Aula 03 - Da Organização Político-Administrativa

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CURSOONLINEDIREITOCONSTITUCIONALMPU PROFESSOR:FREDERICODIAS
Aula 3 - Da organizao poltico-administrativa: competncias da Unio, Estados e Municpios.

Ol! E a, caro aluno? Pronto para mais uma aula?
das
Bem, hoje trataremos de repartio de competncias. Em primeiro lugar, quero que voc observe como seu edital est pedindo o assunto organizao do Estado. Da organizao poltico-administrativa: das competncias da Unio, Estados e Municpios. Ou seja, parece que ele detalhou o que ser cobrado dentro de organizao do Estado: o assunto repartio de competncias. Assim, antes de entrar em repartio de competncias, vou dar uma pincelada em organizao do Estado de maneira geral (no vou deixar de tratar do assunto). Mas, nos seus estudos, acho que voc deve priorizar a repartio de competncias, ok? Em primeiro lugar, voc deve lembrar como a Constituio da Repblica estruturou o nosso Estado (Estado Federal, forma republicana e sistema presidencialista de governo). Tenha em mente que o Estado brasileiro do tipo federado, porque integrado por diferentes entidades polticas Unio, estados, Distrito Federal e municpios -, todas dotadas de autonomia poltica, nos termos da Constituio Federal (CF, art. 18). Como ncleo, essncia de um Estado Federado, temos a chamada repartio de competncias. Isso porque a distribuio de competncias entre os entes o que assegura a autonomia dos entes federados. Ento, ao estudar repartio de competncias, deveremos saber o o seguinte: que princpios nortearam a repartio das competncias entre os entes federados? Quais competncias foram outorgadas Unio? Quais matrias foram atribudas aos municpios? Isso o que me proponho a revisar com voc hoje. Veja o contedo da Aula de hoje
1 - Organizao Poltico-Administrativa 1.1 - Forma de Estado 1.2 - Forma de Governo 1.3 - Sistema de Governo 1.4 - Estado Federal 1.5 - Entes Federados 1.6 Formao de Estados, Municpios e Territrios 2 - Repartio de Competncias
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3 - Exerccios de Fixao
D especial ateno s formas de Estado e governo e aos sistemas de governo. E, principalmente, ao assunto repartio de competncias. Sem dvidas, nessa parte da matria, so os temas mais cobrados em concursos. isso a! Durante a aula, voc perceber que grande parte das questes cobrar a literalidade da Constituio. O mesmo acontece em outros assuntos no nosso curso. Portanto, reserve um tempo para dar uma passada de olho na Constituio. Lembrando que os exerccios comentados servem tambm como forma de complementao e aprofundamento da matria. E, no final, sero apresentados diversos exerccios para fixar e sedimentar o conhecimento. Bem, iniciarei a aula tratando de um tema que relaciona Organizao do Estado com os prprios princpios fundamentais j estudados neste curso.
1 Organizao Poltico-Administrativa
Ao apresentar a voc os princpios fundamentais, comentamos sobre a opo da nossa Constituio quanto forma de Estado (Federao) e forma de Governo (Repblica). o que podemos observar com a leitura do art. 18 da CF/88. Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio. Veja que aqui se apresentam tambm quais so os entes federativos - a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios -, deixando patente o fato de que eles so dotados de autonomia poltica. Objetivamente, eles so dotados de autonomia (no soberania). Guarde isso: no h meno aos territrios no art. 18 da CF/88. Isso porque os Territrios Federais no so entes federativos. Essas autarquias territoriais integram a Unio, como mera diviso administrativo-territorial, sem autonomia poltica. 1.1 Forma de Estado Quando examinamos as formas de Estado, preocupamo-nos em saber como o poder exercido dentro do territrio. Ou quantos poderes polticos autnomos existem no territrio do Estado.
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O Estado unitrio (ou simples) aquele em que no h uma descentralizao poltica, isto , no h uma diviso espacial e poltica de poder, sendo todas as competncias polticas definidas pelo poder poltico central. Constitui, pois, caso de centralizao poltica. Ele pode ser centralizado ou puro (quando o poder poltico central define e tambm executa diretamente, de forma centralizada, as polticas pblicas). Por outro lado, pode ser descentralizado ou regional (quando o poder poltico define as polticas pblicas, mas no as executa diretamente, criando entidades administrativas para esse fim). No Estado federado (composto, complexo ou federal) h a chamada descentralizao poltica. Ele formado por unio indissolvel de entidades regionais dotadas de autonomia poltica (capacidade de autogoverno, autolegislao e autoadministrao). Essa estrutura e a repartio de competncia entre essas entidades so estabelecidas por uma Constituio. Lembre-se que o Brasil um Estado federal (formado pela Unio, estados, Distrito Federal e municpios, todos autnomos). O Estado composto ou complexo pode assumir, ainda, a forma de confederao, em que tambm h mais de um poder poltico no territrio. O que diferencia a confederao da federao que, na primeira, os poderes esto organizados no texto de um tratado internacional. Na segunda, esto orgabnizados no texto de uma Constituio. Ademais, na confederao, os entes so soberanos (e no apenas autnomos), e podem se separar da confederao quando entenderem conveniente (ou seja, tm o direito de secesso). Voltaremos a falar de Estado Federal logo adiante. Sintetizando:
Forma de Estado
Distribuio territorial do Poder
Unitrio (centralizao poltica) Unitrio puro Descentralizado adm.
Federao (descentralizao poltica) Constituio Autonomia Indissolubilidade (vedada secesso)
Confederao (descentralizao poltica) Tratado Soberania Dissolubilidade (direito de secesso)
Vejamos uma questo do Cespe sobre o assunto.

