PONTOS DE VISTA: o que pensam outros especialistas?

A S P O L T I C A S D A S O R G A N I Z A E S I N T E R N A C I O N A I S PARA A EDUCAO Mirian Jorge Warde *

(pelos governos e intelectuais) na Amrica Latina com muito mais virulncia do que nos pases de economia avanada. Nos documentos produzidos pelo Banco Mundial, em que se apresentam diagnsticos e proposies para educao, os parmetros utilizados e as justificativas permanecem praticamente inalterados ao longo da dcada de 80 e incio dos anos 9 0 . Os documentos emitidos diretamente por esse organismo preservam a economia como base e alvo das proposies; neles, a nfase recai sobre a escola bsica e sua requalificao. Coraggio (1993), examinando os documentos produzidos diretamente pelo Banco Mundial, traz lume os paradoxos das nfases pedaggicas conferidas requalificao da escola bsica e os critrios econmicos utilizados para a avaliar os seus problemas: o foco de ateno do Banco o processo ensinoaprendizagem, no qual o relevo dado ao professor e aos meios educativos, mais do que ao aluno e o seu contexto. No currculo, as preocupaes centram-se na leitura, escrita e na matemtica. Mais recentemente, diz ele, se ha descobierto Ia importancia del 'contexto educativo', entendido basicamente como una gestion eficiente del sistema escolar, y una motivacin adecuada a los maestros. Esto orienta su lnea de reforma educativa, siguiendo los princpios de acabar con los subsdios, bajar costos indirectos, descentralizar Ia gestin, dar ms autonomia a Ias unidades educativas, etc. Ms recientemente, el Banco estaria desplazando el inters por los procesos de reforma curricular y centrando sus recursos en Ia mejora y accesibilidad de textos y otros materiales educativos, asi como admitiendo que sus fondos sean utilizados para cubrir el gasto corriente de salarios de los maestros que Ias polticas de ajuste y reforma del Estado han deprimido incluso ms que los salrios obreros. (p. 12-15) Ainda que alterando algumas das suas nfases educacionais iniciais, o Banco Mundial maneja postulados liberais clssicos, numa ordem

As Polticas Internacionais para a Educao Na dcada de 80, em alguns pases da Amrica Latina, j era visvel a interveno do Banco Mundial nos sistemas de ensino nacionais, no s atravs do financiamento de projetos localizados, mas, principalmente, na proposio e financiamento de amplos programas de reestruturao desses sistemas. O Chile foi, por certo, o pas que antes de todos sinalizou a interveno ampliada e sistemtica do Banco Mundial, quando passou a ser apresentado, nos debates e estudos sobre a "modernizao da educao", como modelo de eficcia e eficincia. Os diagnsticos e proposies para a educao na Amrica Latina, inicialmente, vieram marcados pelos mesmos termos que pautavam os debates em torno de outras reas sociais, como sade e previdncia social. O primeiro termo postulado foi o da crise do Estado do Bem Estar Social do qual derivaram todos os demais: as sadas para a crise; as alternativas menos custosas a curto prazo e mais eficazes a longo prazo, bem como a criao do consenso necessrio no tanto para a escolha da alternativa a ser seguida e mais para a sua sustentao. Mais uma vez se assistiu, como em outras circunstncias histricas de "crise", radicalizao dos termos do debate: a ortodoxia neoliberal foi imposta

Professora da Pontifcia Universidade Catlica de So Paulo (PUC/SP).

