LA MUNDIALIZACION PRODUCTIVA Y EL ESTADO DE AMRICA LATINA

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n este artculo se propone una breve reflexin en cinco puntos, alrededor de los temas y planteamientos expuestos por el doctor Pablo Gonzlez Casanova en el Colo quio de Invierno, en su exposicin titulada " L a crisis del Estado y la democracia en el Sur". La intervencin del ponente aludi a si tuaciones, fenmenos y tendencias actuales que estn modificando el orbe y nuestra regin latinoamericana a finales del siglo X X . En particular, sostuvo que ...el discurso de la globalidad a menudo obedece a hechos objetivos y universales: expresa una creciente interdependencia de las economas nacionales y la emergencia de un sistema transnacional bancarioproductivo-comunicativo, que es dominan te y cuyo ascenso coincide con un debilita miento real de la soberana de los estadosnacin... {Perfil de La Jornada, Mxico 14 . de febrero de 1992.) Sustent, tambin, que la verdad sobre ese fenmeno es conocida por los especialis tas radicales sin que ello alimente una accin poltica efectiva. No obstante, mantuvo que

la sociedad latinoamericana tiene ante s una nueva utopa: ...la de una democracia tambin global, plural, transparente, en que la sociedad ci vil controle al multiEstado en el todo y sus partes, y asuma el problema social con el poder de la mayora en cada nacin y en la humanidad. Esa utopa surge en las ms distintas regiones y pases, en pequeos y grandes movimientos, muchos populares. Todos ellos forjan, sin duda, los caminos de la alternativa emergente. Pero sta plan tea muchos problemas de organizacin y dinmica, de voluntad tica y conocimien to tcnico y poltico, que estn lejos de estar resueltos. Ibid., p. II.) La idea sustancial de Gonzlez Casanova abre una veta fundamental para analizar la situacin y perspectivas de los pases del subcontinente. Deseo agregar a ella cinco tesis que proponen un desarrollo de la crtica y tratan de profundizar en el porqu de la ne cesidad de nuevas categoras que permitan asumir el mundo cambiante de hoy. Quiero insistir en que son impostergables nuevos horizontes tericos para construir los puen tes que faltan entre teora y accin poltica. No hago responsable al autor de la interven cin presentada en el Coloquio de los plan teamientos de este artculo, mismos que re sultan de mi particular apreciacin del fen meno sealado por l.

Lucio OUver Costilla. Socilogo. Investigador del Centro de Estudios Latinoamericanos de la Facultad de Cien cias Polticas y Sociales de la UNAM. Miembro del Consejo Editorial de Dialctica.

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1. La globalizacin y las tendencias productivas del capitalismo

La apreciacin, de amplio reconocimiento en los ltimos aos, de que el mundo ha da do un salto a la globalizacin y a una nueva regionalizacin, no siempre valora la tras cendencia de este hecho. Se trata de un fe nmeno que expresa cambios en la situacin de las grandes potencias industriales del mundo, las cuales han entrado en una inter dependencia asombrosa; tambin conlleva modificaciones sustanciales en la situacin de las sociedades crecientemente margina das del Tercer M u n d o . Se trata, en realidad, de un nuevo fenmeno de dominio del capital transnacionalizado a nivel global, distinto al slo desarrollo cuantitativo en extensin y profundidad del mercado mundial: estamos asistiendo a un proceso que no es ya nica mente la universalizacin de los mercados y de las mercancas, sino del proceso producti vo, del capital y del trabajo asalariado. Samir Amin atrajo la atencin sobre este pro ceso en su intervencin en el Coloquio de Invierno, sealando que: Nos estamos moviendo hacia una econo ma mundial, y los sistemas naturales de produccin van perdiendo su grado de con gruencia, de autonoma, para el beneficio de un proceso mundial de produccin. (La Jornada, Mxico, 14 de febrero de 1992, p. 24.) Estamos, entonces, ante un proceso glo bal productivo que afecta y modifica nues tra insercin en el mundo; es un salto cua litativo en nuestra pertenencia como socie dades, economas, estados-naciones y como regin, al sistema capitalista mundial. Esta perspectiva tiene varias consecuen cias: una es que no podemos seguir analizan do los problemas particulares de cada uno de nuestros pases como si fusemos una enti

dad autnoma y separada de la dinmica mundial. Tiene razn Gonzlez Casanova cuando sostiene que ... cuando algunos polticos afirman que "han apostado al neoliberalismo", ocultan que, ms que apostar al neoliberalismo, tienden a sujetarse a las polticas diseadas por el Banco Mundial y el Fondo Moneta
rio Internacional. (Perfil de La Jornada, op.

