1 A HISTRIA E OS EFEITOS SOCIAIS DA MINERAAO NO ESTADO DO AMAP

Helena Cristina Guimares Queiroz Simes

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RESUMO Este artigo objetiva apresentar a histria mineira do Estado do Amap, relacionando-a inicialmente com o surgimento da minerao na Amaznia, alm de analisar seus efeitos sociais em trs municpios mineradores: Pedra Branca do Amapari, Mazago e Vitria do Jar. Considerou-se para o estudo, as novas exigncias ambientais e sociais que surgiram, em especial na ltima dcada, para que as concesses de lavra fossem autorizadas. O resultado mostrou que pela natureza degradadora da atividade e pela falta de planejamento e fiscalizao estatal, os impactos da minerao ou a inexistncia de benefcios dela decorrentes nas comunidades locais, ainda se fazem presentes. Alm disso, percebeu-se que os gastos municipais no promovem benefcios atuais ou uma economia alternativa, desconsiderando uma certeza: o esgotamento dos recursos e a paralisao futura das atividades. ABSTRACT This article aims to present the mining history of the State of the Amap, connecting it initially with the appearance of the mining in the Amazon region, besides analysing his social effects in three mining municipal districts: Pedra Branca do Amapari, Mazago and Vitria do Jar. Considered itself for the study, the new environmental and social demands that appeared, in special in it finalizes decade, so that the concessions of plowing were authorized. The result showed that for the nature degradadora of the activity and by the lack of projection and state-owned inspection, the impacts of the mining or her non-existence of resulting benefits in the local communities, they are still made presents. Besides, it realized that the municipal expenses do not promote current benefits or an alternative economy, disregarding a certainty: the exhaustion of the resources and the future stoppage of the activities. Palavras-chave: minerao; efeitos sociais; municpios; Amap.

INTRODUO A obrigao de internalizar o crescimento econmico com as questes sociais e ambientais, proposto pelo novo paradigma do desenvolvimento sustentvel, levou o ordenamento jurdico brasileiro a criar exigncias legais que resultaram na adequao de vrios setores da economia ao novo modelo e, dentre eles est o setor minerrio, caracterizado, de acordo com Enriquez (2008) por ser multidimensional e multisetorial. A minerao, por sua natureza, gera forte impacto no meio ambiente, a exemplo do desmatamento, assoreamento de cursos d'gua, destruio da biodiversidade, assim como na sociedade, tais como: apropriao de terras, problemas na sade, na infraestrutura urbana, migrao. Essas conseqncias sempre necessitaram ser regulamentadas pela legislao a fim de extingui-las ou mitig-las.

Professora da Universidade Federal do Amap; Mestre em Biodiversidade Tropical pela UNIFAP. Contato: hcsimoes@unifap.br.

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2 Com efeito, as normas resultantes da proposta sustentvel, surgiram a passos lentos, mas reconheceram nitidamente a proteo ao meio ambiente e prescreveram meios para sua efetividade, cuja dificuldade, na maioria das vezes a fiscalizao. Entretanto, tais normas so praticamente inexistentes no que se refere minimizao dos efeitos sociais da minerao. A regio Amaznica, aps a segunda metade sculo XX, pde vivenciar os impactos na sociedade por conter no seu subsolo, em quantidade e qualidade, reservas minerais valiosas, identificando os Estados do Amap e Par, como exportadores em potencial dessas commodities. O primeiro, por ser pioneiro na produo industrial de mangans no Brasil, cuja explorao durou aproximadamente quarenta anos, encerrando-se em 1997 de uma forma tumultuada e abalando a sociedade de Serra do Navio, municpio bero da extrao e, o segundo, por possuir a maioria das reservas minerais j encontradas. Alm do mangans, j esgotado, outros minrios passaram a ser explorados em territrio amapaense como o cromo em Mazago e o caulim em Vitria do Jar, cuja extrao ocorre at os dias atuais. Somados a estes, o Estado voltou a sediar grandes empreendimentos minerrios, que j apresentaram forte alterao na estrutura social do novo municpio minerador, Pedra Branca do Amapari. Assim, este artigo pretende traar o histrico da minerao no Amap, contextualizando-o na Amaznia, e analisar quais os efeitos sociais desta atividade em trs municpios mineradores do Estado, quais sejam: Vitria do Jar, Pedra Branca do Amapari e Mazago. A MINERAO NA AMAZNIA A insero da minerao no norte brasileiro deu-se a partir de 1950 com a explorao de mangans na Serra do Navio pertencente ao ento Territrio Federal do Amap. Mas foi na dcada de 1960 que outras reservas foram descobertas, intensificando a atividade, especialmente na Amaznia Oriental (LIRA, 2007). Cunha (1994) explica que houve uma forte interveno do governo federal na regio amaznica a partir da segunda metade do sculo XX em virtude da queda do comrcio da borracha e, na tentativa de manter o crescimento regional e nacional, autorizou a entrada macia de capital estrangeiro e executou planos de desenvolvimento para

