CIENCIA, TECNOLOGA E INNOVACIN

La autopista del siglo XXI

PARA EL DEBATE PUBLICO
CLAVES
Bogot, Colombia, enero de 2008. Nmero 9
2
Sumario
Un estudio de la corporacin estadounidense Rand, para el Consejo Nacional de
Inteligencia Norteamericana, clasifc a Colombia como un pas cientfcamente en
desarrollo y por debajo de la media mundial. Cules son las razones? Cmo est el
pas en el contexto latinoamericano? Cules son sus fortalezas?
Colombia es uno de los pases de Amrica Latina con menor presupuesto estatal
para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, apenas el 0,5 % de su Producto Interno
Bruto, PIB. En Suramrica, el pas con mayor presupuesto es Venezuela, que acaba
de aprobar el 2% de su PIB para este rubro; la siguen Brasil, con el 1,3%, y Chile,
con el 1%.
Refejo de ello es, entre otros aspectos, que Colombia ocupa el octavo lugar en
Iberoamrica en produccin de artculos cientfcos, segn la SCImago Research
Group, entre 1990 y 2004, solo se produjeron 9.531. La diferencia es abismal si se
compara, por ejemplo, con Brasil, que est en el primer lugar y, en el mismo periodo,
produjo 168.648 artculos,.
Hasta qu punto Colombia est ms lejos o ms cerca que otros pases de
Latinoamrica para enfrentar los desafos del desarrollo cientfco y tecnolgico del
siglo XXI? La empresa, las universidades y la sociedad colombiana estn preparadas
para asumir el reto que se plantea para la prxima dcada?
La corporacin estadounidense Rand, National Security Research Division, public
el anlisis The Global Technology Revolutions 2020

, en el que afrma que para ese ao

la tecnologa continuar un acelerado desarrollo, que integrar mltiples disciplinas
cientfcas en una convergencia que afectar profundamente la calidad de vida de la
sociedad, la industria, la economa y el establecimiento de los poderes polticos en
la escena global. El uso de la tecnologa obligar a los pases a buscar la forma de
participar de l, porque de lo contrario se rezagarn.
I. Revolucin tecnolgica 2020
La Rand proyect 16 usos clave de la tecnologa (cuadro 1) para los prximos
aos, entre ellos las reas de biotecnologa, nanotecnologa, tecnologas de materiales
y de la informacin. Los seleccion a partir de la probabilidad que tienen de ser
comercializados y al impacto que pueden tener en la sociedad, principalmente los que
se relacionan con las necesidades primarias de las personas, como el agua, el alimento,
la tierra, la poblacin, la gobernabilidad, la estructura social, la energa, la salud, el
desarrollo econmico, la educacin, agregado a la defensa y el conficto, y el ambiente
y la contaminacin.
Su desarrollo y aplicacin sern determinantes para defnir el papel de los pases,
pues analiza el espectro de avance cientfco, segn la capacidad con la que cuentan
para adquirir e implementar los 16 usos clave de la tecnologa. El adecuado nivel
de desarrollo cientfco y tecnolgico es la primera condicin para este tipo de
aplicaciones sofsticadas. Un pas puede obtener la tecnologa mediante el desarrollo
propio, la colaboracin, la transferencia o la compra de paquetes disponibles en el
exterior.
Estos usos implican cada vez ms la integracin de mltiples tecnologas. Nuevos
mtodos para preparar energa solar, por ejemplo, el uso de plsticos, materiales
biolgicos y nanopartculas. Los ltimos sistemas de purifcacin del agua usan
1 Silberglitt, R.; Antn, P.S.; Howell, D.R., and Wong, A., The Global technology revolution 2020, executive summary:
bio/nano/materials/information trends, drivers, barriers, and social implications, Rand Corporation, 2006.
3
membranas de nanoescala y materiales biolgicamente activados y catalticos.
Estos usos de la tecnologa pueden ayudar a dirigir algunos de los problemas ms
signifcativos que enfrentan las naciones, como el desarrollo econmico, el medio
ambiente y otros sectores crticos.
Aunque algunos de los usos de la tecnologa pueden ser tcnicamente posibles para
el 2020, no todos los pases sern capaces de adquirrlos en este lapso.
Segn la Rand, un nivel adecuado en la capacidad de desarrollar ciencia y
tecnologa es la primera exigencia para muchas aplicaciones. Un pas podra obtener
un uso de tecnologa mediante esfuerzos en investigacin y desarrollo domstico,
una transferencia, una colaboracin internacional o simplemente podra comprar
un sistema comercial disponible en el extranjero. Sin embargo, muchos pases no
habrn alcanzado la infraestructura necesaria o los recursos sufcientes en 15 aos
para acceder a la revolucin tecnolgica.