cit., p. III.) Pero la fuerza de esos organismos finan cieros internacionales no proviene slo de una presin externa sobre nuestras socieda des, sino que es el resultado de una expan sin del capital transnacional a nivel mun dial, que ha modificado los procesos de acumulacin de capital a escala planetaria. De ah que debamos empezar a entendernos a nosotros mismos de nuevo como una parte del sistema productivo mundial. Ello impli ca una ptica global para ver nuestro propio

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desarrollo nacional. La nocin de imperialis mo, acuada a principios de siglo, avanz mucho en esta visin. Ahora necesitamos actualizarla: el imperialismo fue un fenmeno de expansin financiera industrial capitalista y de dominio poltico, concomitante de esa expansin, en terrenos de capitalismo inci piente. Hoy se trata de una transnacionali zacin capitalista que somete todo el proceso * de produccin del orbe a la dinmica de los grandes centros industriales y financieros. No es una expansin exterior a nuestras economas, sino de u n a reformulacin interior de nuestros sistemas productivos; por ello esa tendencia busca la combinacin entre la apertura al capital externo (inversiones
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extranjeras) y la privatizacin: ,. .liberalizacin de la economa, desregulacin del sector financiero; la privatizacin y desnacionalizacin de riquezas naturales, de empresas bancarias, industriales, agrcolas y ganaderas, y de antiguos servicios pblicos, como ferrocarriles, electricidad, telfonos, correos, agua potable, escuelas, hospitales... {Ibid.) Es imprescindible, entonces, asumir u n nuevo horizonte de conocimiento de lo que somos. Ello conlleva tambin cambios en nuestra apreciacin del Estado y del desarrolio social. Acerca de este ltimo, Gonzlez Casanova acierta al sealar que es preciso que los nuevos programas polticos de alternativa " a s u m a n la solucin del problema so cial como problema global de acumulacin m u n d i a l " . (Ibid., p. II.)

Nuestros estados no estn en crisis [por que] no los hemos acabado de construir. [De ah su pregunta:] Seremos capaces de edificar hoy un Estado nacional y de impo ner normas y principios democrticos en el desarrollo de la vida poltica de nuestras naciones? {La Jornada, Mxico, 14 de febre ro de 1992, p. 25.) En respuesta a su interrogante bsico, Crdova nos pone por delante u n a idea de masiada abstracta. El Estado como sntesis de nuestras posibilidades de desarrollo y progreso democrtico es en el fondo un feti che. Habra que determinar cul es el real contenido nacional de los estados por construir y cules son las fuerzas sociales y polticas que son capaces de hacerlo. Lo que hemos tenido en el pasado de soberana na cional ha tenido como fundamento u n capi talismo latinoamericano de acumulacin na cional relativa, que hoy est desapareciendo. Tiene razn Gonzlez Casanova: nuestros estados, constituidos a partir del peculiar ca-

2. El Estado nacional soberano de Amrica Latina En la mesa del Coloquio que discuti el tema del Estado, el doctor Arnaldo Crdova ma nifest que

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pitaismo latinoamericano desde la indepen dencia de Espaa y Portugal, y a partir del impulso nativo industrial de los aos treinta a sesenta de este siglo, estn en crisis: Como ha hecho ver David Held en un libro reciente, la teora poltica del Estado sobe rano muestra varios desajustes frente a la realidad del mundo actual: as, por ejem plo, no reconoce que la autonoma del Es tado ha disminuido frente al actual sistema econmico de produccin internacional y transnacional; no repara en que los bloques de naciones controlan a sus integrantes en muchas decisiones que antes se arrogaban a s mismas... Pero la teora del Estado ya actualizada, para ser exacta, tiene que re gistrar tambin los efectos adversos de la globalizacn sobre los pases del Tercer Mundo y el hecho de que la actual globali zacn mantiene y reformula las estructu ras de la dependencia de origen colonial, y las no menos slidas del imperialismo de fi nes del siglo XIX, y de capitalismo central y perifrico que se estructur entre 1930 y 1980. {Perfil de La Jornada, op. cit., p. I.) No hay posibilidades productivas ya de edificar un Estado nacional autnomo en Amrica Latina, lo que no significa que de bamos renunciar a sostener una posicin po ltica de defensa de la soberana frente al ex pansionismo del Estado norteamericano. La polmica real est en el grado de soberana que nuestras sociedades pueden lograr del proceso productivo nacional, dentro del mercado mundial, del bloque regional ame ricano y con respecto a la relacin entre tra bajadores y capitalistas en los distintos espa cios (econmicos, polticos, ideolgicos) de la nueva acumulacin global de capital. La soberana y la democracia tienen ya un refe rente regional y globalizante: el margen de posibilidades de participar con nuestros pro pios puntos de vista, en tanto sociedad y po der poltico nacional, y en tanto un sector de

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la economa, dentro de un mercado y una poltica mundiales (regionales). En este sen tido, se trata de que se respete el derecho de coparticipacin en el orden econmico y po ltico mundiales (regionales), y de la autode terminacin relativa en un rea especfica de stos. Eso incluye el derecho a definir las condiciones internas de acumulacin de ca pital, a construir nuestra propia historia y nuestros valores nacionales, y a desarrollar una actividad poltica colectiva, libre y aut noma, como parte de las luchas polticas re gionales y planetarias, lo cual traslada el problema que en otros tiempos se plante como reforma o revolucin a un plano regio nal y mundial.

