HONORABLE CAMARA DE DIPUTADOS

MESA DE ENTRADAS Y SALIDAS

ENTRO: 10/06/2009
HORA: 18:45
PROY Nº: 298
BLOQUE UNION CIVICA RADICAL

EL PODER LEGISLATIVO DE LA PROVINCIA DE SANTA CRUZ

SANCIONA CON FUERZA DE

LEY

Artículo 1°. – Carga Pública de las Candidaturas. Las candidaturas asumidas

por los ciudadanos habilitados a cargos electivos ejecutivos y legislativos, de
orden municipal o provincial, representan una carga pública asumida por los
candidatos, quienes tienen la obligación de cumplir dicha función, que comienza
con la oficialización de la candidatura y se cumple con la asunción formal del
cargo público, en caso de resultar electos.
Se encuentran comprendidos en la categoría de cargas públicas, las candidaturas
a gobernador y vicegobernador, diputados provinciales, diputados por municipio,
intendentes municipales, concejales, representante por el pueblo ante el Consejo
de la Magistratura, y a los demás cargos a crearse por ley, cartas orgánicas u
ordenanzas municipales.

Artículo 2°. – Incumplimiento de la Carga Pública. Sanción. El incumplimiento

del candidato de la carga pública que significa la candidatura a partir del momento
de su oficialización, sea que renuncie en cualquier momento antes de la asunción
u omita asumir el cargo para el cual resultó electo, será sancionado de oficio por el
Tribunal Electoral Permanente de la Provincia de Santa Cruz, con inhabilitación
especial para presentarse como candidato a cualquiera de los cargos públicos
comprendidos por la presente ley, sanción que tendrá una duración por un período
igual al mandato del cargo electivo, y que se computará a partir del momento de
inicio del mandato no asumido.
La inhabilitación especial consagrada por la presente ley, es operativa y de
aplicación automática, revistiendo carácter meramente declarativo el dictado de la
resolución correspondiente por la autoridad electoral.

Artículo 3º.- Incumplimiento de Candidaturas Nacionales. Sanción. El

incumplimiento de un candidato oficializado para cargos nacionales, y por ende de
competencia electoral federal, en los mismos supuestos previstos por el artículo
anterior, también configurará causal de aplicación de inhabilitación especial con
los mismos alcances y efectos, para la oficialización de las candidaturas a los
cargos indicados en el artículo primero de esta ley.
Artículo 4°. – Candidaturas Simultáneas. Prohibición. Quedan prohibidas las
candidaturas del mismo ciudadano, a dos o más cargos en forma simultánea en el
mismo proceso eleccionario, o en procesos eleccionarios distintos que coincidan
total o parcialmente en el tiempo, y aunque correspondan a otra competencia
electoral.
A tal fin, se considerará candidaturas simultaneas y como tales prohibidas,
aquellas que se presentaren para su oficialización, estando oficializada otra
candidatura del mismo ciudadano en otro proceso eleccionario, o habiendo
resultado electo el candidato en otro proceso eleccionario encontrándose
pendiente la asunción del cargo, o habiendo renunciado el candidato electo en el
otro proceso eleccionario.

Artículo 5°. - DE FORMA.-

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Nadia Lorena RICCI
– Omar Husain HALLAR.-
 FUNDAMENTOS

Señor Presidente:

Por la presente iniciativa, venimos a proponer la

regulación legal de las candidaturas a cargos electivos tanto ejecutivos como
legislativos a nivel municipal y provincial en Santa Cruz, consagrando las
candidaturas como cargas públicas asumidas por las personas que las asumen
desde su oficialización y hasta el momento mismo de la asunción del cargo
público, en caso de resultar elegidos, sancionándose al candidato que no cumple
con la obligación legal de asumir la función, con una sanción de inhabilitación
especial para ser candidatos nuevamente a cualquier cargo de jurisdicción
provincial, por un período igual al mandato no asumido.

El sistema democrático republicano de gobierno

vigente y consolidado en nuestro país como en un sinnúmero de países en el
mundo, reconoce sus bases fundamentales en un conjunto de principios que se
han mantenido incólumes en el curso de la historia.

