Conferencias Cepal

Conferencias
2010
magistrales
dictadas en la sede de la CEPAL
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva
Antonio Prado
Secretario Ejecutivo Adjunto
Laura Lpez
Secretaria de la Comisin
Ricardo Prez
Director de la Divisin de Documentos y Publicaciones
Publicacin de las Naciones Unidas LC/G. 2493 Copyright Naciones Unidas, mayo de 2011. Todos los derechos reservados Impreso en Naciones Unidas, Santiago de Chile
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Conferencias magistrales 2010
ndice
Prlogo
Alicia Brcena Secretaria Ejecutiva de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) 5
El ingreso de Chile a la OCDE: juntos por una economa mundial, limpia, ms fuerte y ms justa
ngel Gurra Secretario General de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE) 7
El sistema interamericano: la gobernabilidad y la democracia

Jos Miguel Insulza Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA) 13
Desarrollo y globalizacin: el enfoque de Prebisch en la actualidad

Aldo Ferrer Economista, poltico y diplomtico argentino 25
Os efeitos da crise internacional na Amrica Latina e as lies do caso para o Brasil

Maria da Conceio Tavares Economista y acadmica brasilea 39
Poder, Estado y socialismo en la Bolivia contempornea

lvaro Garca Linera Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia 53
Prlogo
La Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) es una institucin cuya trayectoria se entrelaza con la historia contempornea de Amrica Latina y el Caribe. Desde hace ms de seis dcadas la CEPAL piensa, analiza y propone caminos para el desarrollo de los pases de Amrica Latina y el Caribe. En esta perspectiva, peridicamente formula propuestas destinadas a facilitar a los gobiernos de la regin la toma de decisiones eficaces y fundadas en los principios del desarrollo. Con este propsito, la institucin reflexiona da a da, analizando los desafos regionales desde la propia regin. Para enriquecer esa reflexin nos hemos propuesto invitar de manera peridica a diversas personalidades del mundo poltico y acadmico para que compartan con nosotros su visin sobre la regin y el mundo. Intelectuales de la talla de Fernando Savater, polticos como Jos Miguel Insulza o lvaro Garca Linera, economistas como Aldo Ferrer o Maria Conceio Tavares nos han honrado con su presencia y han aportado a esta casa visiones, interrogantes y desafos que nos interpelan y alientan a seguir trabajando con dedicacin y rigor en pos del desarrollo de nuestros pases. El presente documento contiene la transcripcin y la reproduccin audiovisual de algunas conferencias destacadas celebradas en la sede de la CEPAL durante el ao 2010. Su difusin responde al inters que despiertan los temas tratados y al enfoque particular que han sabido darles nuestros ilustres visitantes a la hora de pensar el desarrollo. Cuando decimos pensar el desarrollo, afirmamos que hay que generar las condiciones de un crecimiento econmico alto y sostenido, pero al mismo tiempo y con la misma fuerza, sostenemos que dicho crecimiento
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debe ser incluyente y socialmente responsable, a fin de reducir las brechas de desigualdad que an subyacen de manera preocupante en la regin. La CEPAL entiende el desarrollo como un proceso que se relaciona, en primer lugar, con el bienestar de las personas. Un proceso que se funda en la realizacin de derechos universales y se traduce en una mayor igualdad de oportunidades y de acceso a bienes pblicos como la educacin, la salud, el empleo, la vivienda, los servicios bsicos, la calidad ambiental y la seguridad social. Nuestra reflexin solo puede ser fecunda si se inscribe en los acontecimientos que ocurren en el mbito global. Desde esa perspectiva, es preciso repensar el desarrollo con amplitud de miras, a medida que se construye el nuevo orden econmico internacional, con una profunda identidad latinoamericana y caribea.
Alicia Brcena
Secretaria Ejecutiva Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL)
El ingreso de Chile a la OCDE: juntos por una economa mundial, limpia, ms fuerte y ms justa1
ngel Gurra
Secretario General de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE).
Doa Alicia Brcena, seores funcionarios de CEPAL, seores embajadores, amigos, funcionarios del gobierno chileno que nos han venido acompaando y que nos han dado hospitalidad con motivo de la entrada de Chile a la OCDE. Es un gran placer estar en la CEPAL y dirigirme a esta audiencia tan distinguida. Comencemos por las buenas noticias. La recuperacin est en marcha, la mayora de las economas de los pases de la OCDE y de los pases emergentes estn creciendo nuevamente, las condiciones de los mercados financieros se normalizan lentamente, el comercio mundial muestra signos de recuperacin. El ao pasado la cada de las exportaciones y de las importaciones de Amrica Latina fue de 25%. El comercio se est recuperando lentamente de esta brutal cada. De acuerdo con las ltimas perspectivas econmicas de la OCDE, el crecimiento real del PIB ha sido positivo en los ltimos dos trimestres. Sin embargo, las cifras de 2009 llaman a la cautela. En los pases miembros de la OCDE hubo una contraccin del 3,5% durante el presente ao. Ello implica una reduccin del tamao de las economas y del
Conferencia magistral dictada en la sede de la CEPAL, en Santiago de Chile, el 11 de enero de 2010.
CEPAL
crecimiento durante 2010. Y aunque 2011 ser positivo, las cifras seguirn siendo modestas. Estamos hablando quizs menos de un 2% para 2010 y aproximadamente un 2,5% para 2011. O sea nada como para celebrar. La coordinacin del Presidente Obama, las medidas macroeconmicas y los masivos paquetes de estmulo fiscal ayudaron a evitar las peores consecuencias de la crisis. Paradjicamente, los mercados emergentes como China, India y Brasil, en lugar de ser la fuente del problema, se han convertido en importantes motores del crecimiento y estn ayudando a los pases de la OCDE a salir del agujero. Sin embargo, no estamos todava fuera del peligro. El crecimiento de los pases de la OCDE ser relativamente modesto por algn tiempo. El sistema financiero internacional sigue padeciendo una falta de confianza, los flujos globales de crdito, comercio, inversin y turismo llevarn un tiempo para recuperarse. Los anlisis demuestran que las crisis, sobre todo aquellas tan profundas y rpidas como la que tenemos ahora, son seguidas de menores niveles de produccin potencial en muchos pases y de un aumento del desempleo estructural. Las tasas de desempleo siguen en niveles histricos. Esta crisis le ha costado el trabajo a muchas personas. En los pases de la OCDE ms de 16 millones de empleos han desaparecido solo entre fines de 2007 y fines de 2009, alrededor de 8 millones en Estados Unidos, que aparentemente son los que estn ms adelantados para salir del agujero. El desempleo en Europa ya alcanz el 10%. Otra preocupacin es que adems los balances fiscales continan siendo muy negativos los balances de las personas, los de las compaas, pero sobre todo los balances fiscales de los pases y lo seguirn siendo durante varios aos. La deuda bruta podra superar el 100% del PIB promedio del conjunto de pases de la OCDE en el ao 2011, es decir la deuda acumulada de los pases de la OCDE ser ms grande que su PIB del ao. Eso nos da una idea de dnde estamos. El caso de los japoneses es extremo porque estn bordeando el 200% de deuda sobre el PIB. Los responsables de la poltica fiscal ya estn elaborando sus estrategias de salida, indicando a los mercados la forma en que se retirarn las medidas excepcionales y se implementar la llamada consolidacin fiscal. Amrica Latina no ha escapado a la crisis. Los vnculos comerciales, de inversin, de migracin y financieros con el resto del mundo son cada vez ms fuertes y eso hace a la regin sensible a las crisis externas. A pesar
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de la mejora en muchos indicadores macroeconmicos, de una mejor y mayor gobernabilidad econmica, de sistemas financieros ms slidos y de la buena orientacin que les da la CEPAL, se espera una contraccin de entre 1,5% y 2%, mejor por cierto que la de hace unos pocos meses. Podramos suponer, dado lo avanzado de las cifras del ao pasado y que ya estamos en 2010, que a lo mejor estamos en cifras negras pero ms vale ser prudentes en el anlisis porque en el fondo lo que tuvimos fue una contraccin de los doce meses del ao 2009. Sin embargo, los mercados de trabajo han sido duramente afectados por la crisis y las expectativas no estn tan claras. Aun cuando en Europa se advierte un escenario levemente positivo en trminos de crecimiento econmico para el prximo ao, en trminos de empleo estamos previendo cifras cada vez ms negativas. Esto le va a generar a los lderes polticos unos problemas bastante complicados porque es muy difcil cantar victoria cuando los indicadores ya son positivos pero al mismo tiempo est aumentando el ejrcito de los desempleados. Son datos muy noticiosos, polticamente sensibles y adems es la cara humana, trgica de la crisis. El hecho de que se agreguen desempleados todos los das quiere decir que no hay todava la traccin suficiente para que el crecimiento econmico genere ms empleos o se dejen de perder. El caso de Chile no ha sido la excepcin. Chile es una economa pequea y abierta. Se recuper a partir de mediados de 2009 pero adems del crecimiento negativo para el ao en curso y el crecimiento de 4% para el ao 2010 esperamos que el 2011 pueda mantenerse. Chile, como veremos, ha tenido mejores condiciones porque enfrent la crisis en mejor situacin. Decamos que los mercados de trabajo han sido muy afectados. En la India, el 90% del empleo es informal, entonces es muy difcil saber si hay ms desempleados o no. No hay seguro de desempleo. No se puede captar una cifra de cunta gente ha cado en la informalidad porque ya estaba en esa situacin. Pero en Amrica Latina s; la OIT y la CEPAL hablan de una tasa de desempleo que pudiera alcanzar un 8,5% en 2009, pero estamos hablando de un 18,4% de desempleados en la regin. Y el problema es que corremos el peligro de que si no hay una recuperacin lo suficientemente rpida todo el avance logrado entre 2003 y 2007 perodo en que se logr reducir la inflacin, aumentar el empleo, en que muchos millones de latinoamericanos encontraron nuevas oportunidades podra perderse, lo que sera poltica y socialmente muy grave.
