Superior Tribunal de Justia

RECURSO ESPECIAL N 1.356.260 - SC (2012/0252591-0) RELATOR : MINISTRO HUMBERTO MARTINS RECORRENTE : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA RECORRIDO : MUNICPIO DE IPUMIRIM ADVOGADO : ADELAR MAURO CANTON RECORRIDO : LUTZ CURSOS CONCURSOS ASSESSORIA E PROJETOS TCNICOS LTDA ADVOGADO : WALTER CARLOS SEYFFERTH E OUTRO(S) EMENTA ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DIRETA DE EMPRESA ORGANIZADORA DE CONCURSO PBLICO, COM FUNDAMENTO NO ART. 24, II, DA LEI DE LICITAES. VALOR DO CONTRATO ADMINISTRATIVO INFERIOR A R$ 8.000,00 (OITO MIL REAIS). RECEBIMENTO PELA EMPRESA CONTRATADA DAS TAXAS DE INSCRIO DO CONCURSO, EM MONTANTE SUPERIOR AO PERMISSIVO DA LEI DE LICITAES. NECESSIDADE DE PRVIO PROCEDIMENTO LICITATRIO. 1. Discute-se nos autos a possibilidade de dispensa de licitao para contratao de organizadoras de concursos pblicos, quando o valor do contrato administrativo for inferior ao limite estabelecido no art. 24, II, da Lei n. 8.666/93, qual seja, R$ 8.000,00 (oito mil reais) e ocorre o pagamento de taxas de inscrio pelos candidatos instituio organizadora, totalizando um valor global superior ao limite supracitado. 2. A Constituio da Repblica estabelece como regra a obrigatoriedade da licitao, que dispensvel nas excepcionais hipteses previstas em lei, no cabendo ao intrprete criar novos casos de dispensa. Isso porque a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao (art. 3 da Lei n. 8.666/93). 3. imprescindvel ponderar, tambm, a distino entre interesse pblico primrio e secundrio. Este meramente o interesse patrimonial da administrao pblica, que deve ser tutelado, mas no sobrepujando o interesse pblico primrio, que a razo de ser do Estado e sintetiza-se na promoo do bem-estar social. Nos dizeres de Celso Antnio Bandeira de Mello: "O
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Estado, concebido que para a realizao de interesses pblicos (situao, pois, inteiramente diversa da dos particulares), s poder defender seus prprios interesses privados quando, sobre no se chocarem com os interesses pblicos propriamente ditos, coincidam com a realizao deles ." (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19 edio. Editora Malheiros. So Paulo, 2005, pg. 66.) 4. Portanto, ainda que os valores recolhidos como taxa de inscrio no sejam pblicos, a adequada destinao desses valores de interesse pblico primrio. Mesmo que a contratao direta de banca realizadora de concurso sem licitao no afete o interesse pblico secundrio (direitos patrimoniais da administrao pblica), contrria ao interesse pblico primrio, pois a destinao de elevado montante de recursos a empresa privada ocorrer sem o processo competitivo, violando, dessa maneira, o princpio da isonomia, positivado na Constituio Federal e no art. 3 da Lei n. 8.666/93. Recurso especial provido. ACRDO Vistos, relatados e discutidos os autos em que so partes as acima indicadas, acordam os Ministros da SEGUNDA Turma do Superior Tribunal de Justia: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Diva Malerbi (Desembargadora convocada do TRF da 3a. Regio) e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator. Braslia (DF), 07 de fevereiro de 2013(Data do Julgamento)

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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RECURSO ESPECIAL N 1.356.260 - SC (2012/0252591-0) RELATOR RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : MINISTRO HUMBERTO MARTINS : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA : MUNICPIO DE IPUMIRIM : ADELAR MAURO CANTON : LUTZ CURSOS CONCURSOS ASSESSORIA E PROJETOS TCNICOS LTDA : WALTER CARLOS SEYFFERTH E OUTRO(S)

