AULA 03 PRINCPIOS DA ADMINISTRAO PBLICA CONTINUAO

Como visto na aula anterior, a Administrao Pblica regida por princpios, os quais foram elevados a mandamentos constitucionais com a edio da CF/88, com destaque no art. 37, caput. Porm encontram-se princpios postados positivamente em vrios outros artigos da Carta Magna. Nesta aula, tratar-se- dos principais princpios, porm lembrando que qualquer ato praticado pela Administrao Pblica deve estar revestido de TODOS os princpios para poder ser vlido. Para que se possa ter um pleno entendimento de cada princpio, preciso observar que eles so nominados de acordo com seus objetivos, ou seja, com o alvo que visam atingir. Como mtodo minemnico utiliza-se a palavra LIMPE! L LEGALIDADE: O princpio da Legalidade vem, justamente, importar que o Poder Pblico somente pratique atos que estejam em concordncia com os mandamentos legais. Este princpio, dentre todos, o mais importante, pois impede o Estado de praticar atos arbitrrios, sendo ao mesmo tempo uma salvaguarda para o administrado e uma limitao para a Administrao. a base para que as questes sejam resolvidas sob o imprio da LEI.
Em outras palavras, essa regra consubstancia, simultaneamente, uma salvaguarda para o direito dos administrados e uma limitao, uma fronteira para a atuao do Poder Pblico. Com efeito, se verdade que, por fora dos interesses que representa, pode a Administrao impor unilateralmente

comportamento, no menos verdade que essa imposio s ser 1 possvel se tiver respaldo em lei.

Assim, em que pese aparecer expressamente no art. 37 da CF/88, tal princpio tambm salta aos olhos em vrios outros artigos do texto constitucional, e tambm em normas infraconstitucionais. O administrador pblico est SEMPRE sujeito aos mandamentos legais, como j mencionados, mas tambm est preso s exigncias do bem comum, no podendo se afastar ou se desviar deles, sob pena de praticar ato invlido, estando a eficcia da atividade administrativa condicionada ao atendimento da lei e do direito, pois no h liberdade para vontades pessoais do administrador pblico. Todo ato praticado deve encontrar respaldo na LEI.
As leis administrativas so, normalmente, de ordem pblica e seus preceitos no podem sem descumpridos, nem mesmo por acordo ou vontade conjunta de seus aplicadores e destinatrios, uma vez que contm verdadeiros poderes-deveres, irrelegveis pelos agentes pblicos. Por outras palavras, a natureza da funo pblica e a finalidade do Estado impedem que seus agentes deixem de exercitar os poderes e de cumprir os deveres que a lei lhes impe. Tais poderes, conferidos Administrao Pblica para serem utilizados em benefcio da coletividade, no podem ser renunciados ou descumpridos pelo administrador sem ofensa ao bem comum, que 2 supremo e nico objetivo de toda ao administrativa.

Subprincpio: Segurana Jurdica. Um dos principais ganhos do Estado de Direito, oferta ao administrado a garantia da estabilidade das situaes jurdicas. A segurana jurdica est clara na proibio da retroatividade de novas interpretaes de normas administrativas. Gera reflexos no princpio da moralidade. I- Impessoalidade Esse princpio determina a obrigao atribuda ao Poder Pblico da manuteno de uma posio neutra diante dos administrados.

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SPITZCOVSKY, Celso. Direito Administrativo, 9 edio. Ed. Damsio de Jesus. So Paulo, 2.007. MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 36 edio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2.010.

Em anlise, resta claro que tal princpio concede Administrao a capacidade de praticar discriminaes, dentro da legalidade, ou seja, quando h justificativa legal e para o atendimento do interesse pblico. o princpio da impessoalidade que gera a obrigao dos reflexos dos atos administrativos sem importar sobre quem ir recair, bem como sem importar a pessoa que est praticando o ato, pois o ato praticado pela pessoa que ocupa o cargo pblico e assim com as obrigaes que cumprir as atribuies inerentes a tal cargo. O princpio da impessoalidade uma das justificativas para a abertura de concurso pblico para a contratao de pessoas pelo Estado, bem como de procedimento licitatrio para aquisio de bens e servios. A Impessoalidade o prprio princpio da FINALIDADE, impondo ao administrador pblico que s pratique o ato para um fim legal, e esse fim legal, nada mais que a finalidade expressa ou implcita na norma de Direito, de modo impessoal. Nas palavras de Maria Sylvia Zanello Di Pietro:
[...] Exigir impessoalidade da Administrao tanto pode significar que esse atributo deve ser observado em relao aos administrados como a prpria Administrao. No primeiro sentido, o princpio estaria relacionado com a finalidade pblica que deve nortear toda atividade administrativa. Significa que a Administrao no pode atuar com vistas a prejudicar ou beneficiar pessoas determinadas, uma vez que sempre o interesse pblico que tem que nortear o seu comportamento... No segundo sentido, o princpio significa, segundo Jos Afonso da Silva (2003:647), baseado na lio de Gordillo que os atos e provimentos administrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica, mas ao rgo ou entidade administrativa da Administrao Pblica, de sorte que ele o autor institucional do ato. Ele apenas o 3 rgo que formalmente manifesta a vontade estatal.

