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Poder Constituinte (parte 3) Estudo Sistematizado

Por Mrcio Omena em 6 de maio de 2010 | Estudo Sistematizado ESTUDO SISTEMATIZADO

Caros Amigos, Vamos conversar um pouco sobre PODER CONSTITUINTE DECORRENTE. PONTOS ORGANIZADOS DO 24 CPR PODER CONSTITUINTE 1. Experincia histrica. 2. Mudanas e permanncia constitucionais. 3. Poder Constituinte originrio e Poder Constituinte derivado. 4. Poder constituinte estadual: autonomia e limitaes 5. Limitaes expressas e implcitas ao poder de reforma constitucional. 6. Recepo. Inconstitucionalidade superveniente.

1. Linhas Gerais 1.1 PODER CONSTITUINTE DECORRENTE No magistrio de Dirley da Cunha: aquele que, decorrente do originrio, no se destina a rever sua obra, mas a institucionalizar coletividades, com carter de organizaes polticas regionais (no Brasil, so os Estados-membros da Federao). Inocncio Mrtires, Gilmar Mendes e Paulo Gonet Branco afirmam que: Sendo um poder derivado do poder constituinte originrio, no se trata de um poder soberano, no sentido de poder dotado de capacidade de autodeterminao plena. O poder constituinte dos Estados-membros , isto sim, expresso da autonomia desses entes, estando submetido s limitaes, impostas heteronomamente, ao contedo das deliberaes e forma como sero tomadas. Celso de Barros entende que o Poder Constituinte Decorrente no soberano, mas apenas autnomo. O Poder Constituinte Decorrente cria a estrutura jurdica dos Estados-Membros e do DF. Ele complementa a obra do Poder Constituinte Originrio.

Dirley da Cunha Jr. entende que existe o poder constituinte decorrente no Distrito Federal, pois mesmo que sua organizao seja por meio de Lei Orgnica, ela tem natureza material de Constituio.

Pedro Lenza mudou seu entendimento sobre o Distrito Federal: Assim, na medida em que a derivao direta em relao Constituio Federal, parece razovel afirmarmos, mudando de posio firmada em edies anteriores 13, que, no mbito do DF, verifica-se a manifestao do poder constituinte derivado decorrente, qual seja, a competncia que o DF tem para elaborar a sua lei apontados para os Estados-membros e, assim, aplicando-se, por analogia, o art. 11 do ADCT. O Prof. Bernardo Fernandes em seu recente e excelente manual de direito constitucional sintetiza: Porm, h uma divergncia no que diz respeito Lei Orgnica do Distrito Federal. Nesses termos: a) Para autores como Uadi Lammgo Bulos, o DF tambm no dotado de poder constituinte decorrente, b) Para autores como Dirley da Cunha Jnior, entre outros, existe no Distrito Federal um poder constituinte derivado decorrente, sendo a LODF uma verdadeira Constituio no mbito do DF . Os argumentos adequados a nosso ver so os seguintes: a) Foram atribudas ao Distrito Federal competncias legislativas reservadas aos Estados, que, entre suas competncias, tem de elaborar suas respectivas Constituies; b) A lei orgnica do DF est submetida apenas a Constituio da Repblica e aos seus princpios (sensveis, extensveis e estabelecidos).

1.2 Caractersticas

Derivado: Fundamenta-se no Poder Constituinte Originrio. Limitado: Esto sujeitos no apenas as limitaes do poder reformador, mas em outras previstas no texto constitucional (princpios constitucionais sensveis, extensveis, estabelecidos, limitaes ao poder de tributar, limitaes em relao s regras de repartio de competncia, limitaes referentes ao processo legislativo e limitaes

referentes organizao e independncia dos poderes, devendo tambm obedecer ao princpio da simetria. Condicionado: Est sujeito a procedimentos estabelecidos pela Constituio. O Poder Constituinte Decorrente se divide em:

Bibliografia Recomendada: CUNHA JR, Dirley. Curso de Direito Constitucional. 4ed,Salvador: JusPodivm, 2010. HOLTHE, Leo van. Direito Constitucional. 3 ed. Salvador: JusPodivm, 2007. MENDES, Gilmar Ferreira; COELHO, Inocncio Mrtires; BRANCO, Paulo Gustavo Gonet. Curso de Direito Constitucional. So Paulo: Saraiva, 2009 LENZA,Pedro. Direito Constitucional Esquematizado. 14 Ed. So Paulo: Saraiva,2010. FERNANDES, Bernardo Gonalves. Curso de Direito Constitucional. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2010. 2. Para Aprofundar Texto do Professor Doutor Jos Luiz Quadros de Magalhes: Poder Constituinte Decorrente Outro aspecto referente a amplitude do Poder Constituinte diz respeito ao Poder Constituinte decorrente, ou seja, o poder constituinte dos entes federados, no nosso caso, Estados membros e Municpios. J estudamos no nosso livro Direito Constitucional, tomo II, da Editora Mandamentos, as caractersticas principais do Estado Federal. Naquele momento, deixamos claro que o que difere o Estado Federal de

