PRCTICA N 2: LA ADHESIN A LA UNIN EUROPEA A) Informe de la Comisin Europea sobre los criterios y condiciones para la adhesin de nuevos miembros

a la Comunidad, presentado por la Comisin ante el Consejo Europeo de Lisboa, celebrado en junio de 1992 (...) Condiciones que deben cumplir los nuevos miembros - Los lmites de Europa. 7. El artculo 237 del Tratado de Roma (N. del A.- hoy derogado) y el artculo O del Tratado de Maastrich (N. del A.- se refiere al actual art. 49 TUE) disponen que "todo Estado europeo puede solicitar convertirse en miembro de la Comunidad/Unin" .El trmino "europeo" no ha recibido definicin oficial alguna. Esta nocin asocia elementos geogrficos, histricos y culturales que, todos ellos, contribuyen a forjar la identidad europea. La experiencia comn, ligada a la proximidad, el fondo comn de ideas y de valores y la interdependencia histrica no pueden resumirse en una frmula simple, y su contenido puede cambiar en las generaciones sucesivas. La Comisin estima que no es posible ni pertinente fijar ahora las fronteras de la Unin Europea, los limites de la cual se trazarn a lo largo de un perodo de varios aos. - Condiciones y criterios de adhesin. 8. Otras caractersticas esenciales de la Unin que se mencionan en el artculo del Tratado de Maastricht, son los principios democrticos y el respeto a los derechos fundamentales. Un Estado candidato a la adhesin debe, por tanto, satisfacer las tres condiciones esenciales de la identidad europea, del estatuto democrtico y del respeto a los derechos del hombre. 9. Otro conjunto de criterios concierne a la aceptacin por parte del Estado candidato del sistema comunitario y de su aptitud para aplicarlo. A medida que el marco jurdico, econmico y poltico de la Comunidad se desarrolla, las obligaciones inherentes a la calidad de miembro devienen ms difciles de cumplir. stas presuponen una economa de mercado eficaz y competente dotada de un marco administrativo y jurdico adecuado en los sectores pblico y privado. Los candidatos que no cumplieran estas condiciones no podran ser integrados correctamente; de hecho es ms que probable que su adhesin resultara un inconveniente ms que una ventaja para su economa, y que la misma perturbara el funcionamiento de la Comunidad. 10. Los Estados candidatos deberan asimismo aceptar y ser capaces de poner en prctica la poltica exterior y de seguridad comn que se elaborar a lo largo de los prximos aos. Un pas candidato cuyas disposiciones constitucionales o su posicin dentro de las relaciones internacionales impidiera proseguir el proyecto en el que se han comprometido los otros Estados miembros no podra integrarse en la Unin de forma satisfactoria. En el contexto de la ampliacin ser necesario descartar toda ambigedad o malentendido sobre este punto.

- El acervo comunitario. 11. La adhesin implica la aceptacin de derechos y obligaciones reales y potenciales, del sistema comunitario y de su marco institucional -lo que se denomina el acervo comunitario-. ste incluye: - el contenido, los principios y los objetivos polticos de los Tratados, comprendido el Tratado de Maastricht; - la legislacin adoptada en aplicacin de los Tratados, y la jurisprudencia del Tribunal; - las declaraciones y resoluciones adoptadas en el contexto comunitario; - los acuerdos internacionales y los acuerdos concluidos por los Estados miembros entre s, relativos a las actividades comunitarias. 12. La aceptacin de tales derechos y obligaciones por un nuevo miembro puede dar lugar a adaptaciones tcnicas, a derogaciones temporales (y no permanentes), as como a arreglos transitorios tal y como se definan en las negociaciones de adhesin. La Comunidad se mostrar comprensiva con los problemas de adaptacin que se presenten a los nuevos miembros, y buscar soluciones adecuadas. No obstante. el principio de aceptacin del acervo debe ser mantenido con objeto de preservar las realizaciones de la Comunidad. 13. Las prximas adhesiones se llevarn a cabo en condiciones distintas a las del pasado: -la consecucin del mercado interior significa que el mantenimiento de las fronteras entre antiguos y nuevos miembros, incluso por un perodo transitorio, podra crear dificultades. Este tipo de arreglos transitorios deber limitarse al mnimo estricto; -la realizacin de la unin econmica y monetaria supone un esfuerzo real de cohesin y de solidaridad por parte de todos los miembros. El paso a la fase final depender del nmero de Estados -incluidos los nuevos miembrosque hayan satisfecho los criterios de convergencia econmica; - en el mbito de la poltica exterior y de seguridad, el acervo comprende el tratado de Maastricht y los objetivos polticos en l definidos. (Fuente: Europe Documents, n 1790, 3 de julio de 1992.) B) Consejo Europeo (Copenhague, Conclusiones de la presidencia (...) 7. Relaciones con los pases de la Europa central y oriental A. Los pases asociados i) El Consejo Europeo celebr un detenido debate sobre las relaciones entre la Comunidad y los pases de la Europa Central y Oriental con los que la Comunidad ha celebrado o piensa celebrar acuerdos europeos (pases 21-22 de junio de 1993)

