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TURMA TSE DIREITO ADMINISTRATIVO

ATOS ADMINISTRATIVOS
SITUAO JURDICA
No exerccio geral da atividade pblica, so reconhecidas 3 categorias de atos: Ato Legislativo Ato Jurdico Ato Judicial Ato Administrativo Sendo que cada Poder pratica atos de forma tpica e atpica.

CONCEITO DOUTRINRIO
toda manifestao unilateral de vontade da Administrao Pblica que, agindo nessa qualidade, tenha por fim adquirir, resguardar, transferir, modificar, extinguir ou declarar direitos, ou impor obrigaes aos administrados ou a si prpria. (Hely Lopes Meireles)

NO CONFUNDIR COM
1. Contratos Administrativos so atos jurdicos 2. Fatos Administrativos so eventos posteriores ao bilaterais. Ato, a consequncia de um ato, a materializao de um Ato ADM. 3. Atos Polticos so atos de governo, isto , da 4. Atos da Administrao so atos que englobam Administrao Pblica em sentido amplo (sano, veto, tanto o D. Pblico quanto o D. Privado, praticados pela oramento, etc.) ADM Pblica.

ATRIBUTOS DO ATO ADMINISTRATIVO


PRESUNO DE LEGITIMIDADE
Presente em TODO ato.

IMPERATIVIDADE
NO presente em todo ato.

AUTO-EXECUTORIEDADE

TIPICIDADE
NO presente em todo ato.

NO presente em todo ato.

o fundamento o fundamento para a paraobrigar ou restringir agilidade da ADM no direitos dos particulares exerccio de seus fins. sem sua anuncia.

o fundamento o fundamento para o uso paraafastar atos da fora pblica, se arbitrrios, abusivos, necessrio, sem prvia garantindo segurana autorizao judicial. jurdica ao particular.

A presuno no absoluta, Exemplos: poder de mas relativa, admitindo polcia, interdies, S se aplica em 2 situaes: prova em contrrio. apreenses, etc. Ainda que viciado, o ato seguir produzindo efeitos at a sua invalidao. No se aplica aos atos de 1. Onde a Lei 2. Casos de gesto e aos atos de expressamente urgncia / mero expediente. indicar. emergncia. No se aplica multa, aos atos de gesto e de expediente.
Professor Sidney Amorim

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ELEMENTOS DO ATO ADMINISTRATIVO
So tambm chamados de Requisitos de Validade COMPETNCIA
o poder legal conferido ao agente pblico para o desempenho de seu cargo.

FINALIDADE
o propsito com o qual o agente pblico pratica o ato, previsto em Lei e visando sempre o interesse pblico. Elemento VINCULADO

FORMA
o modo de exteriorizao do ato administrativo. como ele se manifesta no mundo fsico.

MOTIVO
a causa do ato administrativo, ou seja, a situao de fato e de direito que autoriza ou determina a sua prtica. Elemento VINCULADO ou DISCRICIONRIO VCIO DE MOTIVO 1.Inexistncia motivo ou de fato de

OBJETO
o efeito jurdico imediato que o ato produz; o contedo material do ato.

Elemento VINCULADO

Elemento VINCULADO

Elemento VINCULADO ou DISCRICIONRIO VCIO DE OBJETO 1. Quando importar violao de lei (latu sensu). Exemplo: municpio desapropria bem da Unio. 2. Quando for proibido ou impossvel por Lei.

VCIO DE COMPETNCIA

VCIO DE FINALIDADE 1. Abuso de Poder por Desvio de Poder, ou Desvio de Finalidade. Exemplo: Servidor removido de ofcio por vingana ou cime. Agente c/ investidura irregular. Ato vlido se praticado de boa-f.

VCIO DE FORMA 1.Ausncia de motivao onde for obrigatria por Lei. Exemplo: Revogar ato ADM sem expor os motivos. 2.Inobservncia da forma exigida em Lei.