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1. (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) Estado unitrio aquele em que no ocorre a chamada descentralizao administrativa merc do poder central. O que caracteriza o Estado unitrio a centralizao poltica. Portanto, ele pode ser centralizado ou puro, em que ocorre a execuo dos servios e das polticas pblicas de forma centralizada. Ou descentralizado ou regional, quando o poder poltico continua concentrado, mas a execuo de polticas pblicas ocorre de forma descentralizada, por meio de entidades administrativas criadas para esse fim. Item errado. 1.2 Forma de Governo A forma de Governo diz respeito relao entre governantes e governados no tocante aquisio e o exerccio do poder. saber como se d a instituio do poder na sociedade, como so escolhidos os governantes e como eles se relacionam com os governados. Pode-se dividir as formas de governo em: repblica e monarquia. De incio, vale ressaltar que o Brasil adota a repblica como forma de Governo. A repblica a forma de governo que tem as seguintes caractersticas: (i) eletividade (na medida em que os governantes so eleitos); (ii) temporalidade (pois o exerccio do poder se d por um perodo transitrio perodo certo); e (iii) responsabilidade ou dever de prestar contas (j que os administradores tm o dever de prestar contas sobre a gesto da coisa pblica). A monarquia a forma de governo que tem as seguintes caractersticas: (i) hereditariedade (os governantes chegam ao poder pelo critrio hereditrio); (ii) vitaliciedade (mandatos sem prazos determinados); (iii) irresponsabilidade (na medida em que o monarca no presta contas dos seus atos). Sintetizando:
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Hereditariedade
Monarquia
Vitaliciedade Irresponsabilidade no h obrigao de prestar contas perante os governados
Forma de Governo
relao entre governantes e governados
Eletividade
Repblica
Temporalidade Responsabilidade dever de prestar contas
2. (CESPE/ANALISTA MINISTERIAL ESPECIALIDADE CINCIAS JURDICAS/MINISTRIO PBLICO TO/2006) Decorre do princpio republicano a regra constitucional de que o mandato do presidente da Repblica ser de quatro anos. De fato, o mandado de quatro anos do Presidente decorre do princpio republicano. Trata-se da temporalidade, relacionada alternncia no exerccio do poder. Item certo. 3. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO E FINANCEIRO /SEGER/ES/2008) A forma republicana pressupe, modernamente, que o representante do governo seja eleito pelo povo, que este seja representado em cmaras ou assemblias populares e que os mandatos eletivos sejam temporrios. So caractersticas da repblica (como visto no esquema): eletividade e temporalidade. Item certo. 1.3 Sistema de Governo Estudar sistemas de governo examinar a relao entre os Poderes Executivo e Legislativo. Poder haver maior independncia, ou ento maior colaborao entre eles, de acordo com o sistema adotado. No Brasil, adota-se o sistema presidencialista, de acordo com o Plebiscito de 1993. O presidencialismo o sistema de governo marcado pelas seguintes caractersticas: (i) independncia entre os poderes; (ii) mandatos por prazo certo (membros do Executivo e do Legislativo exercem mandatos
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por prazo certo, que no podem ser abreviados); e (iii) chefia monocrtica ou unipessoal (as chefias de Estado e de Governo esto concentradas numa mesma pessoa). Veja que o caso do Brasil. O Presidente eleito para um mandato de quatro anos, e tem direito a cumpri-lo integralmente, at o ltimo dia de seu governo, sem nenhuma interferncia do Legislativo. No dado ao Legislativo abreviar o mandato do chefe do Poder executivo. E viceversa: o Presidente no pode determinar a dissoluo do Congresso Nacional, a fim de abreviar o mandado dos congressistas. Ademais, no Brasil o Presidente da Repblica exerce, simultaneamente, a chefia de Estado e a chefia de Governo. Ele figura como chefe de Estado quando representa a Repblica Federativa do Brasil frente a outros Estados soberanos ou perante organizaes internacionais (quando celebra um tratado internacional, por exemplo). Ou mesmo quando corporifica internamente a unidade nacional (quando decreta a interveno federal para manter a integridade nacional art. 34, I -, por exemplo). J o exerccio da chefia de governo se d quando o Presidente da Repblica cuida dos negcios internos de interesse da sociedade brasileira (quando atua como administrador, por exemplo). Por outro lado, o parlamentarismo o sistema de governo marcado pelas seguintes caractersticas: (i) maior interdependncia, proximidade e colaborao entre os Poderes Executivo e Legislativo; (ii) mandatos por prazo incerto; (iii) chefia dual (na medida em que as chefias de Estado e de Governo so exercidas por duas pessoas distintas: a chefia de Estado exercida pelo Monarca ou Presidente da Repblica, conforme seja a forma de governo Monarquia ou Repblica; e a chefia de Governo exercida pelo Primeiro Ministro). Explicando melhor o funcionamento do Parlamentarismo: a) o povo elege o parlamento; e b) o chefe de Estado (chefe do Executivo) escolhe seu chefe de Governo (o Primeiro Ministro); este ltimo submete seu plano de governo ao Parlamento, que passa a se responsabilizar tambm por ele. Da ento, se estabelece uma relao de interdependncia entre os poderes, na medida em que o Primeiro Ministro s se sustenta se tiver apoio do Parlamento. Por outro lado, o governo tem o poder de dissolver o Parlamento e convocar novas eleies parlamentares. Sintetizando:
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Independncia entre os Poderes Executivo e Legislativo
Presidencialismo
Mandatos por prazo certo Chefia monocrtica ou unipessoal
Sistema de Governo
relao entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo
Interdependncia (maior colaborao entre os poderes)
Parlamentarismo
Mandatos por prazo incerto Chefia dual
4. (CESPE/FISCAL DA RECEITA ESTADUAL ACRE/2006) O parlamentarismo e o presidencialismo so formas de governo previstas no texto constitucional. Essa questo clssica em concursos pblicos: confundir o candidato misturando os conceitos de forma de Estado, forma de governo e sistema de governo. Esta questo est errada, j que presidencialismo e parlamentarismo no so formas de governo, mas sim sistemas de governo (formas de governo so repblica e monarquia). Item errado 5. (CESPE/AGENTE PENITENCIRIO/AGENTE DE ESCOLTA E VIGILNCIA PENITENCIRIO/SEJUS/ES/2009) A CF adota o presidencialismo como forma de Estado, j que reconhece a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo na figura do presidente da Repblica. De fato, a juno das funes de chefe de Estado e chefe de governo na mesma pessoa (chefia monocrtica) caracterstica do presidencialismo. Entretanto, presidencialismo e parlamentarismo so sistemas de governo (e no formas de Estado). Item errado. Objetivamente, as formas de Estado no se confundem com os sistemas de governo (presidencialismo x parlamentarismo) ou com as formas de governo (repblica x monarquia). 1.4 Estado Federal Podemos relacionar o surgimento do Estado Federal com os Estados Unidos da Amrica, na data de 1787. Antes disso (1776), tinha ocorrido a declarao da independncia das colnias americanas, em que tinham surgido 13 Estados soberanos no territrio norte-americano. Naquele momento tratava-se ainda de uma confederao. Entretanto, esses Estados soberanos optaram por se unir, formando apenas uma
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Federao (e suprimindo a soberania e o antigo direito de secesso de que dispunham). Como j comentado, o Brasil adota a forma federativa de Estado. Vejamos o que estabelece o art. 1 da nossa Constituio: Art. 1. A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal, constitui-se em Estado Democrtico de Direito e tem como fundamentos: Observe ainda (grifado) o chamado princpio da indissolubilidade do vnculo federativo. Ele tem duas finalidades bsicas: unidade nacional e necessidade descentralizadora. Ou seja, nossa Constituio afasta qualquer pretenso de separao de um estado-membro, do DF ou de qualquer municpio da Federao. Significa dizer que, no nosso ordenamento, no existe direito de secesso. Podemos apontar como as principais caractersticas do Estado Federal: I) descentralizao poltica: o poder se encontra dividido pelo territrio, sendo exercido pelos entes autnomos (pois apenas o Estado Federal soberano); II) participao dos estados-membros: os estados-membros dispem de auto-organizao (elaboram suas Constituies) e representao no Poder legislativo (no Senado Federal), mas no detm direito de secesso (uma vez criada a Federao, no se admite mais a dissoluo, no tolerada a sada de um dos entes componentes do Estado Federal); III) repartio de competncias: a distribuio de competncias entre os entes federados assegura a autonomia de cada um deles; IV) repartio de receitas: cada ente deve possuir uma esfera de competncia tributria que lhe assegure receitas prprias; V) Constituio assegurada por um rgo superior: o pacto federativo firmado em uma Constituio rgida (proporcionando estabilidade institucional), que protegida por um rgo guardio (no nosso caso, o STF). Veja que interessante: no caso brasileiro, aconteceu o contrrio do ocorrido nos Estados Unidos. O Estado Federal nasce a partir da diviso de um Estado anteriormente unitrio. Assim, podemos ter dois tipos de formao do Estado Federal. I) Por agregao movimento centrpeto de fora pra dentro; e II) Por desagregao movimento centrfugo de dentro pra fora.
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No primeiro caso, antigos Estados independentes abrem mo de sua soberania para constituir um Estado Federal nico ( o caso dos Estados Unidos). No segundo caso, um Estado unitrio descentraliza-se, dividindo aquele poder inicialmente concentrado e formado diversos entes autnomos ( o caso brasileiro). O federalismo pode ser ainda dual ou cooperativo. Ser dual se houver uma rgida separao de competncias entre os entes federados (como o caso dos Estados Unidos). No Brasil, adotase o federalismo cooperativo, em que a separao das competncias no rgida. Observe como o Cespe cobrou isso: 6. (CESPE/AUFC/TCU/2009) No mbito do federalismo cooperativo, os entes federados devem atuar de forma conjunta na prestao de servios pblicos. Para esse fim, a CF prev os consrcios pblicos e os convnios, inclusive autorizando a gesto associada desses servios, com a transferncia de encargos, servios e at mesmo de pessoal e bens. No Brasil ocorre o federalismo cooperativo, em que a diviso de competncias no rigidamente definida. Assim, a boa coexistncia desses entes autnomos exige mecanismos de coordenao e cooperao entre eles, sendo os consrcios e os convnios dois exemplos desses tipos de instrumento expressos na CF: Art. 241. A Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios disciplinaro por meio de lei os consrcios pblicos e os convnios de cooperao entre os entes federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. Item certo. Por fim, vale comentar que mais dois detalhes relativos Federao na CF/88: I) a forma federativa de Estado clusula ptrea (CF, art. 60, 4, I); e II) ao contrrio da Federao convencional (formada apenas pela Unio e estados-membros), nossa Federao composta de quatro entes federados: Unio, estados-membros, Distrito Federal e municpios (assim, trata-se de uma peculiaridade brasileira os municpios e o DF como entes autnomos).
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1.5 Entes Federados Como comentado, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos (CF, art. 18). De incio, vai uma dica: no faa confuso entre a Repblica Federativa do Brasil (RFB) e a Unio! So duas coisas diferentes. A RFB o Estado federal, o todo, pessoa jurdica de direito pblico internacional que engloba Unio, estados, municpios e DF. No mbito externo, a Unio at representa o Estado brasileiro. Mas a Unio pessoa jurdica de direito pblico interno. Enfim, a Unio parte integrante do Estado federal, vale dizer, uma das entidades polticas que integram o Estado federal. Como os demais entes, a Unio dispe de autonomia, enquanto a RFB dispe de soberania. No um assunto muito cobrado em concursos, mas a Constituio estabelece os bens da Unio em seu art. 20, segundo o qual, so bens da Unio: I - os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribudos; II - as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei; III - os lagos, rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu domnio, ou que banhem mais de um Estado, sirvam de limites com outros pases, ou se estendam a territrio estrangeiro ou dele provenham, bem como os terrenos marginais e as praias fluviais; IV - as ilhas fluviais e lacustres nas zonas limtrofes com outros pases; as praias martimas; as ilhas ocenicas e as costeiras, excludas, destas, as que contenham a sede de Municpios, exceto aquelas reas afetadas ao servio pblico e a unidade ambiental federal, e as referidas no art. 26, II; V - os recursos naturais da plataforma continental e da zona econmica exclusiva; VI - o mar territorial; VII - os terrenos de marinha e seus acrescidos; VIII - os potenciais de energia hidrulica; IX - os recursos minerais, inclusive os do subsolo; X - as cavidades naturais subterrneas e os stios arqueolgicos e prhistricos; XI - as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios. A Constituio assegura aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios, bem como a rgos da administrao direta da Unio,