RELATRIO O (Relator): Cuida-se de recurso especial interposto pelo MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA, com fundamento no art. 105, inciso III, alnea "a", da Constituio Federal, contra acrdo do Tribunal de Justia do Estado de Santa Catarina que negou provimento ao recurso de apelao do recorrente nos termos da seguinte ementa (fls. 215/216, e-STJ): "AO CIVIL PBLICA POR IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - REJEIO DA PETIO INICIAL E EXTINO DO PROCESSO COM RESOLUO DO MRITO ALEGAO DE INCONSTITUCIONALIDADE DE LEIS MUNICIPAIS - PROPOSITURA DE ADIN SIMULTNEA AOS RECURSOS - JULGAMENTO PELO RGO ESPECIAL DESTE TRIBUNAL RECONHECIMENTO DA INCONSTITUCIONALIDADE DE NFIMA PARTE DAS LEIS MUNICIPAIS QUESTIONADAS - ESVAZIAMENTO DO INTERESSE PROCESSUAL, EXCETO EM RELAO DISPENSA DE LICITAO E IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA - MATRIAS EM QUE NO SE VERIFICA QUALQUER IRREGULARIDADE - DESPROVIMENTO DO RECURSO. "AO DIRETA DE INCONSTITUCIONALIDADE. DISPOSITIVOS DE LEIS COMPLEMENTARES MUNICIPAIS DE INICIATIVA DO PREFEITO MUNICIPAL QUE DISPE ACERCA DO NOVO PLANO DE CARREIRAS. ARTIGO 1 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N. 20/2006, DE 3 DE MARO DE 2006 E DO ARTIGO 1 DA LEI COMPLEMENTAR MUNICIPAL N. 21/2006, DE 6 ABRIL DE 2006. ALEGADA OCORRNCIA DE VCIO FORMAL POR VIOLAO AOS ARTIGOS 16, 21, INCISO IV E 118, 1, INCISOS I E II, DA
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EXMO.

SR.