1. Abuso de Poder por Excesso de Poder.

Exemplo: Policial excede o uso de fora.

Exemplo: Licena paternidade sem nascimento do filho. 2.Ilegitimidade de motivo ou de fato

2.Funo de fato: (Teoria da Aparncia) Exemplo: Servidor em exerccio aps 70 anos. 3.Usurpao de funo:

Exemplo: carta-convite para concorrncia. Praticado por pessoa s/ vnculo ADM).Ato inexistente. crime.

Exemplo:demisso de servidor por desapreo

Exemplo: Nomeao para cargo j extinto. 3. Quando tiver contedo no previsto em Lei. Exemplo: Servidor punido com suspenso de 120 dias. 4. Quando tiver contedo diferente doprevisto em Lei. Exemplo: Multa de R$ 963,00 por estacionar em local proibido.

Exemplo: Falso PM, paisana, aplicando multas de trnsito.

Professor Sidney Amorim

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CONVALIDAO DE ATOS ADMINISTRATIVOS COM VCIOS
COMPETNCIA
Pode convalidar EXCEO 1. Matria de competncia exclusiva Exemplo: Ministrio da Sade pratica atos do ministrio da Fazenda. 2. Atribuio de Competncia exclusiva Exemplo: Agente decide recurso ADM sem competncia. Exemplo 1: A ampla defesa no PAD. (Lei 8.112/90).

FINALIDADE
No pode convalidar

FORMA
Pode convalidar EXCEO 1. Exigida em Lei por ser essencial Exemplo 2: O Edital na Concorrncia (Lei 8.666/93). 2. Para a garantia de direitos individuais Exemplo: Cada caso concreto, analisado pela ADM. No h Lei.

MOTIVO
No pode convalidar

OBJETO
No pode convalidar

Exemplo 3: O Decreto na expropriao(Dec.Lei 3.365/41).

A DELEGAO DE COMPETNCIA
CONCEITO a DISTRIBUIO de atribuies, em carter temporrio, a outros rgos ou agentes, para o seu exerccio temporrio, sendo revogvel a qualquer tempo. DISTINO IMPORTANTE No se trata de transferncia (pois a competncia intransfervel), nem significa renncia (pois a delegao revogvel ad nutum).

AS 3 REGRAS BSICAS NA DELEGAO


1. LIVRE a delegao de competncia, VEDADA onde a lei indicar. 2. possvel delegar, mesmo SEM qualquer SUBORDINAO hierrquica. 3. S possvel delegar PARTE das competncias existentes.

AS 3 PROBIES DE DELEGAO
1. Edio de atos de carter normativo. 2. A deciso administrativos em recursos 3. As matrias exclusiva. de competncia

OUTRAS REGRAS SECUNDRIAS


1. O prazo para a delegao precisa especificar a sua durao, podendo constar que seja por prazo indeterminado. 2. Se, no ato de delegao, conter a chamada Ressalva de exerccio de atribuio delegada, a atribuies podero ser exercidas, concomitantemente, entre delegante e delegado. 4. A prtica do ato sob delegao deve ser feita de forma expressa, e a responsabilidade recai sobre o delegado.
Professor Sidney Amorim

3. O ato de delegao e sua possvel revogao devem ser publicados em meio oficial.

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A AVOCAO DE COMPETNCIA
CONCEITO a retomada das atribuies delegadas, que volta para o rgo ou agente delegante.

AS 3 REGRAS BSICAS NA AVOCAO


1. Permitido somente em carter excepcional e por motivos relevantes. 1. Permitido somente para rgos e agentes subordinados. 1. Permitido somente se NO se tratar de competncia exclusiva do rgo ou agente.

O MRITO ADMINISTRATIVO
CONCEITO o poder conferido pela lei ao agente pblico para que ele decida sobre a oportunidade e a convenincia de praticas os atos discricionrios da Administrao.
OPORTUNIDADE Significa o melhor momento para satisfazer o interesse pblico. CONVENINCIA Significa a prpria satisfao do interesse pblico.