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participao no resultado da explorao de petrleo ou gs natural, de recursos hdricos para fins de gerao de energia eltrica e de outros recursos minerais no respectivo territrio, plataforma continental, mar territorial ou zona econmica exclusiva, ou compensao financeira por essa explorao (CF, art. 20, 1). Ademais, estabelece que a faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada fundamental para defesa do territrio nacional, e sua ocupao e utilizao sero reguladas em lei (CF, art. 20, 2). Vamos a algumas questes. 7. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) A Repblica Federativa do Brasil formada pela unio indissolvel dos estados, dos municpios, do Distrito Federal e dos territrios. Veja o que est estabelecido no art. 1: Art. 1 - A Repblica Federativa do Brasil, formada pela unio indissolvel dos Estados e Municpios e do Distrito Federal (...) Bem, veja dois detalhes ento: a) DF e Municpios como entes federados so peculiaridades da nossa Federao. b) Territrios no so entes federados. Da o erro da questo. Item errado. 8. (CESPE/BACHAREL EM DIREITO/CORPO DE BOMBEIROS DF/2007) O termo Unio designa entidade federal de direito pblico interno, autnoma em relao s unidades federadas. A Unio distingue-se do Estado federal, que o complexo constitudo da Unio, dos estados, do DF e dos municpios e dotado de personalidade jurdica de direito pblico internacional. No faa confuso entre a Repblica Federativa do Brasil (RFB) e a Unio! A RFB o Estado federal, o todo, pessoa jurdica de direito pblico internacional. Enquanto a Unio pessoa jurdica de direito pblico interno. Enfim, a Unio integra o Estado federal. Item certo. 9. (CESPE/OFICIAL DE CHANCELARIA/MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES/2006) No Estado federal, cada componente da Federao detm soberania e autodeterminao para desempenhar relaes de direito pblico internacional. No Estado federal, os entes federados dispem, apenas, de autonomia poltica. A soberania atributo exclusivo da Repblica Federativa do Brasil como um todo (o Estado federal).
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Item errado. 10. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) So bens da Unio as terras devolutas. Os bens da Unio esto explcitos no art. 20 da CF/88. Assim, no se pode afirmar serem todas as terras devolutas bens da Unio. Nos termos do art. 20, II, so bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei. Item errado. O prximo ente federado a ser estudado so os estados-membros. importante voc conhecer a trplice capacidade garantidora de autonomia dos estados-membros, que assegura a eles: (i) autogoverno; (ii) autoadministrao; e (iii) auto-organizao e normatizao prpria. I) Autogoverno: o povo daquele estado-membro escolhe seus prprios governantes (poderes executivo e legislativo locais) sem qualquer vnculo de subordinao ou tutela por parte da Unio. II) Autoadministrao: os estados-membros se autoadministram por meio do exerccio das suas competncias legislativas, administrativas e tributrias definidas pela Constituio Federal. III) Auto-organizao e normatizao prpria: os estados-membros editam suas prprias Constituies, bem como sua prpria legislao, respeitados os princpios da Constituio Federal (que funcionam como limitadores da autonomia estadual). Sintetizando:
Auto-organizao e Autolegislao Autogoverno
Elaborao das suas Constituies Elaborao de leis prprias Executivo Legislativo Judicirio art. 25, caput
Organizao dos Poderes
art. 28 art. 27 art. 125 art. 25, 1 a 3
Autoadministrao
Competncias prprias (administrativas, tributrias e legislativas)
Apesar dessa autonomia, devemos lembrar que os estados-membros esto sujeitos a determinadas limitaes impostas pela Constituio, e devem respeitar, portanto, seus princpios (CF, art. 25). Por fim, vale destacar que, segundo o art. 26 da Constituio so bens dos estados: (i) as guas superficiais ou subterrneas, fluentes, emergentes e em depsito, ressalvadas, neste caso, na forma da lei, as
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decorrentes de obras da Unio; (ii) as reas, nas ilhas ocenicas e costeiras, que estiverem no seu domnio, excludas aquelas sob domnio da Unio, Municpios ou terceiros; (iii) as ilhas fluviais e lacustres no pertencentes Unio; e (iv) as terras devolutas no compreendidas entre as da Unio. Vamos verificar como o Cespe tem abordado esses assuntos. 11. (CESPE/BACHAREL EM DIREITO/CORPO DE BOMBEIROS DF/2007) Em razo da autonomia poltica dos entes federados, um estado-membro poder, por lei estadual, criar vantagens e distines, como isenes tributrias ou incentivos sociais diversos, em favor dos brasileiros nascidos naquele territrio em detrimento de brasileiros originrios de outros estados. Uma lei com esse teor seria contrria Constituio, pois vai contra a ideia de estado Federal. Ademais, segundo o art. 19: vedado Unio, aos Estados, ao Distrito Federal e aos Municpios: I - estabelecer cultos religiosos ou igrejas, subvencion-los, embaraarlhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes relaes de dependncia ou aliana, ressalvada, na forma da lei, a colaborao de interesse pblico; II - recusar f aos documentos pblicos; III - criar distines entre brasileiros ou preferncias entre si. Item errado. 12. (CESPE/DEFENSOR PBLICO DA UNIO DE 2 CATEGORIA/2007) Na elaborao das normas locais, o poder constituinte decorrente deve respeitar o modelo de estruturao do Estado fixado pela CF. Ao elaborar a Constituio estadual, o poder constituinte derivado decorrente deve obedincia aos princpios estabelecidos na Constituio Federal (CF, art. 25). Item certo. Alm disso, temos os municpios e o Distrito Federal, tambm dotados de autonomia. Tanto o municpio quanto o DF regem-se por lei orgnica, votada em dois turnos, com o interstcio mnimo de dez dias, e aprovada por dois teros dos membros da Cmara (municipal ou distrital), que a promulgar. Devero ser atendidos os princpios estabelecidos na Constituio Federal. No caso dos municpios, devem ser respeitados ainda os princpios da Constituio do respectivo Estado.
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Os aspectos concernentes organizao dos municpios esto expressos no art. 29 da CF/88. J os aspectos concernentes ao DF esto no art. 30 da CF/88. Sobre o DF, vale comentar os seguintes detalhes: I) vedada sua diviso em municpios (CF, art. 30, caput); II) o DF acumula as competncias legislativas reservadas aos estados e aquelas reservadas aos municpios (esse assunto ser melhor detalhado mais frente). 13. (CESPE/DIPLOMATA/ RIO BRANCO/2008) Ao Distrito Federal so atribudas as competncias legislativas dos estados e municpios. Como comentado, o DF acumula tanto as competncias reservadas aos estados como aquelas atribudas aos municpios. Item certo. Por fim, abro um parntese para mencionar algo importante sobre os municpios. que, recentemente, houve a aprovao da Emenda Constitucional n 58/2009, alterando regras dos arts. 29 e 29-A (assuntos no muito cobrados em concursos). Em resumo, essa nova emenda constitucional: a) cria 24 limites mximos para a composio das Cmaras Municipais (art. 1, alterando o inciso IV do art. 29 da Constituio), aumentando em 7.709 o nmero de vereadores em todo o pas; b) fixa novos limites percentuais mximos do total de despesas para as Cmaras Municipais (art. 2, alterando o art. 29-A da Constituio). O interessante (interessante para quem???) que a letra a acima foi aprovada com efeitos retroativos s eleies pretritas, realizadas em 2008. A finalidade disso era recalcular os quocientes eleitorais, de forma a j dar posse a 7.709 vereadores no eleitos em todo pas. Voc, que est dando duro para buscar seu cargo pblico, acha justo? Pois ! Graas ao bom senso, imediatamente, o Procurador-Geral da Repblica props uma ao direta de inconstitucionalidade perante o STF impugnando tais disparates. Ainda bem que prevaleceu a moralidade e a Corte Maior afastou, com efeitos retroativos, a eficcia dessa determinao de aplicao retroativa do referido comando. Assim, outorgou-se efeitos ex tunc (retroativos) medida cautelar concedida, para o fim de tornar nulas as posses dos mais afoitos.
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1.6 Formao de Estados, Municpios e Territrios Os pargrafos 3 e 4 do art. 18 estabelecem as regras de formao de estados e municpios. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrarse para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar. Para isso devero ser consultadas as respectivas Assemblias Legislativas (CF, art. 48, VI). Portanto, deve-se passar pelas seguintes etapas: I) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito; II) manifestao meramente opinativa das assemblias legislativas; III) aprovao de lei complementar pelo Congresso Nacional. J os municpios seguem regra distinta. Segundo o art. 18, 4 da CF/88, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Em suma, para a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios necessrio: I - aprovao de lei complementar federal fixando genericamente o perodo dentro do qual poder ocorrer a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios; II - aprovao de lei ordinria federal estabelecendo a forma de apresentao e publicao dos estudos de viabilidade municipal; III - divulgao dos estudos de viabilidade municipal, na forma estabelecida pela lei ordinria federal acima mencionada; IV - consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos; V - aprovao de lei ordinria estadual formalizando a criao, a incorporao, a fuso ou o desmembramento do municpio, ou dos municpios. Ou seja, a alterao dos limites territoriais dos municpios passou a depender da vontade do Congresso Nacional, expressa em lei complementar federal. Assim, se no houver tal lei complementar, no se pode alterar limites de municpios no Brasil. Sintetizando:
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Incorporao
I Plebiscito II Oitiva Legislativas III LC Federal das Assemblias
Estados
Subdiviso Desmembramento
Formao
Criao Incorporao
I LC Federal perodo II LO Federal forma de divulgao do EVM III Divulgao do EVM
Municpios
Fuso Desmembramento
IV Plebiscito V LO Estadual formalizando o ato
Por fim, vale a pena mencionar aspectos relevantes sobre os territrios federais. Segundo o art. 18, 2 da Constituio, os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar. Vamos aos exerccios comentados. 14. (CESPE/ANALISTA ASSUNTOS JURDICOS/SERPRO/2004) A criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios, dentro do perodo determinado por lei complementar estadual, dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos municpios envolvidos, aps divulgao dos estudos de viabilidade municipal, apresentados na forma da lei. Segundo o art. 18, 4 da CF/88, a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de Municpios, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por Lei Complementar Federal, e dependero de consulta prvia, mediante plebiscito, s populaes dos Municpios envolvidos, aps divulgao dos Estudos de Viabilidade Municipal, apresentados e publicados na forma da lei. Item errado. Aproveitando essa questo, deixe-me tratar de um detalhe bastante atual. Apesar de no existir a referida lei complementar federal, foram criados, aps a introduo dessa exigncia pela EC n 15/1996, mais de cinquenta municpios (contrariando 4 do art. 18 da CF/88).