MINISTRO

HUMBERTO

MARTINS

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CONSTITUIO ESTADUAL DE SANTA CATARINA E AO ARTIGO 41 DA LEI MUNICIPAL N. 1.364/2005. AUSNCIA DE PREVISO ORAMENTRIA REFERENTE AOS GASTOS COM OS NOVOS CARGOS. CERTAME PARA O PREENCHIMENTO DOS NOVOS CARGOS J REALIZADO COM A DEVIDA HOMOLOGAO E CONVOCAO DOS APROVADOS. SITUAO FTICA CONSOLIDADA. RELAO ENTRE A LEI E O PROBLEMA QUE LHE APRESENTA EM FACE DO PARMETRO CONSTITUCIONAL. PRINCPIO DA SEGURANA JURDICA E EXEGESE COM BASE NA FORA NORMATIVA DOS FATOS. INCONSTITUCIONALIDADE AFASTADA NESTE PONTO. "Ainda que a interpretao literal do artigo 118, pargrafo nico, incisos I e II, da Constituio Estadual e ao artigo 43, inciso II, da Lei Municipal n. 1.364/2005 pudesse conduzir automtica declarao de inconstitucionalidade formal do artigo 1 da Lei Complementar Municipal n. 20/2006, de 3 de maro de 2006 e do artigo 1 da Lei Complementar Municipal n. 21/2006, de 6 abril de 2006, posto que, de fato, no h previso oramentria para o novo plano de carreira criado, com a vigncia dos dispositivos legais, e a consequente realizao e homologao do resultado, imprescindvel estabelecer que se est diante de uma situao de exceo e, portanto, no se afere justo limitar-se prtica de um formalismo talvez necessrio, mas em outro contexto. Do contrrio, o estudo sobre a exegese e a hermenutica em sede de controle de constitucionalidade, muito embora tenha o enfoque no simples contraste entre a norma questionada e a norma constitucional, deve levar em considerao, principalmente em casos como o presente, o paradoxo entre a lei e o problema ftico ocasionado quando posta em confronto com a Constituio, balizado no princpio da segurana jurdica e na teoria da fora normativa dos fatos (normative Kraft des Faktischen), a que se refere Georg Jellinek - em sua obra Teoria General del Estado, 2 ed., trad. De Fernando de Los Rios, Fundo de Cultura Econmica, Mxico, 2.000, pp 319 e ss. - a qual permite a compreenso da origem e da existncia da ordem jurdica, pois na vida do Estado as relaes reais precedem as normas em funo delas produzidas. "RESTRIES AO ACESSO S FUNES PBLICAS. REQUISITOS, EXIGNCIAS DE PERODO MNIMO DE EXPERINCIA EM REAS ESPECFICAS. OFENSA AOS PRINCPIOS DA RAZOABILIDADE E PROPORCIONALIDADE. LIMITAES INCONSTITUCIONAIS. PEDIDO PROCEDENTE EM PARTE. "Com relao alegao de inconstitucionalidade da exigncia de apresentao de comprovantes de experincia em
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atividades exclusivas da administrao pblica (fls. 117, 118 e 119, 125, 127 e 128, 135, 131 e 132), quais sejam: a) a exigncia de experincia mnima de 3 (trs) anos em contabilidade pblica para o cargo de contador; b) a exigncia de experincia mnima de 3 (trs) anos na administrao pblica para o cargo de tcnico em controle interno; c) a exigncia de experincia mnima de 1 (um) ano para os candidatos aos cargo de motorista, operador de mquinas agrcolas, operador de motoniveladora, operador de p carregadeira, operador de retro escavadeira e operador de trator de esteira; d) a exigncia, novamente, de 1 (um) ano na rea de pessoal para ao exerccio do cargo de agente de recursos humanos; e) a exigncia de experincia profissional mnima de 2 (dois) anos para as funes de carpinteiro e pedreiro, estas no podem permanecer, haja vista violarem notadamente os princpios constitucionais da razoabilidade e da proporcionalidade. Tais limitaes acabam por restringir a investidura justa (adquirida pelo xito no concurso pblico). Ora, bem verdade que qualquer limitao que no se amolde ao esprito trazido pelo constituinte, de alargar o acesso ao servio pblico de carreira ao maior nmero de cidados possveis, desde que estes possuam condies de exercer, com propriedade e destreza, as funes inerentes ao cargo almejado, deve ser afastada do ordenamento jurdico." (TJSC, ADIn n.2006.024513-8, de Ipumirim, Rel. Des. Carlos Prudncio, j. 01.06.2011). No entanto, reconhecido pelo acrdo da ADIN que no houve prejuzo a interesse pblico ou privado com a realizao do concurso nas condies previstas na legislao tida por inconstitucional, ainda que no se declarem efeitos "ex nunc", a invalidade dela h de prevalecer para os futuros certames e no para o que j passou, sob pena de prejuzo aos candidatos legitimamente aprovados, nomeados e empossados em seus cargos. Como tem decidido o STJ, a "cobrana de taxa de inscrio no caracteriza exao ilegal, uma vez que os concursandos no so contribuintes nem a taxa de inscrio confunde-se com tributo, destinando-se esta apenas a custear os dispndios da entidade responsvel pela organizao do concurso." (RMS 13858/MG, Rel. Min. Hamilton Carvalhido, em 21.08.2003). Nesse caso, desconsiderado o valor total das "taxas de inscrio" que por contrato sero destinadas empresa contratada para a realizao do concurso, se o valor a ser dispendido pelo ente pblico inferior a R$ 8.000,00, cabe a dispensa da licitao a que se refere o art. 24, II, da Lei n. 8.666/93. (TJSC, Apelao Cvel n. 2006.047963-6, de Ipumirim, rel. Des. Jaime Ramos , j. 14-07-2011)" Sem embargos de declarao.
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O recorrente alega, em breve sntese, que o acrdo estadual violou os arts. 23, inciso II, e 24, inciso II, da Lei n. 8.666/93. Sem apresentao de contrarrazes, sobreveio o juzo de admissibilidade positivo da instncia de origem (fls. 273/275, e-STJ). , no essencial, o relatrio.

