ASPECTOS LEGAIS DO TRATADO DE KYOTO Estefnia Prezutti Denardi Enga. Florestal, consultora ambiental, formanda em Direito.

Denominado Protocolo de Kyoto o respectivo Tratado refere-se inteno dos pases signatrios em diminuir os efeitos negativos que a emisso de gases do efeito estufa (GEE) vm causando na atmosfera terrestre. De fato, o efeito estufa natural totalmente benfico vida na Terra, ocorrendo porm um aumento desenfreado nas ltimas dcadas devido s atividades antrpicas. O controle deste efeito nocivo fundamental para se manter a qualidade de vida da humanidade nos prximos anos. Oriundos deste Acordo Internacional (Protocolo de Kyoto) surgiram os contratos para aquisio de crditos de carbono, o que permite que os pases poluentes os desenvolvidos principalmente, venham a compensar sua poluio at poderem tomar medidas de suas redues de maneira reail. As relaes internacionais, no que se refere a Contratos para Aquisio de Crditos de Carbono, so de fato regidas por dois aspectos: o das relaes internacionais entre pases e aquele de contratos entre partes para realizaes de negociaes especficas e particulares. A partir do que est estabelecido nas Convenes e Tratados internacionais para relaes de comrcio e questes ambientais possvel conhecer o escopo mnimo que deve ser utilizado na elaborao destes contratos. Alm disso, possvel o estabelecimento de relaes privadas para a questo do Resgate de Carbono, seja para atender aos preceitos dos acordos entre pases e setor produtivo, seja para o aproveitamento de poltica interna de empresas emissoras de GEE. Desta forma fundamental as consideraes a seguir sobre o direito internacional, pblico e privado, bem como o direito ambiental.

Direito Internacional Pblico As relaes entre povos datada da antiguidade, e portanto vieram sendo alteradas com a evoluo econmica, social, cultural, bem como por outros fatores (guerras, ocupaes, etc.). Os pressupostos do Direito Internacional Pblico, vm portanto junto das mudanas que acompanham aquelas evolues.

Soares 1

relata os fundamentos deste Direito dentro do sculo XX, segundo

Os posicionamentos sobre a questo assumem a forma de duas correntes opostas: (a) o voluntarismo jurdico, baseado na hiptese de que o Direito Internacional, tal qual o direito interno, somente pode derivar da vontade do legislador, no caso daquele, a vontade dos Estados (uma vontade expressa, em tratados e convenes internacionais, ou um vontade tcita, conforme resultante do costume internacional) e, portanto, seu poder de obrigar os Estados, deriva unicamente da vontade de os Estados a ele se submeterem, e, (b) as teorias objetivistas, segundo as quais, para assegurar a defesa e manuteno da ordem internacional, os Estados podem mesmo prescindir de uma organizao perfeita, como nos ordenamentos jurdicos internos, onde existe uma racionalizao do uso e do monoplio da fora oponvel a todos os destinatrios da norma jurdica, uma vs que so as necessidades para a salvaguarda daqueles valores da comunidade internacional que devem prevalecer sobre os interesses particulares dos Estados.

teorias modernas, dizendo:

Porm, como coloca o autor nenhuma das duas teorias pode na atualidade ser aplicada sozinha, devendo sim haver uma ponderao neste aspecto pois, de um lado o voluntarismo extrapola a noo de soberania dos Estados, enquanto o objetivismo direciona para o lado oposto chegando s vezes a negar o papel dos Estados na elaborao do Direito Internacional. Esta uma questo ainda em debate pela doutrina. O Direito Internacional Pblico tem nos tratados que realiza a forma normativa de relaes entre pases, destacando-se que estas no correspondem a normas cogentes em todos os casos pactuados. A definio de Tratado pode ser colhida no principal deles - o Tratado de Viena, que define no artigo 2., alnea a:
tratado siginifica um acordo internacional celebrado por escrito entre Estados e regido pelo direito internacional, quer conste de um instrumento nico, quer de dois ou mais instrumentos conexos, qualquer que seja sua denominao particular.