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En este contexto, adems de enfocarse en la ayuda y apoyo especficos de los ms vulnerables, es importante considerar nuevas fuentes de crecimiento para una recuperacin sostenible. Si los pases de Amrica Latina quieren ser ms competitivos, ms productivos, claramente tendrn que migrar hacia la manufactura y los servicios aprovechando una capacidad instalada y una capacidad de reserva de talento importante. Al mismo tiempo habr que considerar el hecho que desde el punto de vista de la competencia ya no somos una regin de bajo costo de mano de obra. El tema de las materias primas y de la dependencia es efectivo. Por ejemplo, Mxico, con la enorme fluctuacin de precios del petrleo, Chile con el cobre, y las convenciones pblico-privadas en materia de energas renovables, de tecnologa de la informacin, de la comunicacin, del sector de servicios, todo eso se vuelve muy incierto en la medida en que estamos dependiendo realmente de cosas sobre las cuales no tenemos control. Tenemos que movernos entonces hacia un mayor valor agregado y en ese sentido instituciones como la CEPAL y ciertamente como la propia OCDE estamos listas para ayudar a Amrica Latina en sus esfuerzos de diversificacin econmica y aumento de la productividad. Tres temas sern motivo de anlisis en un informe econmico sobre Chile que vamos a presentar el da 20 de enero de este ao. Ser un anlisis econmico ms de los que ha hecho la OCDE sobre Chile, pero en esta oportunidad con dicho pas como miembro. Los tres temas abordados son a) promover el crecimiento de la productividad mediante la competencia y la innovacin; b) fomentar u orientarse hacia nuevas fuentes de crecimiento y, quisiramos subrayar, los crecimientos de tipo verde; y c) abordar el problema de la desigualdad de oportunidades a travs de slidas polticas de educacin y proteccin social. La crisis tpicamente golpea a los ms pobres, en algunos casos inclusive beneficia a los que tienen ms y entonces lo que sucede es que se profundizan las brechas en pases que, como Mxico, Brasil y el propio Chile, tienen ya grandes desigualdades. El modelo de crecimiento econmico de las prximas dcadas tiene que ser inteligente. Esto implica que tiene que ser un modelo de crecimiento basado en la innovacin, elemento clave para abordar los retos de productividad, competitividad y crecimiento a largo plazo. En las ltimas dcadas las nuevas tecnologas, las nuevas industrias, los nuevos modelos de negocios han impulsado impresionantes avances en la productividad y en el crecimiento en el mundo.
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El estudio econmico sobre Chile al que me refer y que publicaremos en breve muestra que las reformas para fortalecer la competencia, la capacidad emprendedora y la innovacin aportaran sustantivamente hacia una mayor productividad. El emprendimiento podra tambin fortalecerse mediante la reduccin de los trmites para la creacin de nuevas empresas y la simplificacin de procedimientos como los de bancarrota. En segundo lugar, todo el modelo de crecimiento debe ser ms limpio, ms verde. Este crecimiento verde requerir de un cambio de enfoque de la inversin pblica y privada. Habr que orientar los limitados fondos pblicos para que tengan el mayor efecto palanca de atraer inversiones privadas para esta nueva generacin de inversiones. Trabajaremos con Chile como parte de la elaboracin de la estrategia de crecimiento verde (green growth strategy) que nos fue encomendada en nuestra reunin ministerial de junio pasado. El ao 2010 vamos a entregar la versin final de la estrategia de innovacin, daremos un informe de avance sobre crecimiento verde y presentaremos la versin definitiva en 2011. Naturalmente esto es una sucesin porque el tema de crecimiento verde es una especie de subndice del tema de innovacin ms general. Y luego est el tema de la educacin, de la proteccin social. El programa PISA de evaluacin escolar a nivel internacional que incluye a 70 pases, no slo los 30 pases de la OCDE ahora 31 muestra que Chile ha mejorado pero todava no alcanza los estndares de la OCDE en materia educativa, inclusive tomando en cuenta que Chile tiene un nivel de ingreso ms bajo. Lo que adems muestran los anlisis en materia de poltica educativa es que en Chile sucede tambin en otros pases hay una alta dependencia entre los resultados escolares y el contexto socioeconmico de las familias. Es decir, no parece que estemos creando condiciones para poder salir de la presin o de la inercia negativa que da un mal inicio a nivel socioeconmico para lograr, a travs de la educacin y de las oportunidades que da la educacin, acceder a mejores niveles de vida. Habr por supuesto excepciones pero como sistema parecera que habra poca capacidad en ese sentido y esto tiene impactos porque la desigualdad de ingresos tiene que ver con el trabajo, tiene que ver con las oportunidades, tiene que ver con la educacin, temas todos vinculados entre s. Hay programas nacionales dedicados a reducir ese tipo de desigualdades. Sin embargo, es uno de los temas que nuestro anlisis va a profundizar. En el largo plazo Chile tendr que aumentar sus programas pblicos en las reas de educacin y proteccin social y un mayor gasto en educacin tendr que ir acompaado de lo que nosotros llamamos una reforma educativa integral.