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Pois , instado a posicionar-se quanto ao problema, o STF manifestou-se pela inconstitucionalidade dos procedimentos de criao de tais municpios. Ademais, reconheceu ainda a inconstitucionalidade por omisso do Congresso Nacional, configurada pela ausncia de elaborao da lei complementar reclamada pela Constituio (fixou at um prazo de 18 meses para que esse rgo legislativo suprisse tal omisso). Entretanto, havia um problema concreto: a situao dos municpios criados em ofensa Constituio. Assim, o STF estabeleceu um prazo de 24 (vinte e quatro) meses para que se regularizasse essa questo. Diante disso, o Congresso Nacional promulgou a EC n 57/2008, que acrescentou o art. 96 ao ADCT, convalidando os atos de criao, fuso, incorporao e desmembramento de municpios, cuja lei tenha sido publicada at 31 de dezembro de 2006, atendidos os requisitos estabelecidos na legislao do respectivo estado poca de sua criao. 15. (CESPE/AUDITOR DAS CONTAS PBLICAS/TCE-PE/2004) Se, por hiptese, os estados de Pernambuco e de Alagoas decidissem fundir-se para gerar um novo estado, a justia eleitoral deveria promover plebiscito entre as populaes envolvidas e, no caso de aprovao, o resultado deveria ser enviado ao Congresso Nacional, para ser objeto de emenda constitucional, j que a fuso alteraria a estrutura federativa originalmente prevista na Constituio. Os Estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrarse para se anexarem a outros, ou formarem novos Estados ou Territrios Federais, mediante aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacional, por lei complementar (no necessria emenda constitucional). Para isso devero ser consultadas as respectivas Assemblias Legislativas (CF, art. 48, VI). Portanto, deve-se passar pelas seguintes etapas: I) aprovao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito; II) manifestao meramente opinativa das assemblias legislativas; III) aprovao de lei complementar pelo Congresso Nacional. Item errado. 16. (CESPE/PROMOTOR DE JUSTIA SUBSTITUTO/MP/RN/2009) Os territrios federais so considerados entes federativos. Os Territrios Federais no so entes federativos. Essas autarquias territoriais integram a Unio, como mera diviso administrativoterritorial, sem autonomia poltica. Uma informao histrica: vale lembrar que na vigncia da Constituio Federal pretrita (CF/1969), os Territrios Federais eram entes federados autnomos, e os municpios no. A atual Constituio Federal de 1988
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inverteu tal situao: retirou a natureza de ente federado dos Territrios Federais e atribuiu essa condio aos municpios. Item errado. 17. (CESPE/ANALISTA/ANEEL/2010) A CF admite a incorporao, a subdiviso ou o desmembramento de estados. A questo est de acordo com o art. 18, 3 da Constituio . Item certo.
2 Repartio de Competncias
Bem, vamos falar um pouco sobre repartio de competncias? Esse sim o assunto mais importante dentro de Organizao do Estado. Em primeiro lugar, tenha em mente que a repartio de competncias o ponto nuclear de um Estado Federado, sua essncia, j que o que garante a autonomia dos entes que o integram. Assim, por exemplo, quando assegura ao municpio competncia privativa para tratar um assunto especfico, a Constituio est garantindo, em relao a essa matria, a autonomia desse ente federado. Ou seja, ele poder dispor sobre aquela matria sem qualquer subordinao Unio ou ao estado-membro a que pertence. Segundo Jos Afonso da Silva, competncias so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estatais para realizar suas funes. A prpria Constituio Federal estabelecer as competncias legislativas, administrativas e tributrias de cada um dos entes. A competncia tributria a aptido para criar tributos, descrevendo hipteses de incidncia, sujeitos ativos e passivos, bases de clculo e alquotas. Mas, para ns, objetivamente, o importante so as competncias administrativas e legislativas. As competncias administrativas (materiais) consistem num campo de atuao poltico-administrativa. No se trata de atividade legiferante, mas de atuao efetiva para a execuo de tarefas. Por sua vez, as competncias legislativas so competncias constitucionalmente definidas para a elaborao de leis sobre aqueles assuntos expressamente definidos. Vou sintetizar, desde j, o quadro-geral de competncias estabelecidas pela nossa Constituio. Observe bem como funciona a repartio de competncias.
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Ao longo da aula explicarei as classificaes apresentadas nesse esquema. Assim, ao terminar a leitura, volte a ele para uma total compreenso. Sintetizando:
Bem, podemos considerar que h dois modelos de repartio de competncias: o modelo horizontal e o modelo vertical. Na repartio horizontal, no h relao de subordinao entre os entes no exerccio da competncia. dizer, naquelas matrias, os entes atuam em p de igualdade (cada um com plena autonomia para exercer aquelas competncias). o caso das competncias estabelecidas nos arts. 21, 22, 23, 25 e 30 da CF/88, em que no h ingerncia de um ente na atuao do outro. Na repartio vertical, ocorre uma relao de hierarquizao no exerccio da competncia estabelecida pela Constituio. Os entes atuam sobre as mesmas matrias, mas tm nveis diferentes de poder no exerccio daquelas competncias. o caso da chamada competncia legislativa concorrente prevista no art. 24 da Constituio, como ser visto adiante. Mas (voc me pergunta) me diga qual o critrio utilizado pela Constituio para se afirmar que uma competncia seria de um ou outro ente? Pois assim posso ter uma idia de qual competncia de quem... Posso dizer que a Constituio Federal de 1988 adotou como diretriz geral, para repartir as competncias, o princpio da predominncia do interesse.
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Ou seja, as matrias de interesse predominantemente local foram atribudas aos municpios (ente federado local). E as matrias de interesse predominantemente regional? Foram destinadas aos estados-membros (pois ele o ente federado regional). E as matrias de interesse predominantemente geral (ou nacional)? Ficaram nas mos da Unio (pois ela o ente federado nacional ou que trata de assuntos gerais). A predominncia do interesse foi, portanto, o princpio adotado como regra para a repartio de competncias pela Constituio Federal de 1988. Ateno! Essa regra no absoluta, pois h excees. Por exemplo, a competncia para a explorao do gs canalizado, embora seja assunto de interesse predominantemente local, foi outorgada aos estados, e no aos municpios (CF, art. 25, 2). Visto isso, vale comentar que, ao analisar a Constituio, no se observa, de forma expressa, todas as competncias de todos entes. No, no foi essa a forma adotada pela Constituio para apresentar as competncias. O poder constituinte originrio optou pela seguinte tcnica: Unio enumerou expressamente competncia enumerada expressa (art. 21 e 22); Municpios enumerou expressamente competncia enumerada expressa (art. 30); Estados-membros no enumerou expressamente, reservando a eles as competncias que no lhes so vedadas na Constituio competncia no-enumerada ou remanescente (art. 25, 1). Observe que, se, como regra, a Constituio no enumerou expressamente a competncia dos estados, no se pode dizer que nenhuma competncia foi outorgada a eles de forma expressa na Constituio. Afinal, dos estados a competncia para explorao do gs canalizado (CF, art. 25, 2), para a criao de regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies (CF, art. 25, 3), para a modificao dos limites territoriais dos municpios (CF, art. 18, 4), bem assim para organizar sua prpria Justia (CF, art. 125). Outro aspecto que, em se tratando de competncia tributria (competncia para instituir tributos), a Unio que dispe de competncia residual (e no os estados!) para instituir novos impostos alm daqueles discriminados na Constituio (CF, art. 154, I), bem assim para instituir novas contribuies de seguridade social (CF, art. 195, 4).
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J o Distrito Federal, recebeu as competncias de interesse predominantemente local (municipais) e regional (estaduais), pois h vedao sua diviso em municpios (CF, art. 32). Entretanto, voc deve ter em mente que nem todas as competncias dos estados foram atribudas ao DF. Afinal, os incisos XIII e XIV do art. 21 estabelecem que compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. Foram ainda criadas: I) competncia administrativa comum outorgando-a a todos os entes federados (CF, art. 23) caso de competncia administrativa em que os entes atuam com igualdade de condies (atuao paralela, sem subordinao); II) competncia legislativa concorrente apenas entre a Unio, os estados e o Distrito Federal (CF, art. 24). Quanto a esta ltima, trata-se de competncia importantssima para concursos pblicos. A competncia legislativa concorrente est disciplinada no art. 24 da CF/88. Observe, logo de incio, o primeiro detalhe: concorrem a Unio, estados e DF (municpios no). I) Competncia para Unio, estados e DF legislarem sobre determinados temas, mas no em condies de igualdade (modelo vertical, em que h certa hierarquizao). II) Unio estabelece normas gerais, o que no exclui a competncia suplementar dos Estados. III) Estados-membros podem suplementar as normas gerais expedidas pela Unio, desde que no as contrariem. Ou seja, compete ao governo federal estabelecer as normas gerais, sem descer aos pormenores. Cabe aos estados e ao DF a adequao da legislao s suas peculiaridades. IV) Inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. Entretanto, a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual, no que lhe for contrrio. Ateno! Nesse ltimo caso a supervenincia de lei federal suspende a eficcia da lei estadual (no se trata de revogao), no que lhe contrariar. Assim, se a Unio resolver revogar a sua lei federal de normas gerais, a lei estadual, at ento com a eficcia suspensa, volta automaticamente a produzir efeitos. Em suma, funciona assim a competncia concorrente. A Unio edita lei de normas gerais. Os estados e DF suplementam essa legislao (de acordo com as diretrizes exaradas nas normas gerais da
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Unio), editando peculiaridades.
normas
especficas
para
atender
suas
Enquanto no houver normas gerais, a competncia dos estadosmembros plena. Caso venham a ser editadas as normas gerais da Unio em momento posterior, elas suspendem a eficcia daqueles dispositivos das normas dos estados que as contrariem. Por fim, vale comentar que a competncia concorrente no inclui os municpios. Entretanto, compete aos municpios suplementar a legislao federal e a estadual no que couber (CF, art. 30, II). Cabe comentar ainda alguns detalhes. Em primeiro lugar, as competncias da Unio esto previstas no art. 21 e no art. 22 da CF/88. No art. 21, esto estabelecidas as competncias administrativas (de competncia exclusiva da Unio, portanto indelegvel). No art. 22, esto estabelecidas as competncias legislativas (de competncia privativa da Unio, portanto delegvel). dizer, so listados temas sobre os quais compete Unio legislar. Competncias da Unio: a) Privativa legislativa e delegvel (art. 22) b) Exclusiva administrativa e indelegvel (art. 21) Quanto competncia privativa, vale destacar que pode ser que os estados e DF (municpios no) venham a legislar sobre questes especficas relacionadas s matrias listadas no art. 21. Para isso, necessrio que a Unio delegue essa competncia por lei complementar (CF, art. 22, pargrafo nico). Esse detalhe importante. A delegao dever ser, apenas, para tratar de questes especficas e no sobre uma das matrias da competncia privativa da Unio em geral. Assim, por exemplo, a autorizao no poder ser para legislar sobre direito civil (em geral), mas apenas para legislar sobre questes especficas no mbito do direito civil. Por fim, vale ressaltar que a Unio no poder realizar essa delegao a apenas um, ou apenas a alguns estados-membros, pois isso ofenderia a isonomia federativa, segundo a qual vedado Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios criar preferncias entre si (CF, art. 19, III). dizer, a Unio pode delegar essas competncias, mas se o fizer ser em favor de todos os estados e do Distrito Federal, sem criar nenhuma distino entre estes entes federados. H diversos entendimentos jurisprudenciais importantes sobre repartio de competncias. Optamos por apresent-los logo abaixo, no decorrer da resoluo das questes comentadas.