Uno de estos principios sin duda es el de la libertad y

autenticidad de las elecciones generales para selección de los representantes del
pueblo, de modo de cumplir así con lo establecido por la Constitución Nacional,
como forma de gobierno: representativa, republicana y federal. Forma a la que
adhiere nuestra Constitución Provincial en su Artículo 1º.

Así también ha sido reconocido por el derecho

internacional incorporado a nuestra legislación nacional1, precisamente la
Convención Interamericana de Derechos Humanos2, conocida como Pacto de San
José de Costa Rica, cuando establece que las elecciones deberán ser
AUTÉNTICAS, vale decir que no serán falsas o engañosas.

Ahora bien, el tema que pretendemos regular ha

cobrado especial importancia en el actual proceso eleccionario que se vive a nivel
nacional y provincial, para la renovación en Diputados Nacionales, entre otros
cargos que se eligen en otros distritos –como legisladores provinciales y
autoridades municipales en la provincia de Buenos Aires-, por la aparición
novedosa de las llamadas ‘candidaturas testimoniales’, vale decir aquellos
candidatos que se presentan para competir en las elecciones, pero que en
realidad se presume con alto grado de certeza, que no van a asumir los cargos
para los que posiblemente resulten electos.

Puntualmente, nos referimos al notorio caso de las

candidaturas a diputados nacionales por la provincia de Buenos Aires, del actual
gobernador Daniel Scioli, y del actual Jefe de Gabinete de Ministros del Gobierno

1
Artículos 31º y 75º inciso 22º Constitución Nacional, incorpora como parte del derecho interno a la
Convención Americana sobre Derechos Humanos.
2
CONVENCION AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS SUSCRITA EN LA
CONFERENCIA ESPECIALIZADA INTERAMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS San
José, Costa Rica 7 al 22 de noviembre de 1969, Artículo 23º, apartado 1, inciso b).
Nacional, Sergio Massa, quien ostenta además la condición de ser intendente en
uso de licencia del Partido de Tigre, en esa provincia.

En el caso de nuestra provincia, tenemos el caso

particular de candidato a diputado nacional en primer término por el Frente para la
Victoria Santacruceña, Escribano Fernando Cotillo, quien esta en ejercicio del
cargo de Intendente de la ciudad de Caleta Olivia, mandato que finaliza en
diciembre del 2011.

En este caso tan cercano, el intendente Cotillo en sus

inmediatas declaraciones públicas luego de ser designado por el Congreso
Provincial del Partido Justicialista como candidato a diputado nacional por esa
fuerza, nunca expresó en forma clara y precisa que efectivamente asumirá el
cargo para el cual seguramente resultará electo el 28 de junio, evitando en todo
momento disipar la incertidumbre existente sobre el tema. Mas tarde, y ante la
inquietud de la opinión pública, declaro que efectivamente asumirá el cargo en
diciembre, renunciando entonces en el cargo de intendente de Caleta Olivia. Sin
embargo, la tardanza de estas aclaraciones no contribuyen a despejar por
completo las dudas que justificadamente tiene la ciudadanía santacruceña sobre
el destino de su voto el 28 de junio en caso que elegir la lista encabezada por
Fernando Cotillo, ya que existe la posibilidad que este no asuma y lo haga en su
lugar la candidata en segundo lugar.

En síntesis, se operaria una virtual transferencia de

votos del primer al segundo candidato, asimilable en cierto grado con los efectos
indeseables del régimen electoral de ‘lemas’ vigente en nuestra provincia, por el
cual la ciudadanía en más de una ocasión se lleva la sorpresa de tener
representantes públicos con un mínimo caudal de votos, beneficiados por
eventuales candidatos ‘colectores’ que luego les suman su caudal al candidato
menos malo.