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ps-liberal: todo poder ao mercado e minimizao do Estado, aos quais acrescenta um princpio que s o liberalismo social do sculo XX admitiu, por desconfiana na racionalidade do mercado e por medo das erupes sociais universalizao e qualificao da educao escolar (bsica) de modo a torn-la capaz de formar os recursos humanos necessrios ao mercado, ao mesmo tempo que competente para funcionalizar as diferenas sociais. Os analistas criaram um certo consenso de que a Conferncia Mundial sobre Educao para Todos, promovida pela UNICEF, em Jomtien (1990), teria quebrado a hegemonia do discurso ultrafechado do Banco Mundial sobre a educao e provocado alguma mudana no tom at ento imposto por esse organismo internacional. As proposies nascidas posteriormente teriam, assim, incorporado uma certa direo menos economicista e instrumentalista para a educao. Nos Documentos extrados da Conferncia conceitos como "educao", "aprendizagem", "oportunidades de aprendizagem" e outros foram alargados; mas, a chave compreensiva das diretrizes emanadas de Jomtien est com o conceito de "necessidades bsicas de aprendizagem" que "se refere aos conhecimentos, capacidades, atitudes e valores necessrios para que as pessoas sobrevivam, melhorem sua qualidade de vida e continuem aprendendo". A satisfao dessas "necessidades bsicas" deve gerar "o desenvolvimento humano" (conceito mais amplo do que "desenvolvimento dos recursos humanos" de corte econmico) que "considera o bem-estar geral do humano como foco e objeto da ao para o desenvolvimento. Pressupe a aplicao da aprendizagem para melhorar a qualidade da vida". Calcada na "multiplicidade de culturas" e por oposio idia exclusivista de centralidade do mercado, o modelo de educao presente nos documentos sados da Conferncia de Jomtien incorpora as mltiplas formas de vida comunitria, nas quais as polticas educacionais devem

promover o que se considera "ambiente propcio aprendizagem". Por isso, como acertadamente destaca Coraggio,
si bien Ia escuela primaria aparece como Ia 'punta de lanza' para este proceso educativo, Ias limitaciones de pretender implementar estas metas mediante esa nica via, y el hecho de que es necesario cubrir a nios, jvenes y adultos, hacen que se admitan todo tipo de formas y canales de educacin formales, no formales e informales, pblicos o privados, asi como ritmos adaptados a cada Situacin y cultura (p.18).

Corn esta perspectiva, no documento Satisfaccin de Ias Necesidades Basicas de Aprendizaje: una vision para el decenio de 1990, a educao de jovens e adultos questo a ser considerada, em alguns pases, com a mesma gravidade com que deve se enfrentar a extenso e qualificao da escola primria. "Isto especialmente certo no caso dos que no freqentaram a escola primria, no completaram o ciclo ou terminaram a escola primria, mas no alcanaram o nvel necessrio de conhecimentos" (UNESCO, 1990, p.63). O ponto fundamental do documento, quanto educao de jovens e adultos, refere-se ampliao do conceito de alfabetizao que, ao mesmo tempo que se alarga, toma-se "uma habilidade vital e o principal instrumento de aprendizagem para o desenvolvimento pessoal e da comunidade, bem como para a conquista da autosuficincia, em um mundo em rpida mudana e cada vez mais interdependente" (idem, ibidem).

Projetada como fundamental elo de ligao com a comunidade, a educao de jovens e adultos aparece no documento reportada s "novas tecnologias de comunicao" a serem ainda exploradas. Os meios de comunicao modernos e os contatos diretos devem ser unificados com competncia profissional, que supe mais do que competncia tcnica, porque "compreende toda uma gama de capacidades de comunicao".

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A nfase na qualificao de todas as formas de educao, voltadas para a "satisfao das necessidades bsicas de aprendizagem", pautadas no diagnstico de um mundo cada vez mais dependente da comunicao e do conhecimento, mas por outro lado, cravado por profundas iniquidades sociais, encontra eco no documento da CEPAL/UNESCO Educacin y Conocimiento: eje de Ia transformacin Productiva con equidad (1992), que, no entanto, repe o centro dos diagnsticos e das proposies na esfera econmica. O documento da CEPAL representa o desdobramento setorial da estratgia mais global para a Amrica Latina e o Caribe, exposta no documento de 1 9 9 0 Transformacin Productiva con Equidad. Neste documento de carter estratgico global, h uma idia central e articuladora das demais: "a incorporao e difuso deliberada e sistemtica do progresso tcnico constitui o piv da transformao produtiva e de sua compatibilizao com a democratizao poltica e com uma crescente equidade social". Esta idia est, por sua vez, apoiada numa polaridade conceituai, bsica aos dois documentos. Em ambos, diferencia-se competividade autntica de competividade espria. A primeira teria por caractersticas: permitir a elevao do nvel de vida da populao mediante o aumento da produtividade; sob sua direo, " o progresso tcnico o que permite a convergncia entre a competividade e a sustentabilidade social e, fundamentalmente, entre crescimento econmico e equidade social"; enquanto que a competividade espria, produzida pelo paradigma de produtividade em extino, apiase na depredao dos recursos naturais e na reduo dos salrios reais. O diagnstico que sustenta as orientaes estratgicas e as polticas expostas no documento CEPAL de 1 992 indica que, para a regio, so dois os objetivos estratgicos que esto em jogo, e que devem ser necessariamente atingidos nesta dcada. Um objetivo "interno, como "consolidar e