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Estas son algunas de las cosas que estamos viendo, pero sobre todo lo que queremos es que Chile entre a la OCDE tambin para compartir sus experiencias en materia de pensiones, de prudencia fiscal, de manejo presupuestario, de ingresos o de ingresos de bonanza, como el cobre y cmo administra esa bonanza. Son muchos los temas en los cuales Chile se ha distinguido y se ha distanciado un poco de los promedios de Amrica Latina y eso fue precisamente motivo para que los pases miembros de la OCDE invitaran a Chile a formar parte de la Organizacin. Ciertamente creemos que Chile podr beneficiarse de su participacin en la OCDE; tendr a su disposicin las mejores prcticas y la experiencia buena y mala de todo lo que pasa en las economas ms desarrolladas del mundo, pero tambin de otros pases en desarrollo y regiones donde realizamos una labor muy intensa sin que necesariamente sean miembros de la OCDE. Pero tambin queremos que Chile participe activamente en los debates, que los funcionarios y tcnicos chilenos, que son de gran calidad, estn activamente debatiendo y contribuyendo para transformar las conclusiones de nuestros anlisis en propuestas de mejores prcticas para los miembros de la OCDE y para el mundo entero. Y este es ahora un trabajo en el que ahora Chile participar no solo como observador sino como miembro pleno. Quiero decirles que no es que Chile haya descubierto hoy la OCDE. En Chile, hace unos 20 aos se hablaba de la posibilidad de que este pas entrara a la OCDE, pero adems Chile era un miembro muy activo en todos nuestros comits, grupos de trabajo, grupos especializados, etc. Yo les deca a los funcionarios chilenos que mientras mayor sea el calibre de los funcionarios que designen para representar a Chile en la OCDE mayor ser el beneficio que la OCDE podr extraer de su participacin en la propia organizacin. A Chile le seguirn Rusia, Israel y probablemente Estonia y Eslovenia, y tenemos una relacin que se llama de vinculacin reforzada con miras a posible membresa con Brasil, China, India, Indonesia y Sudfrica. Porque si uno quiere ser un pivote de la globalizacin, si uno quiere hablar de temas globales no puede hacerlo con autoridad, ni puede plantear soluciones de fondo si estos pases no estn participando en la ecuacin. As que a Chile, muy bienvenido. A la OCDE, felicidades por ahora tener a Chile a bordo. Esperemos que esto nos permita hacer a todos un mejor trabajo para terminar de salir de la crisis y lograr un crecimiento sostenible que beneficie a nuestras sociedades en los aos por venir. Muchas gracias.
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El sistema interamericano: la gobernabilidad y la democracia1

Jos Miguel Insulza
Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos (OEA)
Querida amiga, Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Seor Secretario Ejecutivo Adjunto, seoras y seores, estimadas amigas y amigos. Un saludo para tantos rostros conocidos. Muchas gracias por estar aqu con nosotros esta maana. Quiero agradecer en primer lugar esta invitacin que me formula Alicia y sus palabras de presentacin. Todo esto es importante para m, no solo por la relevancia que tiene la CEPAL como una de las principales sedes del sistema interamericano, sino por la oportunidad que me brinda a pocos das de mi reciente reeleccin como Secretario General de la OEA para referirme al tema que fue el centro del debate en torno a ella: la democracia en las Amricas, el estado de la democracia, su fortaleza, sus debilidades, y el papel que ha cumplido y puede cumplir la OEA en su consolidacin. La democracia se ha ampliado sustantivamente en las ltimas dcadas en el hemisferio, qu duda cabe. Los procesos polticos que culminaron en Amrica del Sur y Centroamrica antes y despus de la Guerra Fra generaron en esas regiones una cantidad sin precedentes de gobiernos elegidos que, unidos a los de Amrica del Norte y a los recientemente independizados del Caribe anglfono, configuraron un continente en el cual los gobiernos de
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Conferencia magistral dictada en la sede de la CEPAL, en Santiago de Chile, el 30 de marzo de 2010.
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facto dejaron de ser la regla para constituirse en una indeseable excepcin. En la ltima Cumbre de las Amricas realizada en Trinidad y Tobago, los 34 jefes de Estado y de gobierno que se sentaron a la mesa haban sido elegidos por elecciones democrticas en sus pases, elecciones limpias, con votos secretos, competitivas y con resultados reconocidos en sus sociedades. Este proceso sin precedentes se da, por cierto, en el marco de un auge importante de la democracia en el mundo. Junto a la democratizacin de Amrica Latina se produjo la disolucin de la Unin Sovitica y del llamado campo socialista, lo que tambin dio lugar a procesos de democratizacin en esa regin. Las elecciones tambin se hicieron frecuentes en otros lugares del mundo en desarrollo frica Occidental, por nombrar un solo caso donde haban estado ausentes. De pronto la hora de la democracia pareci haber llegado en los aos noventa y casi todos los gobernantes del mundo se empeaban en identificarse con el rtulo de demcrata, aunque a veces su legitimidad de origen fuera dudosa. En 1997, Fareed Zacharia, actual director de la Revista Newsweek, cuestion el carcter de muchas democracias viejas y nuevas sealando que, si bien se originaban en mayoras electorales, sus gobiernos adoptaban polticas reidas con el concepto liberal al suprimir o limitar a la oposicin, violentar la separacin de poderes, atentar contra los derechos humanos y libertades pblicas esenciales. En otros trminos, gobiernos que eran elegidos por el voto popular, a poco andar, a veces incluso respaldados por su mayora, cerraban parlamentos, repriman a la oposicin, restringan la libertad de opinin, intervenan los tribunales de justicia, violentando su independencia, entre otros. Para evitar interpretaciones, recordar que estbamos en 1997 y el nico pas de Amrica Latina que menciona Fareed Zacharia en ese escrito es el Per de Alberto Fujimori. Ante la realidad de estas illiberal democracies, como las denomin Zacharia, caban dos posibilidades: o el concepto de democracia se reduce a una cuestin de origen gobierno de mayora elegido por voto popular o se niega a esos gobiernos el carcter de democrtico afirmando que la democracia requiere de otros atributos que no se refieren slo a su origen sino tambin a su ejercicio. Y aunque el debate ha continuado, para el sistema interamericano ya fue resuelto por va de autoridad al aprobar nuestros pases en la Asamblea Extraordinaria de la OEA del 11 de 2001, en Lima, la Carta Democrtica Interamericana, documento que adopta de manera inequvoca la segunda interpretacin. Para todos nuestros pases la democracia es tanto de origen como de ejercicio y para llamarse democrtico un gobierno no solo debe ser elegido democrticamente sino tambin gobernar democrticamente. Una breve
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revisin de los conceptos fundamentales de la Carta pone de manifiesto lo exigente de esta definicin. Ella proclama en su primer artculo el derecho de los pueblos a la democracia y luego establece como bases de esa democracia la representacin, el Estado de derecho y la exigencia de un rgimen constitucional, agregando luego que esa democracia se refuerza con la plena participacin de la ciudadana en el marco de la Constitucin y de la ley. A continuacin, enumera los elementos esenciales de la democracia, agregando a la celebracin de elecciones peridicas libres, libres, justas y basadas en el sufragio universal otras caractersticas como el respeto a los derechos humanos, el acceso al poder y su ejercicio con arreglo al Estado de derecho, el pluralismo en los partidos y las organizaciones y la separacin de los poderes pblicos. Luego completa esta definicin inicial con una definicin del pacto democrtico al demandar la subordinacin de todos a la autoridad civil y a los poderes pblicos pero exigiendo al mismo tiempo como contenidos del ejercicio democrtico la transparencia, la probidad, la responsabilidad en la gestin pblica, el respeto a los derechos sociales y la libertad de expresin y de prensa. Lo dicho hasta aqu basta para sealar que, yendo al extremo opuesto de la pura democracia electoral, la Carta Democrtica Interamericana es en realidad un programa poltico para la repblica democrtica, un sistema poltico complejo compuesto de ciudadanos y ciudadanas responsables que generan sus autoridades por medio de elecciones con plena participacin y dotados de derechos inalienables y compuesto tambin de un gobierno que es de leyes ms que de personas cuya legitimidad se funda en la transparencia, el buen gobierno y el pleno respeto a los derechos ciudadanos. Ms adelante, por cierto, la Carta tambin seala que la democracia y el desarrollo econmico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente, y desarrolla esta nocin para mostrar en qu medida aspectos como la desigualdad, la discriminacin, el analfabetismo, la pobreza, la falta de respeto por el derecho de los trabajadores, por los derechos de la mujer, producen efectos negativos para la consolidacin de la democracia. Parece necesario decir que este conjunto de requisitos no se cumple por completo en ninguno de nuestros pases ni en ninguna parte del mundo. Por eso hablaba de un programa, un ideal al cual se aspira y que siempre puede ser perfeccionado. Pero ste nos permite hacer dos cosas: en primer lugar, comparar sus principios con la realidad poltica de la regin y segundo, ver cunto se ha avanzado en estos aos y determinar la participacin que le cabe a nuestras organizaciones en el proceso. Muchas de nuestras democracias son nuevas y, por consiguiente, tambin sus instituciones. Algunas carecen de la institucionalidad que slo le puede proporcionar el