Direito para as relaes entre Estados inerente s suas necessidades de desenvolvimento em especial, pois desde as antigas civilizaes at as formaes dos Estados como na atualidade, preponderaram as relaes de

1.

SOARES, G. F. S. Direito Internacional. So Paulo: Editora Atlas. 2002. pag. 52.

comrcio e crescimento econmico. Soares

citando Accioly expe uma definio

para Direito Internacional Pblico a qual defende:

Conjunto de regras e princpios destinados a reger os direitos e deveres internacionais tanto dos Estados, de certos organismos interestatais, quanto dos indivduos

Como no direito interno dos pases o Direito Internacional Pblico tambm possui as fontes que o regem. Neste sentido o artigo 38 do Estatuto da Corte Internacional de Justia (CIJ) determina:
1. A Corte, cuja funo decidir de acordo com o direito internacional as controvrsias que lhe forem submetidas, aplicar: a) as convenes internacionais, quer gerais, quer especiais, que estabeleam regras expressamente reconhecidas pelos Estados litigantes; b) o costume internacional, como prova de uma prtica geral aceita como sendo direito; c) os princpios gerais de direito, reconhecidos pelas naes civilizadas; d) sob a reserva da disposio do art. 59, as decises judicirias e a doutrina dos juristas mais qualificados das diferentes naes, como meio auxiliar para determinao das regras de direito; 2. A presente disposio na prejudicar a faculdade da Corte de decidir uma questo ex aequo et bono, se as partes com isso concordarem.(Soares 3 )

A formalizao das relaes entre dois ou mais Estados se apresenta na forma de Tratados, bilaterais ou multilaterais, respectivamente. Sobre este aspecto, Soares 4 diz:
Da assinatura dos tratados, bilaterais ou multilaterais, no defluem, necessariamente, obrigaes para os Estados signatrios, reafirmandose que o efeito mais evidente da assinatura a imutabilidade de seu texto. Com efeito, a Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados, em seu artigo 11, ementado Meios de Manifestar Consentimento em Obrigar-se por um Tratado.

Para melhor esclarecer tal efeito, o referido artigo 11 explica esta possvel situao:
O consentimento de um Estado em obrigar-se por um tratado pode manifestar-se pela assinatura, troca dos instrumentos constitutivos do tratado, ratificao, aceitao, aprovao ou adeso, ou por quaisquer outros meios, se assim for acordado.

2 3

. SOARES, G. F. S. Direito Internacional. So Paulo: Editora Atlas. 2002. pg. 21. . SOARES, G. F. S. Direito Internacional. So Paulo: Editora Atlas. 2002. pg 55. 4 SOARES, G. F. S. Direito Internacional. So Paulo: Editora Atlas. 2002. pg 69.

Outra ocorrncia esperada dentro das relaes internacionais referendadas por Tratados a apresentao de reserva, situao prevista pelo artigo 2., letra d da Conveno de Viena sobre Direito dos Tratados.
Uma declarao unilateral, feita por um Estado, seja qual for seu teor ou denominao, ao assinar, ratificar, aceitar ou aprovar um tratado, ou a ela aderir, com o objetivo de excluir ou modificar o efeito jurdico de certas disposies do tratado em sua aplicao a esse Estado.

Esta ocorrncia deve ser entendida como o fato de um Estado ter e manifestar sua reserva quanto a uma parte ou artigo do tratado, mas no significa que esta mesma parte ou artigo no seja aplicvel e aceita pelos demais Estados signatrios. O Tratado de Viena, por bvio, fundamental para o estudo da questo de crditos de carbono e de outras, visto que rege a forma pela qual se aplica os preceitos estabelecidos no assunto em destaque. No caso do Protocolo de Kyoto no foi permitida esta condio, de acordo com o artigo 26: Nenhuma reserva pode ser feita a este Protocolo. Os sujeitos de direito nas relaes internacionais formais entre duas naes podem ser: a) os Estados; b) as Organizaes Intergovernamentais e Organizaes No Governamentais; e, c) a pessoa humana. Dentro do direito internacional ainda so tratadas as questes pertinentes a ocorrncias danosas e a responsabilidade correspondente. Neste aspecto Soares 5 apresenta a questo da responsabilidade dos estados em duas circunstncias: responsabilidade por um ilcito internacional e responsabilidade por atos no proibidos pelo Direito Internacional. A primeira possibilidade est diretamente ligada a existncia de situao premeditada por acordo ou tratado, enquanto a segunda depende da apurao dos fatos para se atribuir a responsabilidade a algum (Estado). Segundo o autor:
A responsabilidade dita objetiva ou por risco, ou, em sua denominao dada pela CDI (Comisso de Direito Internacional da ONU), responsabilidade por atos no proibidos pelo Direito Internacional, tem por pressuposto a existncia de atividades arriscadas, perigosas mas que constituem necessidades do homem moderno, cuja a vida cada vez mais cercada de riscos sua sade, sua integridade fsica e mental e a seus bens.