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E ESCRIVO DE POLCIA CIVIL 18. (CESPE/AGENTE SUBSTITUTOS/PCRN/2008) O princpio geral que norteia a repartio de competncia entre as entidades componentes do Estado federal o da predominncia do interesse, segundo o qual Unio cabero aquelas matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos estados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos municpios concernem os assuntos de interesse local. Jos Afonso da Silva. Curso de Direito Constitucional Positivo. So Paulo: Malheiros, 24. ed., 2005, p. 478 (com adaptaes). Com referncia ao texto acima e com base na CF, assinale a opo correta. a) A CF enumerou, expressamente, as competncias administrativas dos estados-membros. b) Ao DF so atribudas apenas as competncias legislativas reservadas aos estados. c) A CF conferiu Unio diversas competncias administrativas, sendo a sua principal caracterstica a delegabilidade a outros entes federativos. d) Compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte. Entretanto, diante de interesse local, a Unio pode delegar esta competncia legislativa, por meio de lei complementar, a apenas um estado-membro da Federao. e) A CF enumerou as competncias administrativas e legislativas dos municpios. A alternativa a est errada, pois aos estados foi atribuda a chamada competncia remanescente (CF, art. 25, 1). A alternativa b est errada porque ao Distrito Federal foram atribudas as competncias estaduais e municipais (art. 32, 1). Lembre-se, de qualquer forma, que nem todas as competncias dos estados foram atribudas ao DF. Segundo o os incisos XIII e XIV do art. 21, compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica, a polcia civil, a polcia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal. A alternativa c est errada. As competncias atribudas Unio esto nos arts. 21 e 22 da CF/88. O art. 21 apresenta as diversas competncias administrativas, materiais, atribudas Unio (a chamada competncia exclusiva). Essas competncias tm como principal caracterstica a indelegabilidade. A alternativa d est errada. O art. 22 apresenta as competncias legislativas (a chamadas competncias privativas). Essas competncias podem ser delegadas aos estados e ao DF por meio de lei complementar (ao contrrio da competncia exclusiva).
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Assim, realmente compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte (art. 22, XI), competncia essa que pode, mediante lei complementar, ser delegada aos estados para o trato de questes especficas (art. 22, pargrafo nico). Todavia, entende-se que a Unio no poder realizar essa delegao a apenas um, ou apenas a alguns estados-membros. Como comentado, isso ofenderia a isonomia federativa, contrariando o dispositivo segundo o qual vedado Unio, aos estados, ao Distrito Federal e aos municpios criar preferncias entre si (CF, art. 19, III). A alternativa e est certa, pois a Constituio Federal enumerou expressamente as competncias dos municpios (tanto administrativas, como legislativas). Gabarito: e 19. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) Compete exclusivamente Unio legislar acerca da responsabilidade por dano ao meio ambiente. Amigo, essa no dava para errar! As competncias exclusivas so materiais (ou administrativas) e no legislativas, ok? Em realidade, compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre responsabilidade por dano ao meio ambiente (CF, art. 24, VIII). Item errado. Bem, infelizmente algumas questes vo cobrar a memorizao de determinadas competncias... Aqui vai uma dica: so muitas as competncias para voc memorizar. Ainda como concurseiro, aprendi que o difcil mesmo saber diferenciar o campo da competncia privativa da Unio (art. 22) com o da competncia concorrente (art. 24). Isso porque as competncias exclusivas (art. 21) e comuns (art. 23) so materiais e no legislativas. E a diferena entre essas duas no to complicada. Pegue sua Constituio... Temas gerais como (CF, art. 23): zelar pela guarda da Constituio, conservar o patrimnio pblico, proteger o meio ambiente, preservar as florestas; so exemplos de competncias de todos os entes (veja como so assuntos bem comuns e gerais). J assuntos como (CF, art. 21): manter relaes com Estados estrangeiros, declarar a guerra e celebrar a paz, decretar interveno federal, emitir moeda; so exemplos de competncias exclusivas (materiais) da Unio.
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Quanto a essa distino, no h grandes dificuldades (verifique os arts. 21 e 23 da sua Constituio)... J a distino entre competncias privativas da Unio e competncias concorrentes no to simples. Portanto, minha sugesto a de que voc guarde apenas aquelas competncias expressas no art. 24 (competncias concorrentes). Faa uma lista e memorize essas competncias. Assim, caso venha uma questo cobrando competncia legislativa fora daquelas do art. 24 (competncia concorrente), voc poder marcar que competncia privativa da Unio. Vamos ver quais so essas competncias: Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre: I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico e urbanstico (Mnemnico: P E T U - F); II - oramento; III - juntas comerciais; IV - custas dos servios forenses; V - produo e consumo; VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da natureza, defesa do solo e dos recursos naturais, proteo do meio ambiente e controle da poluio; VII - proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e paisagstico; VIII - responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico; IX - educao, cultura, ensino e desporto; X - criao, funcionamento e processo do juizado de pequenas causas; XI - procedimentos em matria processual; XII - previdncia social, proteo e defesa da sade; XIII - assistncia jurdica e Defensoria pblica; XIV - proteo e integrao social das pessoas portadoras de deficincia; XV - proteo infncia e juventude; XVI - organizao, garantias, direitos e deveres das polcias civis. Bem, apesar do que eu disse, eu sugiro que voc memorize pelo menos as seguintes competncias privativas da Unio (sempre cobradas em concursos):
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I) direito penal e direito civil (CF, art. 22, I); II) trnsito e tranporte (CF, art. 22, XI); e III) sistemas de consrcios e sorteios (CF, art. 22, XX). Alm disso, acredito que valha a pena conhecer os arts. 25 e 30 da CF/88 (que so bem pequenos). Art. 25. Os Estados organizam-se e regem-se pelas Constituies e leis que adotarem, observados os princpios desta Constituio. 1 - So reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio. 2 - Cabe aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. 3 - Os Estados podero, mediante lei complementar, instituir regies metropolitanas, aglomeraes urbanas e microrregies, constitudas por agrupamentos de municpios limtrofes, para integrar a organizao, o planejamento e a execuo de funes pblicas de interesse comum. Art. 30. Compete aos Municpios: I - legislar sobre assuntos de interesse local; II - suplementar a legislao federal e a estadual no que couber; III - instituir e arrecadar os tributos de sua competncia, bem como aplicar suas rendas, sem prejuzo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei; IV - criar, organizar e suprimir distritos, observada a legislao estadual; V - organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial; VI - manter, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, programas de educao infantil e de ensino fundamental; VII - prestar, com a cooperao tcnica e financeira da Unio e do Estado, servios de atendimento sade da populao; VIII - promover, no que couber, adequado ordenamento territorial, mediante planejamento e controle do uso, do parcelamento e da ocupao do solo urbano; IX - promover a proteo do patrimnio histrico-cultural local, observada a legislao e a ao fiscalizadora federal e estadual. Faamos mais algumas questes. 20. (CESPE/ANALISTA MINISTERIAL ESPECIALIDADE CINCIAS JURDICAS/MINISTRIO PBLICO TO/2006) No mbito da competncia concorrente, a supervenincia da lei geral pela Unio
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suspende e no revoga a lei estadual j editada, no que lhe for contrrio, de forma que revogada a lei geral da Unio, a lei estadual suspensa volta a viger. Na competncia legislativa concorrente, inexistindo lei federal sobre normas gerais, os Estados exercero a competncia legislativa plena, para atender a suas peculiaridades. A questo est correta, pois a supervenincia de lei federal sobre normas gerais suspende a eficcia da lei estadual (e no revoga), no que lhe for contrrio. A diferena que, se a Unio resolver revogar a sua lei federal de normas gerais, a lei estadual, que estava com a eficcia suspensa, volta a produzir efeitos. Item certo. 21. (CESPE/GESTOR DE POLTICAS PBLICAS - ACRE/2006) Somente por lei complementar a Unio poder autorizar os estados a legislar a respeito de questes especficas da sua competncia privativa. De acordo com o pargrafo nico do art. 22 da Constituio Federal, lei complementar poder autorizar os estados a legislar sobre questes especficas das matrias da competncia privativa da Unio. Item certo. 22. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/STF/2008) O DF, por deter competncia normativa relativa aos estados e municpios, poder, legitimamente, editar ato normativo que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios. Nesse assunto de repartio de competncias, h bastante jurisprudncia do STF, como veremos. Bem, o entendimento a que esta questo se refere voc no pode errar. Afinal, h smula vinculante sobre ele: Smula Vinculante 2: inconstitucional a lei ou ato normativo estadual ou distrital que disponha sobre sistemas de consrcios e sorteios, inclusive bingos e loterias. A edio dessa smula surgiu do fato de que muitos estados vinham editando leis prprias instituindo e disciplinando loterias estaduais, jogos de bingos e outros tipos de jogos e sorteios oficiais; contrariando o art. 22, XX da CF/88, segundo o qual compete Unio legislar sobre sistemas de consrcios e sorteios. Item errado. 23. (CESPE/ANALISTA/DIREITO/2008) Os estados podem, por meio de lei, anistiar seus servidores de ilcitos penais praticados contra a administrao pblica estadual.
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competncia exclusiva da Unio conceder anistia (CF, art. 22, XVII). Ademais, compete privativamente Unio legislar sobre direito penal (CF, art. 22, I). Portanto, errada a questo. Ateno! O Supremo Tribunal entende que a anistia de infraes disciplinares de servidores estaduais competncia do estado-membro. S caracteriza competncia da Unio quando se cuidar de anistia de crimes (competncia federal privativa para legislar sobre Direito Penal). Segundo a Corte, conferir Unio e somente a ela o poder de anistiar infraes administrativas de servidores locais constituiria exceo radical e inexplicvel ao dogma fundamental do princpio federativo qual seja, a autonomia administrativa de Estados e Municpios (ADI 104, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 4-607). Portanto, podemos concluir segundo essa deciso, caso o ato se caracterize como infrao administrativa disciplinar, a anistia seria de competncia do estado-membro. Caso se caracterize como ilcito penal, a sim a competncia seria a Unio. Item errado. 24. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/STF/2008) Lei municipal que obrigue a instalao, em estabelecimento bancrio, de equipamentos de segurana considerada constitucional, pois aborda um assunto de interesse eminentemente local. Jurisprudncia batida e rebatida do STF. Observe que se o assunto diz respeito a interesse local a competncia dos municpios. Guarde os seguintes detalhes sobre as competncias municipais: I) competente o Municpio para fixar o horrio de funcionamento de estabelecimento comercial. (Smula 645) II) cabe Unio (e no ao municpio!) a competncia para a fixao do horrio de funcionamento de agncias bancrias, tendo em vista que o tema extrapola o interesse meramente local. III) por outro lado, cabe aos municpios legislar sobre qualidade de atendimento aos clientes, inclusive de instituies bancrias (instalao de equipamentos de segurana, tempo mximo de espera na fila etc.). Item certo. 25. (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) A vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria inconstitucional. Segundo a jurisprudncia do STF, inconstitucional, por ofensa autonomia federativa, a vinculao do reajuste de vencimentos de