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transcurso del tiempo pero, aun as, es posible afirmar que en las Amricas los procesos electorales han tenido un notable progreso y, por consiguiente, todas nuestras democracias tienen legitimidad de origen. Los gobiernos se generan por elecciones limpias, secretas y universales. Cambian regularmente de mano entre distintas fuerzas polticas, cosa que antes no ocurra mucho sin que ello significara una gran disrupcin. En los ltimos aos tambin se ha normalizado la duracin de los gobiernos que en los aos noventa tendan a concluir anticipadamente. No obstante, esta institucionalidad es frgil. En algunos pases se han producido recientemente cambios constitucionales sustantivos que an deben probar su capacidad para forjar gobiernos estables. En otros, las tentaciones de modificar las normas que rigen la duracin del mandato y las reelecciones surgen cada vez que se ven en ellos una ventaja poltica; tambin se modifican con frecuencia leyes que regulan aspectos fundamentales de la democracia o incluso el ejercicio de las libertades pblicas. Amrica Latina est en constante proceso de revisin de su institucionalidad poltica y en muchos casos por desgracia eso no ocurre por el afn legtimo de generar mejores consensos o ms estabilidad; ms bien est movido por una voluntad de preservar o acrecentar determinado poder. Ahora bien, si uno atiende a cada uno de los elementos que la Carta define como esenciales, encuentra progresos y limitaciones. El respeto a los derechos humanos es notoriamente mayor que hace dos dcadas aunque subsistan limitaciones como el abuso policial, la situacin infrahumana de las crceles, violencia contra la mujer o la discriminacin hacia grupos vulnerables. La transparencia y la probidad han sido objeto de legislaciones especiales en numerosos pases y existe en general mayor control del ejercicio de la autoridad, mientras en otros se manifiesta an la ausencia de controles, el desprecio por la oposicin y el abuso de la autoridad. Han habido importantes reformas judiciales, pero el acceso a la justicia es an limitado y sesgado a favor de los grupos de mayores ingresos. Esas limitaciones nos muestran una regin que ha tenido importantes progresos pero que an est en transicin hacia el logro de democracias. Yo quisiera poner aqu nfasis en algunas limitaciones y riesgos que me parecen especialmente peligrosos o crticos para poder alcanzar progresos ms efectivos. Primero, la pobreza y la desigualdad siguen siendo el mayor factor de atraso en nuestra regin y ello repercute en la calidad de nuestra democracia. A pesar de los avances en materia de reduccin de la pobreza en los ltimos aos y hasta la reciente crisis, Amrica Latina sigue siendo una regin especialmente injusta. El hecho de que ms de un tercio de sus
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habitantes siga viviendo en condiciones de pobreza no corresponde a un continente con nuestro nivel de desarrollo. Que el 3% de la poblacin se lleve ms del 50% del ingreso nacional no se compadece con el discurso democrtico. Algunos de los programas sociales de los ltimos aos han enfrentado de manera relevante el problema de la pobreza, pero ni los sistemas tributarios ni las normas laborales han sido reformados suficientemente para propender a una mejor distribucin de la riqueza como lo demuestran estudios recientes de la OCDE sobre la casi nula variacin del coeficiente de Gini despus de impuestos en nuestra regin. La paradoja es que mientras ms se desarrolla la democracia se van delineando en el plano econmico-social sociedades segmentadas y desiguales en un terreno comn en que unos observan el consumo ostentoso de otros y carecen de capacidad para imitarlos. La solucin est por cierto en el texto de la Carta Democrtica: hacer interdependientes los conceptos de desarrollo, equidad y democracia, pero hasta ahora no ha existido la voluntad poltica para hacer esto realidad. Si el Estado democrtico no entrega por igual a todos los beneficios del progreso eso provoca resentimiento y constituye un caldo de cultivo para la inestabilidad y el populismo. Segundo, aunque la democracia haya progresado ms en su origen que en su ejercicio, esto no significa que no puedan existir retrocesos. Las tentaciones antidemocrticas siguen presentes en distintos sectores de nuestra regin, especialmente bajo dos formas. La primera se funda en la falsa premisa de que el que tiene la mayora tiene derecho a cambiar el sistema segn su parecer, acumulando poder y despreciando la participacin y los derechos de las minoras. La explicacin para justificar esta tentacin siempre ha sido la necesidad de concluir una tarea o de enfrentar crisis urgentes en la sociedad, pero cambiar las normas e instituciones con estos fines debilita la institucionalidad y, por ende, la democracia. Aunque el xito poltico tiene que ver con resultados esto no puede ser la nica justificacin para cambiar las reglas y buscar cualquier forma de prolongar un gobierno. En democracia, en mi opinin, todo poder debe tener lmites, de lo contrario los gobernantes sustituyen a las instituciones dando lugar a nuevas formas de cesarismo ya conocidas en otros tiempos en el hemisferio. Por otra parte, en sociedades tan desiguales como las nuestras es comn que los sectores dominantes miren con aprensin cualquier proceso de reforma. Los intentos por corregir un proceso democrtico por vas no democrticas fueron comunes en nuestro hemisferio en la primera mitad del siglo pasado y, contrariamente a lo que muchos piensan, no se han extinguido por completo. Al contrario, pasada la poca de los gobiernos
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dictatoriales de seguridad nacional, de mucho mayor brutalidad y duracin, el golpe correctivo parece una opcin pretoriana interesante, como lo demostraron los hechos recientes en Honduras que, por desgracia, algunos intentaron justificar. Tercero, la libertad de expresin es un requisito tan esencial de la democracia que es el nico derecho humano que la Carta Democrtica identifica por separado. Si los seres humanos no pueden comunicar su pensamiento libremente es difcil que puedan concurrir adecuadamente a la formacin de gobiernos democrticos y participar en el proceso poltico. El ejercicio democrtico comienza con libertad de expresin y de ah que las limitaciones a este derecho sean especialmente negativas. Aunque consagrada formalmente en todas las legislaciones de Amrica, la libertad de expresin ha sido amenazada en tiempos recientes por distintas formas de conducta. Primero, por cierto hay una represin en algunos lugares por vas de autoridad en contra de las expresiones crticas hacia los gobiernos o las autoridades gubernamentales. Las naturales restricciones a la propagacin de informaciones manifiestamente falsas se han extendido a veces hasta llegar a castigar cualquier crtica, a cerrar medios de comunicacin o a impedir su funcionamiento y a establecer severas penas para quienes disienten pblicamente. La segunda restriccin es la falta de acceso de la mayora de los ciudadanos a la informacin por la concentracin excesiva de la propiedad de medios en manos de muy pocas personas o empresas a veces ligadas con quienes adems detentan el poder econmico. Es verdad que a veces se puede usar el argumento de concentracin de poder para justificar medidas de restriccin de la libertad de expresin, pero una normativa que d plena garanta a la libre difusin de las ideas por parte de todos los ciudadanos puede tambin fijar lmites objetivos al grado de concentracin de los medios a travs de los cuales se difunda la informacin en la sociedad. Una tercera restriccin, especialmente dramtica en algunos pases, es la violencia fsica que se ejerce en contra de periodistas, medios e incluso personas que denuncian determinados delitos. El asesinato o agresin a periodistas y medios es la forma ms brutal y primitiva de suprimir la libertad de expresin y conduce frecuentemente a la autocensura. El crimen organizado y los violadores de derechos humanos son los principales autores de estos asaltos que, por desgracia, se dan sin que algunos gobiernos sean capaces de impedirlos y proteger esta libertad esencial. Cuarto, la separacin de poderes es un rasgo fundamental de la democracia que a veces no se practica efectivamente en nuestra Amrica. Si bien se da tambin en algunos casos en la relacin entre los poderes