Además, merece especial atención la gran notoriedad y

exposición de los ‘candidatos testimoniales’, quienes ejercen actualmente altas
funciones ejecutivas en los gobiernos municipales, provinciales y nacional,
circunstancia esta que hace suponer la utilización de la falsa candidatura para
poner a disposición de la campaña electoral, no solo la buena imagen o exposición
publica del candidato, sino también la trascendencia indiscutible del aparato
burocrático del estado, que con sus medios y recursos está presente en todo
momento en todo el ámbito territorial de su competencia, sosteniendo la figura del
gobernador, ministro o intendente, como plataforma de elevación para competir
con mejores chances frente a los demás partidos y candidatos no oficialistas. En
efecto, no hay ejemplo más representativo de esta situación, que el alto perfil que
ha cobrado la candidata a diputada nacional Blanca Blanco, quien aparece
acompañando a su marido el Gobernador Daniel Peralta, en cuanto acto oficial se
realiza, los cuales son difundidos por todos los medios de prensa, como actos de
gestión de gobierno del titular del Poder Ejecutivo, pero cuyo efecto secundario
perseguido y logrado, por ser inevitable, es la alta exposición pública de una
candidata, desconocida para la ciudadanía santacruceña hasta el momento mismo
de su postulación.

El argumento utilizado por los mentores de estas

‘candidaturas testimoniales’ es que son estrictamente legales, vale decir que no
están prohibidas por la ley, y que por lo tanto no hay ningún inconveniente para su
presentación. Tal argumento es acertado, estas falsas candidaturas no están
prohibidas por la ley, tal como lo ha resuelto la justicia electoral nacional
recientemente, y por lo tanto fueron oficializadas.

No obstante, la resolución de la Cámara Nacional

3
Electoral en el caso de Scioli y Massa, fue dictado por mayoría, habiéndose
expedido en disidencia el Dr. Alberto Dalla Vía, en estos términos:

“Es reprochable la postulación a una candidatura que

no se está dispuesto asumir –‘candidatura testimonial’-, ya que el compromiso de
asunción del cargo para el cual se postula el candidato electoral forma parte de
los procesos políticos cuya legitimidad el Fuero Electoral está llamado a proteger y
preservar, sin que la circunstancia de que tales conductas o comportamientos no
se encuentren expresamente prohibidos en el Código Electoral Nacional o en
alguna otra ley autorice a concluir que estén permitidas, toda vez que la
prohibición surge de la propia Constitución Nacional y de los principios vitales que
ella establece respecto del régimen de Gobierno representativo que el pueblo ha
establecido al sancionarla.

No puede sino generar asombro y rechazo la

postulación de una candidatura para un cargo que no se está dispuesto a
asumir –‘candidatura testimonial’-, que responde a una idea contraria al
vínculo de representación política, en tanto propone una persona que, con
anticipación, anuncia que integrará las lista de candidatos para prestigiarla con su
nombres y carrera política, pero que no accederá al cargo al que se postula para
conservar el que desempeña en la actualidad, quedando disuelto, de este modo,
el vínculo entre representante y representado mediante la conformación de una
proposición vacía de contenido.

La postulación de una candidatura para un cargo

que no se está dispuesto a asumir –‘candidatura testimonial’- resulta
manifiestamente inadmisible, ya que “quiebra” el sistema representativo
instituido en la Constitución Nacional -arts. 1º, 22 y 33, CN.- debido a que se
propone un ciudadano como candidato pero no como representante del
pueblo, además de tener un efecto negativo frente a los principios fundamentales
del régimen representativo, y en particular, sobre la expresión genuina de la
voluntad del elector que es su presupuesto, siendo deber de los jueces ejercer su
función de control para que tales prácticas no se propaguen hacia el futuro.

Son procedentes las impugnaciones formuladas a las

candidaturas a diputado nacional de quienes ocupan otros cargos políticos
distintos -en la especie, Gobernador de la Provincia de Buenos Aires y Jefe de
Gabinete de Ministros de la Nación, respectivamente-, con sustento en que no
tendrían intención de asumir como legisladores en caso de resultar electos
–‘candidaturas testimoniales’-, frente al manifiesto estado de incertidumbre que
existe en la opinión pública sobre la voluntad de asumir como legisladores en caso
de resultar electos, excediendo tal estado de incertidumbre del accionar que
hipotéticamente se pueda imputar a algunos medios de comunicación para incluir
a los propios impugnados, quienes en distintas entrevistas concedidas en
programas de amplia difusión han eludido cualquier respuesta clara y concreta
sobre el particular (del voto del doctor Dalla Vía - disidencia).”