2 OBSERVAES IMPORTANTES
Obs. 1 O mrito administrativo s incide sobre o motivo e sobre o objeto do ato administrativo, no incidindo sobre a competncia, nem a finalidade e nem a forma. Obs. 2 O Judicirio no julga mrito administrativo, MAS julga A LEGALIDADE dos atos discricionrios, relativos sua razoabilidade e sua proporcionalidade.

A MOTIVAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


CONCEITO a declarao escrita dos motivos que ensejaram a prtica do ato administrativo.

CARACTERSTICAS
1. Previso legal (art. 50 da lei 9.784/99). 2. Necessrio em TODO ato vinculado.

TEORIA DOS MOTIVOS DETERMINANTES Informa que, num ato discricionrio, onde a motivao no obrigatria, se o agente decidir por motivar tal ato, ele ficar vinculado a essa motivao. Ou seja: motivou, vinculou!

Professor Sidney Amorim

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ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS NORMATIVOS
So atos de carter GERAL e ABSTRATO, sem destinatrios especficos, que visam detalhar e pormenorizar as leis que regulamentam. Decorrem do Poder Normativo e sujeitamse Lei.

ATOS ORDINATRIOS
So atos de carter INTERNO, que disciplinam o funcionamento da ADM e a conduta funcional de seus agentes. Decorrem do Poder Hierrquico e sujeitam-se disciplina dos atos normativos.

So os decretos, as resolues, os regimentos, as instrues So as portarias, os despachos, as ordens de servio, as normativas, dentre outros. circulares, os ofcios, os avisos, dentre outros.

ATOS ENUNCIATIVOS

ATOS PUNITIVOS

So atos onde a ADM emite um JUZO DE VALOR (opinio, So atos sancionatrios que a ADM aplica tanto aos seus sugesto ou recomendao) ou uma DECLARAO sobre agentes e delegatrios quanto aos particulares, no se certa situao ftica ou jurdica. confundindo com o Jus Puniendi do Estado. So os pareceres, as certides, os atestados, as apostilas, So as multas, as interdies, as cassaes, as dentre outros. demolies, as suspenses, as apreenses, etc.
CERTIDO Cpia informao registrada Administrao. de na ATESTADO Declarao da ADM de situao decorrente de atuao de agente. PARECER Pea tcnica e opinativa sobre determinado assunto requerido pela ADM.

Obs. 1 A punio a agentes pblicos e delegatrios decorre do Poder Disciplinar (demisso, cassao, etc.) Obs. 2 A punio aos particulares em geral, sem vnculo jurdico com a ADM, decorre do Poder de Polcia (multas, suspenses, interdies, demolies, etc.)

APOSTILA Averbao. Aditamento de ato ADM, que retifica, atualiza.

ATOS NEGOCIAIS
So atos de carter INDIVIDUAL e ESPECFICO, de interesse recproco da ADM e do particular, em que ele busca, da ADM, a sua prvia anuncia para realizar uma atividade ou exercer um direito. So negcios administrativos. So as licenas, as autorizaes e as permisses, dentre outros. LICENA Ato vinculado e definitivo, no qual a ADM no pode neg-la se o particular atender aos requisitos exigidos. Direito subjetivo do particular. AUTORIZAO Ato discricionrio e precrio, no qual a lei obriga o particular a buscar a anuncia da ADM para exercer sua atividade o que pode ou no ser deferida. PERMISSO Ato discricionrio e precrio em que a ADM faculta ao particular a execuo de um servio de interesse coletivo ou o uso especial de um bem pblico. Exemplos: o transporte coletivo, o uso de terreno para construo de supermercados, o uso de nibus da ADM para transportar crianas, etc. 5

Exemplos: o exerccio de uma profisso, Exemplos: o porte de arma, a a construo em um terreno prprio, a interdio de rua para uma feiralivre, a circulao de txis, o direo de veculo automotor, etc. funcionamento de escolas, etc.