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ejecutivo y legislativo, la situacin ms preocupante se da en relacin al poder judicial que en ocasiones en una herramienta ms de la mayora que gobierna. Sin justicia independiente, es difcil contar con formas efectivas de proteccin de los derechos de los ciudadanos o combatir el trfico de influencias o la corrupcin. Quinto, la corrupcin es un claro problema en la regin. A pesar de los avances realizados en muchos pases en materia de transparencia y probidad sta se une al escaso tratamiento que an tiene en todas partes del hemisferio la relacin entre dinero y poltica, realidad que incluso ha sufrido retrocesos en tiempos recientes. La participacin directa de empresas en la poltica no solo para hacer lobby sino tambin para financiar campaas y actividades polticas es contraria al concepto de igualdad en la poltica como actividad de todas las personas sin diferencia de condicin. A ello se une la escasa transparencia que en muchas partes tiene el financiamiento electoral. En un continente en que el crimen organizado ha aumentado su presencia en los ltimos aos, defender la limpieza del proceso poltico es una tarea indispensable no solo para asegurar la igual participacin de los ciudadanos sino tambin, especialmente en los pases ms vulnerables, para evitar la presencia del narcotrfico y del crimen organizado en la actividad pblica. Todos los problemas que hasta aqu hemos anotado coinciden en gran medida con la agenda de nuestra Organizacin de Estados Americanos y con el sistema interamericano en su conjunto. Hemos dicho muchas veces que la accin de la OEA se articula en torno a tres pilares: democracia, derechos humanos, desarrollo integral y seguridad. Naturalmente no me podr referir a cada uno de ellos. Por lo tanto me centrar fundamentalmente en el rea de la democracia que tiene a su cargo los asuntos vinculados de manera ms directa con la Carta Democrtica. Primero, las elecciones. Hemos observado en estos cinco aos casi cincuenta procesos de votacin, entre elecciones presidenciales, parlamentarias, primarias, regionales y referndum y seguimos dando cooperacin a los pases para mejorar sus padrones y sistemas electorales. Segundo, la transparencia. La OEA da seguimiento a la Convencin Interamericana contra la Corrupcin. Realiza procesos de evaluacin entre pares con participacin de los gobiernos y de la sociedad civil y coopera tambin con los pases para mejorar la legislacin y fiscalizacin que realizan en materia de transparencia y corrupcin. Tercero, el fortalecimiento de la institucionalidad a travs de programas como los registros civiles que busca el derecho a asegurar la identidad en un hemisferio en el que ms de un 15% de las personas carecen de documentos de cualquier tipo o nuestros programa de apoyo a congresos o a gobiernos regionales. Cuarto, el mejoramiento de la calidad de gobierno a travs de
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programas de acceso a la justicia, gobierno electrnico, etc. Esta rea de la democracia por cierto tambin tiene que ver con las crisis que se viven en el hemisferio y permitan que me detenga un poco en este tema porque ha sido motivo especial de crtica en los ltimos meses a partir de los hechos de Honduras. Muchos apuntan a la OEA por este supuesto fracaso que mostrara la irrelevancia de la institucin y la poca aplicacin de la Carta Democrtica y de la Carta de la OEA. Interesa decir en este punto que la crisis de Honduras fue la novena en que nos correspondi actuar en estos ltimos cinco aos. Por algn motivo extrao se olvida el caso de Nicaragua en 2005 cuando evitamos una crisis inminente y nuestra mediacin permiti al gobierno del Presidente Bolaos concluir normalmente su mandato. O Hait, en 2005 y 2006 donde la OEA trabaj en conjunto con las Naciones Unidas en la realizacin de la eleccin presidencial que puso fin a la transicin e instal un gobierno y un parlamento constitucionales. O Ecuador, en 2005, donde la OEA contribuy a normalizar la situacin del poder judicial acfalo por casi un ao, abriendo camino a las elecciones y reformas que tuvieron lugar en los aos siguientes en ese pas. Tambin estuvimos presentes en Colombia a partir de 2004 y hasta hoy, donde la misin de apoyo al plan de paz ha verificado hasta los ltimos seis aos el rearme y la reinsercin de los paramilitares y los procesos relacionados con el conflicto que hoy se ventilan en los tribunales. O Bolivia, del 2006 al 2009, donde participamos en cada una de las instancias del proceso por el cual se dict la nueva Constitucin hasta la eleccin de hace pocos meses. O Guatemala, en 2009, donde la OEA actu rpidamente para defender al gobierno constitucional amenazado en su estabilidad por acusaciones falsas en su contra. Hasta aqu la numeracin incluye solamente casos atendidos en virtud de la Carta Democrtica Interamericana aplicada en la forma que esta Carta lo seala. Tambin estn los casos de Colombia y Ecuador con participacin determinante de la OEA en el control del conflicto provocado por el bombardeo colombiano a un campamento de las FARC en territorio ecuatoriano y con el desarrollo de una misin de mediacin que permanece hasta hoy. Guatemala y Belice, donde el litigio territorial se aproxima a una solucin pacfica al aceptar las partes nuestra propuesta de someterlo a la Corte Internacional de Justicia mientras una misin permanente se mantiene en la zona de adyacencia para evitar que cualquier incidente pueda desviar a las partes de esa solucin. A esto debera agregarse por cierto las gestiones exitosas realizadas para levantar sanciones obsoletas en contra de Cuba en 2009, cuya reincorporacin a la OEA depende ahora de la voluntad de ese pas de entablar un dilogo con su consejo conducente a aceptar las mismas normas que rigen a todos los miembros de la organizacin.
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No ha sido poca, pues, la actividad exitosa de la OEA en materia de crisis en los ltimos aos ni pocas las ocasiones en que se ha aplicado exitosamente la Carta Democrtica Interamericana. Estoy convencido de que si el Gobierno de Honduras hubiera solicitado la accin de la OEA de manera oportuna habramos podido controlar ese conflicto antes de que se llevara a cabo el golpe de Estado. En todos los casos antes citados el gobierno solicit esa asistencia. Cuando el Gobierno de Honduras la pidi ella fue acordada el mismo da 26 de junio para enviar una misin el lunes 29 de junio. El golpe de Estado se produjo el domingo 28 de junio. Para enfrentar esta y otras debilidades la Organizacin de Estados Americanos cuenta con un conjunto de instrumentos. En materia de derechos humanos est su institucionalidad ms conocida y prestigiada, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. En relacin al tema de la corrupcin, existe el mecanismo de seguimiento de la Convencin Interamericana contra la Corrupcin que acaba de terminar sus sesiones recientemente en la ciudad de Washington. Nuestras misiones de observacin electoral verifican la buena marcha de la democracia de origen y entregan recomendaciones acerca de la forma de mejorarla. Existen mecanismos de verificacin en materia de poltica de drogas, de violencia contra la mujer y otros que no detallar. Pero lo que tienen en comn todos estos instrumentos y tambin la Carta Democrtica Interamericana es que en definitiva la decisin sobre su aplicacin corresponde fundamentalmente a los pases miembros. En este sentido conviene recordar una vez ms que la Organizacin de Estados Americanos no es un organismo supranacional sino multilateral. Aqu no existe una autoridad por encima de los estados miembros sino que se trata de una instancia en que los estados miembros resuelven en conjunto. La Carta Democrtica Interamericana contiene las obligaciones fundamentales que los pases miembros asumen para la preservacin y fortalecimiento de la democracia. Pero en cuanto a su aplicacin concreta slo se refiere a tres hiptesis, las tres vinculadas con una amenaza o ruptura del orden constitucional.Y en las dos primeras hiptesis, la voluntad del gobierno afectado es absolutamente determinante. En el artculo 17 de la Carta Democrtica Interamericana se seala que cuando el gobierno de un estado miembro considere que est en riesgo su proceso poltico institucional democrtico o su ejercicio legtimo del poder, puede solicitar al Secretario General o al Consejo Permanente asistencia para el fortalecimiento y preservacin de su institucionalidad democrtica. Es eso lo que hicieron oportunamente los gobiernos de Nicaragua, Ecuador, Bolivia, Hait, Guatemala y lo que hizo demasiado tarde el gobierno de Manuel Zelaya. El artculo 18 dice que el Secretario General o el Consejo Permanente pueden decidir actuar