Es ms, la capacidad de adquirir un uso de tecnologa no es igual a la capacidad de
ponerlo en prctica. Hacer investigacin o importar conocimientos es un paso inicial
necesario, pero el xito de la puesta en prctica tambin depende de los conductores
del pas que animan la innovacin tecnolgica y de superar las barreras que aparecen
en el camino. Estos conductores y barreras refejan la capacidad institucional, humana
y fsica del pas; sus recursos fnancieros, y su ambiente social, poltico y cultural. Cada
uno de estos factores juega un papel determinante en la capacidad nacional de poner
un nuevo uso de tecnologa en las manos de los usuarios y hacer que ellos lo abracen
y apoyen su empleo extendido con el tiempo.
Por estas razones, algunos pases variarn considerablemente en su capacidad
de utilizar aplicaciones tecnolgicas para solucionar los problemas que enfrentan.
De hecho, no todas las tecnologas requerirn el mismo nivel de capacidad para ser
adquiridas y usadas, y, aun as, dice la Rand, algunos pases no estarn preparados en
15 aos para explotar ni siquiera la menor parte de exigencia de estos usos incluso si
pueden adquirirlos, mientras que otras naciones estarn equipadas totalmente tanto
para obtenerlos como para poner en prctica la mayor parte de ellos.
16 usos clave de la tecnologa en el 2020
Energa solar barata
Comunicaciones inalmbricas rurales
Acceso a la informacin en cualquier parte
Cultivos genticamente modifcados
Ensayos biolgicos rpidos
Tcnicas avanzadas para fltrar y purifcar el agua
Drogas de accin especfca
Vivienda barata y autosostenible
Produccin limpia en la industria
Identifcacin por radiofrecuencia de mercancas y personas
Vehculos hbridos
Sensores generalizados para vigilancia
Ingeniera de tejidos
Mtodos sofsticados de diagnstico y ciruga
Computadores para llevar puestos en la ropa
Criptografa cuntica
Cuadro 1
4
II. Panorama de Colombia frente al mundo
Colombia fue uno de los 29 pases analizados
2
por la corporacin estadounidense
Rand en un estudio que se desarroll entre junio del 2004 y agosto del 2005. Entre
ellos estn Brasil, Chile y Repblica Dominicana, como parte de la regin Centro,
Suramrica y el Caribe. El anlisis le permiti a la Rand ubicar a Colombia en el grupo
de pases en desarrollo cientfco, con Brasil, Chile, Mxico, Turqua, Sur frica e
Indonesia. Esta es la tercera categora de un conjunto de cuatro, en el que la ltima son
los pases cientfcamente rezagados; la segunda, los cientfcamente competentes, y
la primera, los cientfcamente avanzados. Esta clasifcacin hace referencia a la baja,
media, alta y muy alta capacidad de los pases para aplicar la tecnologa.
La ubicacin de Colombia en el contexto internacional permite una serie de
refexiones sobre la situacin actual y real de la ciencia y la tecnologa en el pas.
Para algunos acadmicos vinculados al medio de la investigacin y el desarrollo, el
principal problema de Colombia ha sido la volatilidad de la asignacin de recursos,
que disminuyen segn las prioridades de los programas estatales.
Igualmente, los recursos asignados para la investigacin y el desarrollo en Colombia
son empleados tanto para la investigacin como para la capacitacin y la formacin
de investigadores. Este aspecto reduce la inversin en los proyectos y disminuye el
potencial desarrollo de la investigacin.
El profesor Rafael Hurtado, de la Universidad Nacional de Colombia, ex director
del Observatorio de Ciencia y Tecnologa, afrma que en diez aos la principal
2 Pases organizados por regin. Asia: China, India, Indonesia, Japn, Corea del Sur, Nepal y Pakistn. Oceana: Australia
e Islas Fiji. Norte de frica y Oriente Medio: Egipto, Irn, Israel y Jordania. Europa: Georgia, Alemania, Polonia, Rusia
y Turqua. frica: Camern, Kenia, Chad y Sur frica. Norte Amrica: Canad, Mxico y Estados Unidos. Centro y Sur
Amrica, y el Caribe: Brasil, Chile, Colombia y Repblica Dominicana.
Hacia el 2020, habra que ver va-
rias tendencias en la capacidad de los
pases para adquirir los usos clave de
la tecnologa (cuadro 1). La mayor
parte de Norteamrica y Europa Oc-
cidental, con Australia y las economas
desarrolladas de Asia del Este sern
cientficamente avanzadas. La mayor
parte de Asia y Europa Oriental ser
cientficamente competente. Amrica
Latina y la mayor parte del Sudeste
de Asia pueden ser cientficamente
en desarrollo. La mayora de frica,
el Oriente Medio, el Caribe y las Is-
las del Pacfico sern cientficamente
rezagadas.
Grfca 1
5
institucin de fomento de desarrollo tecnolgico del pas, Colciencias, tuvo la mitad
de los recursos que tena en 1996, mientras la comunidad cientfca de Colombia ha
crecido 10 veces. No se han dado las condiciones para que esta comunidad pueda
madurar.
