Licença Prêmio

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EXCELENTISSIMO(A) SENHOR(A) DOUTOR(A) JUIZ(A) DE DIREITO DA ___ VARA CVEL DA COMARCA DE APARECIDA DO TABOADO/MS
VALDYR TOLENTINO DE QUEIROZ, brasileiro, vivo, funcionrio pblico aposentado, residente e domiciliado na Rua Presidente Dutra, n. 4662, bairro Vila Dourado, na cidade de Aparecida do Taboado/MS, devidamente inscrito no CPF sob n. 022.887.531-53, portador da CI/RG n. 4.769.306-X SSP/SP, por seu procurador e advogado infra-assinado, onde RECEBE INTIMAES (m.j.), vm, respeitosamente perante a honrosa presena de Vossa Excelncia, propor a presente
AO DE COBRANA
em desfavor do FAZENDA PBLICA MUNICIPAL DE APARECIDA DO TABOADO/MS, pessoa jurdica de direito pblico, com sede na Rua Elias Tolentino de Almeida, n. 4098, bairro Jardim So Bento, na cidade de Aparecida do Taboado/MS, na pessoa do representante legal, pelas razes de fato e de direito que passa a expor:
IN LIMINE
Primeiro, o Requerente tendo a idade de 60 (sessenta) anos, REQUER DE VOSSA EXCELNCIA se digne assegurar-lhe prioridade na tramitao do processo e procedimentos e na execuo dos atos e diligncias judiciais, atendidos os pressupostos do art. 71, parag. 1, da Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso), comprovando o alegado atravs das cpias dos documentos pessoais, anotando ainda que:
Art. 71 - assegurado prioridade na tramitao dos processos e procedimentos e na execuo dos atos e diligncias judiciais em que figure como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos, em qualquer instncia. 1. O interessado na obteno da prioridade a que alude este artigo, fazendo prova de sua idade, requerer o benefcio autoridade judiciria competente para decidir o feito, que determinar as providencias a serem cumpridas, anotando-se essa circunstncia em local visvel nos autos do processo.
Este documento foi assinado digitalmente por MUSSA RODRIGUES OLIVEIRA. Protocolado em 16/02/2012 s 18:13:06. Se impresso, para conferncia acesse o site http://www.tjms.jus.br/esaj, informe o processo 0800150-46.2012.8.12.0024 e o cdigo 59E836.
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E mais, esse o entendimento jurisprudencial, vejamos:

VOTO N 4.022 - AGRAVO DE INSTRUMENTO N 866.057-5/3-00 - SO PAULO - AGRAVANTES: ALAYDE GONALVES VOGT E OUTRAS - AGRAVADA: FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO - Juiz de Ia Instncia: Cludio Antnio Marques da Silva - ASSISTNCIA JUDICIRIA - REQUISITOS. (...). IDOSO - PRIORIDADE NA TRAMITAO PROCESSUAL. A tramitao prioritria do processo cabvel em qualquer instncia sempre que figurar como parte ou interveniente pessoa com idade igual ou superior a 60 anos (art. 71 da Lei n 10.741/03), nada importando a existncia de litisconsortes com idade inferior. Deciso reformada. Recurso provido. ACRDO: Vistos, relatados e discutidos estes autos de AGRAVO DE INSTRUMENTO n 866.057-5/3-00, da Comarca de SO PAULO - FAZ PBLICA, em que so agravantes ALAYDE. GONALVES VOGT, MARIA FLORIDA TON DE MATTOS, VALDIVA ANTUNES CINTI, APARECIDA PIRES DE SOUZA, ANA MARIA GOMES FIGUEIREDO, MARIA JOS VALARIO PRIMA sendo agravada FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO: ACORDAM, em Nona Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia- do Estado de So Paulo, proferir, a seguinte deciso: "DERAM PROVIMENTO AO RECURSO, V.U.", de conformidade com o voto do Relator, que integra este acrdo. O julgamento teve a participao dos Desembargadores SRGIO GOMES (Presidente, sem voto), REBOUAS DE CARVALHO e ANTNIO RULLT. So Paulo, 04 de fevereiro de 2009. DCIO NOTARANGELI Relator. (grifo nosso)
I DA ASSITNCIA JUDICIRIA GRATUITA

Como se observa do recibo de pagamento em anexo, o Requerente atualmente recebe do IPMAT a importncia lquida de R$ 2.351,27 (dois mil, trezentos e cinquenta e um reais e vinte e sete centavos), no mais, desse valor o Requerente tem as despesas necessria para subsistncia como gua, luz, telefone, alimentao e plano de sade. (doc. anexo) Portanto, o Requerente no momento atual no tem condies de arcar com as custas processuais sem prejuzo do prprio sustento e de sua famlia. A Lei n. 1.060/50 prev expressamente requerimento da justia gratuita. Seno vejamos: a forma do
Art. 4. A parte gozar dos benefcios da assistncia judiciria, mediante simples afirmao, na prpria petio inicial, de que no est em condies de pagar as custas do processo e os honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de sua famlia.
Dessa forma, estar sob o plio da justia gratuita no significa estar em condio de miserabilidade, mas, sim, no poder arcar com as despesas processuais sem prejuzo da manuteno de sua famlia, como ocorre com o requerente. Com efeito, basta a simples afirmao de que no tem condies de arcar com as custas processuais, para que o solicitante faa jus ao benefcio. A Lei taxativa, basta simples afirmao.
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Sendo assim, no havendo os requisitos permissivos da revogao da concesso dos benefcios da justia gratuita (art. 7, da Lei n. 1.060/50) dever de o julgador deferir o pedido. O simples fato de a parte ser procurador municipal aposentado, no quer dizer necessariamente que tenha excelente condio financeira e, por isso, no poder requerer ou usufruir dos benefcios da justia gratuita. importante consignar, ainda, que os valores das custas processuais so elevados para os padres do brasileiro, como o caso do Requerente nesse momento. Saliente-se, outrossim, que negar tais benefcios implica em violao do princpio constitucional do acesso justia, insculpido no art. 5, inciso LVVIV, da CF/88. A jurisprudncia unssona nesse sentido, ipsis verbis:
ADMINISTRATIVO. SERVIDOR. ADICIONAL DE INSALUBRIDADE. BASE DE CLCULO. VENCIMENTO DO CARGO. ARTS. 68 E 70 DA LEI 8.112/90. REGULAMENTAO. LEI 8.270/91. BENEFCIO DA JUSTIA GRATUITA. DEFERIMENTO. - Na compreenso sistemtica dos arts. 68 e 70, da Lei n 8.112/90, o clculo do adicional de insalubridade com base no vencimento do cargo efetivo somente tornou-se devido a partir da regulamentao efetuada pela Lei 8.270/91. - O deferimento do benefcio da Justia Gratuita, nos termos da Lei 1.060/50, no est condicionado a estarem os autores sendo representados por sindicato, bastando a simples afirmao de no terem condies de arcar com as custas e os honorrios advocatcios sem prejuzo prprio ou de sua famlia. - Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta extenso, provido. (REsp 143583 / RS; Min. VICENTE LEAL; T6 - DJ 01.07.2002 p. 410) EMENTA AGRAVO REGIMENTAL EM AGRAVO DE INSTRUMENTO JUSTIA GRATUITA DESNECESSIDADE DE EXIGNCIA DE DECLARAO DE POBREZA DE PESSOA FSICA E JURDICA, UMA VEZ QUE A LEI SE CONTENTA COM A SIMPLES AFIRMATIVA DA PARTE HIPOSSUFICIENTE INEXISTNCIA DE PROVA CONTRRIA RECURSO IMPROVIDO. Para a concesso dos benefcios da justia gratuita, no se faz mister a exigncia de declarao da parte hipossuficiente, contentando-se a lei, com o simples pedido, nesse sentido, formulado na petio inicial. (Agravo Regimental em Agravo - N. 2002.004579-0/0001-00 - Sete Quedas; Relator - Exmo. Sr. Des. Ildeu de Souza Campos). AGRAVO DE INSTRUMENTO - JUSTIA GRATUITA - DECISO INDEFERITRIA DECLARAO DE POBREZA - AUSNCIA DE ELEMENTOS EM SENTIDO CONTRRIO - BENEFCIOS CONCEDIDOS - RECURSO PROVIDO. Salvo visvel avareza, presume-se pobre, at prova em contrrio, quem afirmar essa condio nos termos da lei. (AI. - Classe B - XXII - N. 62.739-2 Rel. Des. Claudionor Miguel Abss Duarte).