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cuando en un estado miembro se produzcan situaciones que pudieran afectar el proceso poltico o el legtimo ejercicio del poder y enviar misiones y hacer gestiones. Pero en ese caso, dice a continuacin, deben contar con el consentimiento previo del gobierno afectado. La tercera situacin se da cuando ya se ha producido una alteracin del orden constitucional. En ese caso el Consejo Permanente toma las primeras medidas para restablecer el orden. Si esto fracasa o se considera que esta situacin es demasiado urgente, como en el caso de Honduras cuando el Presidente ya haba sido expulsado del pas, se llama a una Asamblea General Extraordinaria para que adopte las medidas pertinentes, y si se constata que se ha producido la ruptura y que las gestiones para restablecerlo han sido infructuosas se procede a la suspensin del pas. Estas son las nicas disposiciones de accin de la Carta Democrtica Interamericana. Quienes muchas veces exigen o preguntan al Secretario General porque no aplica la Carta Democrtica Interamericana en determinado pas deberan primero leerla y decir en qu parte el Secretario General est llamado a aplicarla por va de autoridad. En la Carta existen las limitaciones que seal al Consejo en un informe de abril de 2007, proponiendo considerar acciones para ello. La primera es que la posibilidad de realizar acciones preventivas antes de que se provoque una crisis est sujeta a la decisin del gobierno afectado y esta es sin duda una limitacin seria ya que puede ser el gobierno mismo el que est produciendo las situaciones sealadas y ciertamente no va a estar muy dispuesto a llamar a la OEA en ese caso. Por eso propuse ampliar el rango de actores que podan solicitar acciones preventivas para incluir al menos a los dems poderes del Estado. La segunda es la falta de atribuciones del Secretario General para realizar una poltica ms activa de seguimiento y prevencin y por eso propuse ampliar las capacidades de la Secretara para prever o prevenir las crisis. Ello debera incluir la posibilidad de realizar gestiones sin contar necesariamente con la invitacin del gobierno afectado pero con pleno conocimiento del Consejo. Dicho sea de paso, nuestra Comisin Interamericana de Derechos Humanos tambin debe ser invitada a los pases para poder ir. Y a la pregunta de que por qu va tan rpido a algunas partes y se demora tanto en otras, es porque en algunas partes tiene invitacin permanente y en otras no. La tercera es que la Carta no define suficientemente cules actos constituyen una amenaza o una ruptura constitucional. Desde luego no puede tratarse de cualquier hecho que no est acorde con la Carta. Ya hemos dicho que constituye un programa poltico por su amplitud, pero tampoco debera limitarse a los golpes de Estado sin considerar que existen otros actos como, por ejemplo, un fraude electoral a gran escala que podra considerarse una ruptura grave del orden constitucional.
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Por eso propuse iniciar un estudio para que el Consejo y la Asamblea afinaran la definicin de qu hechos se consideraran amenazas o acciones graves en contra del orden constitucional. Esta propuesta y otras similares estn hoy ante la Comisin de Asuntos Polticos y Jurdicos. Sin embargo, creo importante recalcar y con esto voy a concluir esta intervencin que al actuar sobre ella los estados de la regin seguramente querrn revisar si con ello no se est yendo ms all de lo que es permisible en una organizacin multilateral de estados soberanos. El sistema interamericano est conformado por estados independientes de gran diversidad geogrfica, demogrfica, econmica y poltica. Tiene adems, por desgracia, una historia negativa de tensiones y de relaciones de soberana. Su progreso, que estamos obligados a cuidar, depende de un adecuado equilibrio entre los principios y valores comunes que compartimos: los principios de la democracia que he sealado y la preservacin tambin de los importantes principios de la no intervencin y autodeterminacin que estn en la Carta Fundacional de la Organizacin de los Estados Americanos. Muchas gracias.
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Desarrollo y globalizacin: el enfoque de Prebisch en la actualidad1

Aldo Ferrer
Economista, poltico y diplomtico argentino
Buenos das seora Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Profesor Osvaldo Sunkel, amigos y amigas de la CEPAL, seora y seores. Muchas gracias por esta recepcin, por estas palabras tan generosas de la Sra. Brcena, por la oportunidad de referirnos a la figura de un gran economista que condujo esta casa desde la cual proyect al resto del mundo y a Amrica Latina sus ideas del desarrollo, su visin del sistema internacional. Si tratamos de resumir en un solo concepto cul fue la gran preocupacin de Prebisch en torno de la cual desarroll sus reflexiones creo que podemos decir que su gran preocupacin y tambin la nuestra es el dilema del desarrollo en el mundo global, es decir cmo logramos generar en nuestros pases las condiciones necesarias para movilizar el potencial de recursos, generar bienestar, empleo, inclusin social y justicia en un mundo en el cual las relaciones son tan profundas que los espacios son penetrados por los acontecimientos externos. Ese mundo global plantea desafos, oportunidades, amenazas, pero tambin nuevas perspectivas. En torno de esa reflexin l formul una serie de enfoques. Tal vez el ms fecundo de todos fue la idea del modelo centro-periferia, el tema de los trminos de intercambio, la distribucin del progreso tcnico entre los
Conferencia magistral dictada en la sede de la CEPAL, en Santiago de Chile, el 22 de abril de 2010.
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pases, la propuesta de la industrializacin, la integracin latinoamericana. Es decir, un conjunto de ideas que enriquecieron el acervo intelectual de nuestros pases. Pero adems dej tres conclusiones que, a mi entender, son el gran legado de su obra. La primera es que los pases centrales conforman visiones del orden mundial funcionales a sus propios intereses y que si nosotros no nos rebelamos contra ese esquema terico no podemos resolver el problema del subdesarrollo ni responder con eficacia a los desafos del crecimiento en un mundo global. Esto que Prebisch llamaba el pensamiento cntrico es la racionalizacin del sistema internacional desde la teora de las ventajas comparativas de la teora clsica y del comercio internacional hasta la teora de las expectativas racionales, y en el campo de las polticas desde el libre cambio hasta el Consenso de Washington. Son todas formulaciones ideolgicas de los centros desarrollados que ven una organizacin del sistema en la cual los pases de la periferia, como deca Prebisch, son apenas segmentos del mercado mundial y no sistemas nacionales capaces de desplegar, dentro de sus fronteras e integrados a un mundo globalizado, su potencial de desarrollo econmico y social y configurar lo que, en definitiva, es el rasgo fundamental del desarrollo: la capacidad de asimilar y generar los avances de la ciencia y la tecnologa. Este fue el primer mensaje, la rebelin contra el pensamiento cntrico. La segunda conclusin fue partir de una visin realista de realidad, desplegar el potencial primer lugar con los centros de no subordinada. que la transformacin es posible, que a los problemas es posible transformar la y lograr con el resto del mundo y en poder mundial una relacin simtrica
Finalmente, la tercera enseanza es que esto requiere un cambio profundo en la estructura productiva para incorporar en la actividad econmica y social el conocimiento. La gestin del conocimiento es el instrumento fundamental del desarrollo y esto solo es posible en una estructura diversificada y compleja. No puede darse en un pas especializado en la explotacin de los recursos naturales sin desarrollar simultneamente un entramado complejo de industrias, de cadenas de valor agregado en la frontera del conocimiento y a partir de all generar empleo, bienestar, inclusin social y vuelvo a insistir una relacin simtrica no subordinada al sistema internacional. Esos fueron los tres grandes mensajes de Prebisch. Y entonces la pregunta actual, 25 aos despus de su fallecimiento, es qu vigencia conservan estas visiones en el marco de los cambios que ha experimentado el mundo. Para dar una respuesta a esta interrogante
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voy a detenerme brevemente en un elemento esencial de la reflexin de Prebisch: el dilema del desarrollo en un sistema global. Los componentes del dilema son, en primer lugar, la globalizacin, esto es, un sistema de relaciones comerciales, financieras, de integracin de cadenas de valor que se va profundizando a lo largo del tiempo bajo el impacto del avance de la ciencia y la tecnologa, sistema de relaciones internacionales que coexiste con el hecho de que los mercados internos de los pases siguen siendo en definitiva el espacio fundamental de las transacciones y de la actividad econmica y social. La produccin mundial que traspasa las fronteras nacionales no es mucho ms de un 20% del producto mundial, la inversin de las corporaciones transnacionales no aporta mucho ms de un 10% a 15% de la formacin de capital y gran parte de esas inversiones son financiadas con ahorro interno generado por las filiales, de tal manera que coexiste esta dimensin global del comercio, de las finanzas, de las cadenas de valor con la dimensin interna. Pero la globalizacin no es solo un sistema de redes, de vnculos entre las economas nacionales. Es tambin un sistema de poder donde los grandes estados, las grandes corporaciones, los mercados financieros ejercen una influencia dominante y establecen las reglas de juego del sistema. Y finalmente, como recordbamos antes en el primer mensaje de Prebisch, la globalizacin es el espacio de formacin de un pensamiento hegemnico que trata de administrar el sistema y en tiempos recientes con la idea que el mercado por s solo es capaz de administrar con racionalidad los recursos a nivel global en beneficio de todos y tambin que las fuerzas de la globalizacin son tan abrumadoras que cualquier tentativa de fijar proyectos nacionales sobre la base de la propia decisin de los pases sera una imposibilidad precisamente por la intensidad de estas relaciones globales y el peso decisivo de los centros del sistema. El desarrollo, a su vez, es la capacidad de gestionar el conocimiento, de integrarlo al tejido econmico y social. Es un proceso acumulativo que se da a lo largo del tiempo, que incluye no slo el capital, la tecnologa, sino tambin la organizacin del Estado, la capacitacin de la gente, la sinergia entre lo pblico y lo privado, el desarrollo de los sistemas nacionales de ciencia y tecnologa. Es un proceso de acumulacin continua en el tiempo de saberes y de capacidad productiva. Y el desarrollo se da siempre en un espacio nacional. Como seala el profesor Sunkel, el nico desarrollo posible es el que se hace desde adentro. No hay ningn caso en la historia econmica del mundo en que un pas