Segn las cifras del Departamento de Planeacin Nacional, el presupuesto
asignado a Colciencias en 1990 era de 18.312 millones de pesos y, con la dinmica
de investigacin el inters de los gobiernos y la evidente necesidad de desarrollar la
ciencia y la tecnologa, para 1996 aument a 140.901 millones, el ms alto presupuesto
que ha tenido en su historia.
Pero la volatilidad del inters en esta rea hizo que para 1998 la asignacin de
recursos bajara a 67.035 millones y, hasta septiembre del 2006, este monto no se
haba superado. Incluso se estableci como el ms bajo en los ltimos 16 aos, pues
lleg a 64.312 millones de pesos asignados.
La infuencia de la pobreza, el suministro constante de energa y agua potable,
la estabilidad poltica y la gobernabilidad, la educacin y la disponibilidad de los
recursos son, entre otros factores, las principales barreras que Colombia y los pases
con caractersticas similares en Latinoamrica
3
tienen para alcanzar en el 2020 la
puesta en prctica de los usos de la tecnologa descritos por la Rand.
En este orden, los pases de media y baja capacidad para aplicar la tecnologa,
como Colombia, tienen la necesidad de solucionar otros problemas, que obligan a
los gobiernos a asignar recursos para la solucin de urgencias y no para el desarrollo
tecnolgico y la investigacin.
El anlisis de la Rand establece barreras y fuerzas impulsoras con que cuentan los
pases para desarrollar y aplicar la tecnologa.
El grupo de pases cientfcamente avanzados tiene una capacidad muy alta para
aplicarla, porque slo tienen un 30% de barreras y cuentan con el 100% de fuerzas
impulsoras. Es el caso de Alemania y Canad. En este mismo grupo se ecuentra
Estados Unidos, que tiene 40% de barreras y 100% de fuerzas. Tambin Australia,
Japn y Corea, con el 30% y 90%, y fnalmente Israel, que tiene el 40% de barreras y
el 90% de fuerzas impulsoras.
En esta perspectiva un caso especial es China, que a pesar de tener un 70% de
barreras, cuenta con ms del 50% de oportunidades (grfca 2).
El grupo de Colombia fue ubicado en el rango de pases en desarrollo cientfco.
Debido a su capacidad media, podran desarrollar energa solar a bajo costo,
comunicaciones inalmbricas, gentica de cultivos, fltros y catalizadores, vivienda
barata y autosostenible, prcticas de manufactura limpia y vehculos hbridos.
El anlisis evidenci que las barreras de Colombia estn en el 70%, mientras que
sus fuerzas impulsoras son del 10%. En Latinoamrica, Brasil y Chile tienen el 25%
tanto de barreras como de fuerzas.
Las cifras denotan que ningn pas podr reducir sus barreras, si no potencia las
fuerzas impulsoras implementando estrategias claras que mejoren la calidad de vida de
los habitantes, como la educacin, la generacin de empleo, la garanta de seguridad y
de gobernabilidad, entre otras. Pero esto no es posible si simultneamente no se crean
nuevas oportunidades y recursos para el desarrollo de la ciencia y la tecnologa.
Aunque el informe vio las capacidades individuales de los pases en un contexto
regional, las diferencias entre los pases desarrollados y Colombia refejan la necesidad
3 Cabe anotar que la agrupacin de pases para la evaluacin realizada por la Corporacin, tuvo en cuenta caractersticas
similares de los pases de la regin, tratando de no incluir en una sola rea geogrfca ms de un pas con rasgos seme-
jantes.
6
de mirar con ojo crtico y selectivo, pero no comparativo, las diferencias, porque
el sector productivo de estos pases sustenta su crecimiento en las actividades y
desarrollos de la comunidad cientfca.
Debemos partir del escenario de los pases desarrollados para aproximarnos
al nuestro, no asumir ese escenario como el propio. Nuestra comunidad cientfca
est siguindole los pasos a la comunidad mundial, pero esta tiene una relacin muy
intensa con las tecnologas, que son las que hoy dominan los productos y los procesos
de produccin. La investigacin en nuestro pas tiene que empezar a ser pertinente
para nuestra industria, aunque es difcil, porque la nuestra es baja en tecnologa, en
trminos de sus productos, y la tecnologa vinculada a sus procesos es principalmente
importada, seala el profesor Rafael Hurtado.
No obstante, el pas ha hecho grandes esfuerzos para tratar de reducir las diferencias
en esta rea, al menos en relacin con sus vecinos. Una de las estrategias utilizadas,
planteada desde el actual Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, SNCyT, ha sido
la unin de esfuerzos para aumentar el gasto con los aportes de las universidades,
algunas entidades pblicas, los centros de investigacin y las empresas.
El Observatorio de Ciencia y Tecnologa, OcyT, precis que en el gasto para el
Nota: El cuadro azul indica un alto niv-
el de Ciencia y Tecnologa con muchos
conductores y pocas barreras; el
cuadro verde indica un alto nivel de
ciencia y tecnologa con muchos con-
ductores y muchas barreras; el cuadro
amarillo corresponde a la carencia de
un nivel alto de capacidad en Ciencia
y Tecnologa ms pocos conductores y
pocas barreras; el cuadro rojo indica
la carencia de un nivel alto en Cien-
cia y Tecnologa con ms barreras que
conductores.