outras formas descentralizadas de organizao territorial do Estado contemporneo a existncia de um poder constituinte decorrente, ou seja, a descentralizao de competncias legislativas constitucionais, onde o ente federado elabora sua prpria constituio e a promulga, sem que seja possvel ou necessrio uma interveno ou a aprovao desta Constituio por outra esfera de poder federal. Isto caracteriza a essncia da Federao, a inexistncia de hierarquia entre os entes federados (Unio, Estado e Municpios no caso brasileiro), pois cada uma das esferas de poder federal nos trs nveis brasileiros, participa da soberania, ou seja, detm parcelas de soberania, expressa na suas competncias legislativa constitucional, ou seja, no exerccio do poder constituinte derivado. No estamos afirmando que os estados membros, a Unio e os municpios so soberanos, pois soberano e o Estado Federal e a expresso unitria da soberania, ou seja, sua manifestao integral, s ocorre no Poder Constituinte Originrio. O que afirmamos, que no Estado Federal, alm de uma repartio de competncias legislativas ordinrias, administrativas e jurisdicionais, h tambm, e isto s ocorre no Estado Federal, uma repartio de competncias legislativas constitucionais. Esta repartio de competncias constitucionais implica na participao dos entes federados na soberania do Estado, que se fragmenta nas suas manifestaes. Entretanto, este poder constituinte decorrente, embora represente a manifestao de parcela de soberania, no soberano, e por este motivo deve ser um poder com limites jurdicos bem claros, limites estes que podem ser materiais, formais, temporais e circunstanciais. No caso da Constituio de 1988, esta estabelece limites materiais expressos e obviamente implcitos, deixando para o poder constituinte decorrente, que temporrio (assim como o originrio), prever o seu funcionamento, e o funcionamento do seu prprio poder de reforma e seus limites formais, materiais, circunstanciais e temporais. O poder constituinte decorrente segundo grau (se dos Estados membros) e terceiro grau (se dos municpios), subordinados a vontade do poder constituinte originrio, expressa na Constituio Federal. A repartio de competncias no nosso Estado federal ocorre da seguinte forma: a) o Estado federal composto de trs crculos no hierarquizados: Unio, Estados membros e Distrito Federal e os Municpios; b) a Constituio Federal a manifestao integral da soberania do Estado Federal; c) a Unio detm competncias legislativas ordinrias, administrativas, jurisdicionais e o poder constituinte derivado de reforma atravs de emendas e reviso a Constituio do Estado Federal, atravs do Legislativo da Unio; d) os Estados membros detm competncia legislativas ordinrias, jurisdicionais, administrativas e o poder constituinte decorrente, de elaborar suas prprias constituies, alm claro, do poder de reforma de suas constituies; e) os municpios detm competncias legislativas ordinrias, administrativas ( no detm competncias jurisdicionais) e competncias legislativas constitucionais, ou seja o poder constituinte decorrente de elaborar suas constituies (chamadas de leis orgnicas) e lgico o poder derivado de reforma de suas constituies;

f) o Distrito Federal tambm se tornou ente federado a partir de 1988 mas com caractersticas diferenciadas. O D.F. detm competncias legislativas ordinrias e administrativas, que podem ser organizadas pelo seu poder constituinte decorrente (competncia legislativa constitucional prpria), e possui o seu prprio Judicirio e Ministrio Pblico, que entretanto no podero ser organizados por sua constituinte, mas sero organizados pela Unio para o Distrito Federal, por razo de segurana nacional. Detm, tambm, claro, o poder de reformar sua Constituio (chamada tambm de Lei Orgnica, o que no muda a sua natureza de poder constituinte decorrente, portanto de Constituio. Quanto aos limites do poder constituinte decorrente encontramos em vrios momentos na Constituio Federal e so limites materiais expressos e implcitos. Os limites expressos ocorrem todo momento que a Constituio distribui competncias e normatiza condutas dos entes federados. Quanto aos limites implcitos, estes so os princpios estruturantes e fundamentais da Repblica, que se impem a todos os entes federados como por exemplo, a democracia, a separao de poderes, os direitos humanos, a reduo das desigualdades sociais e regionais, a dignidade humana, entre outros. Alguns entendem que a Constituio Federal deve ser quase que copiada pelos entes federados o que no nosso entendimento anti-federal. Se a Constituio federal expressamente no mencionou mandamentos aos entes federados, est livre o constituinte dos Estados e Municpios para dispor, desde que respeitados os princpios que estruturam e fundamentam a ordem constitucional federal. Por exemplo: se a Constituio Federal prev o quorum de trs quintos em dois turno para emenda a Constituio Federal, como norma regulamentadora do funcionamento do poder constituinte derivado federal, nada impede que o Estado Membro ou o Municpio estabeleam quorum diferente, desde que respeitados o princpio da rigidez constitucional que caracteriza sua supremacia em relao as leis ordinrias e complementares e respeitado o princpio da separao de poderes.

No prximo post daremos continuidade. Paz e bem!

Mrcio Omena Mrcio Omena Advogado e Membro do Grupo guias do MPF.

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