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CLASSIFICAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


ATO VINCULADO OU DISCRICIONRIO
Vinculado Praticado sem margem decisria, em que lei determina o nico comportamento possvel a ser obrigatoriamente adotado. Exemplo: multa a comerciante sem alvar de funcionamento. Discricionrio Praticado com margem decisria, segundo o privativo Mrito Administrativo, observado o interesse pblico. Exemplo: Autorizao para feira-livre.

ATO GERAL OU INDIVIDUAL


Gerais Destina-se a todos. Genrico, abstrato e discricionrios no contedo. Prevalece sobre Ato Individual. Revogvel ad nutum. Exemplos: decretos, portarias, resolues, instrues normativas, etc. Individuais Destinatrios certos, podendo ser Singular (nico destino) ou Plrimo (vrios destinatrios). Exemplos: Nomeao, Desapropriao, Permisso, Licena, etc.

ATO EXTERNO OU INTERNO


Externo Alcana os particulares em geral, condicionando ou restringindo direitos e obrigaes, ou declarando situaes jurdicas diversas. Exemplos: Atos normativos, edital de licitao, etc. Interno Alcana apenas seus rgos e agentes, com efeitos apenas no mbito da Administrao. Exemplos: portaria para remoo de servidor, ou para fazer curso, etc.

ATO SIMPLES, COMPLEXO OU COMPOSTO


Ato Simples Decorre de UMA NICA manifestao de vontade de UM NICO RGO. um s Ato. Exemplos: exonerao de servidor, deciso em processo ADM, etc. Ato Complexo Decorre de DUAS ou mais manifestao de vontade de DOIS ou mais rgos ou autoridades. um s ato. Exemplo: Portaria Conjunta. Ato Composto Decorre da manifestao de vontade de UM NICO RGO, mas depende de outro ato, meramente instrumental, que o aprove. So DOIS ATOS: um principal e outro acessrio Exemplos: Nomeaes do PGR, de alguns Ministros, e de Diretores do BC.

ATO CONSTITUTIVO, EXTINTIVO, MODIFICATIVO OU DECLARATRIO


Constitutivo aquele que CRIA uma nova situao jurdica ao particular. Exemplos: Nomeao de servidor, aplicao de multa, etc. Extintivo aquele que ENCERRA uma situao jurdica j existente. Exemplos: Demisso de servidor, anulao de multa, etc. Modificativo aquele que ALTERA uma situao jurdica j existente. Exemplos: Mudana de local de trabalho, alterao do horrio da repartio, etc. Declaratrio aquele que AFIRMA a existncia de uma situao jurdica em curso, reconhecendo-o. Exemplos: Certido negativa de dbitos, Declarao de tempo de servio, etc.

ATO VLIDO, NULO, ANULVEL E INEXISTENTE


Vlido Em conformidade com o Direito, sem vcios ou defeitos, respeitando os requisitos formais e materiais. Nulo Que apresenta, defeitos ou vcios insanveis, ilegais. Efeitos retroativos (extunc). No prejudicam os terceiros de boa-f. Exemplos: Atos com mrito inexistente, com objeto ilcito ou com forma proibida. Anulvel Que apresenta defeitos ou vcios sanveis, corrigveis, convalidveis. Inexistente Praticado pelo Usurpador de Funo, que se passa por agente pblico. No protegem os terceiros de boa-f. Exemplo: Favor de mdico privado a mdico pblico em seu horrio de trabalho.

Exemplo: Atos com vcio de competncia.