asociados), sobre la base de la comunicacin elaborada por la Comisin a instancia del Consejo Europeo de Edimburgo. ii) El Consejo Europeo acogi con agrado la esforzada labor emprendida por los pases asociados para modernizar sus economas debilitadas por cuarenta aos de planificacin centralizada, y para garantizar una rpida transicin a una economa de mercado. La Comunidad y sus Estados miembros prometen su apoyo a este proceso de reforma. La paz y la seguridad en Europa dependen del xito de estos esfuerzos. iii) El Consejo Europeo acord en el da de la fecha que los pases asociados de la Europa Central y Oriental que lo deseen se conviertan en miembros de la Unin Europea. El ingreso tendr lugar en cuanto un pas asociado pueda asumir las obligaciones de adhesin cuando cumpla con las condiciones econmicas y polticas requeridas. La adhesin requiere que el pas candidato haya alcanzado una estabilidad de instituciones que garantice la democracia, el Estado de Derecho, los derechos humanos y el respeto y proteccin de las minoras, la existencia de una economa de mercado en funcionamiento, as como la capacidad de hacer frente a la presin competitiva y las fuerzas del mercado dentro de la Unin. La adhesin presupone la capacidad del candidato de asumir las obligaciones de adhesin, incluida la observancia de los fines de la Unin Poltica, Econmica y Monetaria. La capacidad de la Unin de absorber nuevos miembros, sin dejar de mantener el impulso de la integracin europea, es tambin una consideracin importante en el inters general tanto de la Unin como de los pases candidatos. El Consejo Europeo continuar siguiendo de cerca el progreso de cada uno de los pases asociados en el cumplimiemo de las condiciones de adhesin a la Unin y extraer las conclusiones apropiadas. (...) C) Consejo Europeo (Bruselas, 15-16 de junio de 2006) Conclusiones de la presidencia () Cuestiones generales sobre la futura ampliacin 53. El Consejo Europeo ha reafirmado que cumplir los compromisos existentes y ha puesto de relieve que debe hacerse todo lo posible para preservar la cohesin y la eficacia de la Unin. En el futuro ser importante asegurarse de que la Unin pueda funcionar poltica, financiera e institucionalmente a medida que se ampla, y profundizar ms en el proyecto comn de Europa. Por lo tanto, el Consejo Europeo mantendr en su sesin de diciembre de 2006 un debate sobre todos los aspectos de ulteriores ampliaciones, incluida la capacidad de la Unin de absorber a nuevos miembros y nuevas maneras de mejorar la calidad del proceso de ampliacin basndose en las experiencias positivas acumuladas hasta el momento. A este respecto recuerda que el ritmo de la ampliacin debe tener en cuenta la capacidad de absorcin de la Unin. Se invita a la Comisin a que facilite un informe especial sobre todos los aspectos pertinentes relacionados con la capacidad de asimilacin de la Unin, junto con sus informes intermedios anuales sobre los procesos de ampliacin y de preadhesin. Este anlisis especfico debera abarcar tambin la cuestin de la impresin actual y futura que tienen de la

ampliacin los ciudadanos, y debe tener en cuenta la necesidad de explicar adecuadamente el proceso de ampliacin al pblico de la Unin. CUESTIONES 1) Sera posible que un Estado se adhiriera tan solo a algunos elementos que conforman la UE por ejemplo, el Mercado Interior, la poltica regional, la PESC o la CEEA- o, por el contrario, la adhesin debe referirse necesariamente al conjunto de esos elementos sin excepcin?. 2) A tenor de lo establecido en el art. 49 TUE, cules son, en su opinin, las fases en que se divide el procedimiento de adhesin?. 3) Teniendo en cuenta lo dispuesto en el TUE y las afirmaciones contenidas en los documentos arriba reproducidos, cules son las condiciones sustanciales o de fondo de la adhesin?. 4) De cara a futuras adhesiones, se ha introducido en su opinin algn requisito que no se haya exigido en anteriores procesos de ampliacin?