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servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria. Esse assunto foi sumulado pela nossa Corte: inconstitucional a vinculao do reajuste de vencimentos de servidores estaduais ou municipais a ndices federais de correo monetria (Smula n 681). Item certo. 26. (CESPE/PROCURADOR DO MUNICPIO/VITRIA/2007) Se determinado municpio Y editar lei que proba a instalao de nova farmcia a menos de 500 metros de estabelecimento da mesma natureza, tal lei ser considerada inconstitucional, pois a norma exorbita de sua competncia para o zoneamento da cidade, afrontando princpios constitucionais como a livre concorrncia, a defesa do consumidor e a liberdade do exerccio das atividades econmicas, que informam a ordem econmica consagrada pela Constituio Federal brasileira. Outra questo que cobra o conhecimento de smula do STF: Ofende o princpio da livre concorrncia lei municipal que impede a instalao de estabelecimentos comerciais do mesmo ramo em determinada rea (Smula n 646). Item certo. 27. (CESPE/ANALISTA EM CT/INCA/2010) Compete Unio explorar diretamente, na forma da lei, ou mediante concesso, os servios de gs canalizado. Trata-se de uma das poucas competncias enumeradas dos estadosmembros. Segundo o art. 25, 2, compete aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao Item errado. 28. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) De acordo com entendimento do STF, inconstitucional lei estadual que disponha sobre aspectos relativos ao contrato de prestao de servios escolares ou educacionais, por se tratar de matria inserida na esfera de competncia privativa da Unio. inconstitucional norma do Estado ou do Distrito Federal sobre obrigaes ou outros aspectos tpicos de contratos de prestao de servios escolares ou educacionais. Segundo o STF, leis que versam sobre contraprestao de servios educacionais tm natureza das normas que regem contratos. Ou seja, trata-se de tema prprio do mbito de direito civil.
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Assim, norma estadual que disponha sobre esse assunto est usurpando a competncia privativa da Unio; ofendendo o art. 22, I, da CF/88. Item certo. 29. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) Para o STF, inconstitucional norma inserida no mbito de constituio estadual que outorgue imunidade formal, relativa priso, ao chefe do Poder Executivo estadual, por configurar ofensa ao princpio republicano. Outro tema batido em concursos pblicos. Dentre as diversas imunidades de que dispe o chefe do Poder Executivo federal, a Constituio do estado s pode estender ao Governador uma delas: a necessidade de autorizao do poder legislativo para que ele possa ser responsabilizado criminalmente (CF, art. 86, caput). Item certo. 30. (CESPE/PROCURADOR/AGU/2010) A CF atribui Unio a competncia tributria residual, permitindo-lhe instituir, mediante lei ordinria especfica, outros impostos alm dos arrolados em sua esfera de competncia, desde que esses impostos no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos arrolados na CF e sejam no cumulativos. Para esse assunto (organizao do Estado e repartio de competncias), o importante voc ter em mente aquilo que comentei: apesar da competncia remanescente ser dos estados-membros, compete Unio a chamada competncia tributria residual. Assim, nos termos do art. 154, I da CF/88, a Unio poder instituir novos impostos, mediante lei complementar, desde que sejam nocumulativos e no tenham fato gerador ou base de clculo prprios dos discriminados na Constituio. Bem, mas esse detalhe mais especfico do assunto Sistema Tributrio Nacional. Item errado. 31. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/AL/2009) Segundo entendimento do STF, constitucional lei estadual que estabelece o dever dos municpios de transportar, da zona rural para a sede do municpio, alunos carentes matriculados no ensino fundamental, tendo em vista a competncia municipal para atuar prioritariamente no ensino fundamental. O STF considerou inconstitucional, por afronta autonomia municipal, artigo da Constituio do Cear que impunha aos Municpios ao encargo de transportar da zona rural para a sede do Municpio, ou Distrito mais prximo, alunos carentes matriculados a partir da 5 srie do ensino fundamental (ADI 307, voto do Rel. Min. Eros Grau, julgamento em 13-208).
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Entendeu-se que haveria ali indevida ingerncia na prestao de servio pblico municipal, com reflexos diretos nas finanas locais. Item errado. 32. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) O estado-membro tem competncia para estabelecer, desde que na constituio estadual, regras de imunidade formal e material aplicveis a vereadores. De acordo com o STF, o Estado-membro no tem competncia para estabelecer regras de imunidade formal e material aplicveis a Vereadores. Isso porque a Constituio Federal atribui Unio a competncia de legislar sobre Direito Penal e Processual Penal. (ADI 371/SE , Rel. Min. Maurcio Corra, 23/04/2004). Item errado. 33. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) O STF considera inconstitucional, por invaso da competncia da Unio para dispor sobre trnsito e transporte, lei estadual que autorize o Poder Executivo do estado a apreender e desemplacar veculo de transporte coletivo encontrado em situao irregular. Compete privativamente Unio legislar sobre trnsito e transporte (CF, art. 22, XI). Entretanto, o STF considerou constitucional lei estadual que autorizava o Poder Executivo a apreender e desemplacar veculos de transporte coletivo de passageiros encontrados em situao irregular. No caso, entendeu-se que essa natureza de norma insere-se no poder de polcia do Estado e no na competncia de legislar sobre trnsito e transporte de forma geral. (ADI 2.751, Rel. Min. Carlos Velloso, julgamento em 31-8-05). Item errado. 34. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Os estados-membros no possuem competncia para explorar nem regulamentar a prestao de servios de transporte intermunicipal, por se tratar de matria de interesse local. de se observar que dentro da repartio de competncias estabelecida pela Constituio coube aos Estados a denominada competncia remanescente (art. 25, 1). A questo traz um timo exemplo para explicar melhor essa competncia: o servio de transporte. De acordo com o art. 30, V da CF/88, compete aos municpios organizar e prestar, diretamente ou sob regime de concesso ou permisso, os servios pblicos de interesse local, includo o de transporte coletivo, que tem carter essencial. J no art. 21, XII, e, a CF/88 atribui Unio a competncia de explorar, diretamente ou mediante autorizao, concesso ou permisso, os
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servios de transporte rodovirio interestadual e internacional de passageiros. Observe que quanto ao transporte intermunicipal foi silente a nossa Carta Maior. Diante desses comandos constitucionais e a natureza remanescente da competncia dos estados (art. 25, 1), concluiu o STF restar aos estados-membros explorar e regulamentar o servio de transporte intermunicipal. E o mais interessante! Veja como esse exemplo (transporte pblico de passageiros) demonstra bem o critrio da predominncia do interesse. I) O transporte coletivo, dentro do municpio, tem interesse meramente local: competncia dos municpios. II) O transporte entre municpios (intermunicipal) extrapola o interesse local, e de interesse regional: competncia estadual. III) O transporte entre estados (interestadual) ou internacional j apresenta um carter de interesse nacional: competncia da Unio. Item errado. 35. (CESPE/ADVOGADO DA UNIO/AGU/2006) A definio dos crimes de responsabilidade competncia legislativa privativa da Unio, assim como o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento destes. Segundo entendimento consolidado do STF, compete privativamente Unio legislar sobre crime de responsabilidade, pois se trata de legislar sobre direito penal (CF, art. 22, I): So da competncia legislativa da Unio a definio dos crimes de responsabilidade e o estabelecimento das respectivas normas de processo e julgamento (Smula 722). Item certo. 36. (CESPE/JUIZ/TRF 5.a Regio/2009) So bens da Unio as terras devolutas. Os bens da Unio esto explcitos no art. 20 da CF/88. Assim, no se pode afirmar serem todas as terras devolutas bens da Unio. Nos termos do art. 20, II, so bens da Unio as terras devolutas indispensveis defesa das fronteiras, das fortificaes e construes militares, das vias federais de comunicao e preservao ambiental, definidas em lei. Item errado. 37. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 1 REGIO/2008) Por constiturem a medida do modelo federativo brasileiro, os dispositivos constitucionais que disciplinam a competncia legislativa, so considerados implicitamente ptreos, e por isso no podem ser modificados por emenda constitucional.
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Os dispositivos que disciplinam a repartio de competncias entre os entes federativos poderiam ser alterados por emendas. O que no seria admitida seria uma alterao na repartio de competncias como um todo, capaz de colocar em xeque a prpria Federao. Essa sim (a Federao) constitui clusula ptrea. Item errado. 38. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PI/2009) Conforme a jurisprudncia do STF, os estados-membros, em razo de sua autonomia poltico-administrativa, no esto obrigados a seguir compulsoriamente as regras bsicas do processo legislativo federal, como, por exemplo, aquelas que dizem respeito iniciativa reservada de lei ou aos limites do poder de emenda parlamentar. As regras bsicas do processo legislativo previstas na CF/88 so de observncia obrigatria para estados e municpios. Isso inclui os tipos de espcie normativas (CF, art. 59); os procedimentos de aprovao; as hipteses de iniciativa privativa; deliberaes; vedaes etc. Item errado. 39. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PI/2009) Na medida em que as autoridades e rgos da Unio representam a Repblica Federativa do Brasil nos atos e relaes de mbito internacional, a Unio o nico ente federativo que possui personalidade jurdica de direito internacional. Compete Unio manter relaes com Estados estrangeiros e participar de organizaes internacionais (CF, art. 21, I). Todavia, no faa confuso entre a Repblica Federativa do Brasil (RFB) e a Unio. A RFB que o Estado federal, o todo, pessoa jurdica de direito pblico internacional. A Unio pessoa jurdica de direito pblico interno. Item errado. 40. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 1 REGIO/2008) Os municpios detm competncia para legislar sobre a distribuio de gs canalizado, o que conseqncia de sua atribuio para dispor acerca da concesso para explorao desse tipo de gs. Compete aos estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao (CF, art. 25, 2). Item errado. 41. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PI/2009) A maior parte da competncia legislativa dos estados membros est explicitamente enunciada no texto constitucional, cabendo aos municpios, como regra, os poderes ditos remanescentes ou residuais.
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Compete aos estados a competncia remanescente, na medida em que so reservadas aos Estados as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio (CF, art. 25, 1). Item errado. 42. (CESPE/PROCURADOR/TCE-ES/2009) O DF no dispe da capacidade de auto-organizao, j que no possui competncia para legislar sobre organizao judiciria, organizao do MP e da Defensoria Pblica do DF e dos Territrios. Podemos dizer que no regime federal, a autonomia dos estadosmembros caracteriza-se pela sua capacidade de (i) auto-organizao e autolegislao (tem base no art. 25, caput); (ii) autogoverno (baseado nos arts. 27, 28 e 125) e de (iii) auto-administrao (art. 25, 1 a 3). Diante disso, a competncia de auto-organizao relaciona-se com a elaborao das Constituies estaduais. A capacidade de autogoverno que outorga competncia aos estados-membros para organizar os poderes Executivo, Legislativo e Judicirio. Tambm ao DF, a Constituio assegurou essa trplice capacidade garantidora de autonomia. A questo se refere ao art. 21, XIII, segundo o qual compete Unio organizar e manter o Poder Judicirio, o Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica do Distrito Federal e dos Territrios. De qualquer forma, no h que se falar nem em inexistncia de autogoverno no caso do DF. Apesar de no organizar sua justia, MP e Defensoria, sua capacidade de autogoverno materializa-se na competncia do DF de eleger seu governador (executivo) e deputados distritais (legislativo). Item errado. Vamos fazer agora mais algumas questes do Cespe, referentes aos ltimos concursos, cujas provas foram aplicadas h apenas alguns meses. 43. (CESPE/ANALISTA DE INFRA ESTRUTURA/MPOG/2010) Segundo a CF, a organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os estados, o Distrito Federal (DF), os municpios e os territrios, todos dotados de autonomia. Os Territrios Federais no so entes federativos. Essas autarquias territoriais integram a Unio, como mera diviso administrativo-territorial, sem autonomia poltica. Item errado. 44. (CESPE/ANALISTA DE INFRA ESTRUTURA/MPOG/2010) Se determinado estado-membro editar lei que estabelea obrigaes a serem observadas pelos empregadores em suas relaes com os