M- Moralidade Com o advento da CF/88, esse princpio se elevou a pressuposto de validade do ato administrativo, tratando-se da moral jurdica: conjunto de
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PIETRO, Maria Sylvia Zanello Di. Direito Administrativo, 20 edio. Ed. Atlas. So Paulo, 2.006.

regras de conduta tiradas da disciplina interior da Administrao (HAURIOU, 1926:197). O princpio da Moralidade considera a pessoa do administrador pblico, com capacidade para atuar, porm na condio que tal pessoa ocupa, ela tem a obrigao de proceder a distino entre o Bem e o Mal, entre o Certo e o Errado, o Justo e o Injusto, o Honesto e o Desonesto. Impende aqui a colocao de que o administrador pblico est vinculado s normas legais e tem como principal fonte a LEI, assim estando subordinado Legalidade. Ento, esta distino para a aplicao da Moralidade deve ser feita com a rigorosa observncia da legislao. No se esquecendo da Finalidade. Esse princpio importa na necessidade do administrador pblico observar os preceitos ticos de sua instituio, assim, na prtica de um ato administrativo, no basta ao agente a observncia do justo, do legal e do oportuno, mas tambm deve realizar a observao quanto ao honesto.
O certo que a moralidade do ato administrativo juntamente com a sua legalidade e finalidade, alm da sua adequao aos demais princpios, constituem pressupostos de validade sem os quais toda 4 atividade pblica ser ilegtima.

P Publicidade: Esse princpio determina a obrigao de que todo ato administrativo deve ser publicado para produo de seus efeitos, ou seja, obrigatria a cincia formal dos administrados atingidos pelo ato. a publicao oficial do ato, pois somente assim produz seus efeitos externos Administrao. A Publicidade no elemento formativo do ato, mas sim requisito de eficcia e moralidade. A publicidade dos atos e contratos administrativos tem o condo de assegurar os efeitos externos, alm de propiciar o controle das atividades administrativas, no s pelos interessados diretos, mas tambm pelo povo em
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MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 36 edio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2.010.

geral, alm da observncia da regra de que a publicao obrigatria, pois a Administrao pblica. A regra geral a publicidade, mas h excees, pois o Estado tem sob seu domnio alguns assuntos, que se publicado amplamente poder prejudicar o andamento dos servios e das atividades da Administrao Pblica. lgico que a falta de publicidade somente poder ocorrer em obedincia Legalidade, assim, s e somente s, quando a Lei autoriza ou determina, como nos casos de Inqurito Policial, Segurana Nacional e Interesse Superior da

Administrao, como exemplos a Lei n 8.159/91 e Lei n 11.111/05. A publicidade elemento de eficcia do ato administrativo, bem com pressuposto de validade, pois necessrio que o ato obedea a todos os princpios e a publicidade a formalizao e a demonstrao da legalidade, da moralidade e da impessoalidade (finalidade). Lgico que a publicidade do ato no pode ser utilizada na condio de promoo pessoal do agente pblico que praticou o ato, sob pena do desvio de finalidade, assim a publicao deve seguir critrios de objetividade no atendimento do interesse pblico.

E- Eficincia: Esse princpio, que sempre foi obrigao da Administrao Pblica, galgou a fora de preceito constitucional com a EC n 19/98, sendo postado positivamente no texto constitucional. O princpio da Eficincia obriga e direciona a Administrao Pblica a buscar sempre o aperfeioamento na prestao dos servios pblicos, forando melhorar a qualidade dos agentes pblicos com capacitao, melhorias na rea tecnolgica, diminuio dos prazos para o atendimento dos reclamos do povo, para tudo isso justificando investimentos nestes campos. Ex: tablets em viaturas policiais.
o mais moderno princpio da funo administrativa, que j no se contenta em ser desempenhada apenas com legalidade, exigindo

resultados positivos para o servio pblico e satisfatrio atendimento 5 das necessidades da comunidade e de seus membros.

Tal princpio, hoje utilizado positivamente pela Administrao, provocando responsabilidades contra o agente pblico que deixa de cumprir as atribuies de seu cargo com eficincia, bem com servindo como parmetros para a promoo dos agentes pblicos em suas respectivas carreiras.

MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo Brasileiro, 36 edio. Ed. Malheiros. So Paulo, 2.010.