2.

SOARES, G. F. S. Direito Internacional. So Paulo: Editora Atlas. 2002. pag. 52.

De fato, a segunda possibilidade, aquela da responsabilidade por atos no proibidos, que vem gerando situaes controversas e de impasses entre pases, onde se aplica a responsabilidade objetiva. Como no direito interno dos pases o direito internacional estabeleceu mecanismos semelhantes para a identificao da mesma, como ensina Soares 6 :
Sendo assim, os tratados e as convenes sobre responsabilidade objetiva dos Estados, que repetem os parmetros de suas legislaes internas, tm os seguintes pontos em comum: a) a definio do que seja um dano, que o elemento primordial em torno do qual gira todo o sistema da responsabilidade objetiva, ao mesmo tempo em que se confere vtima, pessoa de direito interno, a faculdade jurdica de exigirlhe reparao; b) a atribuio da autoria do dano... c) a obrigatoriedade da constituio de seguros para as atividades reguladas, ... d) as causas de limitao ou excluso da responsabilidade, fixadas de maneira determinante e, enfim, e) a indicao dos foros judiciais internos dos Estados,....

O Direito Internacional atribui a responsabilidade objetiva 7 a vrias situaes nas relaes entre os Estados, para as quais elaborou textos reguladores em suas respectivas Convenes. So casos como: responsabilidade civil por danos nucleares; responsabilidade civil por danos derivados de poluio marinha por leo; responsabilidade por Danos causados por Objetos Espaciais. Soares
8

ressalta que na atualidade o Direito Internacional palco para a

discusso de dois significativos temas da Globalidade: a) a Proteo Internacional da Pessoa Humana, e b) Proteo Internacional do Meio Ambiente.

Direito Internacional Privado

SOARES, G. F. S. Direito Internacional. So Paulo: Editora Atlas. 2002. pag. 52

Rodrigues explica: Na responsabilidade objetiva a atitude culposa ou dolosa do agente causador do dano de menor relevncia, pois, desde que exista relao de causalidade entre o dano experimentado pela vtima e o ato do agente, surge o dever de indenizar, quer tenha este ltimo agido ou no culposamente. A teoria do risco a da responsabilidade objetiva. Segundo essa teoria, aquele que, atravs de sua atividade, cria risco de dano para terceiros deve ser obrigado a repar-lo, ainda que sua atividade e seu comportamento sejam isentos de culpa. Examina-se a situao, e, se for verificada, objetivamente, a relao de causa e efeito entre o comportamento do agente e o dano experimentado pela vtima, esta tem direito de ser indenizada por aquele." (Rodrigues, S. Direito Civil, Volume IV, Editora Saraiva, 19 Edio, So Paulo, 2002, p. 10). SOARES, G. F. S. Direito Internacional. So Paulo: Editora Atlas. 2002. pag. 52

O desenvolvimento econmico de um Estado, dado inclusive pelo comrcio com outras naes, prescinde as relaes comerciais privadas, visto que no se prev a interferncia direta estatal neste mbito. Com a informatizao e avano da tecnologia de comunicao de dados estas transaes multiplicaram-se na ltima dcada, trazendo para o cotidiano dos indivduos, pessoas fsicas ou jurdicas, as regras do Direito Internacional Privado. Com este enfoque Arajo 9 , citando Correa, apresenta uma

caracterizao para este Direito:

O Direito Internacional Privado o ramo da cincia jurdica onde se definem os princpios, se formulam os critrios, se estabelecem as normas a que deve obedecer a pesquisa de solues adequadas para os problemas emergentes das relaes privadas de carter internacional. So essas relaes (ou situaes) aquelas que entram em contato, atravs dos seus elementos, com diferentes sistemas de direito. No pertencem a um s domnio ou espao legislativo: so relaes plurilocalizadas

Nas relaes internacionais entre partes representantes da rea privada, mesmo considerando a existncia de normas de direito pblico, ainda preciso que se utilize aquelas referncias para relaes particulares. Sob este enfoque a literatura indica que h a possibilidade de se deparar com questes de nacionalidade, dos direitos do estrangeiro, do conflito de leis e do conflito de jurisdies. O Direito Internacional Privado objetiva portanto indicar solues para problemas surgidos nesta relaes entre sujeitos de pases diferentes e, portanto com sistemas jurdicos diferentes. Como fontes do Direito Internacional Privado Dolinger 10 defende a considerao das leis, da doutrina, da jurisprudncia as quais denomina como fontes internas. E, como fontes internacionais o autor cita: os tratados e convenes, a jurisprudncia e ainda a princpios gerais de direito reconhecidos pelas naes civilizadas, com semelhana, portanto ao que dita o Direito Internacional Pblico.

ARAJO, N. Direito Internacional Privado. Teoria e Prtica Brasileira de acordo com o Novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro: Renovar. 2003. pg. 27. 10 DOLINGER, J. Direito Internacional Privado. Parte Geral. 6 ed. Rio de Janeiro: Renovar. 2002.

Segundo Arajo 11 , citando Correa,

todos os pases permitem que nas

relaes privadas internacionais seja aplicado o direito estrangeiro no caso concreto, quando determinado pelo sistema de DIPr, excluindo-se nesse momento as normas internas sobre a matria. Dolinger 12 tambm expe esta possibilidade:
A grande conquista do Direito Internacional Privado a aplicao do direito estrangeiro sempre que a relao jurdica tiver maior conexo com outro sistema jurdico do que com o do foro. Assim, teremos oportunidade de verificar como o juiz ou o tribunal aplica questo jurdica que lhe submetida a lei de outro pas, seja porque se discute a capacidade de pessoa fsica de nacionalidade daquele pas ou porque ali esteja domiciliada, seja porque o contrato foi firmado no estrangeiro ou porque o bem l esteja situado ou porque se discute matria atinente moeda de outro pas, enfim sempre que a matria submetida considerao judicial esteja mais intimamente ligada a outro sistema jurdico, determina o Direito Internacional Privado a aplicao do direito vigente no mesmo.

Cabe aqui considerar o princpio da ordem pblica, aquele que procura limitar a vontade das partes, sendo que sua liberdade no admitida em determinados aspectos da vida privada. Assim, a norma estrangeira, trazida pelo Direito Internacional Privado, dever ser extremamente contrria ao nosso ordenamento jurdico para que deixe de ser aplicada. Sobre as relaes privadas internacionais ainda possvel a aplicao da lex mercatoria, conjunto de normas e regras oriundas das relaes comerciais vivenciadas pela iniciativa privada internacional e que passa a compor o direito. formado por usos e costumes internacionais, jurisprudncia arbitral e contratos tipo. (AMARAL 13 ) De acordo com Diniz 14 para o Direito Internacional Privado ainda fundamental o local onde concludo o contrato, pois neste foro que se definir a competncia sobre o mesmo, bem como a legislao a ser aplicada.