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empregados, tal lei ser inconstitucional, visto que de competncia privativa da Unio legislar a respeito de direito do trabalho. De fato, o que se pode deduzir do art. 22, I da CF/88. Como eu disse, o ideal voc memorizar pelo menos as competncias concorrentes. Isso se aplica especialmente no caso dos direitos. Assim, vale a pena memorizar que compete Unio, estados-membros e DF legislar concorrentemente sobre direito penitencirio, econmico, tributrio, urbanstico e financeiro PETUF (CF, art. 24, I). Observe que o direito do trabalho no est nesse rol. Assim, encontra-se na competncia privativa da Unio. Item certo. 45. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES) A forma federativa de Estado poder ser alterada mediante emenda constitucional. A forma federativa de Estado no pode ser alterada por emenda constitucional pois constitui clusula ptrea. Item errado. 46. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES) Compete privativamente Unio legislar sobre direito financeiro. O direito financeiro est dentro do rol do art. 24, I da CF/88, referente aos direitos que se encontram na competncia concorrente (CF, art. 24, I). Para auxiliar a memorizao, lembre-se do mnemnico PETUF. Item errado. 47. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES) O sistema federal adotado pelo Brasil confere autonomia administrativa e poltica aos estados, ao DF e aos municpios, mas no lhes confere competncia para o exerccio de sua atividade normativa, em razo dos diversos limites impostos pelas normas de observncia obrigatria. Concede-se autonomia no s administrativa e poltica aos estados, mas tambm a autonomia para o exerccio da sua atividade normativa, embora haja de fato diversos limites para essa capacidade de autonormatizao. Item errado. 48. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES) possvel a criao de novos territrios federais, na qualidade de autarquias que integrem a Unio, na forma regulada por lei complementar. Os Territrios Federais integram a Unio, e sua criao, transformao em Estado ou reintegrao ao Estado de origem sero reguladas em lei complementar (CF, art. 18, 2). Item certo
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49. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES) da competncia exclusiva da Unio promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico. Vale a pena comentar que as competncias administrativas no so to cobradas quanto as competncias legislativas. Segundo a Constituio, competncia comum promover programas de construo de moradias e a melhoria das condies habitacionais e de saneamento bsico (CF, art. 23, IX). Item errado. 50. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES) Compete privativamente Unio legislar a respeito da responsabilidade por dano ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Segundo a Constituio competncia concorrente da Unio, estados e DF legislar sobre responsabilidade por dano ao meio ambiente, ao consumidor, a bens e direitos de valor artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Item errado. 51. (CESPE/PROMOTOR/MPE/ES) permitida a edio de medida provisria para regulamentao dos servios de gs canalizado, cuja explorao, diretamente ou mediante concesso, pertence aos estados, conforme competncia constitucionalmente prevista. Segundo o art. 25, 2 da CF/88, compete aos Estados explorar diretamente, ou mediante concesso, os servios locais de gs canalizado, na forma da lei, vedada a edio de medida provisria para a sua regulamentao. Item errado. 52. (CESPE/PROMOTOR/MPE/SE) As matrias de competncia privativa da Unio podem ser delegadas por meio de lei complementar que autorize os estados a legislar sobre temas especficos nela previstos. De fato, as competncias privativas da Unio podero ser delegadas aos estados-membros por meio de lei complementar. Como comentado, trata-se de transferir a aquela matria para que os estados disponham sobre temas especficos. Item certo. Meu caro, por hoje s! At a prxima aula! Um grande abrao e bons estudos! Fred Dias
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3 Exerccios de Fixao
53. (CESPE/DEFENSOR PBLICO/DPE/PI/2009) Na medida em que as autoridades e rgos da Unio representam a Repblica Federativa do Brasil nos atos e relaes de mbito internacional, a Unio o nico ente federativo que possui personalidade jurdica de direito internacional. 54. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 17 REGIO/2009) Segundo a CF, os estados podem incorporar-se entre si, subdividir-se ou desmembrar-se para se anexar a outros, ou formar novos estados, mediante aprovao da populao diretamente interessada, por meio de plebiscito e do Congresso Nacional, por lei complementar. 55. (CESPE/ANALISTA ADMINISTRATIVO/STF/2008) Compete Unio legislar sobre direito processual, mas no sobre procedimentos em matria processual, o que seria de competncia concorrente entre a Unio, os estados e o DF. 56. (CESPE/ANALISTA/DIREITO/2008) constitucional lei municipal que disponha sobre a fixao do tempo mximo que o pblico pode esperar por atendimento em agncias bancrias localizadas em seu territrio. 57. (CESPE/GESTOR DE POLTICAS PBLICAS - ACRE/2006) reservada aos municpios a chamada competncia residual, assim compreendidas todas as competncias que no lhes sejam vedadas pela Constituio Federal. 58. (CESPE/PROCURADOR/BACEN/2009) Segundo o STF, constitucional, e no se confunde com a atividade-fim das instituies bancrias, lei municipal que disponha sobre atendimento ao pblico e tempo de espera nas filas de atendimento das referidas instituies. 59. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 1 REGIO/2008) Lei complementar pode autorizar os estados e o DF a legislar sobre questes especficas de matria cuja competncia legislativa seja privativa da Unio. 60. (CESPE/ANALISTA JUDICIRIO REA JUDICIRIA/TST/2008) Considere que uma emenda Constituio Federal (CF) revogue o dispositivo que atribui Unio competncia privativa para legislar sobre direito do trabalho. Nessa situao, a competncia para legislar sobre essa matria passaria a ser estadual. 61. (CESPE/ESPECIALISTA EM REGULAO DE SERVIOS DE TRANSPORTES AQUAVIRIOS/ANTAQ/2009) Compete
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concorrentemente Unio, estados, Distrito Federal e municpios legislar sobre guas. 62. (CESPE/AUFC/TCU/2009) Se a Unio delegar aos estados e ao DF competncia para legislar sobre questes especficas de licitao e contratao de suas entidades autrquicas e fundacionais, a delegao ser inconstitucional, pois essa competncia indelegvel da Unio. 63. (CESPE/ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO/TCU/2004) facultado aos estados, com base em sua competncia legislativa suplementar, elaborar lei estadual que discipline a explorao de servios remunerados de transporte de passageiros por meio da utilizao de motocicletas. 64. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 1 REGIO/2008) Compete aos estados legislar sobre direito agrrio. 65. (CESPE/BACHAREL EM DIREITO/CORPO DE BOMBEIROS DF/2007) Em razo da autonomia poltica dos entes federados, um estado-membro poder, por lei estadual, criar vantagens e distines, como isenes tributrias ou incentivos sociais diversos, em favor dos brasileiros nascidos naquele territrio em detrimento de brasileiros originrios de outros estados. 66. (CESPE/DEFENSOR PBLICO DA UNIO DE 2 CATEGORIA/2007) Na elaborao das normas locais, o poder constituinte decorrente deve respeitar o modelo de estruturao do Estado fixado pela CF. 67. (CESPE/TCNICO JUDICIRIO/REA ADMINISTRATIVA/TRT 1 REGIO/2008) Segundo a teoria dos poderes remanescentes, hoje aplicada no direito brasileiro, as matrias que no so expressamente objeto de legislao estadual podem ser editadas pela Unio. 68. (CESPE/PROCURADOR DO ESTADO DE ALAGOAS/PGE/AL/2008) Acerca do federalismo, assinale a opo correta. a) A descentralizao poltica, apesar de ocorrer em alguns pases que adotam a forma federativa de Estado, no uma caracterstica marcante do federalismo. b) Quando da constituio de um Estado na forma federativa, os entes que passam a compor o Estado Federal (estados membros) perdem sua soberania e autonomia. Esses elementos passam a ser caractersticos apenas do todo, ou seja, do Estado Federal. c) Alguns dos elementos que asseguram a soberania dos estadosmembros no federalismo so a possibilidade de auto-organizao por
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meio da elaborao de constituies estaduais e a existncia de cmara representativa dos estados-membros. d) Doutrinariamente, entende-se que a formao da Federao brasileira se deu por meio de movimento centrpeto (por agregao), ou seja, os estados soberanos cederam parcela de sua soberania para a formao de um poder central. Isso explica o grande plexo de competncias conferidas aos estados-membros brasileiros pela CF se comparados pequena parcela de competncias da Unio. e) As constituies dos estados organizados sob a forma federativa possuem, em regra, instrumentos para coibir movimentos separatistas. No Brasil, a CF prev a possibilidade de se autorizar a interveno da Unio nos estados para manter a integridade nacional e considera a forma federativa de Estado uma clusula ptrea. 69. (CESPE/NVEL SUPERIOR/SEAD/FHS/SE/2008) A noobservncia da aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais nas aes e servios pblicos de sade autoriza a Unio a intervir nos estados e no DF. 70. (CESPE/JUIZ/TRF5 REGIO/2006) Cabe ao Tribunal Superior do Trabalho a requisio de interveno da Unio nos estados ou no DF, para assegurar a execuo de decises da justia do trabalho. E 71. (CESPE/JUIZ SUBSTITUTO/TJ/SE/2008) Suponha que a Unio tenha intervindo nos estados A, B e C, com os seguintes propsitos I - reorganizar as finanas no estado A, visto que essa unidade da Federao deixou de entregar aos municpios, dentro dos prazos estabelecidos em lei, receitas tributrias fixadas constitucionalmente. II - no estado B para prover a execuo de ordem judicial. III - assegurar, no estado C, a aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. A CF ampara expressamente a interveno da Unio no(s) caso(s) descrito(s) a) no item II, apenas. b) no item III, apenas. c) nos itens I e II, apenas. d) nos itens II e III, apenas. e) em todos os itens. 72. (CESPE/PROCESSO SELETIVO/MS/2008) Caso determinado estado da federao tentasse se separar do Brasil, tal ato no ensejaria a decretao da interveno federal naquele estado,
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porque a prpria CF estabeleceu ncleos de poder poltico, conferindo autonomia ao referido ente. 73. (CESPE/ANALISTA JURDICO/TRT 10 REGIO/2004) Inexiste hiptese de interveno federal nos estados mediante requisio do TST. 74. (CESPE/AGENTE E ESCRIVO DE POLCIA CIVIL SUBSTITUTOS/PCRN/2008) O art. 34 da CF dispe que a Unio no intervir nos estados nem no DF, salvo algumas excees. Quanto interveno federal, assinale a opo correta luz da CF. a) Para assegurar a observncia do princpio constitucional dos direitos da pessoa humana, a decretao da interveno federal depender de provimento, pelo STF, de representao do procuradorgeral da Repblica. b) Para garantir o livre exerccio do Poder Judicirio, a decretao da interveno federal depender de requisio do STJ. c) O decreto de interveno federal dever ser submetido apreciao do Congresso Nacional no prazo de 48 horas. d) Para garantir o livre exerccio do Poder Judicirio, a decretao da interveno federal depender de requisio do Tribunal Superior Eleitoral. e) Para assegurar a observncia do princpio constitucional da autonomia municipal, a decretao da interveno federal depender de provimento pelo tribunal de justia do respectivo estado.
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53) 54) 55) 56) 57)
E C C C E
58) 59) 60) 61) 62)
C C C E E
GABARITOS OFICIAIS 63) E 68) 64) E 69) 65) E 70) 66) C 71) 67) E 72)
E C E E E
73) C 74) A
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS ALEXANDRINO, Marcel; PAULO, Vicente. Direito Constitucional, 2009. LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 2009. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional, 2009. MORAES, Alexandre. Direito Constitucional, 2010. SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo, 2010.