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ATO PERFEITO, EFICAZ, PENDENTE E CONSUMADO


Perfeito aquele que j concluiu o seu ciclo de formao. A sua elaborao foi regular. Exemplo: Edital de Licitao pronto para a sua execuo. Observao: O ato imperfeito , portanto, aquele que AINDA no concluiu seu ciclo de formao. considerado um ato ineficaz. Ato Eficaz ato perfeito e que j se encontra disponvel para produzir efeitos, no sujeito a qualquer evento futuro. Exemplo: Licitao executada e pronta para homologao. Observao: , tambm, chamado de ato exequvel. Ato Pendente ato Ato Consumado aquele perfeito mas que ainda no que j produziu todos os se encontra disponvel para efeitos que estava apto a produzir efeitos pois sujeito a produzir. Ato Exaurido. um evento futuro qualquer. Exemplo: Licitao Exemplo: Licitao homologada mas ainda no homologada e publicada. publicada. Observao: No confundir Observao: , tambm, com ato imperfeito! chamado de ato exaurido. Ato Ineficaz uma expresso genrica para TODO ATO que no tenha condies efetivas de produzir efeitos. Assim so os atos imperfeitos, pendentes e consumados.

ANLISE DAS CONFIGURAES


Um ato administrativo pode ser: Perfeito, vlido e eficaz? Perfeito, invlido e eficaz? Perfeito, vlido e ineficaz? Perfeito, invlido e ineficaz?

CLASSIFICAES MENOS USUAIS


ATO DE IMPRIO, DE GESTO OU DE EXPEDIENTE
De Imprio Atos de autoridade, com De Gesto Praticados sem supremacia, De Expediente Atos internos supremacia, sem prvia anuncia do na qualidade de gestora dos bens e repartio, de carter rotineiro particular, de forma coercitiva e atividades pblicas. cotidiano, sem contedo decisrio. impositiva. Exemplos: Desapropriao, interdio, Exemplos: aquisio e manuteno de Exemplos: atendimento ao pblico, apreenso, etc. bens, pagamentos diversos, etc. almoxarifado, etc. Observao Atualmente sem utilidade prtica alguma, com valor meramente histrico. Teve importncia quando vigorava Brasil a sua dupla personalidade estatal, onde os atos de imprio no tinham responsabilidade civil, mas somente os atos gesto. da e

no de

ATO-REGRA, ATO SUBJETIVO E ATO-CONDIO


Ato-regra Criam situaes gerais, abstratas e impessoais, modificveis ad nutum, sem gerar direito adquirido. Ato subjetivo Criam situaes Ato-condio Praticado sob situaes particulares, concretas e pessoais, originrias de atos-regra. modificveis por uma das partes, gerando direito adquirido. Exemplo: o regulamento Exemplo: o contrato Exemplo: o termo de posse Observao Classificao no aceita e no adotada pela doutrina majoritria, pois no se trata de categoria exclusiva de atos administrativos, uma vez que so tidos tambm por atos jurdicos em geral.
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ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
ATOS NORMATIVOS
So atos de carter GERAL e ABSTRATO, sem destinatrios especficos, que visam detalhar e pormenorizar as leis que regulamentam. Decorrem do Poder Normativo e sujeitamse Lei.

ATOS ORDINATRIOS
So atos de carter INTERNO, que disciplinam o funcionamento da ADM e a conduta funcional de seus agentes. Decorrem do Poder Hierrquico e sujeitam-se disciplina dos atos normativos.

So os decretos, as resolues, os regimentos, as instrues So as portarias, os despachos, as ordens de servio, as normativas, dentre outros. circulares, os ofcios, os avisos, dentre outros.

ATOS ENUNCIATIVOS

ATOS PUNITIVOS

So atos onde a ADM emite um JUZO DE VALOR (opinio, So atos sancionatrios que a ADM aplica tanto aos seus sugesto ou recomendao) ou uma DECLARAO sobre agentes e delegatrios quanto aos particulares, no se certa situao ftica ou jurdica. confundindo com o Jus Puniendi do Estado. So os pareceres, as certides, os atestados, as apostilas, So as multas, as interdies, as cassaes, as dentre outros. demolies, as suspenses, as apreenses, etc.
CERTIDO Cpia informao registrada Administrao. de na ATESTADO Declarao da ADM de situao decorrente de atuao de agente. PARECER Pea tcnica e opinativa sobre determinado assunto requerido pela ADM.