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haya sido desarrollado desde afuera. El desarrollo es siempre un proceso que se da en un espacio nacional o no se da, y cuando esto se verifica es posible despegar el potencial y colocarse en las fronteras del desarrollo de cada poca. Entonces esta contradiccin extraordinaria de un sistema global que penetra los espacios nacionales y esta caracterstica de que el desarrollo se da siempre en un espacio nacional plantea un dilema porque el espacio nacional es penetrado desde afuera por la divisin del trabajo, el tipo de relacin que tiene la divisin del trabajo determina quin produce y quin domina las redes de intercambio y tambin puede penetrar en el control de los recursos naturales de los pases menos avanzados y penetra a travs del dominio de las cadenas de valor, en el marco de las grandes corporaciones y, desde luego, la posicin hegemnica en el proceso de generacin de conocimiento y de aplicacin de la tecnologa. Por eso uno de los campos fecundos en la reflexin latinoamericana es la poltica tecnolgica y aqu recordar al profesor Sbato, tecnlogo, ex gerente del Departamento de Tecnologa de la Comisin de Energa Atmica de Argentina. Precisamente l y otros pensaron sobre este tema de cmo logramos endogeneizar el cambio tcnico en nuestros pases que es penetrado por esta posicin hegemnica de los pases centrales en el dominio de la ciencia y penetra tambin por mecanismos ms sutiles como es el del tipo de cambio, la enfermedad holandesa. Los pases especializados en la posicin primaria tienden a operar con tipos de cambio sobrevaluados y si, adems de esto, son sujetos de la especulacin financiera, todava ms. Este tema de la enfermedad holandesa ha sido estudiado por varios economistas latinoamericanos, recientemente por el profesor Luiz Pereira, de Brasil, y desde luego en otros tiempos. Ya no es el problema de ahora desde el fin de la Segunda Guerra Mundial, la globalizacin penetr tambin a partir del imperialismo cuando una parte importante de la humanidad estaba en una situacin de dependencia colonial. Entonces el hecho de que el sistema nacional sea penetrado por estos fenmenos globales configura el dilema de desafos y oportunidades porque si un sistema nacional no da buenas respuestas la globalizacin lo desarticula y le impide construir mecanismos de movilizacin de los propios recursos y, por el contrario, si las respuestas son adecuadas la globalizacin logra oportunidades de comercio, inversiones, acceso a nuevos conocimientos. Entonces el tema del desarrollo es cmo se responde a ese dilema. Antes de continuar con esta reflexin y para ubicar el aporte de Prebisch en esta trayectoria histrica recordar cundo empieza el dilema del desarrollo en el mundo global, porque las relaciones entre pases, entre pueblos, incluso entre estados son anteriores a una relacin histrica. En el
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mundo pre-tecnolgico, antes del renacimiento europeo, del gran avance del conocimiento en las ciencias polticas y del conocimiento cientfico y de las primeras tecnologas, las relaciones entre los estados eran irrelevantes desde el punto de vista del desarrollo econmico; en los pases haba comercio, un espacio poda ser ocupado por otro espacio y dominado, pero las condiciones de produccin eran las mismas, es decir porque los niveles tecnolgicos eran semejantes y las relaciones entre pases, entre pueblos, entre estados, eran directamente irrelevantes desde el punto de vista econmico. El problema empieza cuando la tecnologa impacta en la organizacin econmica y da lugar al crecimiento continuo de la productividad y entonces el tipo de relacin que un espacio conserva con el resto del mundo es fundamental desde el punto de vista del desarrollo. All empieza el dilema, en la ltima dcada del siglo XV, cuando se descubre el Nuevo Mundo y ste se incorpora al sistema planetario. Los portugueses llegan en la misma dcada, a fines del siglo XV, por va martima culminando la empresa iniciada por el prncipe Enrique El Navegante a principios del siglo XV, que buscaba precisamente la comunicacin por vas econmicamente accesibles. Entonces en la ltima dcada del siglo XV se configura el dilema porque se produce el primer sistema planetario y la tecnologa ya era un tema relevante para las incipientes relaciones internacionales. A partir de ese momento uno puede identificar varias etapas de la formacin del sistema global y del dilema del desarrollo en un mundo global. El primer orden mundial es el del capitalismo mercantil con liderazgo inicial de Espaa y de los pases ibricos con la incorporacin despus de Francia, Inglaterra, el protagonismo creciente de Gran Bretaa, Francia. Se forma un sistema mercantil donde comienza ya el proceso de integracin y donde se inicia la hegemona occidental y cristiana de los pueblos europeos en la organizacin del sistema. De hecho, hasta tiempos recientes, durante cinco siglos hubo una hegemona del dominio de la tecnologa concentrada en el Atlntico Norte. Comienza ya en ese primer orden mundial y despus naturalmente con la balanza de la revolucin industrial y las nuevas tecnologas, los nuevos medios de transporte, el surgimiento del ferrocarril, los cables submarinos, el telgrafo, los avances en la metalurgia, en la agricultura, en las industrias que ahora llamamos tradicionales, como la textil, que en aquel tiempo eran industrias dinmicas, se configura el nuevo orden mundial. Y se produce la incorporacin de Amrica Latina a ese sistema de relaciones que despus Prebisch llamara centro-periferia, integrndonos como abastecedores de productos primarios, importadores de manufacturas y de bienes de capital. Y despus viene el perodo de desglobalizacin entre
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las dos guerras mundiales. En un perodo extraordinario de tres dcadas, de 1914 a 1945, se producen dos guerras mundiales, la gran crisis de los aos treinta, la ruptura del sistema poltico con la revolucin de octubre en Rusia, la emergencia del fascismo y del nazismo. Es un perodo en que todos los indicadores de la globalizacin, comercio, inversiones, financiamiento se reducen. Los pases se repliegan sobre s mismos y con la crisis de los treinta se produce tambin un descrdito del paradigma dominante de la ortodoxia neoclsica que genera un vaco terico que es posteriormente llenado con la contribucin de Keynes. Y finalmente est la ltima etapa de la globalizacin, la que se abre despus de la Segunda Guerra Mundial, donde la intensidad del proceso es creciente en virtud del impacto de la nuevas tecnologas, la microelectrnica, el dominio del tomo, el dominio de las ciencias de la vida, que provocan una transformacin realmente fenomenal y la profundizacin de las redes de comercio, un crecimiento de las relaciones internacionales incluso ms intenso desde la propia actividad econmica real del comercio y de las inversiones. En este escenario la globalizacin financiera va adquiriendo un peso creciente, la liquidez es alimentada por el dficit de los pagos norteamericanos, la capacidad multiplicadora del sistema convierte al sector financiero en un gran casino global, o sea las magnitudes virtuales crecen mucho ms que las reales, fenmeno que culmina con la crisis actual que acaba de mencionar la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL. Es en ese largo proceso de las relaciones entre la globalizacin y el desarrollo cuando aparece la reflexin de Prebisch. Prebisch aparece en sus aos mozos, en los aos 20 cuando aparentemente se restablecan las condiciones de pre-guerra. Pero los problemas heredados de la guerra, las reparaciones, el fracaso de la vuelta de la libra a la paridad anterior, todo esto se traduce en una gran burbuja especulativa, baja de valores, exceso de produccin, produccin primaria, entre otros factores, que culminan con la gran crisis de 1930. Prebisch comienza su formacin de economista en la dcada de 1920 y cuando se produce la crisis mundial, siendo todava un hombre muy joven, toma posiciones muy importantes en el rgimen poltico argentino que surge despus del golpe de Estado en septiembre de 1930. Y all en la administracin, sobre todo en la poltica monetaria, desde su puesto de gerente del Banco Central, Prebisch tiene la responsabilidad de operar la economa del pas de la periferia latinoamericana que probablemente haba sido el ms integrado en el segundo orden mundial y que haba alcanzado dentro de la relacin centro-periferia lo ms alto de sus indicadores relativos de la regin en trminos de productos per cpita y otros indicadores sociales.