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3 Amaznia que culminaram com o seu processo de industrializao mineral. Some-se a isto a necessidade mundial por alguns minrios, especialmente o ao, ps II Guerra, a fim de reerguer sua estrutura destruda. O Par foi o estado federativo onde a maioria das reservas minerais foi encontrada, a exemplo da bauxita no Rio Trombetas, em Oriximin; de mangans, em Marab e, de minrio de ferro em Carajs, tambm no municpio de Marab. Lira (2007) aponta que com a descoberta da riqueza mineral na Amaznia, o processo de industrializao aumentou e, entre o final das dcadas de 1970 e 1980, solidificou-se com a explorao da bauxita pela Minerao Rio Norte (1979); do minrio de ferro pelo Projeto Ferro Carajs (1984); da produo de alumnio pela Alumar (1984) e pela ALBRS (1985) e pelo mangans de Igarap Azul, tambm pelo Projeto Ferro Carajs (1986). Para a implementao da atividade minerria na Amaznia, os governos militares criaram diversos programas e planos que objetivaram gerao de divisas, aumento da exportao e, manuteno das taxas de crescimento do PIB nacional. Dentre os principais esto: o Plano de Valorizao Econmica da Amaznia PVEA; a Polamaznia Programa de Plos Agropecurios e Agrominerais da Amaznia (1974); o I, II e III Planos de Desenvolvimento da Amaznia PDA (entre 1972-1979); e o Programa Grande Carajs PGC (1980)2. Essas polticas, segundo Monteiro (2005a), retrocederam com a queda dos governos militares e com o processo de redemocratizao no decorrer da dcada de 1980, o que limitou a implantao de novos empreendimentos mnero-metalrgicos de grande porte na Amaznia, apesar da manuteno dos benefcios fiscais. Entre 1980 e 1990, apesar da diminuio dos investimentos pblicos no setor mineral, o preo do ouro aumentou internacionalmente, o que influenciou a instalao de novas empresas mineradoras, a exemplo da Minerao Novo Astro que, aps adquirir os direitos minerrios em 1982, no municpio de Caloene-AP, gerou um palco de conflitos com garimpeiros que j se encontravam no local. Em 1995, esta empresa transferiu seus direitos minerrios Cooperativa de Minerao dos Garimpeiros do Loureno - COOGAL

Maiores informaes ver PORTO e SILVA (2006), MONTEIRO (2005a); CUNHA (1994), LIRA

(2007).