O Egrgio Tribunal de Justia de Mato Grosso do Sul consolidou o entendimento de que no pode ser negado os benefcios da justia gratuita quando a parte expressamente o requer, sob pena de estar violando o livre acesso Justia, seno vejamos:
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AGRAVO DE INSTRUMENTO. CAUTELAR DE INOMINADA COM PEDIDO DE ANTECIPAO DE TUTELA. SUSPENSO DE TARIFA DE ILUMINAO PUBLICA. NULIDADE DA DECISO. FALTA DE FUNDAMENTAO. INEXISTENCIA. VEROSSIMILHANCA E PERIGO NA DEMORA DA PRESTAO JURISDICIONAL PRESENTES. OBRIGATORIEDADE DA ANTECIPAO. JUSTICA GRATUITA. RECURSO PROVIDO. A deciso s e nula quando inexistente sua fundamentao, acarretando a parte, violao ao seu direito a ampla defesa. Deciso concisa no e viciada, principalmente quando contra ela se interpe recurso. Presentes a verossimilhana e o perigo da demora e obrigatria a concesso da tutela antecipada, no cabendo ao juiz a liberdade de escolher entre a sua concesso ou no. A justia gratuita deve ser concedida quando, em no existindo prova em contrario, a parte afirma estar impossibilitada de arcar com as custas e despesas processuais, assim como honorrios advocatcios, sem prejuzo a sua mantena. (Agravo de Instrumento, 643807/01. Nova Andradina. Rel. Des. Claudionor M. Abss Duarte. Terceira Turma Cvel. Unnime. J. /04/1999, DJ-MS, 06/05/1999, pag. 11) APELAO CIVEL. IMPUGNAO AOS BENEFICIOS DA JUSTICA GRATUITA. AFASTAMENTO DA ASSISTENCIA JUDICIARIA. NECESSIDADE DE PROVA DE QUE O BENEFICIARIO POSSUI CONDICOES DE ARCAR COM AS CUSTAS DO PROCESSO. IRRELEVANCIA DO FATO DE POSSUIR PRO-PRIEDADES. RECURSO IMPROVIDO. Cabe ao apelante fazer prova de que os beneficirios da Justia gratuita tem condies de arcar com as despesas processuais e honorrios de advogado, sem prejuzo prprio ou de suas famlias, uma vez que se presume verdadeira a declarao do estado de pobreza firmada pelos interessados. O simples fato de os apelados possurem imvel residencial e outro comercial, no autoriza a concluir que tenham condies de arcar com as custas do processo e honorrios de advogado. (Apelao Cvel - Classe B - XVII, 620599. Navira. Rel. Des. Claudionor M. Abss Duarte. Terceira Turma Cvel. Unnime. J. /11/1998, DJ-MS, 02/12/1998, pg. 05) AGRAVO. COBRANCA. PRELIMINAR DE NO CONHECIMENTO. FALTA DE PREPARO. AUSNCIA DE REQUERIMENTO DE SUA DISPENSA. DESNECESSIDADE. RECURSO ONDE SE DISCUTE TAL QUESTAO. Se o recurso aviado pelo recorrente visa exatamente devolver ao tribunal a discusso da questo relativa aos benefcios da justia gratuita que lhe foram negados, a falta de protesto pela dispensa de preparo, ainda que
APELAO CIVEL. EMBARGOS DE TERCEIRO. CARENCIA DA AO. NULIDADE DA SENTENCA. CERCEAMENTO DE DEFESA. ALEGAO DE NECESSIDADE DA PROVA TES-TEMUNHAL. INOCORRENCIA. EMBARGANTES QUE EXERCEM MERA DETENO. JUSTICA GRATUITA. JUIZ QUE NO A CONCEDE. ALEGAO DE QUE O REQUERENTE TEM ADVOGADO PARA REPRESENTA-LO. IRRELEVANCIA. AFIRMAO DE POBREZA. INTELIGENCIA DO ART. 4. DA LEI N. 1.060/50. RECURSO PROVIDO PARCIALMENTE. 1. Se a petio inicial dos embargos de terceiro permite depreender que os embargantes tem mera deteno da rea em razo de seus proprietrios serem setuagenrios, e patente a carncia da ao, sendo impertinente a pretendida prova testemunhal com vistas a demonstrao da alegada posse. 2. Para os benefcios da justia gratuita suficiente a afirmao de pobreza, na forma do art. 4. da Lei n. 1.060/50, sendo irrelevante, ante a presuno "iuris tantum" desse fato (pargrafo primeiro do mesmo artigo), que seu requerente tenha constitudo advogado de sua confiana a representa-lo, haja vista que a retribuio (ou no) dos servios que forem prestados por esse profissional, por parte dos constituintes, e res inter alios." (Apelao Cvel - Classe B - XIX, 506803. Rel. Hildebrando Coelho Neto. Unnime. DJ-MS, 17/06/1999, pag. 07)
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no seja de boa tcnica, no tem o condo de obstar o conhecimento da pretenso recursal. JUSTICA GRATUITA. DELEGADO DE POLCIA. INDEFERIMENTO. SERVIDOR QUE TEM CONDIES DE SUPORTAR AS DESPESAS DO PROCESSO. ILEGALIDADE. MERA AFIRMAO DA PARTE. ATRASO DE SALARIOS. CIRCUNSTNCIA QUE JUSTIFICA A CONCESSO DE TAL BENEFCIO. E ilegal a deciso que deixa de conceder os benefcios da justia gratuita, sob o argumento de que seu requerente, na qualidade de delegado de policia, tem condies de arcar com as despesas do processo, visto que a Lei da Assistncia Judiciria (Lei Federal 1.060/50) estabelece a presuno da pobreza legal, por simples afirmao nos autos, ate prova em contrario (art. 4.). Por outro lado, o atraso de salrios, por vrios meses, e outro fator que, de qualquer modo, no pode deixar de ser levado em conta pelo magistrado. TUTELA ANTECIPADA. QUESTAO NO APRECIADA PELO JUIZ SINGULAR. IMPOSSIBILIDADE DE APRECIAO PELO TRIBUNAL. PRINCPIO DO DUPLO GRAU DE JURISDIO. NO CONHECIMENTO DA MATRIA. Se o pedido de tutela antecipada no restou apreciado pelo juiz singular, no ha como o tribunal dele conhecer, sob pena de malferir o princpio do duplo grau de jurisdio. (Agravo de Instrumento, 475098. Campo Grande. Rel. Des. Milton Malulei. Segunda Turma Cvel Isolada. Unnime. J. 18/06/1996, DJ-MS, 09/08/1996, pag. 06) APELAO CVEL. JUSTIA GRATUITA PEDIDA NO CURSO DO PROCESSO. AFIRMAO DOS APELANTES DE QUE NO POSSUIAM CONDIES DE SUPORTAR AS DESPESAS DO PROCESSO SEM PREJUIZO DO PRPRIO SUSTENTO. INDEFERIMENTO. DECISO REFORMADA. PROVIDA. Quando uma das partes, no importa se no inicio ou no curso da ao, afirma que no tem condies de arcar com as despesas do processo sem prejuzo do prprio sustento, pedindo os benefcios da justia gratuita, esta deve ser concedida, j que existe a presuno "juris tantum" de pobreza que, se no impugnada, no permite ao juiz indeferir o beneficio, sob pena de restringir a garantia constitucional do acesso a Justia. (Apelao Cvel - Classe B - XXI, 354314. Bandeirantes. Rel. Des. Jos Augusto de Souza. Segunda Turma Cvel Isolada. Por Maioria. J. 26/10/1993, DJ-MS, 03/03/1994, pg. 08)
Diante do exposto, na forma da fundamentao, porquanto presentes todos os requisitos exigidos, sob pena de violao ao art. 5, inciso LVVIV, da Constituio Federal/88, que garante o livre acesso Justia, requer de Vossa Excelncia se digne conceder-lhe o benefcio da Assistncia Judiciria Gratuita, atendidos os pressupostos do art. 2, da Lei n. 1.060/50 e Lei n. 7.115/83, juntando-se para tanto a Declarao de Pobreza firmada pelo Requerente uma vez que no atual momento no tem condies de arca com as custas processuais sem prejuzo do prprio sustento e de sua famlia.
II DOS FATOS
O Requerente acima qualificado atualmente servidor pblico aposentado, sendo que ocupava o cargo efetivo de Procurador Jurdico o Municpio, conforme documentos digitalizados em anexo.
