de la democracia electoral con pobreza y desigualdad, empezando por un anlisis histrico (crtico) de esas democra- cias electorales, la calidad de la ciudadana, la calidad de los la situacin de la ciencia poltica en amRica latina 229 liderazgos, el proceso histrico de separacin de lo poltico de lo social y de lo econmico, en la teora y la prctica de las ciencias sociales, y en la prctica de la poltica. BIBLIOGRAFA Cansino, Csar 2009 La muerte de la ciencia poltica, Debate, Mxico D. F. Cardoso, Fernando Henrique 1981 Rgimen poltico y cambio social. Algunas reflexiones a propsito del caso brasileo, en Norbert Lechner (coord.), Estado y poltica en Amrica Latina, Siglo xxi Editores, Mxico. Debray, Regis 1967 Revolucin en la revolucin?, en Regis Debray, Ensayos sobre Amrica Latina, Ediciones Era, Mxico D. F. Ferrer, Aldo 1963 La economa argentina. Las etapas de su desarrollo y problemas actuales, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D. F. Furtado, Celso 1966 Subdesarrollo y estancamiento en Amrica Latina, Comisin Econmica Para Amrica Latina y el Caribe (cepal), Buenos Aires. Garretn, Manuel Antonio y Roberto Garretn 2010 La democracia incompleta en Chile: la realidad tras los rankings internacionales, Revista de Ciencia Poltica, vol. 30, nm. 1, pp. 115-148. Guevara, Ernesto Che 1977a La guerra de guerrillas, Obras escogidas, tomo i, Editorial Fundamentos, Madrid, pp. 27-149. 1977b La guerra de guerrillas, un mtodo, Obras escogidas, tomo i, Editorial Fundamentos, Madrid, pp. 161-178. RicaRdo YocelevzkY 230 Instituto de Investigaciones Sociales, unam 1977 Varios autores, Clases sociales y crisis poltica en Amrica Latina, Siglo xxi Editores, Mxico (Seminario de Oaxaca). 1977a Revista Mexicana de Sociologa, vol. 1, nms. 1 y 2, Universidad Nacional Autnoma de Mxico, Mxico D. F. 1973 Varios autores, Las clases sociales en Amrica Latina, Siglo xxi Editores, Mxico (Seminario de Mrida). Lagos, Marta 2010 Es la poltica estpido!, Latinobarmetro. Opinin pblica latinoamericana, consultado el 4 de enero de 2010, www.elpuelche.cl?p=292 Lakatos, Imre 1975 La falsacin y la metodologa de los programas de investigacin cientfica, en Imre Lakatos y Alan Musgrave (eds.), La crtica y el desarrollo del conoci- miento, Grijalbo, Barcelona, pp. 455-509. Lechner, Norbert 2006 Obras escogidas, dos volmenes, lom Ediciones, Santiago de Chile. Mendoza, Plinio Apuleyo, Carlos Alberto Montaner y lvaro Vargas Llosa 1996 Manual del perfecto idiota latinoamericano, Plaza & Jans, Mxico D. F. Mosca, Gaetano 1984 La clase poltica, seleccin de Norberto Bobbio, Fondo de Cultura Econmica, Mxico D. F. Nun, Jos 1966 Los paradigmas de la ciencia poltica, en Revista Lati- noamericana de Sociologa, vol. i, nm. 2, Buenos Aires. Pinto, Anbal 1962 Chile. Un caso de desarrollo frustrado, Editorial Univer- sitaria. Santiago de Chile, 1962. 2007 la situacin de la ciencia poltica en amRica latina 231 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (pnud) 2004 La democracia en Amrica Latina. Hacia una demo- cracia de ciudadanas y ciudadanos, Guatemala. Wallerstein, Immanuel et al. 1996 Open the Social Sciences, informe de la Gulbenkian Commission on the Restructuring of the Social Sciences, Stanford University Press, Stanford, California.