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4 (MONTEIRO, 2005a). Esta cooperativa, segundo a Secretaria de Estado do Meio Ambiente SEMA est irregular e sem licena ambiental para executar extrao. A partir da dcada de 1990, a estratgia de desenvolvimento governamental passou a ser a integrao das regies atravs da sua maior acessibilidade, viabilizada por meio da construo de estradas e, o setor mineral contribuiria utilizando essas novas vias de transporte (MONTEIRO, 2005b). Outras estratgias tambm foram efetivadas como a diminuio das barreiras alfandegrias, iseno de tributos sobre exportao e a privatizao de estatais (a exemplo da Companhia Vale do Rio Doce, atual Vale). Alm dessas estratgias, houve uma importante alterao constitucional que ocorreu em 1995, atravs da Emenda n. 6 que autorizou a participao do capital estrangeiro nas empresas de minerao. Esta iniciativa permitiu a entrada de empresas como a norueguesa Elken no Amap, com a lavra do minrio de cromo no municpio de Mazago, por sua subsidiria Minerao Vila Nova e a francesa Imerys, em Ipixuna no Par, para produo de caulim (MONTEIRO, 2005b). A partir de 2003, quando o Brasil estava sob nova gesto poltica, estabeleceu-se diferente proposta de desenvolvimento. Alguns documentos foram criados, como a Poltica Nacional de Desenvolvimento Regional (2003) e o Plano Amaznia Sustentvel (2004), cujo objetivo era promover o desenvolvimento, respeitando as diferenas e potencialidades regionais. Entretanto, Monteiro (2005a, p. 167) afirma que concretamente as aes reforam a lgica vigente nos perodos anteriores, de relacionamento entre o poder pblico e as empresas responsveis pela mercantilizao de bens de origem mineral. Diante da continuidade das propostas desenvolvimentistas para a Amaznia, governo aps governo, cuja base para instalao de novos empreendimentos era o acesso aos recursos naturais a baixo custo sem levar em considerao a realidade social, cultural e ambiental das localidades servidoras destes bens, possvel confirmar a posio da maioria dos estudos sobre a economia da regio, caracterizada por exportar matria-prima sem qualquer planejamento de diversificao produtiva ou estruturao local.

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5 A HISTRIA MINEIRA DO ESTADO DO AMAP A literatura que trata da minerao na Amaznia apresenta a produo industrial de mangans em Serra do Navio, no ento Territrio Federal do Amap, a pioneira neste setor em toda regio norte brasileira. A Bethlehem Steel interessou-se pelo minrio num momento histrico em que a Guerra Fria entre Estados Unidos e Unio Sovitica desencadearam o aumento da procura por ao, objetivando a reestruturao econmica da Europa e sia, a partir do final da II Guerra Mundial (LIRA, 2007). Alm disso, Silva e Porto (2006) lecionam que os russos possuam a maior reserva de mangans do mundo e por conta do conflito, deixaram de exportar este minrio para os EUA, o que os levou a investir fortemente em prospeco nos pases com potencial fornecedor desta matria-prima, como era o caso do Brasil, mas especificamente do Amap. Foi ento que em 1953 saiu vitoriosa numa licitao para extrair mangans em Serra do Navio, a Indstria e Comrcio de Minrios S/A ICOMI que, reunida empresa norte-americana Bethelehem Steel, construiu duas companies towns3 : Serra do Navio e Vila Amazonas, uma estrada de ferro e um porto, localizado no municpio de Santana-AP. Por cerca de quarenta anos o mangans foi explorado no Amap, cujo encerramento ocorreu em 1997. De acordo com Drummond e Pereira (2007) a receita bruta da ICOMI durante todo o perodo de extrao foi de 3 bilhes e 37 milhes de dlares (valores convertidos pelo valor do dlar em 1994). Por fora de contrato, reinvestiu aproximadamente 120 milhes de dlares e pagou, a ttulo de royalties (atual Compensao Financeira pela explorao dos recursos minerais - CFEM) cerca de 131 milhes de dlares. Para Drummond e Pereira (2007) a ICOMI favoreceu a melhoria de vida da populao amapaense. Segundo ele, esse empreendimento combinou sucesso tanto comercial quanto na criao de empreendimentos distintos. Esses empreendimentos foram a BRUMASA (produziu e exportou madeiras laminadas e tbuas), a AMCEL (plantio comercial de rvores e fabricao e exportao de cavacos) e a CODEPA (plantou palmeiras de dend e extraiu e exportou seu leo).
3 Modelo de organizao urbana planejada que pretende a viabilizao econmica dos empreendimentos a que esto vinculadas, cuja composio humana de seus moradores so os funcionrios e staffs (RODRIGUES, 2007).