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Em 01/agosto/2010, o Requerente foi aposentado passando a receber seus proventos do Instituto de Previdncia do Municpio de Aparecida do Taboado - IPMAT, conforme documentos digitalizados. Ocorre que, quando o Requerente aposentou deixou de receber do Requerido a licena-prmio no perodo correspondente de 01/abril/2006 a 31/maro/2011, conforme certido de n. 012/2012, expedida pela Secretaria de Administrao Diretoria de Recursos Humanos, datada de 13/fevereiro/2012, o que faz jus receber agora atravs de indenizao pecuniria no valor no ltimo salrio. Como se observa da documentao o Requerente fez o pedido a ttulo de licena-prmio junto a Administrao, o que foi indeferido pelo Prefeito Municipal, conforme deciso datada de 12/dezembro/2011, sob o argumento de que no h previso expressa sobre o tema no Estatuto dos Servidores Pblicos Municipal (Lei Municipal n. 429/90) e que o Requerente deveria na poca requerer o perodo de licena junto a Administrao, sendo que no o fez, afigura-se de forma clara a expressa renncia ao direito adquirido. O Requerente esclarece que o direito a licena-prmio est prevista no Estatuto do Servidor Pblico Municipal o que ser visto no tpico a seguir. Insurge, portanto, o Requerente, contra a arbitrariedade do Requerido, em negar-lhes aquilo que direito.
III DO DIREITO
A licena-prmio um benefcio de assiduidade, desdobrvel a cada perodo constitudo, isto , benefcio que nasce gide de dois requisitos o decurso do tempo e a prtica do trabalho, e que se agrega ao patrimnio funcional. O Requerente, aposentado, traz com a inicial certido de que faz jus a 90 (noventa) dias de licena-prmio, perodos no gozados em atividade, o que por certo ocorreu no interesse maior do servio pblico, agora no se mostrando justo que o Requerido negue o pagamento a que tem direito. O direito aquisitivo encontra-se provado nos autos atravs da certido. Ressalte-se que a Lei Municipal n. 429/90 que dispe sobre o Estatuto do Servidor Pblico Municipal de Aparecida do Taboado/MS, em seu art. 86, que aps cada quinqunio ininterrupto de exerccio, o servidor far jus a trs meses de licena, a ttulo de prmio por assiduidade, com a remunerao do cargo efetivo, seno vejamos:
Art. 86 Aps cada qinqnio ininterrupto de exerccio, o servidor far jus a trs meses de licena, a ttulo de prmio por assiduidade, com a remunerao do cargo efetivo.
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Por isso, o direito licena-prmio independe de provocao administrativa do servidor interessado, pois se trata de benefcio que se incorpora sua vida funcional. Ora, no usufrudo o gozo de tais direitos e vindo o servidor a se aposentar, a nica via possvel a indenizao em pecnia daquele direito, sob pena de enriquecimento ilcito por parte do Requerido, que j utilizou os servios daquele funcionrio, inexistindo qualquer ofensa ao disposto no art. 37, da Constituio Federal/88. Por outro lado, o art. 88, da mesma Lei Municipal, dispe que o nmero de servidores de um mesmo rgo ou entidade em gozo simultneo de licena-prmio ficar a critrio da Administrao Municipal, vejamos:
Art. 88 O nmero de servidores de um mesmo rgo ou entidade em gozo simultneo de licena-prmio ficar a critrio da Administrao Municipal.
O artigo acima citado, entende-se que a Administrao quem organiza administrativa o perodo da licena-prmio que o servidor tem direito, pois ficar a critrio desta a quantidade de servidores que podero gozar da licena-prmio em um mesmo perodo, com isso, cabe a Administrao atravs do Departamento de Recurso Humanos informar que o servidor tem direito a licenaprmio naquele perodo aquisitivo, portanto, incabvel o argumento de que se o servidor no requerer a sua licena-prmio na poca, fica expressamente renunciado o direito adquirido. Portanto, tratando-se de licena-prmio, no h se falar em indeferimento por absoluta necessidade dos servios, e, nem se estipulou qualquer perodo de gozo do benefcio. A licena-prmio, de acordo com o que dispe o Estatuto do Servidor Pblico Municipal de Aparecida do Taboado/MS, a Lei Municipal n. 429/90, um benefcio de assiduidade, desdobrvel a cada perodo constitudo (art. 86), e que se agrega ao patrimnio funcional. Por isso, o direito licena-prmio independe de provocao administrativa do servidor interessado, pois se trata de benefcio que se incorpora sua vida funcional. Ademais, esse o entendimento macio sobre esse tema Egrgio Tribunal de Justia de So Paulo em casos semelhantes: no
APELAO CVEL - LICENA PRMIO, ADICIONAL DE QUINQUNIO E INDENIZAO - Lei Municipal n 1.046/68 - Cargo de provimento em comisso - Adicional por tempo de servio - Possibilidade Indenizao da licena-prmio no usufruda - Possibilidade Precedente deste E Tribunal de Justia - Improcedncia do pedido Reforma em parte da r sentena atacada - Manuteno da r. sentena atacada para julgar procedente o pedido quanto ao pagamento a indenizao da licena-prmio devida, com correo monetria de acordo com a Tabela Prtica deste Tribunal de Justia desde a data
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em que deveria ter sido paga e com juros de mora, razo de 0,5% ao ms, a partir da citao - Provimento ao recurso interposto pelo autor e improvimento ao recurso interposto pela ru. (Apelao n. 717 883 5/0-00, Comarca de Mau, Relator PRADO PEREIRA, 12 Cmara de Direito Pblico, julgamento em 10/09/2008) VOTO N: 7.218 - APELAO N: 662.877.5/8-00 - COMARCA: PRESIDENTE EPITCIO - APELANTE: PREFEITURA MUNICIPAL DA ESTNCIA TURSTICA DE - PRESIDENTE EPITCIO - APELADO: JESUZ RIBEIRO: EMENTA: Servidor pblico. Municpio de Presidente Epitcio. Exerccio de cargo em comisso. Licena-prmio. Direito ao benefcio. Possibilidade de converso de licena-prmio em pecnia. Recurso desprovido. ACRDO: Vistos, relatados e discutidos estes autos de APELAO N. 662.877.5/8-00, da Comarca de PRESIDENTE EPITACIO, sendo apelante PREFEITURA MUNICIPAL DA ESTNCIA TURSTICA DE PRESIDENTE EPITACIO e apelado JESUZ RIBEIRO. ACORDAM, em Dcima Terceira Cmara de Direito Pblico do E. Tribunal de Justia do Estado de So Paulo, por votao unnime, negar provimento ao recurso, nos termos do voto do Relator. Presidiu o julgamento, com voto, o Desembargador FERRAZ DE ARRUDA e dele participou o Desembargador IVAN SARTORI. So Paulo, 21 de janeiro de 2009. BORELLI THOMAZ Relator. VOTO N 27.842 - A C. N 990.10 148768-3 - APTE FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO - APDO CSAR ROBERTO TEIXEIRA - POLICIAL MILITAR INATIVO. LICENA-PRMIO EM PECNIA. ADMISSIBILIDADE. Indeferimento que levaria ao enriquecimento sem causa da Fazenda. Recurso desprovido. ACRDO: Vistos, relatados e discutidos estes autos de Apelao n 990.10.148768-3, da Comarca de So Paulo, em que apelante, FAZENDA DO ESTADO DE SO PAULO sendo apelado CSAR ROBERTO TEIXEIRA. ACORDAM, em 6 Cmara de Direito Pblico do Tribunal de Justia de So Paulo, proferir a seguinte deciso: "NEGARAM PROVIMENTO AO RECURSO. V.U., de conformidade com o voto do Relator, que, integra este acrdo. O julgamento teve a participao dos Desembargadores JOS HABICE (Presidente) e EVARISTO DOS SANTOS. So Paulo, 17 de maio de 2010. OLIVEIRA SANTOS RELATOR. CARGO EM COMISSO - SERVIDOR EXONERADO ANTES DE GOZAR OU REQUERER EM PECNIA, 90 DIAS DE LICENA-PRMIO - DIREITO INDENIZAO POSSIBILIDADE - FNOCORRNCIA DA PRESCRIO - APLICAO DO ART. 1, DO DECRETO FEDERAL N 20.910/1932, AO INVS DO ART. 72, DA LEI MUNICIPAL N 1.046/1968 - QUINQUNIO E LICENA-PRMIO INCORPORADOS AO PATRIMNIO DO SERVIDOR - DIREITO ADQUIRIDO FERIDO PELA ADMINISTRAO PAGAMENTO DE AMBOS DEVIDOS RECURSO DA MUNICIPALIDADE IMPROVIDO PARCIALMENTE PROVIDO O REEXAME NECESSRIO E PROVIDO O APELO DA AUTORA. (Apelao Cvel n 742 083 5/7-00, Comarca de Mau. Relator PIRES DE ARAJO. 