Aula 03 - Da Organização Político-Administrativa

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Aula 3 - Da organizao poltico-administrativa: competncias da Unio, Estados e Municpios.

Unitrio (centralizao poltica) Unitrio puro Descentralizado adm.

Federao (descentralizao poltica) Constituio Autonomia Indissolubilidade (vedada secesso)

Confederao (descentralizao poltica) Tratado Soberania Dissolubilidade (direito de secesso)

Vejamos uma questo do Cespe sobre o assunto.

Vitaliciedade Irresponsabilidade no h obrigao de prestar contas perante os governados

relao entre governantes e governados

Temporalidade Responsabilidade dever de prestar contas

Mandatos por prazo certo Chefia monocrtica ou unipessoal

relao entre o Poder Executivo e o Poder Legislativo

Interdependncia (maior colaborao entre os poderes)

Mandatos por prazo incerto Chefia dual

Organizao dos Poderes

art. 28 art. 27 art. 125 art. 25, 1 a 3

Competncias prprias (administrativas, tributrias e legislativas)

I Plebiscito II Oitiva Legislativas III LC Federal das Assemblias

I LC Federal perodo II LO Federal forma de divulgao do EVM III Divulgao do EVM

IV Plebiscito V LO Estadual formalizando o ato

Unio), editando peculiaridades.

53) 54) 55) 56) 57)

58) 59) 60) 61) 62)

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