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6 Entretanto, os passivos ambientais identificados aps a paralisao de suas atividades, em especial a contaminao por arsnio prximo ao porto, no municpio de Santana, por conta de um depsito de resduos de mangans pelotizado, causaram uma forte presso social que resultou em aes judiciais, Comisses Parlamentares de Inqurito CPIs propostas pela Assemblia Legislativa do Estado e problemas na transferncia de alguns bens para a empresa Champion Paper e Celulose, que tinha interesse na sua compra (MONTEIRO, 2005a). Percebe-se que, sem isentar a responsabilidade da empresa quanto aos danos advindos de sua atividade, a responsabilidade do Poder Pblico neste caso foi grande. Primeiro, pecou por omisso, pois como rgo fiscalizador deveria ter investigado os riscos que os depsitos de mangans pelotizado poderiam trazer ao local e populao do entorno. Segundo, porque conhecia a finitude da extrao do mangans e, como conseqncia, a suspenso das receitas dela proveniente. Portanto, tinha o dever de planejar o futuro do territrio em questo, que em nada atualmente lembra a bela cidade construda em 1950. Em 1977, na rea da Jar Florestal, no atual municpio de Vitria do Jar, deu-se incio a extrao industrial de caulim pela Caulim da Amaznia (CADAM), em atividade at hoje, cujo teor do minrio de excelente qualidade, servindo para beneficiamento de papis e sendo 90% de sua produo exportada, segundo Silva e Porto (2006), para o Japo, Sucia, Alemanha e EUA. Apesar da extrao do minrio ocorrer no Estado do Amap, seu processamento ocorre em Almerim, Estado do Par, onde transportado por um mineroduto que atravessa o Rio Jar. Aps ter sido repassada para CAEMI em 1982, atualmente o controle acionrio da CADAM da Vale (MONTEIRO, 2005b). Amparada, de acordo com Monteiro (2005a), pela renncia fiscal e facilidades governamentais iniciou-se em 1988 a lavra experimental de cromo pela Minerao Cassipor, subsidiria da ICOMI, transferida em 1992 Companhia de FerroLiga do Amap (CFA) em Santa Maria do Vila Nova, no municpio de Mazago. A CFA foi criada para se dedicar produo de ligas de ferro-mangans e de ferro-cromo. No terceiro trimestre de 1997, a CFA transferiu seus direitos minerrios Minerao Vila Nova (MVN), do grupo noruegus Elken (CASARA, 2003).