11 Cmara de Direito Pblico, julgamento em 18/08/2008) SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL - Quinqunios devidos desde quanto completado o lapso temporal para tal concesso - Irrelevante, luz da legislao local, exercer cargo em comisso - Vantagem genrica - Parcela devida - LICENA-PRMIO no gozada em exerccio Indenizao devida - desnecessidade de requerimento para o gozo da vantagem - Concesso no afronta legislao - Desprovido o recurso da r e provido o autor. (Apelao N 744 977 5/1-00, Comarca de Mau, Relator EVARSTO DOS SANTOS Publico, 6 Cmara Direito Pblico, julgamento em 12/05/2008)
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SERVIDOR PBLICO MUNICIPAL - Cargo em comisso - Exonerao Licena-prmio no gozada, embora vencido o perodo aquisitivo Qinqnio - Direito indenizao - Recurso da Municipalidade improvido. (Apelao n 697 264 5/1-00. Comarca de Mau. Relator FRANCISCO VICENTE ROSSI, 11 Cmara Direito Pblico, julgamento em 14/04/2008) CARGO COMISSIONADO. Licena-prmio e adicionai por tempo de servio. Direitos e vantagens submetidos ao mesmo "Estatuto dos Funcionrios Pblicos do Municpio de Mau. Ausncia de expressa excluso dessas vantagens para os cargos comissionados. Extenso a cargo ou funo de confiana, pelo artigo 96 da Lei Complementar n 01/2002, que se entende tambm alcanar os chamados cargos comissionados. Vantagens devidas. Provido o recurso do autor e no provido o recurso do Municpio. (Apelao n 744 974 5/8-00. Comarca de Mau. Relator EDSON FERREIRA DA SILVA, 12 Cmara Direito Pblico, julgamento em 27/02/2008)
APELAO CVEL 20020111085489APC DF Registro do Acrdo Nmero: 227811 - Data de Julgamento: 12/09/2005 rgo Julgador: 4 Turma Cvel Relator: CRUZ MACEDO Publicao no DJU: 18/10/2005 Pg.: 154 (at 31/12/1993 na Seo 2, a partir de 01/01/1994 na Seo 3) EMENTA: ADMINISTRATIVO. LICENA-PRMIO. APOSENTADORIA. CONVERSO EM PECNIA. LEGALIDADE. 1. Feriria os princpios da legalidade, da razoabilidade, da isonomia e da dignidade da pessoa humana interpretar-se a regra do artigo 87, 2, da Lei 8.112/90 de forma a assegurar a converso em pecnia da licena-prmio no gozada pelo servidor na atividade, em benefcio dos sucessores do servidor aposentado, e no assegur-la em vida ao prprio servidor. 2. O pagamento correspondente converso impe-se at mesmo sem a provocao do servidor, devendo o administrador agir de ofcio para o seu implemento incontinenti concesso da aposentadoria. 3. Apelo improvido. APELAO CVEL E REMESSA EX-OFCIO 20040110605049APC DF Registro do Acrdo Nmero: 226857 - Data de Julgamento: 19/09/2005 rgo Julgador: 6 Turma Cvel Relator: OTVIO AUGUSTO Publicao no DJU: 14/10/2005 Pg.: 137 (at 31/12/1993 na Seo 2, a partir de 01/01/1994 na Seo 3) EMENTA: DIREITO ADMINISTRATIVO. APOSENTADORIA. CONVERSO DE LICENA-PRMIO NO USUFRUIDA EM PECNIA. POSSIBILIDADE. - O SERVIDOR PBLICO APOSENTADO QUE NO USUFRUIU LICENA-PRMIO QUANDO EM ATIVIDADE TEM DIREITO A CONVERTLA EM PECNIA, SOB PENA DE ENRIQUECIMENTO INDEVIDO DA ADMINISTRAO PBLICA. - RECURSOS IMPROVIDOS. UNNIME. EMBARGOS DE DECLARAO. EMBARGOS DE DECLARAO. AGRAVO REGIMENTAL. RECURSO ESPECIAL. SERVIDOR PBLICO. LICENA-PRMIO NO GOZADA. CONVERSO EM PECNIA. DIREITO LQUIDO E CERTO. CABIMENTO DA DISCUSSO EM SEDE DE MANDADO DE SEGURANA. CONTRADIO EXISTENTE NO JULGADO. EMBARGOS DE DECLARAO ACOLHIDOS PARA SANAR OMISSO, SEM INJUNO NO RESULTADO. 1. Consoante jurisprudncia do STJ, no h que se invocar a aplicao das Smulas 269 e 271/STF se o mandado de segurana tem como pedido, no o pagamento de vencimentos e vantagens pecunirias, mas a impugnao a ato administrativo que ilegalmente indeferiu a concesso da converso em pecnia de perodos de licena-prmio no gozadas pelo impetrante, por necessidade do servio. 2. A pretenso de desconstituir ato que, na esfera administrativa, obstou o pagamento, em pecnia, de perodos de frias no gozadas por necessidade do servio no configura utilizao do mandado de segurana como substituto de ao de
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cobrana. 3. O servidor aposentado, ainda que voluntariamente, tem direito a receber em pecnia as frias no gozadas quando na ativa. 4. Contradio encontrada no julgado em relao expresso: para restabelecer a sentena de primeiro grau. 5. Embargos de declarao acolhidos para sanar contradio, sem injuno no resultado. (EDcl nos EDcl no AgRg no REsp 736.220/SP, Rel. Ministro CELSO LIMONGI (DESEMBARGADOR CONVOCADO DO TJ/SP), SEXTA TURMA, julgado em 03/11/2009, DJe 16/11/2009)
A resposta a tal questionamento j mereceu apreciao do E. Superior Tribunal de Justia e o Supremo Tribunal Federal, que decidiu conforme o seguinte entendimento, in verbis:
Processo REsp 693728/RS; RECURSO ESPECIAL 2004/0154067-1 Relator(a) Ministra LAURITA VAZ (1120) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento 08/03/2005 Data da Publicao/Fonte DJ 11.04.2005 p. 374 - EMENTA: ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. LICENAS-PRMIOS NO GOZADAS. CONVERSO EM PECNIA. PREVISO LEGAL EXPRESSA. DESNECESSIDADE. PRINCPIO QUE VEDA O ENRIQUECIMENTO ILCITO DA ADMINISTRAO. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. 1. O acrdo recorrido implicitamente afastou a tese de enriquecimento ilcito em detrimento da tese de que no havendo previso legal para a converso das licenas-prmios em pecnia, tal procedimento no poderia ser aceito, sob pena de ofensa ao princpio da legalidade. Violao ao art. 535 no configurada. 2. A converso em pecnia das licenas-prmios no gozadas em face do interesse pblico, tampouco contadas em dobro para fins de contagem de tempo de servio para efeito de aposentadoria, avanos ou adicionais, independe de previso legal expressa, sendo certo que tal entendimento est fundado na Responsabilidade Objetiva do Estado, nos termos do art. 37, 6, da Constituio Federal, e no Princpio que veda o enriquecimento ilcito da Administrao. Precedentes desta Corte e do Supremo Tribunal Federal. 3. Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, provido. Processo REsp 413300/PR;RECURSO ESPECIAL 2002/0018396-8 Relator(a) Ministro JOS ARNALDO DA FONSECA (1106) rgo Julgador T5 - QUINTA TURMA Data do Julgamento 05/09/2002 Data da Publicao/Fonte DJ 07.10.2002 p. 282 EMENTA: RECURSO ESPECIAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR. APOSENTADORIA. LICENA-PRMIO NO GOZADA. CONVERSO EM PECNIA. DESNECESSIDADE DE PEDIDO EXPRESSO. Sob pena de enriquecimento ilcito da Administrao, devida a converso em pecnia do perodo de licena-prmio no gozada em poca prpria, por necessidade de servio, no existindo nada na legislao referente necessidade de pedido expresso nesse sentido. Recurso provido. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR PBLICO ESTADUAL. LICENAS-PRMIOS NO GOZADAS. CONVERSO EM PECNIA. PREVISO LEGAL EXPRESSA. DESNECESSIDADE. PRINCPIO QUE VEDA O ENRIQUECIMENTO ILCITO DA ADMINISTRAO. RESPONSABILIDADE CIVIL OBJETIVA DO ESTADO. 1. O acrdo recorrido implicitamente afastou a tese de enriquecimento ilcito em detrimento da tese de que no havendo previso legal para a converso das licenas-prmios em pecnia, tal procedimento no poderia ser aceito sob pena de ofensa ao princpio da legalidade. Violao ao art. 535 no configurada. 2. A converso em pecnia das licenas-prmios no gozadas em face do interesse pblico, tampouco contadas em dobro para fins de contagem de tempo de servio para efeito de aposentadoria, avanos ou adicionais,
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independe de previso legal expressa, sendo certo que tal entendimento est fundado na Responsabilidade Objetiva do Estado, nos termos do art. 37, 6, da Constituio Federal e no Princpio que veda o enriquecimento ilcito da Administrao. Precedentes desta Corte e do Supremo Tribunal Federal. 3. Recurso parcialmente conhecido e, nessa parte, provido. (REsp 693.728 ES, 5 Turma, Rel. Min. Laurita Vaz, DJU de 11 04 2005). ADMINISTRATIVO. MEMBRO DO MINISTRIO PBLICO DA UNIO. LICENAPRMIO. CONVERSO EM PECNIA. APOSENTADORIA. POSSIBILIDADE. I - A Lei Complementar n 75/93 no disciplinou a hiptese de converso em pecnia das licenas-prmios no usufrudas e no contadas em dobro, por ocasio da aposentadoria. Contudo, seu art. 287 determina a aplicao subsidiria das normas gerais referentes aos servidores pblicos. II - Esta Corte, apreciando as disposies insertas no art. 87, 2 na Lei n 8.112 90, em sua redao original, cujo teor semelhante ao disposto no art. 222, inciso III, 3, alnea 'a', tem proclamado que h direito converso em pecnia das licenas-prmios no gozadas e no contadas em dobro, quanto a aposentadoria, sob pena de locupletamento ilcito da Administrao. III - Foge razoabilidade jurdica que o servidor seja tolhido de receber a compensao pelo no-exerccio de um direito que incorporara ao seu patrimnio funcional e, de outra parte, permitir que tal retribuio seja paga aos herdeiros, no caso de morte do funcionrio. Recurso no conhecido. REsp 556.100 DF, 5 Turma, de minha relatoria, DJU de 02 08 2004). ADMINISTRATIVO. PROCESSUAL CIVIL. SERVIDOR PBLICO: LICENA PRMIO: SUA NO FRUIO: PAGAMENTO EM PECNIA. SMULA 283. STF. I. O acrdo invocou, para decidir a causa, o art. 77, XVII, da Constituio do Estado do Rio de Janeiro, disposio que o Supremo Tribunal declarou inconstitucional. O acrdo do Tribunal a quo, entretanto, assenta-se, tambm, em outro fundamento suficiente: no usufruda a licena prmio, deve o Estado compens-la, a fim de que no haja enriquecimento sem causa. Incidncia da Smula 283. STF. II. - Agravo provido, RE no conhecido. (RE 241415 AgR, Relator(a): Min. ELLEN GRACIE, Relator(a) p/ Acrdo: Min. CARLOS VELLOSO, Primeira Turma, julgado em 29/10/2002, DJ 06-02-2004 PP00035 EMENT VOL-02138-06 PP- 01052) ADMINISTRATIVO. RECURSO ORDINRIO. INTEMPESTIVIDADE. AFASTADA. EMBARGOS DE DECLARAO. INTERRUPO DO PRAZO PARA TODAS AS PARTES. DECADNCIA. NO CONFIGURADA. TERMO INICIAL DO PRAZO: CINCIA DO ATO IMPUGNADO. LICENA-PRMIO NO GOZADA. CONVERSO EM PECNIA. DIREITO DO SERVIDOR. RESPONSABILIDADE OBJETIVA DO ESTADO. PRECEDENTES. DESNECESSIDADE DE PREVISO LEGAL PARA A CONVERSO. PROMOTOR DE JUSTIA ESTADUAL APOSENTADO. TEMPO DE SERVIO EM OUTROS CARGOS PBLICOS. POSSIBILIDADE DE INCLUSO NA CONTAGEM PARA O QUINQUNIO DE AQUISIO DO DIREITO LICENA ESPECIAL. CONVERSO EM PECNIA. AUSNCIA DE RESTRIO LEGAL. 1. Afastada a preliminar de intempestividade porque a oposio de embargos de declarao, por qualquer das partes, interrompe o prazo recursal para todas as demais. 2. O prazo de 120 (cento e vinte) dias para que seja impetrado o mandado de segurana, na forma prescrita pelo art. 18 da Lei n. 1.533/51 vigente poca em que ocorreram os fatos , tem incio com a cincia, por parte do interessado, do ato impugnado. Precedentes. 3. A converso em pecnia das licenasprmios no gozadas, em razo do interesse pblico, independe de previso legal, uma vez que esse direito, como acima apresentado, est calcado na responsabilidade objetiva do Estado, nos termos do
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art. 37, 6, da Constituio Federal, e no no art. 159 do Cdigo Civil, que prev a responsabilidade subjetiva. 4. A legislao de regncia determina a contagem, para todos os fins, do tempo de servio prestado em outros cargos pblicos e na advocacia, apenas este ltimo restrito a 15 anos, prevendo ainda o direito indenizao pela licena especial no gozada ou no computada em dobro para fins de aposentadoria. 5. Recurso ordinrio conhecido e provido. (RMS 19.395/MA, Rel. Ministra LAURITA VAZ, QUINTA TURMA, julgado em 02/03/2010, DJe 29/03/2010).
IV - DA MONETRIA
NO INCIDNCIA
DO
IMPOSTO
DA
CORREO
Os fatos geradores do IMPOSTO DE RENDA esto previstos no art. 43, do CTN, que preconiza, in verbis:
"Art. 43 - O imposto, de competncia da Unio, sobre a renda e proventos de qualquer natureza, tem como fato gerador a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica: I - De renda, assim entendido o produto do capital, do trabalho, ou da combinao de ambos; II - De proventos de qualquer natureza, assim entendidos os acrscimos patrimoniais, no compreendidos no inciso anterior."
O art. 45, do CTN, por sua vez, disciplina o papel de cada um nessa relao triangular que se forma entre o empregado, o empregador, e o fisco, quando preleciona que o contribuinte o titular da renda, erigindo o empregador condio de responsvel tributrio, donde a obrigao deste ltimo de promover a reteno e repasse do imposto, Unio. De conformidade com as disposies acima, claras est que no h hiptese de incidncia sobre licena-prmio, uma vez que a parcela tributada no componente da remunerao do Requerente. Sua converso em pecnia ato meramente reparador do dano causado aos empregados, pela no fruio dos dias de afastamento, a que tm direito. Entender de forma diversa, seria negar vigncia ao que preleciona o art. 43, do CTN. No por outro motivo que, na linha dos diversos decisrios jurisprudenciais, foi editada a Smula n. 136, do Colendo Superior Tribunal de Justia, abaixo transcritas:
SMULA n. 136, do STJ: O pagamento de licena-prmio no gozada, por necessidade de servio, no est sujeito ao Imposto de Renda."