Obs. 1 A punio a agentes pblicos e delegatrios decorre do Poder Disciplinar (demisso, cassao, etc.) Obs. 2 A punio aos particulares em geral, sem vnculo jurdico com a ADM, decorre do Poder de Polcia (multas, suspenses, interdies, demolies, etc.)

APOSTILA Averbao. Aditamento de ato ADM, que retifica, atualiza.

ATOS NEGOCIAIS
So atos de carter INDIVIDUAL e ESPECFICO, de interesse recproco da ADM e do particular, em que ele busca, da ADM, a sua prvia anuncia para realizar uma atividade ou exercer um direito. So negcios administrativos. So as licenas, as autorizaes e as permisses, dentre outros. LICENA Ato vinculado e definitivo, no qual a ADM no pode neg-la se o particular atender aos requisitos exigidos. Direito subjetivo do particular. AUTORIZAO Ato discricionrio e precrio, no qual a lei obriga o particular a buscar a anuncia da ADM para exercer sua atividade o que pode ou no ser deferida. PERMISSO Ato discricionrio e precrio em que a ADM faculta ao particular a execuo de um servio de interesse coletivo ou o uso especial de um bem pblico. Exemplos: o transporte coletivo, o uso de terreno para construo de supermercados, o uso de nibus da ADM para transportar crianas, etc. 8

Exemplos: o exerccio de uma profisso, Exemplos: o porte de arma, a a construo em um terreno prprio, a interdio de rua para uma feiralivre, a circulao de txis, o direo de veculo automotor, etc. funcionamento de escolas, etc.

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INVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


o seu desfazimento volitivo, onde a Administrao os retira do mundo jurdico por alguma razo.
ANULAO REVOGAO CASSAO

Quando o ato apresentar vcios, Quando o ato no interessar mais Quando o particular descumprir defeitos de legalidade. Administrao. exigncias da concesso do ato. Opera efeitos retroativos (extunc). Opera efeitos prospectivos (ex nunc). Opera efeitos prospectivos (ex nunc).

Efetuada pela ADM (de ofcio ou Efetuada s pela ADM (de ofcio ou Efetuada s pela ADM (de ofcio ou provocado) ou pelo JUD (provocado) provocado). provocado). Pode incidir sobre atos vinculados ou discricionrios. Pode ser atovinculado (se o vcio for insanvel) ou ato discricionrio (se o vcio for sanvel). S incide sobre os atos discricionrios. Pode incidir sobre atos vinculados ou discricionrios.

um ato discricionrio.

um ato vinculado.

Protege os efeitos j produzidos aos No se revoga atos que j geraram Aplicvel somente aos atos negociais, terceiros de boa-f. direitos adquiridos. portanto, a um particular especfico. Prazo de 5 anos para anular ato No h prazo para revogar atos No h prazo para revogar atos ADM, ADM se os efeitos forem favorveis ADM, pois trata-se de mrito pois trata-se de mrito administrativo. aos administrados. administrativo.

CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS


a possibilidade da Administrao corrigir um ato que contenha algum vcio sanvel, desde a origem. REQUISITOS

No causar leso ao interesse pblico.

No causar prejuzo a terceiros.

PRINCIPAIS CARACTERSTICAS
ato discricionrio. (Di Pietro entende que ato vinculado) Mrito Administrativo. Opera efeitos retroativos (extunc). Pode incidir sobre atos vinculados ou discricionrios. Efetuada s pela ADM (de ofcio ou provocado).

CONVALIDAO POR DECURSO DE PRAZO ou CONVALIDAO POR OMISSO quando a Administrao perde o direito de anular os seus atos ilegais, que favoream apenas os administrados.

Professor Sidney Amorim