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RECURSO ESPECIAL N 1.356.260 - SC (2012/0252591-0)

EMENTA ADMINISTRATIVO. IMPROBIDADE ADMINISTRATIVA. CONTRATAO DIRETA DE EMPRESA ORGANIZADORA DE CONCURSO PBLICO, COM FUNDAMENTO NO ART. 24, II, DA LEI DE LICITAES. VALOR DO CONTRATO ADMINISTRATIVO INFERIOR A R$ 8.000,00 (OITO MIL REAIS). RECEBIMENTO PELA EMPRESA CONTRATADA DAS TAXAS DE INSCRIO DO CONCURSO, EM MONTANTE SUPERIOR AO PERMISSIVO DA LEI DE LICITAES. NECESSIDADE DE PRVIO PROCEDIMENTO LICITATRIO. 1. Discute-se nos autos a possibilidade de dispensa de licitao para contratao de organizadoras de concursos pblicos, quando o valor do contrato administrativo for inferior ao limite estabelecido no art. 24, II, da Lei n. 8.666/93, qual seja, R$ 8.000,00 (oito mil reais) e ocorre o pagamento de taxas de inscrio pelos candidatos instituio organizadora, totalizando um valor global superior ao limite supracitado. 2. A Constituio da Repblica estabelece como regra a obrigatoriedade da licitao, que dispensvel nas excepcionais hipteses previstas em lei, no cabendo ao intrprete criar novos casos de dispensa. Isso porque a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao (art. 3 da Lei n. 8.666/93). 3. imprescindvel ponderar, tambm, a distino entre interesse pblico primrio e secundrio. Este meramente o interesse patrimonial da administrao pblica, que deve ser tutelado, mas no sobrepujando o interesse pblico primrio, que a razo de ser do Estado e sintetiza-se na promoo do bem-estar social. Nos dizeres de Celso Antnio Bandeira de Mello: "O Estado, concebido que para a realizao de interesses pblicos (situao, pois, inteiramente diversa da dos particulares), s poder defender seus prprios interesses privados quando, sobre no se chocarem com os interesses pblicos propriamente ditos, coincidam com a realizao deles ." (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19 edio. Editora Malheiros. So Paulo, 2005, pg. 66.) 4. Portanto, ainda que os valores recolhidos como
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taxa de inscrio no sejam pblicos, a adequada destinao desses valores de interesse pblico primrio. Mesmo que a contratao direta de banca realizadora de concurso sem licitao no afete o interesse pblico secundrio (direitos patrimoniais da administrao pblica), contrria ao interesse pblico primrio, pois a destinao de elevado montante de recursos a empresa privada ocorrer sem o processo competitivo, violando, dessa maneira, o princpio da isonomia, positivado na Constituio Federal e no art. 3 da Lei n. 8.666/93. Recurso especial provido.

VOTO O (Relator): EXMO. SR. MINISTRO HUMBERTO MARTINS

O ponto nodal do presente caso a possibilidade de dispensa de licitao para contratao de organizadoras de concursos pblicos, quando o valor do contrato administrativo for inferior ao limite estabelecido no art. 24, II, da Lei n. 8.666/93, qual seja, R$ 8.000,00 (oito mil reais) e ocorre o pagamento de taxas de inscrio pelos candidatos instituio organizadora, totalizando um valor global superior ao limite supracitado.

No caso em tela, ocorreu a contratao direta da empresa, pelo valor de R$ 4.000,00 (quatro mil reais), alm do recebimento, por parte da contratada, das taxas de inscrio pagas pelos candidatos, no valor de R$ 11.410,00 (onze mil, quatrocentos e dez reais).

Sustenta o MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA que essa prtica consubstanciaria violao das disposies da Lei de licitaes, uma vez que o valor total da contratao (quinze mil, trezentos e dez reais) superior ao permitido pelo j mencionado diploma legal para a dispensa de licitao.

Primeiramente, deve-se analisar a natureza dos valores pagos pelos candidatos para fins de inscrio em concurso pblico.
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A Corte de origem entendeu, com base no RMS 13858/MG (Rel. Min. Hamilton Carvalhido, Sexta Turma, julgado em 21/8/2003, DJ 22/9/2003, p. 385), que a taxa de inscrio em concurso pblico no tem natureza tributria, no sendo contados esses valores na aferio do limite da Lei 8.666/93.