3. El Estado latinoamericano actual es un poder transnacionalizado asociado y subordinado Jorge Graciarena, en u n estudio bien funda mentado ("Estado perifrico y economa ca pitalista: transiciones y crisis", en Estado y poltica en Amrica Latina, Siglo X X I EditoresU N U , Mxico, 1990), demuestra que el Es tado latinoamericano actual forma parte de una dominacin mundial, en la que ha teni do que adecuar sus funciones y su actuacin en beneficio del capital transnaconal: En una fase histrica donde prevalecen nuevas condiciones de internacionalizacin del capitalismo, con gigantescas corpora ciones globales que operan a escala plane taria, de oligopolizacin de mercados y de dolarizacin de los flujos financieros, y del endeudamiento externo en una escala nun ca conocida por los pases de la periferia ca pitalista, las funciones del Estado y la ac tuacin de sus aparatos en la economa tienen por fuerza que ser diferentes, aun que la relacin bsica de dominacin capi talista no se haya modificado. {Ibid., p. 65.)

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En el fondo se ha producido una transfor macin cualitativa de la forma Estado y de los rasgos institucionales del Estado en Am rica Latina, de acuerdo a la nueva relacin de capital que resulta de la transnacionaliza cin, asociacin y subordinacin de los capi tales latinoamericanos con los capitales mundiales en la nueva fase de acumulacin mundial de capital. Entre las caractersticas de la nueva forma de Estado estn las si guientes: en primer trmino, no obstante la privatizacin y la desnacionalizacin de las economas de la regin, el Estado latinoame ricano se mantiene como u n rgano regula dor del mercado, concentrador de grandes recursos econmicos y de personal ocupado, que lo hacen un mediador del proceso de transnacionalizacin y de la relacin entre los capitalistas individuales. En segundo lu gar, no ha disminuido la autonoma del po der pblico respecto de la sociedad; por el contrario, el aparato del Estado se ha distan ciado ms de sta por la creciente tecnoburo-

cratizacin exigida por la nueva realidad. En tercer lugar, el Estado ha abierto, junto a los canales tradicionales de la democracia representativa, formas especficas de concertacin con grupos corporativos (empre sarios, obreros, campesinos), a los que ha institucionalizado (consejos econmicos y sociales, pactos sobre precios y salarios, etctera), y que tienen un papel importante en la toma de decisiones sobre el proceso productivo, " a l margen de los mecanismos del rgimen poltico liberal y de los rganos administrativos del Estado''. (Ibid.) En cuarto trmino, el Estado bajo la transnacio nalizacin ha reducido su capacidad para promover un desarrollo nacional. El propio Gonzlez Casanova advierte sobre estos cambios del Estado latinoamericano y lo ca lifica de un proceso de transnacionalizacin asociada (subordinada) de un Estado (neo)oligrquico. ("El Estado y la poltica", en Amrica Latina, hoy, Siglo X X I EditoresU N U , Mxico, 1990.)

4. No hay regreso sencillo al Estado nacional soberano: es imprescindible una critica radical del actual poder pblico Debido a la trascendencia actual de la defen sa poltica y jurdica de la soberana nacional y estatal frente a "las pretensiones de instan cias supranacionales de imponer modelos so ciales y polticos, y ante la propensin de los Estados Unidos de Amrica a aplicar u n de recho de injerencia en su calidad de superpotencia exclusiva", cabe reflexionar qu ca ractersticas internas debera tener el Estado nacional para sostener una lucha por la so berana nacional en el contexto de la trans nacionalizacin. Algunos gobiernos latinoa mericanos han adoptado u n a posicin pura mente subjetiva y voluntarista al respecto.