Direito Internacional Ambiental

ARAJO, N. Direito Internacional Privado. Teoria e Prtica Brasileira de acordo com o Novo Cdigo Civil. Rio de Janeiro: Renovar. 2003. pg. 27. DOLINGER, J. Direito Internacional Privado. Parte Geral. 6 ed. Rio de Janeiro: Renovar. 2002. 13 AMARAL. A. P. M. Lex Mercatoria e autonomia da vontade. Disponvel em: <http:www.jusnavigandi.com.br> Acesso em 10 maro 2005. 14 DINIZ, M. H. Direito Civil Brasileiro. Teoria das Obrigaes Contratuais e Extracontratuais. So Paulo: Saraiva. 2002. v. III.
12 11

Historicamente devemos lembrar a origem da relao entre pases quanto aos interesses comuns. fato que primeiramente tal relao deu-se pela necessidade de atendimento de cada uma das partes no crescimento econmico e desenvolvimento individual. A seguir, tiveram estes mesmos participantes da economia mundial, que se preocupar com os efeitos colaterais do

desenvolvimento econmico a qualquer preo, surgindo o direito internacional concentrado para desenvolvimento sustentvel. Aqui cabe o texto de Varella 15 sobre o tema:
O princpio do desenvolvimento sustentvel vem da fuso de dois grandes princpios jurdicos: o do direito ao desenvolvimento e o da preservao do meio ambiente. O primeiro originrio do direito internacional econmico, mais especificamente do direito do desenvolvimento, um ramo do direito originado dos movimentos de independncia aps a Segunda Guerra Mundial. O segundo vem do direito ambiental, trabalhado, sobretudo a partir dos anos 1970.

O autor ainda relata que a partir de 1980 o princpio do desenvolvimento se v enfraquecido diante de situaes diversas como: o fim da sua expanso, o enfraquecimento das novas normas jurdicas das organizaes internacionais, como as do PNUMA, da UNCTAD e da Assemblia Geral, e o avano das teorias jurdicas sobre a invalidade das normas anteriores. fato que um dos primeiros impasses internacionais na questo ambiental foi o que ocorreu entre Canad e Estados Unidos da Amrica. Reproduzimos o relato feito por Soares 16 , sobre o caso:
Um fato de extrema importncia, no entre guerras, foi a prolao da sentena final no famoso Caso da Fundio Trail (Trail Smelter), apontada por grande parte da doutrina, como a primeira manifestao formal do Direito Internacional do Meio Ambiente, quanto s relaes bilaterais, e que serviria de precedente a inmeras decises arbitrais posteriores. Resolvida definitivamente em 11-3-1941, por um tribunal arbitral, tratava-se de uma reclamao apresentada pelos EUA contra o Canad, devido a ocorrncias danosas de poluio transfronteiria suportada por pessoas, animais e bens situados nos EUA, causadas por correntes de ar que traziam partculas e a fumaa txica (dixido de enxofre) produzidas no Canad, por uma empresa particular.

Naquele momento, quando no se voltavam as preocupaes mundiais com o meio ambiente, foi fundamental e emisso da sentena histrica que dizia:

15 16

VARELLA, M. D. Direito Internacional Econmico Ambiental. Belo Horizonte: Del Rey. 2004. SOARES, G. F. S. Direito Internacional. So Paulo: Editora Atlas. 2002. pag. 52

Nenhum Estado tem o direito de usar ou de permitir o uso de seu territrio de tal modo, que cause dano em razo do lanamento de emanaes no, ou at o territrio de outro.

Sobre a poluio ambiental o autor, em Direito Internacional do Meio Ambiente, cita o conceito de poluio atmosfrica transfronteiria como texto embasador da definio de poluio. Tal documento originou-se na

Recomendao do Conselho da OCDE (Organizao de Cooperao e Desenvolvimento Econmico) em 1974, que diz: seria repetido em vrias Convenes sobre poluio marinha e Diretiva da CEE (Comunidade Econmica Europia) sobre fontes poluentes situadas nos territrios terrestres dos Estados. Tal definio reproduzimos:
Introduo pelo homem, direta ou indiretamente, de substncias ou de energia no meio ambiente, que causem conseqncias prejudiciais, de modo a colocar em perigo a sade humana, prejudicar recursos biolgicos ou sistemas ecolgicos, atentar contra atividades recreativas (agrments) ou prejudicar outras utilizaes legtimas do meio ambiente.