aprofundar a democracia, a coeso social, a equidade, a participao; em suma, a moderna cidadania". O outro, "externo" que implica a compatibilizao das aspiraes de acesso aos bens e servios modernos com a gerao da competividade internacional, que o meio que permite este acesso. Dentre os muitos fatores que intervm na incorporao e difuso do progresso tcnico, a proposta da CEPAL sobreleva: o fortalecimento da base empresarial, a infra-estrutura tecnolgica, a crescente abertura economia internacional e, muito especialmente, a formao de recursos humanos e o conjunto de incentivos e mecanismos que favorecem o acesso e a gerao de novos conhecimentos. A proposta estratgica apresentada pela CEPAL para articular sistema educativo, capacitao de recursos humanos, investigao e desenvolvimento tecnolgico tem por objetivo "contribuir para criar, no decnio prximo, certas condies educacionais, de capacitao e de incorporao do progresso cientfico-tecnolgico que tornam possvel a transf o r m a o das estruturas produtivas da regio num marco de progressiva eqidade social. O documento Educacin y Conocimiento reflete e ao mesmo tempo prescreve a centralidade da educao e da produo do conhecimento no processo de desenvolvimento, j conquistado nos pases de economia avanada e em aceitao no Continente. Se, no entanto, naqueles pases o carter central da educao expressa j a sua definio de qualidade em base aos novos requerimentos produtivos e sociais, para os pases da Amrica Latina e Caribe h de se implementar uma ampla reforma dos sistemas educacionais, dos sistemas de produo e difuso do conhecimento como condio para o enfrentamento tanto dos desafios internos quanto dos externos. A parte inicial do documento destina-se a evidenciar que o crescimento

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quantitativo dos sistemas de educao, capacitao, cincia e tecnologia da regio foi indiscutivelmente grande, mas incompleto, dado que seus resultados so qualitativamente insuficientes no que diz respeito s demandas econmicas e sociais, bem como ao grau de eqidade com que ascendem aos sistemas os distintos estratos sociais. Cresceram, mas os sistemas educacionais, de capacitao, de cincia e tecnologia, tornaram-se, tambm, enrijecidos, burocratizados e centralizados. Mas, o sinal mais evidente da sua crise a queda violenta da qualidade da educao. Reform-los, para torn-los eficientes e dinmicos, o grande desafio desta dcada para os pases da regio, cujas perspectivas esto fortemente dependentes do "grau de centralidade que outorguem educao e produo do conhecimento". A estratgia proposta supe um esforo sistmico e reporta-se aos objetivos de cidadania e competividade; tem como critrios inspiradores as polticas de eqidade e desempenho e como direo das reformas institucionais a integrao nacional e a descentralizao. Mas, para que os alvos estratgicos sejam atingidos, o documento enfatiza a redefinio plena do papel do Estado, bem como o abandono de suas funes dirigistas e centralizadoras, a fim de que se elimine a tendncia rotinizao em favor de prticas inovadoras que potenciam a orientao estratgica, a regulao distncia, o impulso das autonomias e a avaliao dos resultados. Redefinido o papel do Estado, as polticas devem apontar na direo da "gesto institucional responsvel; profissionalizao e protagonismo dos educadores; compromisso financeiro da sociedade com a educao, a capacitao e o esforo cientfico-tecnolgico e com a cooperao regional e internacional" (CEPAL/UNESCO, 1992, p. 16-35). Ainda que aborde outros nveis e modalidades de ensino e afirme a necessidade de recursos humanos altamente qualificados para enfrentar o que passou a ser chamada de "sociedade do conhecimento", o