Grfca 2
7
2005 las entidades pblicas aportaron 447.703 millones de pesos, el equivalente al
30,5% del total; la empresa privada y pblica, 624.829 millones de pesos, el 19%;
las instituciones de educacin superior, 285.187,54 millones de pesos, el 19%, y los
centros de investigacin, 109.918,29 millones de pesos, el 7,42% del total.
Aunque la preocupacin de la empresa privada en el aporte a este rubro es creciente,
el inters por desarrollar tecnologa nacional para implementarla en sus procesos de
produccin an no est fortalecido, pues, durante el 2003, la inversin en ciencia y
tecnologa represent el 0,08% del total de sus ventas, mientras que se destin el
0,28% a la compra de maquinaria importada.
Para Daro Montoya Meja, director del Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena,
el desarrollo tecnolgico del pas va bien, tiene claridad en el sector empresarial de
grande y mediana empresa. El gran reto es que la pequea empresa conozca los retos
del desarrollo tecnolgico y la innovacin.
A pesar de los esfuerzos, el presupuesto destinado para ciencia y educacin se sigue
repartiendo entre el desarrollo y la investigacin y otras actividades relacionadas,
como la capacitacin de doctores e investigadores.
Colciencias inform que con dos importantes prstamos del Banco Interamericano
de Desarrollo, entre 1992 y 1997 513 profesionales realizaron con xito su doctorado
en el exterior. En 2002, con otro prstamo, se formaron 550 investigadores ms.
Este esfuerzo de inversin le pemiti al pas emprender la gran tarea de crear sus
propios programas de doctorado, que han derivado en la consolidacin de grupos de
investigacin en ciencia y tecnologa. La Plataforma Scienti, de Colciencias, registr
que el nmero de estudiantes de doctorado aument de 345, en el 2000, a 1.532, en
el 2006.
La experiencia que Colciencias ha dado al fortelecimiento del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa en los ltimos 40 aos ha servido como gua para el desarrollo
de Panam, Honduras, El Salvador y Ecuador.
As lo confrma Alexis de Greiff, subdirector de programas estratgicos de
Colciencias: A pesar de todas nuestras limitaciones como pas, porque somos
conscientes de ellas, Colombia tiene una gran capacidad construida que ha alcanzado
grandes perspectivas regionales.
Por su parte, el Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social, Conpes, en un
estudio de agosto del 2006 seal que, pese a los avances que ha tenido el pas en
los ltimos 15 aos en la construccin de capacidades cientfcas y tecnolgicas en
el rea institucional y de infraestructura, an falta consolidar este esfuerzo para que
la innovacin y el desarrollo tecnolgico se conviertan en un factor efectivo para el
impulso de la competitividad del sector empresarial en general.
El Conpes seala el bajo nivel del gasto que se presenta en Colombia para actividades
de investigacin y desarrollo. Por ejemplo, en el 2004 solo el 0,37% del PIB estaba
destinado a ese propsito. As mismo, pese a los avances en la consolidacin del
Sistema Nacional de Ciencia y Tecnologa, ste carece de mecanismos jurdicos que
le garanticen los medios para su adecuada operacin. Todo ello hace que, segn
el Conpes, la actividad productiva nacional se caracterice por un limitado uso de
conocimiento en sus procesos de incorporacin de valor para la atencin de mercados
internos y externos.
8
Grfca 3
9
Nota: Los pases fueron selecciona-
dos en representacin de grupos de
naciones similares y de una misma
rea geogrfica. Los pases tienen un
color que representa su capacidad en
ciencia y tecnologa: cientficamente
avanzados (azul), cientficamente
competentes (verde), cientficamente
en desarrollo (amarillo) y cientfica-
mente rezagados (rojo). Los nmeros
de los usos clave de la tecnologa cor-
responden a: (1) energa solar barata,
(2) comunicaciones inalmbricas rura-
les, (3) acceso a la informacin en cu-
alquier parte, (4) Cultivos modificados
genticamente, (5) ensayos biolgicos
rpidos, (6) filtros y catalizadores,
(7)entrega de medicamentos con des-
tino especfico, (8) viviendas autno-
mas econmicas, (9) manufactura
ambientalmente limpia, (10) acceso
a la informacin en cualquier parte,
(11) vehculos hbridos, (12) sensores
penetrantes, (13) ingeniera de teji-
dos, (14) mtodos quirrgicos y de
diagnstico mejorados, (15) computa-
dores para llevar puestos, (16) cripto-
grafa cuntica.
10
III. Indicadores de capacidad cientfca
El profesor scar Jos Mesa, Vicerrector de Investigacin de la Universidad Nacional
de Colombia, analiza el panorama de Colombia en el contexto latinoamericano, con
respecto al informe de la Corporacin Rand:
La capacidad cientfca y tecnolgica se resume, para cada pas, en una puntuacin
que se obtiene de un promedio ponderado de varios factores: el ingreso medio per
cpita, el nmero de cientfcos e ingenieros por cada milln de habitantes, el porcentaje
del producto bruto invertido en ciencia y tecnologa, el nmero de instituciones y de
universidades de investigacin por cada milln de habitantes, el nmero de patentes y
una mtrica del nmero de estudiantes de cada pas que realiza estudios universitarios
en los Estados Unidos.