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7 Em 2002 aps encerrar a produo de ligas de ferro-cromo pela subsidiria Elken Rana, da Noruega, a Minerao Vila Nova, que tinha como principal finalidade o suprimento daquela empresa, tambm paralisou suas atividades, deixando, segundo Casara (2003) srios problemas trabalhistas e ambientais. Decidida a retirar-se do mercado, a Elken transferiu a propriedade da MVN ao Grupo Fasa Participaes S/A, empresa de capital nacional com sede em Minas Gerais, em dezembro de 2002. A evoluo da explorao de ouro no Amap acompanhada por uma histria de conflito entre garimpeiros e empresas. A instalao da Minerao Novo Astro no municpio de Caloene, em 1982, nos chamados garimpos de Mutun e Loureno, acarretou a expulso de 1.500 garimpeiros sob violncia. Aps anos de tenso, em 1995 a MNA encerrou suas atividades, transferindo seus direitos Cooperativa de Minerao de Garimpeiros do Loureno COOGAL. O garimpo de Loureno foi interditado pelo DNPM, aps denncias contra a COOGAL. Nos ltimos dois anos j morreram dez garimpeiros soterrados, seis somente no ano de 2007, e os que ainda l se encontram vivem em regime de semi-escravido e obrigados a continuar as escavaes, mesmo sem as concesses dos rgos ambientais e minerrios (VALE, 2008). O mesmo estado de abandono e degradao ambiental pode ser conferido na Comunidade do Vila Nova, na Vila do Cupixi, municpio de Porto Grande, onde existe a Cooperativa de Garimpeiros do Vale do Vila Nova COPGAVIN. Esta, lavra ouro irregularmente sem licena ambiental da SEMA ou concesso do DNPM. A detentora desses direitos a Minerao Amapari que, acabou denunciando o garimpo ilegal em sua rea, face aos srios conflitos e danos ao meio ambiente, especialmente por causa do mercrio utilizado sem critrios. Outras empresas tambm exploraram ouro no Amap: a Minerao Yukio Yoshidome S/A - MYYSA (1985-1992) e a Minerao gua Boa (1992-1997). A primeira explorou ouro prximo Vila de Loureno e, das cinco toneladas previstas nas pesquisas s retirou 1,3 toneladas, deixando uma enorme rea degradada, principalmente pela utilizao do mercrio durante a lavra. A segunda entrou em operao na mina prxima ao igarap Santa Maria, no municpio de Mazago. Assim como a MYYSA, a Minerao gua Boa

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8 explorou ouro sem nenhuma prudncia ecolgica, cujas cavas deixadas chegam a 1 km de extenso (MONTEIRO, 2005b). Em 2005, a Slida Minerao iniciou a explorao de minrio de ferro no municpio de Ferreira Gomes e Tartarugalzinho. Segundo Silva e Porto (2006), uma parte deste minrio abasteceria a unidade de ferro-gusa da Slida Siderurgia S/A e a outra seria exportada ao mercado externo, em especial o Chins. De acordo com informaes do DNPM em Macap, a Slida possui o ttulo de autorizao de pesquisa e sua lavra advm somente das Guias de Utilizao. Tambm em 2005 a Minerao Pedra Branca do Amapari MPBA entrou oficialmente em operao para explorar ouro no municpio de mesmo nome, em parceria com a empresa canadense Goldcorp, cuja prospeco havia sido iniciada pela empresa Anglo Gold Ashanti. A vida til da empresa era estimada em onze anos com base numa previso de reserva de minrio em Pedra Branca da ordem de 1,53 milho de onas de ouro. Entretanto, no segundo semestre de 2008, ou seja, em pouco menos de quatro anos de lavra, a MPBA paralisou suas atividades, com previso de retorno em junho de 2011, segundo o diretor-geral do Departamento Nacional de Produo Mineral (NERY, 2008). Outra empresa implantada no Estado do Amap foi a MMX Minerao e Metlicos S/A para explorao do minrio de ferro. Suas atividades iniciaram no segundo semestre de 2007 e em agosto de 2008 foi vendida Anglo American, passando a chamarse Anglo Ferrous Brazil. Seu ativo compreende a mina em Pedra Branca do Amapari, a ferrovia e o porto em Santana (CESAR, 2008). No segundo semestre de 2008, em funo da forte crise financeira internacional, houve queda nos preos das commodities, que repercutiu negativamente no setor minerrio e, como conseqncia, no cumprimento dos benefcios esperados com a chegada das novas empresas no Amap. Outro fator surpresa foi a paralisao das atividades da MPBA no municpio de Pedra Branca, que antecipou em seis anos a sua previso de sada. O cenrio atual, portanto, de imprevisibilidade e insegurana.