documento da CEPAL/UNESCO acaba por convergir a ateno para a educao fundamental. No que se refere educao de adultos, reafirma a centralidade da aprendizagem, para dar acesso "aos cdigos da modernidade", s destrezas culturais bsicas ("operaes aritmticas bsicas, leitura e compreenso de texto escrito, comunicao escrita etc"), bem como, aos contedos cientficos e tcnicos. Ambguo no campo conceituai e vacilante na admisso dos seus marcos paradigmticos, o documento Educacin y Conocimiento libera interpretaes fortemente divergentes que, repe quase que na integralidade, as razes apontadas por Dreibe (1993) para a difcil tarefa de identificar as propostas neoliberais para as polticas sociais. Nele tanto podem ser identificadas caractersticas que o colocam nos marcos neoliberais e monetaristas do Banco Mundial, como ideais e valores sociais colhidos no celeiro ideolgico da humanidada Os Diagnsticos e as Sadas Neoliberais A crise fiscal que vem servindo de justificativa ao neoliberalismo para os cortes oramentrios nas rubricas sociais do Estado, tem afetado os sistemas educacionais que se estenderam para a maioria da populao a partir da Segunda Guerra atravs de massivas inverses estatais. Mas, por certo a "crise" do Estado do Bem-Estar que tem afetado mais pesadamente os sistemas escolares que se expandiram com base naquele modelo de Estado, ao mesmo tempo que representaram seu ncleo mais original e slido de sustentao. nesse quadro mais geral que se tem colocado parte importante da discusso sobre a questo na Amrica Latina. Mesmo atualizando-se em relao ao debate internacional, nos pases latino-americanos, as discusses em torno da educao e da escola permanecem marcadamente conflitivas, seja porque as divergncias poltico-ideolgicas teimam em diferenciar diagnsticos e projetos, seja porque os governos

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no tm conseguido criar campos consensuais entre os diversos grupos de interesse, seja ainda, porque a crise econmica atinge no continente propores muito maiores e mais graves e a recesso deixa entre ns seqelas sociais muito mais profundas. Os diagnsticos neoliberais sobre a crise dos pases latino-americanos e, mais recentemente, do Leste Europeu, apresentam-se na cena dos debates e estudos como os nicos capazes de cessar os desentendimentos, porque deslocam os debates do terreno das contendas polticas e das divergncias ideolgicas (onde supostamente a crise nasceria e seria alimentada) para o terreno econmico, de onde (tambm supostamente) as sadas emanam. Bresser Pereira, em artigo recente (1 9 9 3 ) , examina o que ele chama de "uma quarta e mais importante fonte de recomendaes equivocadas de poltica econmica" produzidas pelo FMI e pelo Banco Mundial. Equvocos decorrentes, basicamente, do fato de estas "instituies terem sido planejadas para lidar com situaes de normalidade, enquanto a maioria dos pases em desenvolvimento, particularmente na Amrica Latina e no Leste Europeu, enfrenta hoje tempos anormais". Os argumentos do autor do a pensar: aqueles organismos internacionais erram, em situaes de "anormalidade", porque trabalham com o suposto de que os problemas econmicos tm origem essencialmente poltica. Pereira examina duas fontes interrelacionadas das quais emana esse suposto equivocado: "o monoplio arrogante da racionalidade e a confuso ingnua de economia com engenharia social". Quanto primeira fonte, Bresser aponta as inmeras recomendaes (que visam disciplinar as escolhas e as prticas econmicas) como se resultassem necessariamente ( luz do que o autor chama do "monoplio da racionalidade a racionalidade intrnseca teoria econmica") na ordenao da esfera econmica (poupana, disciplina fiscal, baixa

interveno do Estado, e t c ) ; no cumpridas as recomendaes, ento o vilo so os "interesses polticos inquos". No cabe, obviamente, defender a iseno dos polticos, que tm sua (grande) parcela de responsabilidade, mas, sim, perguntar "a quem representam esses interesses polticos: cartis de grandes empresas, sindicatos,.grupos de interesse da classe mdia?". E "nesse caso, esses cartis ou coalizaes econmicas no so agentes a serem considerados pela teoria econmica ou poltica?" Por outro lado, h de se considerar a hiptese de que as recomendaes "racionalizantes" no so cumpridas porque, provavelmente, as pessoas no se conformam com os custos indevidamente altos envolvidos nas reformas econmicas propostas. Quanto segunda fonte "confuso ingnua entre economia com engenharia poltica" , diz Pereira, todos os problemas econmicos sero de fato polticos caso a poltica econmica possa ser equiparada ou reduzida a um ramo da engenharia na verdade, de m engenharia. Ao reduzir a cincia social a engenharia conseguiremos subtrair dela as pessoas. Ao reduzi-la a m engenharia, conseguiremos ignorar os custos envolvidos. O importante so os resultados: honrar as dvidas, alcanar uma estabilidade de preos e do balano de pagamentos e, por ltimo, retomar o crescimento sempre que possvel (Idem, p. 118-119).