En todas las categoras, Colombia tiene puntajes por debajo de la media mundial,
excepto en el porcentaje invertido en ciencia y tecnologa y en el nmero de
colombianos que estudian en los Estados Unidos, que est ligeramente por encima
del promedio.
El promedio ponderado fue de -0,22, es decir, est por debajo de la media. Tambin
es inferior al de otros pases latinoamericanos: Cuba, 0,11; Brasil, 0,10; Argentina, -
0,09; Chile, -0,11, y Mxico, -0.14.
Cuba, en particular, nos supera en nmero de cientfcos y en el gasto en ciencia y
tecnologa. Segn este indicador, los pases ms avanzados son Estados Unidos, 5,03;
Japn, 3,08, y Alemania, 2,12. Los ms atrasados son Hait, Corea del Norte, Eritrea
y Chad, con indicadores cercanos a -0,51.
Entre tanto, en el Ranking de Shangai, que midi la calidad de las instituciones de
educacin superior y defni las 100, 200 y 500 mejores universidades del mundo,
el panorama latinoamericano es preocupante. Amrica Latina fgura con tres
universidades entre las primeras 200 y con siete entre las 500 mejores: Universidad
de Sao Paulo, No. 143; Universidad de Buenos Aires, No. 167; UNAM de Mxico,
No. 186; Universidad de Campinas, No. 362; Universidad Federal de Ro de Janeiro,
No.364; Universidad de Chile, No. 459, y Universidad Estadual Paulista, No. 462.
Gran parte de los indicadores de medicin del ranking estaban enfocados en
los premios cientfcos que recibieron los profesores y egresados y en el nmero
de publicaciones que realizaron en revistas indexadas y la posicin que tienen los
profesores en el indicador de los cientfcos altamente citados. Todo esto demuestra
el peso que tiene la investigacin en el panorama internacional como un sinnimo
de calidad.
Al respecto, el Sistema Nacional de Ciencia, Tecnologa e Innovacin reporta
que en Colombia entre 1999 y el 2004 la produccin cientfca de los grupos de
investigacin del pas alcanzaba los 13.554 artculos cientfcos, 813 libros y 2.073
captulos de libros.
IV. Cmo va Iberoamrica en la carrera por el desarrollo
tecnolgico?
Varios pases en Amrica Latina ya han aceptado la necesidad y la importancia de
constituir ministerios de Ciencia y Tecnologa, con polticas y presupuestos propios,
que proyecten a sus pases en la carrera hacia el desarrollo. Actualmente existen
algunas iniciativas en marcha, pero hablan no de ministerios, sino de departamentos.
11
Entre tanto, algunos pases, como Cuba, ya tienen un Ministerio de Informtica y
Comunicacin. As mismo, la recin electa presidente de Argentina, Cristina Fernndez
de Kirchner, anunci, como una de las proyecciones de su gobierno, la apertura del
Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin productiva.
Histricamente la ciencia tena un mero papel cultural. Los argentinos tenamos
investigadores famosos y los tratbamos como a actores o msicos, pero hoy la ciencia
y la tecnologa defnen la economa de una Nacin. El conocimiento es la fuente de
riqueza ms importante, dijo Jos Lino Salvador Baraao, actual presidente de la
Agencia Nacional de Promocin Cientfca y Tecnolgica y recientemente designado
ministro de Ciencia y Tecnologa en Argentina.
Por su parte, en Venezuela, en 1999, tras la llegada al poder del presidente Hugo
Chvez, se cre el Ministerio del Poder Popular para Ciencia y Tecnologa, que desde
sus inicios dio preponderancia tanto a la bsqueda de recursos fnancieros como
a la promulgacin de instrumentos jurdicos, como la Ley de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin, 2000, en la que se estableci que el Estado reconocer el inters
pblico de la ciencia, la tecnologa, el conocimiento, la innovacin y los servicios de
informacin necesarios.
En Espaa, una de las ms recientes iniciativas de promocin de la ciencia
y la tecnologa fue la aprobacin, el 12 de julio de 2007, del VI Plan Nacional de
Investigacin Cientfca, Desarrollo e Innovacin tecnolgica 2008-2011, en el que
se establecen los objetivos y prioridades de la poltica de investigacin, desarrollo e
innovacin a mediano plazo. El plan busca poner las actividades de investigacin,
desarrollo e innovacin al servicio de la ciudadana, el bienestar social y el desarrollo
sostenible, con plena e igual incorporacin de la mujer, adems de constituirse en un
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s
Universidad Nacional de Colombia en Bogot
12
factor de mejora de la competitividad empresarial y en un elemento esencial para la
generacin de nuevos conocimientos.