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9 EFEITOS SOCIAIS DA MINERAAO NO ESTADO DO AMAPA Segundo Villas-Bas (2008, p. VII) na rea minero-metalrgica, seguir o Desenvolvimento Sustentvel significa minimizar as massas envolvidas na produo, as energias de processo, os impactos ambientais e finalmente maximizar a satisfao social. Afirma ainda o autor que, essa mxima, entretanto, mais sutil, muitas vezes, sendo fortemente dependentes da cultura e economia locais, e funo direta da participao cidad e presso social. De fato, as prticas socialmente responsveis das empresas, so diferentes daquelas percebidas com o meio ambiente. Seus representantes atestam que, em virtude da alta carga tributria a que elas se submetem, da Compensao Financeira e Ambiental pagas e de outros encargos financeiros, a obrigao de oferecer qualidade de vida populao do Poder Pblico. Em alguns casos, por inrcia administrativa ou cultural da populao, a responsabilidade social deste setor assume um papel mais assistencialista do que de melhoria do bem-estar coletivo. A comunidade passa a cobrar das empresas, remdios, cesta bsica, gasolina, confundindo-a com a administrao pblica e acreditando que isto ser socialmente responsvel. A licena social exigida para os empreendimentos minerrios, na atualidade, caracterizada pela participao da comunidade em todo processo de instalao, do respeito s pessoas que l se encontram e pela obrigao de prepar-las para o fim da atividade por meio da qualificao e diversificao produtiva. Dos municpios objeto deste estudo, Pedra Branca do Amapari foi o que mais exigiu retorno social das empresas, em especial pela participao ativa do Ministrio Pblico Estadual nesta cobrana. A MPBA criou dois fundos de desenvolvimento, a saber: o Fundo de Desenvolvimento Comunitrio (FDC) que j totaliza um repasse de R$ 1.100.000,00 (um milho e cem mil reais) para Pedra Branca (65%) e Serra do Navio (35%) desde sua criao; e o Fundo de Desenvolvimento Social (FDS) criado em parceria com o Governo, objetivando a aplicao na infra-estrutura de ambos os municpios citados, onde estaria disponvel R$ 777.600,00 (setecentos e setenta e sete mil e seiscentos reais) num total de R$ 1.300.000,00 (um milho e trezentos mil reais) a serem repassados em dois anos (Relatrio MPBA, 2007).
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10 Os representantes da Anglo Ferrous Brazil informaram que antes de iniciar projetos com foco na sustentabilidade e gerao de renda futura, foi necessrio executar algumas aes de base para populao em parceria com a Prefeitura, como criao de um aterro sanitrio e construo de uma Unidade de Sade com doao de uma ambulncia. Os projetos que fazem parte do investimento social da Anglo, seriam: Projeto de apicultura criao de um apirio com construo de casa de beneficiamento de mel; Projeto Horta Comunitria; Projeto de Costura e Serigrafia; Projeto Implantao de Viveiros de Piscicultura; Projeto Implantao de Casa de Farinha; Projeto Agregao de Valor e Implementao de Extrao Sustentvel do Cip-titica. Considerando que Serra do Navio cidade-dormitrio da Anglo e faz parte da sua rea de influncia, ela tambm deveria ser beneficiada, por solicitao do Ministrio Pblico e, de acordo com a pesquisa foram realizadas a reforma do hospital, a construo de salas de aula, doao de computadores, e implantado o Projeto Bambuzeria. A despeito da apresentao desses projetos comunitrios, a realidade em Pedra Branca de insegurana. Com a paralisao das atividades da MPBA foram demitidos, segundo o Jornal Dirio do Amap (11/03/2009), cerca de quatrocentos funcionrios. Alm disso, tanto a MPBA quanto a Anglo Ferrous Brazil (e ainda o Estado, que agiu por omisso) respondem perante a justia estadual a uma Ao Civil Pblica pelos impactos causados a vrios igaraps da regio, que resultaram, segundo o juiz Paulo Madeira que proferiu a deciso liminar, em inviabilidade da permanncia dos ribeirinhos, moradores que sempre tiraram seu sustento da natureza outrora exuberante. Alm dos impactos ambientais que afetaram os ribeirinhos, a comunidade sofre ainda com a falta de energia que, segundo relato de um morador, se constitui em apages dirios. Tambm assola a cidade a falta de gua e de atendimento mdicohospitalar bsico. No que se refere CADAM, o prefeito de Vitria do Jar asseverou que h somente uma parceria do municpio com a empresa, concernente a uma escola com curso de informtica. Ele sugere que uma soluo para ajudar a comunidade aproveitar a mode-obra local nas atividades minerrias, o que melhoraria a renda e como conseqncia a qualidade de vida da populao. O responsvel pela rea social da CADAM no nos recebeu, entretanto, a pesquisa documental revelou que h, ainda, investimento da empresa