No presente caso, tranquilo, tambm, o entendimento jurisprudencial no sentido de que o pagamento licena-prmio no gozada por absoluta necessidade de servio no est sujeita a incidncia do imposto de renda, diante do carter indenizatrio, no se constituindo em acrscimo patrimonial. Nesse sentido, o julgado pelo Colendo Superior Tribunal de Justia, adotado, vejamos:
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TRIBUTRIO - Imposto de renda - Incidncia - Frias-prmio. As frias-prmio no gozadas e convertidas em dinheiro no se sujeitam ao Imposto de Renda. Smulas 125/STJ e 136/STJ. (STJ - REsp n. 260.032 - MG - Rei Min Garcia Vieira - J. 15.08.2000 - DJ 18.09.2000). IRPF - Verbas indenizatrias - Frias - Licena-Prmio - Ausncias permitidas no usufrudas - Smulas 125 e 136 do STJ. 1. Consoante jurisprudncia iterativa desta Corte, o Imposto de Renda no incide sobre verbas indenizatrias recebidas pelo empregado. 2. No se conhece do Recurso Especial quando o acrdo recorrido est em harmonia com entendimento pacfico e Smulas do STJ. (STJ - REsp. n. 226.870 - AL 2 T. - Rei. Min. Francisco Peanha Martins DJU 20.11.2000). PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO. (...). 2 - 0 imposto sobre a renda tem como fato gerador a aquisio da disponibilidade econmica ou jurdica da renda (produto do capital, do trabalho ou da combinao de ambos) e de proventos de qualquer natureza (artigo 43 do CTN). 3 - A indenizao especial, as frias, a licena-prmio, os abonos assiduidade/pecunirio no gozados no configuram acrscimo patrimonial de qualquer natureza ou renda e, portanto, no so fatos imponveis hiptese de incidncia do IR, tipificada pelo artigo 43 do CTN. A referida indenizao no renda nem provento. Inteligncia das Smulas n.s 125 e 136/STJ - Agravo regimental no provido. (STJ - AgRg no REsp n. 736.790 -PR- 1 T - Rei. Min. Jos Delgado - J. 21.06.2005 - m.v). TRIBUTRIO - Repetio de indbito - No incide imposto de renda nos valores recebidos a ttulo de licena prmio, frias, folgas no-gozadas - CTN, artigo 43 - Smulas 125/STJ e 136/STJ - Lei 8.112/90, artigo 78, pargrafo 1 - Lei 7.713/88, artigos 3, pargrafos 4 e 6, V. "A impossibilidade dos Recorridos de usufruir dos benefcios, criada pelo empregador ou por opo deles, titulares, gera a indenizao, porque, negado o direito que deveria ser desfrutado "in natura", surge o substitutivo da indenizao em pecnia. O dinheiro pago em substituio a essa recompensa no se traduz em riqueza nova, nem tampouco em acrscimo patrimonial, mas apenas recompe o patrimnio do empregado que sofreu prejuzo por no exercitar esse direito. No configura hiptese de incidncia do imposto de renda previsto no artigo 43 do CTN." (STJ - REsp. n. 617.602 - PE 2 T. - Rei. Min Franciulli Netto - J. 22.06.2004 DJ 18.10.2004). PROCESSUAL CIVIL E TRIBUTRIO - Imposto de renda - Verbas indenizatrias - Frias e licena-prmio no gozadas - Dispensa incentivada - No-incidncia - Prescrio Acrdo recorrido em dissonncia com a orientao da corte. 1. O prazo para pleitear a restituio do imposto de renda incidente sobre valores referentes a verbas de carter indenizatrio de 5 (cinco) anos, contados a partir da ocorrncia do fato gerador, acrescidos de mais um quinqunio, computado desde o termo final do prazo atribudo ao Fisco para verificar o quantum devido a ttulo de tributo. Jurisprudncia consolidada da Corte. 2. As verbas rescisrias percebidas a ttulo de frias e licena-prmio no gozadas, bem como pela dispensa incentivada, no esto sujeitas incidncia do Imposto de Renda. Aplicao das Smulas 125, 136 e 215 do STJ. 3. No mesmo sentido, a incidncia do Enunciado 136 da Corte no depende da comprovao da necessidade de servio, porquanto o nousufruto de tal beneficio estabelece uma presuno em favor do
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empregado. 4. Agravo Regimental desprovido. (STJ - AgRg no REsp n. 690 863/AL 1 T. - Rei. Ministro Luiz Fux J 17.05.2005 - DJ 20.06.2005). "IMPOSTO DE RENDA - FRIAS-PRMIO NO GOZADAS POR OPO DO SERVIDOR. O fato de as frias-prmio no terem sido usufrudas por opo do servidor, no lhes retira o carter indenizatrio, razo pela qual no incide, sobre elas, o imposto de renda." (STJ - Ac. Unn. Da 1 T., publ. em 3-9-2001 - AG-RESP 298.427-MG Rel. Min. Francisco Falco)
No obstante demonstrado pelos fundamentos antes expostos que a necessidade de servio, no presente caso, presumida, enfatizamos que a converso em pecnia da licena-prmio, de per si, suficiente para garantir o direito do Requerente, tendo em vista, em especial, a natureza jurdica destas verbas.
Demonstrado saciedade, como j o foi, que a reteno do tributo na hiptese aqui discutida absolutamente indevida, e que a Autora foi obrigada a recolher ilegalmente Imposto de Renda referentemente as parcelas indenizatrias no tributveis. Por fim, tendo em vista que os servios pblicos foram efetivamente prestados e evitando-se o locupletamento indevido da Fazenda do Municpio, a determinao de se tomar por base os vencimentos vigentes poca da liquidao, com atualizao monetria e acrescidos de juros de mora conforme alterao do art. 1-F, da Lei n. 9.494/97, pelo art. 4, da Medida Provisria n. 2.180/01. Nesse sentido, o julgado pelo Colendo Superior Tribunal de Justia, adotado, vejamos:
"Agravo Regimental no Recurso Especial juros de mora incio do processo aps a vigncia da MP n 2.180-35/2001 Incidncia. 1 Com a edio da Medida Provisria n. 2 180-35, de 24 de agosto de 2001, a qual acrescentou o art. 1-F Lei n. 9.494/97, nos casos em que sucumbente a Fazenda Pblica, a fixao dos juros de mora cabvel no percentual de 6% ao ano, se proposta a ao aps a vigncia da referida MP." (AR no REsp n. 712 662/RS, j. de 05/05/05, Rei. Min Laurita Vaz).
V-se o Superior Tribunal de Justia, hoje o Tribunal mais sensvel do pas aos reclamos dos hipossuficientes, nos confrontos com a impessoalidade e rigidez da mquina estatal, fixou, definitivamente, que o pagamento em espcie aos trabalhadores decorrente de frias e licena-prmio no e passvel de sofrer a exao que vem sendo imposta.
V - DA PRESCRIO DO DIREITO
Tambm no presente caso, somente a partir da data aposentadoria pode ser validamente considerado o incio fluncia do prazo prescricional. da da
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Por outro lado, quando o Requerido protocolou o requerimento solicitando a pagamento da licena-prmio em pecnia, o prazo prescrio foi interrompido passando a fluir novamente a partir da data do indeferimento do pedido pelo Prefeito Municipal. Para todos os efeitos, antes disso o servidor possibilidade de usufruir os prmios a que fazia jus. tinha a
A jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia inclina-se ao entendimento de que "a prescrio do direito de pleitear indenizaes referentes licena-prmio e frias no gozadas tem incio com o ato de aposentadoria." (Min. GILSON DIPP). Assim, realmente a ao no est prescrita para Requerente.
Em razo de o Requerido ter negado o pagamento da licenaprmio administrativamente feito pelo Requerente atravs de requerimento, o(a) Requerente foi obrigado(a) a contratar um profissional para ter seus direitos alcanados atravs da presente ao. Em razo disso, o(a) Requerente ter que pagar os honorrios contratados com o profissional para ter o problema criado pelo Requerido resolvido atravs da presente ao. Diante disto, podemos perceber que mesmo que o(a) Requerente obtenha xito total da causa, o(a) mesmo(a) ainda vai sofrer perdas e danos relacionados ao pagamento dos honorrios advocatcios contratuais. Como percebe-se pelos fatos narrados o(a) Requerente ao procurar o Requerido para resolver o problema sobre o pagamento da licena-prmio, o mesmo quedou inerte a tal situao, alegando que no poderia pagar por no haver previso legal na Lei Municipal n. 429/90. Com isso, no presente caso o jus postlandi das partes como fundamento para se conceder honorrios advocatcios contratuais esta consagrado na Constituio Federal/88, em seu art. 133, onde afirma a indispensabilidade do advogado - todavia h excees admitindo-se o direito de postular s prprias partes do litgio, independente de advogados, em certas ocasies, por exemplo, nas causas trabalhistas (CLT, arts. 786 e 791), como tambm nos Juizados Especiais (Lei n. 9.099/1995, art. 9.) at o limite de 20 salrios mnimos, e no pedido de Habeas corpus (CPP, art. 654).
Art. 133. O advogado indispensvel administrao da justia, sendo inviolvel por seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, nos limites da lei.