Este Plan se divide en cuatro reas: generacin de conocimientos y capacidades,
fomento de la cooperacin en investigacin y desarrollo, desarrollo e innovacin
tecnolgica sectorial y acciones estratgicas.
Para dar cumplimiento a los objetivos del Plan se contempla un conjunto de
instrumentos que se agrupan en seis Lneas Instrumentales de Actuacin:
1. Recursos humanos
2. Proyectos de Investigacin+Desarrollo+Innovacin
3. Fortalecimiento institucional
4. Infraestructuras
5. Utilizacin del conocimiento
6. Articulacin e internacionalizacin del sistema
Esta iniciativa espaola tambin pretende acabar con la escasa cooperacin entre
los diferentes sectores espaoles, especialmente de las empresas con las universidades
y centros pblicos de investigacin.
La investigacin cientfca, el desarrollo e innovacin tecnolgica se han convertido
en uno de los factores clave para el crecimiento econmico a largo plazo y, con ello,
del bienestar de la ciudadana en general. La Unin Europea ha situado la poltica
de ciencia y tecnologa como uno de sus ejes centrales y como una de las piezas
principales de la renovada Estrategia de Lisboa para el crecimiento y el empleo.
V. Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin
Las capacidades de Colombia para el desarrollo y aplicacin de la ciencia y la
tecnologa para enfrentar los retos que plantea el 2020 tendrn una nueva fuerza
impulsora o una nueva barrera.
El pasado mes de noviembre fue presentado el Plan de Ciencia, Tecnologa
e Innovacin 2007 2019 para Bogot, bajo la consigna Bogot sociedad del
conocimiento, que considera el desarrollo de la ciencia como un factor complementario
del desarrollo social. Los parmetros de esta poltica defnen que para que exista un
mayor impacto y rentabilidad social de la inversin en ciencia y tecnologa se debe
fomentar la articulacin y continuidad entre la investigacin bsica, la investigacin
aplicada y el desarrollo tecnolgico. Para ello es necesaria la participacin del sector
pblico y el privado, la academia y la sociedad civil, cuya cohesin debe desembocar
en una sociedad del conocimiento productiva y equitativa, fuente de bienestar para
sus habitantes.
El Plan de Ciencia, Tecnologa e Innovacin del Distrito Capital busca
institucionalizar el conocimiento mediante el fortalecimiento del quehacer cientfco,
tecnolgico y de innovacin a partir de la consolidacin de la comunidad cientfca, los
ciudadanos emprendedores e innovadores y la comunidad en general. Todo ello con
el propsito de contribuir a la solucin de las necesidades sociales de la poblacin, el
mejoramiento de la competitividad de las actividades productivas y el fortalecimiento
de la cultura cientfca.
Para el desarrollo de esta iniciativa, el Distrito Capital asignar para el 2008 una
partida de 0,5% del presupuesto de inversin directa del Distrito.
As mismo, en el mbito nacional, el 20 de julio del 2007 se radic en la Cmara de
Representantes un proyecto de Ley de Ciencia, Tecnologa e Innovacin que pondr
sobre el tapete la disposicin del Estado para fortalecerla o no.
13
La propuesta busca modifcar la Ley 29 de 1990 y establecer en Colombia, para
el desarrollo de la Sociedad del Conocimiento, un nuevo marco jurdico en el que se
cree un Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin, se transforme a Colciencias y
se cree un fondo nacional de fnanciamiento. Este proyecto modifcara la estructura
del Estado.
La mayora de pases del mundo que han logrado saltos cualitativos en su
crecimiento productivo y en el desarrollo de sus exportaciones a travs de productos
que son innovadores tienen Ministerio de Ciencia y Tecnologa. Por ejemplo, China,
India, Mxico, Venezuela, Argentina y Chile, seala el representante a la Cmara
Jaime Restrepo Cuartas, que, junto a la senadora Martha Luca Ramrez, lidera el
proyecto para trasformar al Instituto Colombiano para el Desarrollo de la Ciencia,
Colciencias, en un Ministerio de Ciencia, Tecnologa e Innovacin.
Restrepo Cuartas destac casos como el de China, que en tan solo 25 aos logr
una gran trasformacin a partir de la investigacin. En 1985 China era un pas ms
atrasado que Colombia, con una pobreza del 80%, con un desempleo cercano al 50%
y con muchas difcultades, pero empezaron a crear desarrollo, formaron el Ministerio
de Ciencia y Tecnologa, crearon los parques de tecnologa y alrededor de estos creci
una nueva industria. Llegaron las multinacionales y hoy es una de las economas ms
poderosas del planeta.
La creacin de un ministerio de estas caractersticas fue contemplada hace 17 aos
durante las discusiones de la Misin de Ciencia y Tecnologa, en la que un grupo
de investigadores de la Universidad Nacional y otras entidades concluy que no
era conveniente, porque los ministerios son puestos fundamentalmente polticos,
que tienen una volatilidad enorme y por eso ningn gobierno ha planteado volver a
Planeacin un ministerio, sino conservar la relacin con Presidencia, que le da cierta
autonoma, afrma el profesor Gabriel Misas, director del Instituto de Estudios
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Universidad Nacional de Colombia en Manizales
14
Polticos y Relaciones Internacionales, Iepri, de la UN y entonces coordinador de la
Misin.