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11 no Programa de Apoio Comunitrio Rural, cujo objetivo capacitar os pequenos agricultores da comunidade de Poo, em Vitria do Jar (MINRIOS e MINERALES, 2008). Quanto Mazago, a relao entre a empresa e o municpio no estreita. Segundo o prefeito a nica parceria ocorreu quando a MVN emprestou algumas mquinas para limpeza das ruas no incio de sua administrao. Devido localizao da mina da MVN ser mais prxima do municpio de Porto Grande, a responsabilidade social da empresa acaba sendo maior neste municpio do que naquele, que no possui acesso mineradora por meio de rodovia. Durante a pesquisa de campo comprovou-se esta realidade. Na entrada da Vila do Cupixi, passagem para a mina da MVN, havia uma placa informando a construo de um destacamento militar na rea, objeto de parceria entre a prefeitura de Porto Grande e a mineradora, alm da doao de um veculo para a polcia. A maior proximidade com o municpio de Porto Grande, a dificuldade de acesso sede de Mazago e a relao desconfortvel que surgiu entre os gestores deste municpio e a MVN pela cobrana dos royalties minerais atrasados, cujo dbito chegou a cifra de R$ 29 milhes, geraram dificuldade em promover parcerias e beneficiar a comunidade mazaganense. CONSIDERAOES FINAIS A maior parte da literatura afirma que a minerao na Amaznia gerou crescimento econmico para as empresas sem favorecer o desenvolvimento social das comunidades envolvidas, principalmente em longo prazo. Ao contrrio, desprezaram a economia local, alteraram a estrutura espacial, atraram imigrao e degradaram o meio ambiente. Assim, as polticas pblicas que incentivaram a produo industrial de recursos minerais e beneficiaram empreendimentos atravs de facilidades fiscais e de crdito no concretizaram o chamado desenvolvimento sustentvel na regio norte brasileira. A criao de alguns municpios amapaenses deveu-se forte influncia das atividades de minerao que existiam ou existem em suas regies, como o caso de Vitria do Jar, Serra do Navio, Pedra Branca do Amapari e Caloene. Entretanto, mesmo com a

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12 instalao de novos empreendimentos minerrios neste ente federativo, no percebemos um planejamento dos recursos provenientes desta atividade. O Estado por duas vezes foi surpreendido com a paralizao e/ou sada de mineradoras antes do tempo previsto de explorao, a exemplo da ICOMI em Serra do Navio e da MPBA em Pedra Branca do Amapari, desestruturando a sociedade mantida a partir de uma base mineira e que sofre, repentinamente, com as conseqncias do desemprego em massa, da queda de receita pblica, da falta de circulao de bens e mercadorias, enfim, sofre com as conseqncias da perda de perspectiva futura. A dimenso social, a despeito da quantidade de projetos apresentados pelas mineradoras, no possui a mesma dedicao e fiscalizao pblica que a dimenso ambiental, que ainda assim est longe do ideal. As mineradoras antigas tem pouco interesse em colaborar com o bem-estar da populao de seu entorno e so pouco cobradas para isso. J as instaladas recentemente, possuem projetos comunitrios, mas a limitao no envolvimento dos gestores pblicos e a falta de qualificao das pessoas da comunidade tornam duvidoso o sucesso destes pequenos arranjos produtivos. A falta de uma poltica eficaz de utilizao da renda mineral, de planejamento a mdio e longo prazo para o setor e a fiscalizao ineficiente do poder pblico corroboraram para os efeitos sociais negativos da minerao no Amap. Considerando, como dito anteriormente, que a legislao no regulamentou a proteo social como fez com a proteo ambiental frente aos impactos da explorao mineral, entende-se que a funo do Poder Pblico e do Ministrio Pblico imprescindvel no papel de fomentar a responsabilidade social dos empreendimentos minerrios. Isso porque a finalidade empresarial, seja qual for o segmento, a lucratividade. Portanto, por meio das intervenes e cobranas dos rgos pblicos que as empresas passam a cumprir o seu dever com a populao local, principalmente, no que se refere minerao, cujo desafio torna-se maior por sua natureza impactante e pela imprevisibilidade prpria do setor. REFERENCIAS CASARA, Marques. Minerao predatria na amaznia brasileira: cinco dcadas de irresponsabilidade social e ambiental no estado do Amap. Observatrio Social, mai. 2003.