VI DA INDENIZAO POR PERDAS E DANOS - DO PRINCPIO DA REPARAO INTEGRAL E OS HONORRIOS ADVOCATCIOS CONTRATUAIS
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Assim, por ser indispensvel o advogado em certos casos, a concesso do jus postulandi no pode ser utilizada como fundamento para penalizar o demandante que resolve contratar um advogado particular. Nessa linha de ideias, no se pode deixar de afirmar que a referida norma foi criada com a finalidade de permitir o efetivo acesso ao Poder Judicirio. Ocorre que o acesso justia, como lembra Marinoni (MARINONI. Luiz Guilherme. Teoria Geral do Processo. 4 ed. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2010), no se resume eliminao dos bices que impedem o acesso ao Poder Judicirio. O direito de acesso justia compreende, entre outros, o direito daquele que est em juzo poder influir no convencimento do magistrado, participando adequadamente do processo. Nessa dimenso, assume especial relevncia a funo do advogado no processo como fator de concretizao do acesso justia, na medida em que, utilizando os seus conhecimentos jurdicos, otimiza a participao do seu cliente no processo de convencimento do magistrado. Nesse contexto, salutar so as ponderaes de Francisco das Chagas Lima Filho (LIMA FILHO, Francisco das Chagas. O direito aos honorrios advocatcios no processo do trabalho: exegese dos artigos 389 e 404 do Cdigo Civil. In: Justia do trabalho, v.24, n.283, p.41-45, jul., 2007, p. 42): Desse modo, e embora a norma consolidada visando precipuamente garantir ao trabalhador e ao empresrio, especialmente o pequeno e micro - empresrio o efetivo acesso justia atravs de um processo informal onde no se exige, ao contrrio do processo comum o patrocnio do advogado como pressuposto de validade da relao processual (art. 36/38 do CPC), no se pode deixar de lembrar, e a experincia diria comprova isso, que na grande maioria dos casos submetidos a julgamento da Justia do Trabalho a presena e a assistncia do profissional do direito se revela mesmo indispensvel, mxime quando em jogo questes intricadas de fato ou de direito que o trabalhador e o empregador ou empresrio, especialmente aquele, sem a devida assistncia de um profissional competente jamais ter condies de entender e, como consequncia, de discutir, o que na prtica pode redundar em injusto prejuzo para a defesa de seu direito, e no raro terminar violando a garantia fundamental inserta no inciso LV, do art. 5, do Texto de 1988, qual seja, o direito ampla defesa. Assim sendo, analisada a questo sob a tica do acesso justia, deve-se concluir que o Requerente tem o direito de optar por ser representado em Juzo por advogado de sua confiana. Por fim, cumpre pontuar que o processo no pode importar prejuzos parte a quem, ao final, se reconhea ter razo. Assim, aquele que praticou um ato ilcito trazendo prejuzos a outrem tem de restituir ao demandante o que esse despendeu com os honorrios advocatcios contratuais. Nesse contexto, como bem destaca
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Chiovenda: A necessidade de servi-se do processo para obter razo no pode reverter em dano a quem tem razo, pois, a administrao da justia faltaria ao seu objeto e a prpria seriedade dessa funo do Estado estaria comprometida se o mecanismo organizado para o fim de atuar a lei tivesse de operar como prejuzo de quem tem razo. (Chiovenda apud Scavone Junior, Luiz Antnio. Do descumprimento das obrigaes: consequncias luz do princpio da restituio integral: interpretao sistemtica e teleolgica. So Paulo: J. de Oliveira, 2007, p. 173). precisamente com base nessa linha de raciocnio que se entende que aquele que deu causa ao ajuizamento da ao dever arcar com os honorrios contratuais, de modo que o vencedor no suporte o dano sofrido pelo inadimplemento da obrigao do perdedor. O princpio da restituio integral se entrelaa como os princpios da equidade, da justia e, consequentemente, com o princpio da dignidade da pessoa humana, tendo em vista que, minimizando-se os prejuzos efetivamente sofridos, evita-se o desequilbrio econmico gerado pelo descumprimento da obrigao e protege-se a dignidade daquele que teve o seu patrimnio lesado por um ato ilcito. Sobre o tema Luiz Antnio Scavone Jnior pondera (Do descumprimento das obrigaes: consequncias luz do princpio da restituio integral. So Paulo: J. de Oliveira, 2007, p. 172173): Seja como for, o difcil equilbrio, exigido pela funo social do contrato e pela boa-f, demanda a restituio integral que deve ser extrada da Constituio Federal como princpio apto a valorar a interpretao das normas atinentes s consequncias do descumprimento das obrigaes, validando, no sistema, o vetusto alterum no laedere que, desde Ulpiano, demanda o respeito s esferas pessoal e patrimonial alheias. A justia, a par de suas diversas acepes, deve ser entendida e compreendida como critrio de ordenamento da aplicao das normas, significando, no que pertine restituio integral, nas palavras de Paulo Hamilton Sirqueira Junior, a virtude de dar a cada um o que seu. Assim, apesar do silncio em muitos casos por parte dos demandantes, se o demandante entender que necessita contratar um advogado para que possa obter a tutela jurisdicional pretendida, aquele que deu causa ao ajuizamento da ao por descumprir suas obrigaes, deve pagar os honorrios contratuais para restituir integralmente o prejuzo causado. Ademais, o Cdigo Civil/2002 determina, de forma expressa, que os honorrios advocatcios contratuais integram os valores devidos a ttulo de reparao por perdas e danos. Os art. 389, art. 395 estabelecem, respectivamente: e art. 404, do Cdigo Civil/2002
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Art. 389. No cumprida a obrigao, responde o devedor por perdas e danos, mais juros e atualizao monetria segundo ndices oficiais regularmente estabelecidos, e honorrios de advogado. Art. 395. Responde o devedor pelos prejuzos a que sua mora der causa, mais juros, atualizao dos valores monetrios segundo ndices oficiais regularmente estabelecidos, e honorrios de advogado. Art. 404. As perdas dinheiro, sero pagas oficiais regularmente honorrios de advogado, e danos, nas obrigaes de pagamento em com atualizao monetria segundo ndices estabelecidos, abrangendo juros, custas e sem prejuzo da pena convencional.
Os honorrios mencionados nos referidos artigos so os honorrios extrajudiciais, pois os sucumbenciais relacionam-se com o processo e constituem crdito autnomo do advogado.
Assim, como os honorrios contratuais so retirados do patrimnio do lesado, para que haja reparao integral do dano sofrido o pagamento dos honorrios advocatcios previsto na Lei Civil s pode ser o dos contratuais. Nesse tocante, elucidativa a doutrina de Luiz Antnio Scavone Jnior (Do descumprimento das obrigaes: consequncias luz do princpio da restituio integral. So Paulo: J. de Oliveira, 2007, p. 172-173): Sendo assim, os honorrios mencionados pelos arts. 389, 395 e 404 do Cdigo Civil, ressarcitrios, evidentemente no so aqueles decorrentes do Estatuto da Advocacia, ou seja, os honorrios de sucumbncia; de outro lado, so pagos diretamente pelo credor ao advogado e constituem em prejuzo (dano emergente) decorrente da mora e do inadimplemento. (...). Assim os honorrios atribudos a ttulo de sucumbncia no se confundem como os honorrios ressarcitrios, convencionais ou arbitrados. Os honorrios ressarcitrios, convencionais ou arbitrados, representam dispndio do credor e, por essa razo, perdas e danos decorrentes do inadimplemento das obrigaes, notadamente em razo da necessidade de contratao de advogado para efetivar o direito de receber o objeto da prestao da relao jurdica obrigacional. Rompe-se, em razo do ordenamento jurdico, o entendimento corrente, porm equivocado, que decorria do direito anterior, segundo o qual apenas haveria lugar para a condenao do devedor nos honorrios de sucumbncia. No crvel, ante o princpio da restituio integral, que os honorrios pagos pelo credor sejam por ele suportados sem qualquer ressarcimento pelo devedor, que a eles deu causa. Antnio de Pdua Soubhie Nogueira preleciona (Honorrios advocatcios extrajudiciais: breve anlise (e harmonizao) dos artigos 389, 395 e 404 do novo Cdigo Civil e do artigo 20 do Cdigo de Processo Civil. In: Revista forense, vol. 105, n. 402, p. 597-607, mar./abr., 2009, p. 602): Pela sistemtica do direito material que garante a ampla indenizao, amparada no conhecido princpio da restitutio in integrum, mostra-se bastante razovel a interpretao no sentido de que os dispositivos do Cdigo Civil visam, realmente, disciplinar a indenizao dos honorrios
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Sublinhe-se, por oportuno, que os referidos dispositivos do Cdigo Civil/2002 podem ser aplicados a qualquer ao em que o demandante tenha que proteger seu patrimnio de um ato ilcito na contratao de profissional para defesa de seu interesse. Na mesma linha de entendimento: Os honorrios advocatcios no Cdigo Civil (arts. 389 e 404) tem natureza jurdica indenizatria, pois visam compensao parte do montante do crdito que despender com o pagamento de advogado particular. Caso a parte tenha contratado advogado particular ter que destinar parte do seu crdito ao pagamento deste e, portanto, no ter o seu direito reparado integralmente e, desse modo, se mostra justo e razovel o deferimento dos honorrios advocatcios no Processo do Trabalho com suporte no Cdigo Civil, por fora do permissivo dos arts. 8 e 769, da CLT. (...). No obstante, pensamos perfeitamente aplicvel ao Processo do Trabalho os honorrios advocatcios previstos no Cdigo Civil por compatvel com o princpio de acesso real e efetivo do empregado Justia, bem como restituio integral do crdito trabalhista. (Schiavi, Mauro. Manual de direito processual do trabalho. So Paulo, LTr, 2010, p. 259). Por fim, para evitar interpretaes equivocadas, cumpre esclarecer que, embora os honorrios extrajudiciais componham os valores devidos pelas perdas e danos, o valor cobrado pela atuao do causdico no pode ser abusivo. Sendo o valor dos honorrios contratuais exorbitantes, o Juiz poder, analisando as peculiaridades do caso concreto, arbitrar outro valor, podendo utilizar como parmetro a tabela de honorrios da OAB. Corroborando com essa ideia, Antnio de Pdua Soubhie Nogueira assevera (Honorrios advocatcios extrajudiciais: breve anlise (e harmonizao) dos artigos 389, 395 e 404 do novo Cdigo
advocatcios extrajudiciais. O direito material, portanto, vai alm das regras de direito processual, permitindo a recomposio de tudo aquilo que a parte despendeu para fazer valer seus interesses (em juzo ou fora dele), inclusive as verbas contratuais comprometidas aos advogados que atuam em sua representao (...). Com efeito, na realidade forense os honorrios sucumbenciais so apenas uma parcela, cada vez mais importante, de todo remuneratrio fixado pelos servios jurdicos prestados pelo advogado. Pressupondo-se que, principio logicamente, a reparao civil deve ser integral, e no parcial, para que o cliente (vtima do ato ilcito) seja efetivamente ressarcido, de rigor que na conta indenizatria seja computada, igualmente, a chamada verba extrajudicial, na hiptese de sua contratao. Essa exegese reforada pelo fato de a previso processual que determina o pagamento de honorrio sucumbenciais no acarretar prejuzo parte lesada, j que a sucumbncia devida pelo vencido. No teria sentido lgico o Cdigo Civil garantir o ressarcimento de honorrios de advogado que, pela sistemtica do art. 20, do CPC c/c art. 23 do EOAB (Lei n. 8.906/94), so suportados pelo vencido e no pela vtima do ato ilcito.