Assim, desde que o ente pblico repassasse valor inferior a R$ 8.000,00 (oito mil reais) empresa contratada, seria vlida a dispensa de licitao, qualquer que seja o montante recebido pela instituio organizadora, em decorrncia dos pagamentos dos candidatos.

Esse entendimento, todavia, no o que mais se coaduna com o ordenamento jurdico ptrio, merecendo reforma a deciso do tribunal a quo.

Com efeito, a Constituio da Repblica estabelece como regra a obrigatoriedade da licitao, que dispensvel nas excepcionais hipteses previstas em lei, no cabendo ao intrprete criar novos casos de dispensa. Isso porque a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da isonomia e a seleo da proposta mais vantajosa para a administrao (art. 3 da Lei n. 8.666/93).

imprescindvel ponderar, tambm, a distino entre interesse pblico primrio e secundrio. Este meramente o interesse patrimonial da administrao pblica, que deve ser tutelado, mas no sobrepujando o interesse pblico primrio, que a razo de ser do Estado e sintetiza-se na promoo do bem-estar social.

Nos dizeres de Celso Antnio Bandeira de Mello: "O Estado, concebido que para a realizao de interesses pblicos (situao, pois, inteiramente diversa da dos particulares), s poder defender seus prprios interesses privados quando, sobre no se chocarem com os interesses pblicos propriamente ditos, coincidam com a realizao deles." (MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 19 edio. Editora Malheiros. So Paulo, 2005, pag. 66.)

Portanto, ainda que os valores recolhidos como taxa de inscrio no sejam pblicos, a adequada destinao desses valores de interesse pblico
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primrio. Mesmo que a contratao direta de banca realizadora de concurso sem licitao no afete o interesse pblico secundrio (direitos patrimoniais da administrao pblica), contrria ao interesse pblico primrio, pois a destinao de elevado montante de recursos a empresa privada ocorrer sem o processo competitivo, violando, dessa maneira, o princpio da isonomia, positivado na Constituio Federal e no art. 3 da Lei n. 8.666/93. Ante o exposto, dou provimento ao recurso especial e determino o retorno dos autos instncia de origem para o regular processamento da ao de improbidade administrativa. como penso. como voto.

como penso. como voto.

MINISTRO HUMBERTO MARTINS Relator

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CERTIDO DE JULGAMENTO SEGUNDA TURMA

Nmero Registro: 2012/0252591-0

PROCESSO ELETRNICO REsp 1.356.260 / SC

Nmeros Origem: 20060479636 20060479636000100 242060004436 242060005416 PAUTA: 07/02/2013 JULGADO: 07/02/2013

Relator Exmo. Sr. Ministro HUMBERTO MARTINS Presidente da Sesso Exmo. Sr. Ministro HERMAN BENJAMIN Subprocurador-Geral da Repblica Exmo. Sr. Dr. CARLOS EDUARDO DE OLIVEIRA VASCONCELOS Secretria Bela. VALRIA ALVIM DUSI AUTUAO
RECORRENTE RECORRIDO ADVOGADO RECORRIDO ADVOGADO : : : : : MINISTRIO PBLICO DO ESTADO DE SANTA CATARINA MUNICPIO DE IPUMIRIM ADELAR MAURO CANTON LUTZ CURSOS CONCURSOS ASSESSORIA E PROJETOS TCNICOS LTDA WALTER CARLOS SEYFFERTH E OUTRO(S)

ASSUNTO: DIREITO ADMINISTRATIVO E OUTRAS MATRIAS DE DIREITO PBLICO - Atos Administrativos - Improbidade Administrativa

CERTIDO Certifico que a egrgia SEGUNDA TURMA, ao apreciar o processo em epgrafe na sesso realizada nesta data, proferiu a seguinte deciso: "A Turma, por unanimidade, deu provimento ao recurso, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a)-Relator(a), sem destaque e em bloco." Os Srs. Ministros Herman Benjamin, Mauro Campbell Marques, Diva Malerbi (Desembargadora convocada do TRF da 3a. Regio) e Castro Meira votaram com o Sr. Ministro Relator.

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