Os efeitos desta poluio vm causando enormes desequilbrios no ambiente mundial e, desta forma o tema passou a ser tratado como prioridade em algumas reunies internacionais, seja devido a poluio propriamente dita, como seus efeitos. Neste caso, o presente projeto tem relao direta com o efeito estufa. Especificamente sobre os dados do efeito estufa, temos o texto abaixo, referncia dada por Ambiente Brasil:

As crescentes emisses de Dixido de Carbono (CO2) e outros gases como o metano (CH4) e o xido nitroso (NO2) na atmosfera tm causado srios problemas, como por exemplo o efeito estufa acentuado. Devido quantidade com que emitido, o CO2 o gs que mais contribui para o aquecimento global. Suas emisses representam aproximadamente 55% do total das emisses mundiais de gases do efeito estufa. O tempo de sua permanncia na atmosfera de 50 a 200 anos. Isto significa que as emisses de hoje tm efeitos de longa durao, podendo resultar em impactos no regime climtico ao longo dos sculos. Evidncias cientficas apontam que caso a concentrao de CO2 continue crescendo, a temperatura mdia da terra vai aumentar (entre 1,4 e 5,8 C at 2100), causando efeitos climticos extremos (enchentes, tempestades, furaces e secas), alteraes na variabilidade de eventos hidrolgicos (aumento do nvel do mar, mudanas no regime das chuvas, avano do mar sobre os rios, escassez de gua potvel) e colocando em risco a vida na terra (ameaa biodiversidade, agricultura, sade e bem-estar da populao humana).

Foi preciso, portanto que viessem a acontecer inmeras situaes desde a poca do ocorrido na Amrica do Norte para que os Estados passassem a dar maior nfase no tratamento conjunto da questo ambiental. Passou-se pela Conferncia de Estocolmo (1972), Rio de Janeiro (1992) e as muitas Reunies Tcnicas e Polticas no intuito de conter os prejuzos advindos do crescimento econmico desenfreado. Na verdade, segundo Soares 17 (2003 p. 96), o perodo compreendido entre estas duas datas rene o nmero mais substancial de atos at hoje vigentes no direito internacional. Para melhor entender a dimenso que alcanou a normatizao internacional para o meio ambiente o mesmo autor ainda relaciona os tipos de atos produzidos reunindo-os por rea representativa . E, desta forma, citamos estas reas para se ter a dimenso do direito ambiental sobre diversos temas conexos:
a) Grandes espaos Ambientais (Amaznia, Antrtica, espao csmico, espaos internacionais comuns como o alto-mar, os fundos ocenicos, o espao sideral e os espaos sob as guas dos oceanos, dentre outros; b) Proteo aos Trabalhadores, Regulamentao de Materiais Txicos, em vrios aspectos, as Regulamentaes de Certas Atividades Industriais; c) Proteo Fauna e Flora. Biodiversidade, Pesca Internacional e Combate Desertificao; d) Espaos Martimos e Ocenicos; e) Rios e Lagos Internacionais e Bacias Hidrogrficas; f) Atmosfera e Clima e Proteo da Camada de Oznio; g) Utilizao Pacfica da Energia Nuclear; h) Proteo do Patrimnio Cultural e Natural; i) Responsabilidade e Reparao de Dano;

Em relao ao processo legislativo ambiental, data do sculo XVI uma preocupao mais profunda para com as florestas na Europa tendo em vista a sua explorao para construo civil e de embarcaes. J no sculo XX,

encontramos a disposio deste continente na conduo e controle do saneamento e controle de doenas atravs de leis. Alm destes temas, tivemos algumas intenes de regulamentao que de fato objetivaram outros aspectos que no o ambiental. Foi o caso da Conveno de 1883, em Paris, sobre a proteo de focas de pele do Mar de Behring, que na realidade no pretendia

17 3. SOARES, G. F. S. Direito Internacional do Meio Ambiente. Emergncias, Obrigaes e Responsabilidades. So Paulo: Editora Atlas. 2003.