Por certo que as crticas de Bresser Pereira devem ser includas entre as mais refinadas que os "setores progressistas" vm produzindo contra os argumentos e as polticas neoliberais. Certo , tambm, que, a partir de fins dos anos 8 0 , os prprios neoliberais comearam a admitir a necessidade de rever alguns dos seus programas, ainda que muito pouco ou nada dos seus diagnsticos.

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A correlao entre o refinamento das crticas dos "progressistas" e as revises empreendidas pelos neoliberais parece baixa, porque mais provvel que as rebeldias da esfera econmica e as tenses sociais agudizadas pela pobreza crescente tenham servido para contra-restar os neoliberais intentos racionalizantes, mais do que os argumentos dos "progressistas". Em 1988, Dreibe e Henrique j captavam nos estudos e debates internacionais esses refinamentos e revises, que provocavam uma certa "mudana de tom". As certezas dos "progressistas" e neoliberais quanto crise do Estado do Bem Estar e o que os autores chamam de ruptura do "circulo virtuoso" entre este Estado e a poltica econmica keynesiana, alicerce das fecundas relaes entre polticas econmicas e polticas sociais desde o aps-guerra, aquelas certezas, ao final da dcada de 80, j pareciam abaladas, pois,
certo que a crise imps restries e, no plano das polticas sociais, muitos foram os reajustamentos processados. Entretanto, no apenas no se confirmaram as previses pessimistas c o m o as resistncias ao desmantelamento dos mecanismos compensatrios e redistributivos expressaram uma defesa do Estado Protetor no prevista o u , pelo menos, pouco vislumbrada situao que, se no significa certamente anular a importncia dos temas discutidos, tem contudo imposto novos perfis e termos ao debate (p.53-54).

prticas e no plano conceituai, opera misturas heterogneas, onde se incluem um "liberalismo reinventado", uma alta cota de "conservadorismo poltico" e "uma sorte de darwinismo social". As dificuldades de identificao do neoliberalismo no terreno terico decorrem, ainda, do fato de as idias e valores que compem o iderio neoliberal constiturem o que Scheneider denomina "uma espcie de cultura da soluo de problemas". Como diz Dreibe, "a ideologia neoliberal projeta uma 'cultura politica' despolitizada" na aparncia, movida pela busca de solues geis e eficientes (...) repetidas quase que ventrilocamente em todo o mundo"(idem, p.89-90). Na segunda ordem de razes apontadas, inserem-se os deslocamentos nas proposies neoliberais, tal como se pode verificar a partir dos anos 80. O arrefecimento do discurso neoliberal, por certo, deve-se a fatores de ordem econmica e poltica, ainda que o peso desses fatores no tenha sido equivalente quando originrios dos pases do Primeiro Mundo e dos pases latino-americanos. As "apostas", nos primeiros momentos da onda neoliberal, nas transformaes "inexorveis" da ordem econmica (transformaes tecnolgicas, racionalizao dos processos produtivos, mudanas substantivas no perfil do mercado consumidor etc.) no s esbarram, no Primeiro Mundo, com algumas leis da "economia poltica", como ainda enfrentaram resistncias polticas e sociais. No que tange aos pases latinoamericanos, as resistncias tambm se fizeram sentir na esfera econmica e poltica, ainda que tenham sido sopesadas no contra-fluxo das reaes primeiro-mundistas, j que, neste lado do mundo, as polticas neoliberais "ainda" tm que "sanear" a esfera poltica e a esfera social, para poder "curar" a econmica, colocando-a nos trilhos da modernizao. Nessa mesma direo, Dreibe afirma que as novas estratgias admitem a necessidade de eliminao da pobreza, a diminuio das desigualda-