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Por ejemplo, el actual secretario de Relacio nes Exteriores de Mxico expuso, en una brillante declaracin poltica reciente, que: Mxico ha resuelto asumir la globalizacin financiera, comercial, industrial, tecno lgica y ecolgica preservando su carc ter, sus valores, su forma de ser y su plena soberana. {La Jornada, Mxico, 22 de mar zo de 1992, pp. 1 y 15.) [Para Solana, el ca mino para "participar activamente en las decisiones que habrn de orientar los cam bios en el mundo" est en:] ...la diversificacin de nuestra actividad internacional (ibid.), [y en la revalorizacin del Estado:] ...no se puede permitir la supeditacin del Estado a grupos privilegiados, ya sean s tos religiosos, econmicos, gremiales o de cualquier otra ndole. (Ibid.) Empecemos por la cuestin de la existen cia voluntarista del Estado frente a los grupos privilegiados. Los estados no han llegado al punto de volver a ser propiedad privada de los grupos econmicos dominantes, aun cuando es evidente la tendencia a la neooligarquizacin del poder y de su someti miento a una lite econmica privilegiada (300 empresarios y polticos poderosos en Mxico). Podemos convenir, no obstante, que en general la autonoma del Estado se ha mermado sustancialmente en los diversos pases de Amrica Latina, en grados va riables, tanto en Mxico y Brasil, como en mayor medida en Venezuela, Panam, Per y Argentina. De todas maneras, los estados latinoame ricanos no son independientes del capitalis mo: constituyen, como se ha dicho, una for ma de la relacin social capitalista. Si bien han constituido un sistema institucional de dominacin poltica, su razn de ser como poder y como institucin es custodiar u n or den social fundamentado en la relacin capi talista de produccin. Como sealamos en el

apartado anterior, la relacin social del capi tal est siendo modificada sustancialmente por el nuevo peso y papel del capital transnacionalizado, y por la subordinacin y so metimiento de los obreros, y de todos los tra bajadores del pas. La nica manera de revalorizar el Estado nacional en la actual condicin de globalidad es desarrollando una " u n i d a d nacional de todos los trabaja d o r e s " (dentro de cada pas y en el plano continental), para modificar la situacin in mediata del trabajo frente al capital, defen der nuestros valores como nacin y someter el Estado a los dictados de la sociedad. La al ternativa est en el desarrollo poltico de la sociedad y en la construccin de u n proyecto de poder que transforme radicalmente el ac tual Estado transnacionalizado, y someta el nuevo poder a sociedades crecientemente politizadas y organizadas, esto es, a socieda des crticas. U n poder democrtico popular tendra que desarrollar una estrategia pro ductiva industrial para coparticipar en la

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sistencia posible ante la nueva dominacin econmica y poltica del capital transnacio nal, en condiciones de unidad productiva mundial, necesaria para la situacin concre ta de hoy. sa es la gran tarea del anlisis ra dical y se parece ser el puente fallante (por lo menos desde la teora). Al respecto, pode mos recordar una tesis que Marx plante en su juventud y que tiene suma actualidad en la situacin que vivimos: ...la teora se convierte en violencia mate rial una vez que prende en las masas. La teora es capaz de prender en las masas en cuanto demuestra ad kominem; y demuestra ad hominem en cuanto la crtica se radicaliza. Ser radical es tomar la cosa de raz. Y para el hombre la raz es el mismo hombre. ("Introduccin" a la Crtica de lafilosofadel derecho de Hegel, OME 5, Editorial Grijalbo, Mxico, p. 217.) La teora crtica tiende el camino necesa rio a la accin poltica de las mayoras cuan do les demuestra a stas el sentido profundo de sus necesidades, y por eso parece ser el puente que todava falta por hacer en la so ciologa radical latinoamericana de hoy.

acumulacin mundial de capitales y en el mercado mundial sin someterse al dominio de las transnacionales. Esto implicara la exigencia de la democratizacin del actual orden econmico y poltico mundiales. De esta manera, la participacin en proyectos de bloques regionales, como el Tratado nor teamericano de Libre Comercio, podra te ner un sentido de revalorizacin de la auto determinacin y la soberana nacional, en un contexto de creciente integracin produc tiva.

5. La sociologa radical de Amrica Latina y las nuevas polticas de alternativa

Gonzlez Casanova sostiene que hay una dosis bsica de claridad en la comprensin terica de la situacin de Amrica Latina ba jo el neoliberalismo, y lo que hace falta son .. .puentes entre lo que podramos llamar el anlisis radical y la accin poltica de alter nativa. [Eso] ...deja solo el anlisis, lo deja como reflexin, como protesta, como que ja, sin mayor trascendencia {Perfil de La Jornada, op. cit., p. II.) Quiero arriesgar otra hiptesis. El nuevo anlisis radical es insuficiente; no decimos inacabado, porque eso siempre lo ser frente a la realidad en movimiento. Decimos insu ficiente porque a la reflexin en curso toda va le falta ese filo de profundidad que llene el vaco entre anlisis y accin poltica. Se intuye lo idneo de nuevas categoras, pero an no se les ubica en un nuevo horizonte terico de conocimiento, an no se asume a fondo la nueva situacin del mundo transnacionalizado de finales de siglo. En ltima instancia, todava no se hace la teora del margen de autodeterminacin social, econ mica y poltica de nuestros pases, y de la re