evitar a extino da espcie por si s, mas sim manter as condies de existncia do mercado de peles de luxo (Soares 18 ). Entretanto, foi tambm no sculo XX, em meio a ocorrncia de duas guerras mundiais, que ocorreram aes mais fortes para com a questo ambiental diretamente, independente de outros pressupostos. Como destaque lembramos: da Conveno Relativa utilizao do Chumbo branco em pintura, em 1921, onde o objetivo maior era a proteo da sade do trabalhador; Conveno relativa a preservao da fauna e flora e seu estado natural, em 1933; Conveno para a proteo da fauna e flora e das belezas cnicas naturais dos pases da Amrica, em 1940; Conveno para regulamentao da pesca da baleia, em 1931, entre outras (Soares 19 ). Como sabemos atualmente o Brasil consta como signatrio de muitos Tratados Internacionais para a questo ambiental, daqueles especficos para a conservao e preservao ambiental at os pertinentes economia onde, nas ltimas duas dcadas vm sendo inseridos requisitos com este enfoque. Soares 20 apresenta sua posio:
No Direito Internacional do Meio Ambiente, tem emergido uma srie de atos daqueles rgos estabelecidos por alguns tratados e convenes multilaterais, que podem ser de duas categorias: (a) entidades compostas da totalidade das partes contratantes, que se renem intermitentemente, e em rodzio, em Capitais ou cidades de cada Estado, em geral denominadas Conferncia das Partes (as COP), no jargo corrente, da sigla de sua apelao em ingls, Conference of the parties e b) rgos tcnicos e cientficos, de composio restrita dos Estadospartes, em regra compostos por peritos ou tcnicos, e que emitem normas, a serem referendadas pela COP. Tais entidades institudas com poderes normativos explcitos pelos tratados e convenes multilaterais recebem destes os poderes de complementar, reformar ou mesmo adicionar novas normas aos tratados e convenes multilaterais, os quais so demasiadamente vagos e imprecisos para que possam ser aplicados diretamente, sem a regulamentao dos rgos institudos.

Os rgos tcnicos mencionados so aqueles que formulam os escopos mnimos e viveis para a aplicao dos Tratados pelos pases. Mesmo com a implantao desta instituies ocorrem ainda muitas divergncias entre os Pases no que se refere a comrcio e meio ambiente. Para Soares 21 a forma de soluo
18

4. SOARES, G. F. S. Direito Internacional. So Paulo: Editora Atlas. 2002. pag. 52. pg. 43. 19 idem pg. 43. 20 idem pg. 56. 21 idem pg. 162.

para as controvrsias entre estes dois campos a reportagem ao Princpio 12 da Declarao sobre o Meio Ambiente e Desenvolvimento, adotado pelos Estados durante a Rio 92, o qual reproduz:
Os Estados devem cooperar para o estabelecimento de um sistema econmico internacional aberto e favorvel, propcio ao crescimento econmico e ao desenvolvimento sustentvel em todos os pases, de modo a possibilitar o tratamento mais adequado dos problemas da degradao ambiental. Medidas de poltica comercial para propsitos ambientais no devem constituir-se em meios para a imposio de discriminaes arbitrrias ou injustificveis ou em barreiras disfaradas ao comrcio internacional. Devem ser evitadas aes unilaterais para o tratamento de questes ambientais fora da jurisdio do pas importador. Medidas destinadas a tratar de problemas ambientais transfronteirios ou globais deve, na medida do possvel, basear-se em um consenso internacional.

Fica clara a posio adotada pelos Tratados entre Estados da necessidade de equilbrio entre os dois temas: economia e meio ambiente. Foi preciso a considerao do desenvolvimento sustentvel em todas as relaes,

estabelecidas ou futuras, para frear os efeitos negativos encontrados naquele momento da realizao da Rio 92 (Conveno Internacional que determinou as principais aes para o controle das emisses de gases de efeito estufa). H atualmente uma significativa quantidade de tratados internacionais com nfase nas questes ambientais, servindo de parmetros para as relaes entre Estados, pertinentes ou no Conveno do Clima. A internalizao (insero destes Tratados no ordenamento jurdico nacional) destes documentos fundamental, seja pelos aspectos obrigacionais do Estado, seja pelo conhecimento e participao da populao que deve acompanhar estes processos de compromissos internacionais, pois como bem se entende a questo ambiental no tem fronteiras e de interesse de todos, indistintamente.