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Civil e do artigo 20 do Cdigo de Processo Civil. In: Revista forense, v. 105, n. 402, p. 597-607, mar./abr., 2009: No h como temer o excesso na cobrana dessa verba, na hiptese de comprovado abuso, poder o juiz arbitrar o valor que entender devido (art. 946, CC), valendo-se de auxilio pericial, na forma do art. 475-A do CPC, ou mesmo da Tabela de Honorrios Advocatcios divulgada pela Ordem dos Advogados do Brasil da Seccional correspondente. De igual forma, na desproporo entre o valor dos honorrios de advogado e o prprio montante requerido a ttulo de prejuzo principal, nada obsta a aplicao analgica do pargrafo nico do art. 944 do Cdigo Civil, que admite reduo equitativa da indenizao. Neste vejamos: sentido j decidiu o Superior Tribunal de Justia,
Por todo o exposto, e como o Requerente teve que contratar os servios profissionais de um profissional para resolver uma questo que o Requerido vem lhe causando, o(a) Requerente requer a
RECURSO ESPECIAL N 1.027.797 - MG (2008/0025078-1)- RELATORA: MINISTRA NANCY ANDRIGHI - RECORRENTE: CONSTRUTEL TECNOLOGIA E SERVIOS S/A - ADVOGADO: LUIZ GUILHERME TAVARES TORRES E OUTRO(S) RECORRIDO: PAULO CONALVES DE ASSIS - ADVOGADOS: REGINA MRCIA VIEGAS PEIXOTO CABRAL GONDIM - MRCIA IZABEL VIEGAS PEIXOTO ONOFRE E OUTRO(S) - ABELARDO FLORES - CARLOS ALBERTO VIGAS PEIXOTO ABELARDO DE OLIVEIRA FLORES - ADRIANA MARIA VIEGAS MEIRELES EMENTA: DIREITO CIVIL E PROCESSUAL CIVIL. PREQUESTIONAMENTO. AUSNCIA. SMULA 211/STJ. DISSDIO JURISPRUDENCIAL. COTEJO ANALTICO E SIMILITUDE FTICA. AUSNCIA. VIOLAO DA COISA JULGADA. RECLAMAO TRABALHISTA. HONORRIOS CONVENCIONAIS. PERDAS E DANOS. PRINCPIO DA RESTITUIO INTEGRAL. APLICAO SUBSIDIRIA DO CDIGO CIVIL. 1. A ausncia de deciso acerca dos dispositivos legais indicados como violados, no obstante a interposio de embargos de declarao, impede o conhecimento do recurso especial. 2. O dissdio jurisprudencial deve ser comprovado mediante o cotejo analtico entre acrdos que versem sobre situaes fticas idnticas. 3. A quitao em instrumentos de transao tem de ser interpretada restritivamente. 4. Os honorrios convencionais integram o valor devido a ttulo de perdas e danos, nos termos dos arts. 389, 395 e 404 do CC/02. 5. O pagamento dos honorrios extrajudiciais como parcela integrante das perdas e danos tambm devido pelo inadimplemento de obrigaes trabalhistas, diante da incidncia dos princpios do acesso justia e da restituio integral dos danos e dos arts. 389, 395 e 404 do CC/02, que podem ser aplicados subsidiariamente no mbito dos contratos trabalhistas, nos termos do art. 8, pargrafo nico, da CLT. 6. Recurso especial ao qual se nega provido. ACRDO: Vistos, relatados e discutidos estes autos, acordam os Ministros da Terceira Turma do Superior Tribunal de Justia, na conformidade dos votos e das notas taquigrficas constantes dos autos, por unanimidade, negar provimento ao recurso especial, nos termos do voto do(a) Sr(a). Ministro(a) Relator(a). Os Srs. Ministros Massami Uyeda, Sidnei Beneti, Paulo de Tarso Sanseverino e Vasco Della Giustina votaram com a Sra. Ministra Relatora. Dr(a). GUILHERME LUIZ DE SOUZA PINHO, pela parte RECORRIDA: PAULO CONALVES DE ASSIS. Braslia (DF), 17 de fevereiro de 2011(Data do Julgamento). MINISTRA NANCY ANDRIGHI Relatora. (grifo nosso).
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condenao do Requerido em perdas e danos do valor despendido para contratao do advogado, conforme disposto na Tabela de Honorrios Advocatcios da OAB/MS, Resoluo n. 33/2010, que estabelece na parte geral, item 01 (um), que nas aes de jurisdio contenciosa ou que assume este carter, salvo outra disposio na presente, os honorrios deveram ser cobrados no percentual de 10% (dez) a 20% (vinte por cento) sobre o valor da condenao, na poca do pagamento.
VII DO PEDIDO E REQUERIMENTO

Ante todo o exposto, requer a Vossa Excelncia: a) A citao do Requerido, na pessoa do representante legal, para, querendo, contestar a presente ao no prazo legal, sob pena de confisso e consequente revelia, nos termos dos art. 285 e 319, do CPC; b) Para prosseguir o feito em seus ulteriores termos, at o final da sentena, seja procedente a ao para condenar o Requerido ao pagamento da licena-prmio no gozada referente aos 03 (trs) meses em que o Requerente tem direito sem a incidncia do IPF sobre o valor indenizatrio e corrigida monetariamente; c) A total procedncia do presente pedido de perdas e danos, com a condenao do Requerido ao pagamento dos honorrios advocatcios despendidos com a contratao dos servios profissionais para resolver uma questo que o Requerido vem lhe causando, conforme disposto na Tabela de Honorrios Advocatcios da OAB/MS, Resoluo n. 33/2010, que estabelece na parte geral, item 01 (um), que nas aes de jurisdio contenciosa ou que assume este carter, salvo outra disposio na presente, os honorrios deveram ser cobrados no percentual de 10% (dez) a 20% (vinte por cento) sobre o valor da condenao, na poca do pagamento. d) Condenar o Requerido ao pagamento das custas processuais, despesas processuais e honorrios advocatcios na base de 20% (vinte por cento) sobre o valor do momento final apurado; e) Que seja assegurado prioridade na tramitao do processo e procedimentos e na execuo dos atos e diligncias judiciais, atendidos os pressupostos do art. 71, 1, da Lei n. 10.741, de 1 de outubro de 2003 (Estatuto do Idoso); f) Seja concedido o benefcio da Assistncia Judiciria Gratuita, atendidos os pressupostos do art. 2, da Lei n. 1.060/50 e Lei n. 7.115/83, juntando-se para tanto a Declarao de Pobreza firmada pelo Requerente; Protesta provar o alegado por todas as formas em direito permitido, sem excluso de qualquer que seja e em especial prova documental, pericial, testemunhal, cujo rol ser apresentado em momento oportuno que anteceder a audincia de instruo e
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julgamento, bem necessrias.
como
outras
provas
mais
que
se
fizerem
D-se a causa para efeito de alada o valor de R$ 21.956,16 (vinte e um mil, novecentos e cinquenta e seis reais e dezesseis centavos). Nestes termos, Pede deferimento. Aparecida do Taboado/MS, 16 de fevereiro de 2012
Mussa Rodrigues Oliveira Advogado OAB/MS 8.685-B Assinado Digitalmente


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E mais, esse o entendimento jurisprudencial, vejamos:

I DA ASSITNCIA JUDICIRIA GRATUITA

VII DO PEDIDO E REQUERIMENTO

julgamento, bem necessrias.

Mussa Rodrigues Oliveira Advogado OAB/MS 8.685-B Assinado Digitalmente

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