Nos anos 90, as inflexes do discurso neoliberal se reafirmam, o que torna cada vez mais difcil identificar o que exatamente caracteriza as propostas neoliberais em matria de polticas sociais. Na primeira ordem de razes, tericas, encontramos um rastro das crticas de Bresser Pereira. difcil identificar o neoliberalismo nas polticas sociais porque "o neoliberalismo no constitui efetivamente um corpo terico prprio, original e coerente" (Dreibe, 1993, p.86). Por que uma ideologia que se constitui, fundamentalmente, de propostas

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des gritantes, a ampliao do acesso de contingentes maiores da populao a bens e servios, porque, ao se agravarem ao longo da dcada de 80, revelaram-se "entraves modernizao da economia e, portanto, plos de instabilidade poltica que precisam ser contra-restados.
A proposta cepalina de transformao produtiva c o m eqidade, de 1 9 9 1 , apareceu j c o m tal conotao. Documentos recentes de outras agncias vm insistindo na importncia dessa 'nova fase de reformas', que volta a colocar a questo social se no no centro, ao menos em lugar de destaque entre as preocupaes (idem, p.94).

Na terceira ordem de razes, constam as assimilaes operadas pela ideologia neoliberal de elementos originrios de outros iderios que tambm podem reivindicar seu monoplio. A "renda minima" e as proposies de "descentralizao, privatizao e focalizao dos programas sociais" so, para Dreibe, exemplos tpicos de "incorporaes" operadas pelo discurso neoliberal. Para a autora, so bons exemplos, mesmo que os neoliberais tenham lido e leiam essas proposies "a seu modo", como foram e so lidas "de outro modo" por outras tendncias e concepes. Ainda que defenda a tese de que de um celeiro comum que se nutrem socialistas, democratas e neoliberais, a autora sabe que ontem como hoje liberais e neoliberais compem seus discursos pela apropriao de elementos de outros iderios atravs da operao de "extrao tcnica" e da conseqente "despolitizao" de suas idias e valores A questo fundamental que a incorporao de componentes sociais a um programa essencialmente econmico e de carter excludente no corrige e nem contm o agravamento das iniquidades sociais. Tanto assim que no se pode imputar a Keynes toda a potencialidade "virtuosista" realizada pelo Estado do Bem Estar; entre a sua teoria econmica anticclica e esse Estado h que interpor a fora dos reformistas e socialdemocratas do norte europeu.

O problema talvez mais srio a ser encarado que uma crise de propores planetrias no possa ser deixada nas mos de economistas, para efetuar seu diagnstico e muito e muito menos para apontar suas sadas, porque, afinal, a economia poltica foi um dia uma 'cincia moderna' por excelncia, na realidade, disputou com a fsica o privilgio de inaugurar a poca moderna. Depois que se distanciou da poltica e optou pela racionalidade do clculo econmico, se converteu em uma 'pobre cincia' da auto-regulao dos mercados (...) Os economistas viram o carter progressivamente mais grave das crises capitalistas, viram que ocorria a separao das rbitas' da produo, da circulao dos bens e do dinheiro, viram em suas vidas explodir o 'sol' pelo menos uma vez, mas continuam, aterrados a sua newtoniana" (Tavares, 1991, p.66). Talvez, por isso, s saibam recomendar "obsessivamente a 'abstinncia' e o trabalho a povos que morrem de fome e no tm emprego", mas no saibam responder pergunta: "e as necessidades bsicas da populao, sero garantidas por quem?" (idem, p.73). Consideraes Finais: sobre a Educao Popular Uma das reaes mais negativas que diagnsticos e proposies como aqueles apresentados pelos Organismos Internacionais podem produzir provocar a impresso de que todas as fronteiras histricas, lgicas e conceituais esto dissolvidas. A perplexidade pode ser, ento, o estado de nimo propcio para as adeses e repdios identicamente deletrios. Um dos sintomas dessa perplexidade a grande dificuldade que se enfrenta para reencontrar marcos conceituais e sociais diferenadores de prticas e discursos produzidos em territrios claramente apartados e que se apresentam misturados nas propostas dos Organismos Internacionais. Se, como diz Dreibe, difcil apanhar o neoliberalismo nas polticas sociais porque essa ideologia opera com conceitos de diversas extra-