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13 Disponvel em <http://www.observatoriosocial .org.br/download/mineracao.pdf>. Acesso em 03 mar. 2008. CESAR, Jorge. Anglo American planeja se destacar na produo de ferro com a aquisio da MMX. Reportagem jornal Cotidiano, Macap, 21/08/2008. CUNHA, Helenilza Ferreira Albuquerque. Qualidade de vida e cidadania das famlias rurais atingidas por impactos scio-ambientais provocados pela indstria ALBRAS (Barcarena-PA). 1994. 115 p. Dissertao (Mestrado em Cincias Sociais) Universidade Federal de So Carlos, So Carlos, 1994. DRUMMOND, Jose Augusto; NASCIMENTO, Elimar Pinheiro do (orgs.). Amaznia: dinamismo econmico e conservao ambiental. Rio de Janeiro: Garamond, 2003. ____________________; PEREIRA, Maringela de Arajo Povoas. O Amap nos Tempos do Mangans: um estudo sobre o desenvolvimento de um estado amaznico 1943-2000. Rio de Janeiro: Garamond, 2007. ENRIQUEZ, Maria Amlia. Minerao: maldio ou ddiva? Os dilemas do desenvolvimento sustentvel a partir de uma base mineira. So Paulo: Signus Editora, 2008. LIRA, Sergio Roberto Bacury de. A questo Tributria e a problemtica fiscal em decorrncia da minerao industrial na Amaznia. COELHO, Maria Clia Nunes; MONTEIRO, Maurcio de Abreu (Org.). Minerao e Reestruturao Espacial da Amaznia. Belm, NAEA, 2007. MINERIOS E MINERALES. Meio Ambiente e Investimentos Comunitrios. Ano XXXII. n 305. Maio, 2008. MONTEIRO, Maurlio de Abreu. Minerao Industrial na Amaznia e suas Implicaes para o Desenvolvimento Regional. Novos Cadernos NAEA, Belm, v. 8, n. 1, p. 141-187, jun. 2005a. _______________. Meio sculo de minerao industrial na Amaznia e suas implicaes para o desenvolvimento regional. Estudos Avanados, So Paulo, v. 19, n. 53, p. 187-207, 2005b. NERY,MiguelAntonioCedraz.ENTREVISTA com Diretor do DNPM no Programa Radiofnico Luiz Melo Entrevista em 10 de abril de 2009. RELATRIO DE SUSTENTABILIDADE Minerao Pedra Branca do Amapari MPBA. Sustentability Report, 2007. RODRIGUES, Roberta Menezes. Empresas, Company Towns e Territorializao em reas de Minerao na Amaznia Oriental. In: ENCONTRO DA ASSOCIAO NACIONAL DE PS-GRADUAO E PESQUISA EM PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL, 12., 2007, Belm. Publicao em Congresso. Belm: Universidade Federal do Par, 2007.
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PRACS: Revista Eletrnica de Humanidades do Curso de Cincias Sociais da UNIFAP, N 2. Dez. 2009