3
Cámara Nacional Electoral, 1º junio 2009, en autos ‘NOVELLO, Rafael Víctor -apoderado de la
Unión Cívica Radical y otros- s/ impugnan candidatura a diputado nacional’.
 Esta falencia de la ley es la que venimos a reparar con
el presente proyecto, consagrando la prohibición expresa de las candidaturas
‘testimoniales’, contemplando además la aplicación de una sanción de
inhabilitación especial para quien no cumpla con la carga pública que asume con
una candidatura frente a la comunidad.

Esta sanción, si bien es de alcance provincial, para las

candidaturas a Gobernador y vice, legisladores provinciales, autoridades
municipales, consejo de la magistratura y otras a crearse eventualmente, toma
como causal de inhabilitación también, el incumplimiento de una candidatura de
orden nacional, como las que se van a renovar el próximo 28 de junio, o de
senadores nacionales a renovarse en 2011. En consecuencia, en caso de resultar
electo algún candidato oficializado para competir en las próximas elecciones, y
posteriormente renunciara a la candidatura electa o lisa y llanamente no cumpla
con la asunción del cargo el próximo 10 de diciembre, dicha situación hará
operativa la inhabilitación para presentarse como candidato a cualquier cargo de
rango provincial o municipal en el año 2011, ya que estaría dentro del período de
la inhabilitación especial por el mismo tiempo del mandato no asumido -4 años
para diputado nacional -.

De la misma manera, se prohiben las candidaturas

múltiples o simultáneas, que tampoco están prohibidas, pero que confunden a la
ciudadanía, al diversificar la oferta electora del candidato que se postula para
distintos cargos, ¿cuál cargo va a asumir si resulta electo en ambos?, ¿cual es el
mas importante para el candidato?, éstas u otras dudas atentan contra la oferta
electoral auténtica, que para serlo tiene que ser también unívoca, no ambigua o
imprecisa.

De tal modo, se busca elevar a la categoría de carga

pública, el CONTRATO ELECTORAL con el ciudadano, que asume un candidato
cuando oficializa su candidatura, y que como tal, debe CUMPLIRLO, completando
todo el proceso electoral hasta la asunción del cargo público, absteniéndose de
utilizar su notoriedad o buena imagen pública para beneficio circunstancial de su
sector político, sin reparar en la defraudación que ello significa para la comunidad
que le otorga un mandato público, y que con el más elemental sentido común,
espera que sea cumplido por el candidato elegido.

El concepto de carga pública esta contemplado por la

Constitución Nacional en su Artículo 16º cuando establece que la igualdad es la
base de los impuestos y las ‘cargas públicas’, y la misma Carta Fundamental lo
define en su artículo 17º, cuando dice: ‘…Ningún servicio personal es exigible,
sino en virtud de ley o de sentencia fundada en ley.” En consecuencia, existen
distintas cargas públicas en nuestra legislación, tales como las de desempeñarse
como autoridades de mesa en las elecciones generales (Código Nacional
Electoral, artículos 72º y ss.), o el servicio militar obligatorio (ley 17.531) hoy
derogado.

En este caso estableceríamos legalmente una carga

pública, con el rasgo distintivo de que es asumida voluntariamente por el
candidato, pero que una vez oficializada su candidatura, implica el deber legal de
continuar actuando como tal hasta la asunción del cargo pretendido, en caso de
resultar electo.
 Por todo ello, y en atención a la trascendencia
institucional de las elecciones generales, las candidaturas y sus distintas
alternativas, para la vigencia de la República democrática como forma de
gobierno, es que entendemos este proyecto como un aporte sustantivo para
construir un vínculo de confianza cada vez más solidó entre la ciudadanía y su
clase dirigente, y por lo cual propiciamos el acompañamiento de nuestros pares en
su sanción favorable.

DIOS GUARDE A VUESTRA HONORABILIDAD

Firman los Señores Diputados: Jorge Fernando CRUZ – Nadia Lorena RICCI
– Omar Husain HALLAR.-