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es, j que se move pela lgica da eficcia e da eficincia, essa , com alguma certeza, a dificuldade menos grave, e apenas a preliminar. Diffcil mesmo , depois de identificados na mistura conceituai dos neoliberais os diferentes valores, idias, projetos, e devolvidos para os seus corpos de origem, o que fazer com esses valores, idias, projetos, quando eles mesmos sofreram sua prpria corroso histrica. Assiste-se, hoje, a movimentos de aproximao entre as propostas para a educao bsica regular, para crianas e adolescentes e a educao popular, para jovens e adultos, que aparenta caminhar na mesma direo do que discursivamente as polticas internacionais indicam. Par um lado, as propostas de aproximao escola-comunidade; de gesto escolar descentralizada; abertura da escola multiplicidade cultural; autonomia da escola para efeito de decises curriculares; a unificao de propostas pedaggicas como a de Paulo Freire e Emlia Ferreiro; abandono de critrios formalizados de avaliao so apenas alguns dos principais exemplos de como teses e concepes cultivadas no campo da educao popular adentraram o terreno do ensino regular. razovel supor que esse processo de alguma maneira responde topicamente s diretrizes internacionais, especialmente s de Jomtien. Mas, no se pode ignorar que esse processo de assimilao no terreno do ensino regular do que aparentam ser sinais da fase "romntica" da educao popular, encontra um campo j preparado ao longo de algumas dcadas pelo "populismo pedaggico", (Paiva, 1986), que se acasalou perfeio, na dcada de 80, com as "metodologias alternativas" de investigao da educao escolar, que defendem "a idia de que o conhecimento no pode ser transmitido, mas resulta de uma 'vivncia' da qual extrado atravs do trabalho de grupo (...). O conhecimento liga-se vida ( prtica da vida)...". Na direo oposta, a educao popular na dcada de 80, ao que parece, caminhou para uma clara distino entre a que se liga a movimentos

sociais, herdeira mais direta dos movimentos de cultura popular da dcada de 60, e a educao de jovens e adultos que demanda regularidade, seja ela oferecida por organismos poltico-sindicais ou redes de ensino supletivo. Por certo que a criao de um campo comum de definies tericas e prticas benfica para as duas modalidade de educao, at porque os diagnsticos indicam que dificilmente se podero projetar separadamente novas solues quantitativas e qualitativas tanto para a escola bsica quanto para a educao de jovens e adultos. A questo crucial que para as duas modalidades essas solues dificilmente podero ser desenhadas com base na centralidade do mercado ao gosto dos economistas e, no outro extremo, com base nas trivialidades culturalistas acenadas pelos pedagogos.

Referncias Bibliogrficas CEPAL/UNESCO. Educacin y conocimiento: eje de Ia transformacin Productiva con equidad. Santiago, 1992. CORAGGIO, J.L. Economia y educacin en America Latina: notas para una agenda de los 90. Santiago. Pape/es del CEAAL, Santiago, n.4, 1992. DREIBE, S. As polticas sociais e o neoliberalismo: reflexes suscitadas pelas experincias latinoamericanas. Revista da USP, So Paulo, n. 17, mar./abr./maio 1993. DREIBE, S., HENRIQUE, W. Welfare state, crise e gesto da crise: um balano da literatura internacional. Revista Brasileira de Cincias Sociais, v.3, n.6, fev. 1988.

Em Aberto, Braslia, ano 1 1 , n 5 6 , out./dez. 1992

PAIVA, V. Anotaes para um estudo sobre populismo catlico e educao no Brasil, ln: PAIVA, Vanilda (Org.). Perspectivas e dilemas da educao popular. 2o ed. Rio de Janeiro: Graal, 1 986. PEREIRA, L.C.Bresser. Reformas econmicas em tempos anormais. Revista da USP, So Paulo, n 7, mar./abr./maio 1 993.

TAVARES, M.C. Economia e felicidade. Novos Estudos CEBRAP, n 30, jul. 1991. UNESCO. Satisfacin de Ias necesidades bsicas de aprendizaje: una vision para el decenio de 1990. Chile: UNESCO/OREALC, 1990.

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