La autonoma de Colciencias, adquirida desde que la Misin recomend su
adscripcin al Departamento Nacional de Planeacin, le ha permitido contar con
personas vinculadas a las ciencias, como profesores que han hecho parte de grupos
de investigacin y han tenido un entrenamiento importante en ciencia y tecnologa.
Al profesor Misas le preocupa que esta condicin se pierda y que sea modifcada por
un nmero de asesores que entran y salen con los ministros.
Al respecto, Restrepo Cuartas dijo: nosotros no estamos diciendo crese una fgura
nueva, con una nueva estructura, con burocracia. No. Estamos diciendo: transfrmese
Colciencias, con su misma estructura, en un ministerio. As no se corre el riesgo de
que esto se vuelva un ente burocrtico. Que no se politice va a depender mucho de
la Presidencia de la Repblica y de la conciencia sobre la necesidad de desarrollar un
modelo que cambie el desarrollo productivo del pas hacia una productividad basada
en la investigacin.
Los proponentes vieron la necesidad de crear este ministerio por la inestabilidad
de la asignacin del presupuesto, que ha variado con los gobiernos. Queremos un
ministerio, porque no podemos insistir en la idea de tener una entidad secundaria en
la estructura del Estado. Un ministro tiene la posibilidad de discutir las polticas en el
Conpes, de participar en el consejo de ministros y de pelear un presupuesto, sostuvo
Restrepo Cuartas.
Para Alexis de Greiff, subdirector de programas estratgicos de Colciencias,
convertir a este instituto en un ministerio quiere decir que la ciencia y la tecnologa
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Universidad Nacional de Colombia en Medelln
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alcanza un estatus poltico, con mayor cercana a los espacios de toma de poder, lo
que pone el tema en pie de igualdad con otras prioridades del pas.
Asimismo, que est abierta la discusin en la estructura poltica del pas sobre la
ciencia y la tecnologa, en una coyuntura como la actual, tiene un signifcado poltico
importante, porque se enva una seal sobre la importancia que el ejecutivo y el ala
legislativa les otorgan a las actividades cientfcas y tecnolgicas en Colombia.
El proyecto de ley plantea una reestructuracin del Sistema Nacional de
Ciencia y Tecnologa, le agrega innovacin, SNCTI, y le otorga nuevas funciones
y responsabilidades, como la articulacin efectiva de actores, sistemas e instancias
relacionadas, de manera que logre una sinergia en la optimizacin de recursos.
En el SNCTI los modelos educativos que garanticen la permanente enseanza
y aprestamiento hacia la ciencia, la tecnologa y la innovacin cumplirn un papel
importante en la consolidacin y avance de este sector del pas, lo mismo que el
incremento de la capacidad de competitividad y emprendimiento mediante la
formacin de investigadores que superen los retos nacionales y contribuyan al
desarrollo del pas.
El rector de la Universidad Nacional de Colombia, Moiss Wasserman Lerner,
advierte sobre lo preocupante de que en el desarrollo de la ciencia y la tecnologa
Colombia est por debajo de algunos pases de la regin, como Brasil, Mxico y
Venezuela.
Los pases desarrollados estn aumentando su inversin (en ciencia y tecnologa) e
inclusive hay pases muy pequeos, de apenas unos pocos millones de habitantes, como
Finlandia e Israel, que ya basan se economa en alta tecnologa, con inversiones que
superan el 5% del producto interno bruto y que les ha dado una enorme rentabilidad.
Su economa est basada muy fuertemente en la industria del conocimiento, la
industria tecnolgica. Nosotros, si no superamos determinados riesgos, corremos
el peligro de aumentar la brecha diferencial con los pases desarrollados, sostuvo
Wasserman.
Para el profesor Misas, el aprestamiento hacia la ciencia y la investigacin desde
los primeros aos es fundamental, porque no se puede tener cientfcos buenos que
hayan pasado por psimos niveles de escolaridad de primaria y bachillerato.
La formacin posgraduada, en especial la doctoral, que en los ltimos aos ha
tomado fuerza en Colombia, tambin tendra un impulso fundamental, porque,
segn Restrepo Cuartas, en 1994, la Misin de Sabios manifest la importancia de
que en los siguientes 10 aos Colombia contara con 8.000 doctores dedicados a la
investigacin. Meta que no se cumpli. Y el pas tiene una gran necesidad de formar
doctores de alto nivel.
La coincidencia en este tema no es casualidad. Colombia hasta ahora cuenta con
4.002 doctores, es decir 9,3 doctores por cada 100.000 habitantes y este nmero solo
representa el 50% del total propuesto por la Misin de Sabios de 1994, que sugiri un
promedio 18,65 doctores por cada 100.000 habitantes para el 2004.
Mientras que en Argentina, un referente cercano, se gradan cerca de 500 doctores
por ao, en Colombia el nmero es de 47. Tasa muy baja, si se tiene en cuenta que en
algunos pases, como Brasil o Espaa, el promedio anual de graduacin de doctores
es de 6.500.
La OEI afrm, en su documento Ciencia, Tecnologa, Ingeniera e Innovacin para el
Desarrollo: una visin para las Amricas en el siglo XXI, que uno de los componentes
esenciales para lograr la excelencia en ciencia y tecnologa son los recursos humanos.
La mayora de los pases de Amrica Latina y el Caribe tiene un gran dfcit de
Director Unimedios
Carlos Alberto Patio Villa
Produccin
Unimedios
Impresin
Panamericana Formas e Impresos S.A.
ISSN: 1909-9096
Esta es una publicacin de la Unidad de
Medios de Comunicacin, Unimedios.
Universidad Nacional de Colombia
Edificio Uriel Gutirrez
Carrera 45 No. 26-85, of. 531
PBX: 316 5000 ext. 18384

Bogot, Colombia, enero de 2008, Nmero 9
Claves puede ser consultado en:
http://www.agenciadenoticias.unal.edu.
co/claves
cientfcos y tecnlogos con capacitacin avanzada para realizar investigaciones de
alta calidad.
Este dfcit pone en riesgo la calidad y efciencia de la investigacin. Y aunque en
Colombia, Colciencias y las universidades pblicas y privadas apoyan y gestionan
las becas en capacitacin doctoral y el Sena hace lo propio con la formacin tcnica
y tecnolgica para que aumente el personal capacitado, en algunos contextos hay
diferencias sobre la manera como deben ejecutarse las estrategias de promocin y
capacitacin.
Daro Alonso Montoya Meja, director de Servicio Nacional de Aprendizaje, Sena,
asegura que uno de los principales problemas que podra resolver un ministerio es la
confusin de los conceptos de desarrollo cientfco y desarrollo tecnolgico, porque
juntar ciencia y tecnologa y promoverlas con las mismas estrategias es absolutamente
equivocado. Y en eso el pas tiene que tomar conciencia.
En este contexto, Montoya Meja dice que la ciencia y la tecnologa no son la
misma cosa y que requieren estrategias de promocin diferenciadas. La ciencia es una
tarea que tiene unos aliados especfcos en la promocin tecnolgica y es una tarea que
hay que promover en la universidad, en los centros especializados de investigacin
y tiene que ver con la promocin del talento y la capacitacin de alto nivel. Por otro
lado, la tecnologa es una tarea que est cada vez ms cercana a los problemas de
competitividad y productividad de las empresas. All lo que se focaliza como inters
fundamental es la capacidad de generar innovacin.
Por su parte, el profesor De Greiff, de Colciencias, asegura que hay una tendencia
a hacer esa separacin entre ciencia y tecnologa, partiendo de la idea de que es una
separacin epistemolgica y prctica. Y de ah se salta a decir que tambin hay una
separacin institucional. Eso me parece sumamente peligroso, porque lo que uno ve
en el desarrollo de otros pases es la presencia en lugares industriales de cientfcos,
es decir, investigacin fuertemente aplicada en la que, en muchos casos, participan
cientfcos y, muchas veces, cientfcos que hacen investigacin bsica.
Rafael Germn Hurtado Heredia, profesor de fsica de la Universidad Nacional
de Colombia, concluye: Creo que el proceso de maduracin del actual Sistema de
Ciencia y Tecnologa, SCyT, debera permitirle una mayor vinculacin a las polticas,
planes y estrategias de los ministerios. Y llevar a estos a encontrar un valor prctico
para sus propias iniciativas en las actividades de ciencia y tecnologa. Si se lograse una
sinergia entre la comunidad, el SCyT, como est hoy en da, y los ministerios habra
una gran ganancia.
Sin embargo, el Representante a la Cmara Jaime Restrepo Cuartas sostuvo que en
Colombia no ha habido un esfuerzo sufciente para promocionar la ciencia: Siempre
que hay unos recortes en el estado se los aplican a la cultura, a la ciencia, la tecnologa o
la educacin y eso es muy grave. Aqu, a pesar de que tenemos unas polticas generales
de ciencia y tecnologa, no hemos podido lograr que tengan una repercusin nacional
y que haya un modelo sistmico que englobe el trabajo de ciencia y tecnologa.
Pero mientras el Estado defne apostarle a la ciencia y a la tecnologa, ya no
con la idea inicial de conformar un ministerio, sino trasformar a Colciencia en un
Departamento Administrativo para el desarrollo de la Ciencia y la Tecnologa, como
una de las mayores prioridades, el pas seguir ocupando modestos lugares en la
clasifcacin mundial, a aos luz de Estados Unidos y Alemania, muy lejos de Brasil
y Mxico y lejos de Chile y Cuba. Como quien dice, Colombia est por fuera del
mundial del 2020 en ciencia y tecnologa.