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El desarrollo argentino desde fines del siglo XIX, durante toda la etapa de crecimiento hacia fuera, fue realmente muy intenso. Argentina estuvo profundamente integrada y adherida al modelo centro-periferia, siguiendo consistentemente polticas de libre cambio. Esa realidad es la que hereda Prebisch, realidad que enfrenta el impacto de la crisis y que provoca una serie de cambios en la poltica econmica que surgen precisamente de esta visin renovada de Prebisch. Simultneamente esto sucede en el marco de la desglobalizacin y en el marco de un vaco terico. La hegemona terica del centro se derrumba por la crisis y aparece en el centro mismo la renovacin keynesiana. En ese contexto surgen las primeras reflexiones de Prebisch sobre la situacin emergente en un escenario de desglobalizacin. Prebisch fue profesor de la Facultad de Ciencias Econmicas de la Universidad de Buenos Aires. Se alej de la ctedra por las mismas razones que lo alejaron de su cargo en el Banco Central a mediados de la dcada de los cuarenta. Pero en el primer semestre de 1948 volvi a la ctedra y yo tuve la gran fortuna de estar cursando la materia cuando l volvi a la ctedra y adems dict un seminario. Recuerdo que en la primera reunin del seminario ramos unas 20 personas. Estaba l con 2 3 colaboradores de la ctedra y los alumnos. Comenz a explicar estos dilemas que haba enfrentado en la construccin de la poltica monetaria y econmica en las nuevas circunstancias y dijo mi desencanto con la teora ortodoxa era cada vez mayor y pregunt ustedes a qu atribuyen ese desencanto? Yo me atrev a levantar la mano y a decir, Profesor, sera porque no le serva para resolver los problemas que usted tena por delante y dijo, exactamente. En aquel seminario y en aquel curso que dict Prebisch anticip unos lineamientos de la teora que despus desplegara desde la CEPAL. Y desde aqu, desde esta casa, su pensamiento fue enriquecido por el aporte de algunas de las personas que recordaba la Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, Celso Furtado, Anbal Pinto, Osvaldo Sunkel, de tal manera que se form ac un cuerpo de reflexin importante en un perodo despus de la Segunda Guerra Mundial. Fue el perodo de oro de los pases centrales que dur hasta la crisis del petrleo, perodo en donde predominaba en algunos pases centrales la heterodoxia, el Estado de bienestar, la intervencin del Estado, la renovacin de la demanda efectiva. Fue en ese escenario que el pensamiento estructuralista latinoamericano y la respuesta al dilema del desarrollo en el mundo global fructificaron en Amrica Latina, con una enorme influencia sobre las polticas nacionales. A partir de los aos setenta, todava en vida de Prebisch, las cosas cambiaron, volvi a recuperarse el pensamiento hegemnico desde el centro, fuertemente penetrado por la dimensin financiera y nuestros pases sucumbieron a
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la nueva situacin. El proceso de transformacin no nos haba permitido construir situaciones nacionales suficientemente slidas y, por lo tanto, camos en la deuda y finalmente en la dcada perdida. Fueron los aos finales de la vida de Prebisch, en los cuales declin su influencia terica y en la poltica econmica de los pases. De 1985 a la fecha han ocurrido cambios extraordinarios y conviene que los recordemos brevemente porque para determinar si el pensamiento de Prebisch conserva su vigencia tenemos que observar qu es lo que ha pasado en estos ltimos 25 aos. Probablemente el acontecimiento ms extraordinario que se ha producido en este perodo es la emergencia de naciones asiticas, como China e India, situacin que consolida lo que los primeros tigres asiticos Japn en primer lugar, pero tambin Corea, Taiwn haban logrado desde la guerra. Pero al fin y al cabo ese conjunto de naciones slo representa el 5% de la poblacin del mundo. El primer desafo para la hegemona de Occidente, del Atlntico Norte sobre las ideas y la economa mundial comienza a ser contestada desde la guerra por primera vez en Asia, pero cuando China y la India se incorporan al proceso de transformacin con el 40% de la poblacin mundial la historia cambia. Yo dira que estamos en presencia de un cambio de desplazamiento del centro de gravedad desde el Atlntico Norte. No es que vaya a desaparecer ni mucho menos la presencia formidable de Europa y Estados Unidos en el Atlntico Norte sino que aparece otro protagonista fundamental en Asia poniendo fin a lo que fue la hegemona occidental en estos quinientos aos, no solo desde el punto de vista de la economa real, de la ciencia y la tecnologa, porque lo que precisamente caracteriza la emergencia de estas naciones de Asia es la transformacin estructural basada en la incorporacin en los tejidos productivos y sociales de las actividades intensivas en conocimiento. Entonces este es un primer dato, el cambio de centro de gravedad o por lo menos la aparicin de un nuevo centro de gravedad en Oriente. El otro dato ya fue recordado, es el colapso del mundo del dinero con esta crisis fenomenal que aparece vinculada a un desequilibrio profundo del sistema que es la brecha ahorro-inversin, la existencia de un grupo de pases con un alto nivel de ahorro, como China o Alemania cuya demanda interna no alcanza para crear oportunidades de inversin para esa masa de ahorro y esa insuficiencia de demanda ha sido cubierta en buena medida por el dficit de Estados Unidos que cumpli en algn modo una funcin keynesiana en el sistema de los ltimos lustros. Pero resulta que con la crisis va a tener que haber una cierta resolucin en el tema de brecha ahorro-inversin, el papel de dficit de los Estados Unidos, y es un tema
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por verse cmo se va a resolver esta cuestin y cmo se va a regular el mundo del dinero para resolver los problemas extraordinarios que el mundo especulativo gener en el sistema internacional. Se ha vuelto a producir como consecuencia de este derrumbe del mundo del dinero un nuevo vaco terico. Al igual que como pas en los aos treinta, parece que la ortodoxia es acreditada por su incapacidad de generar un marco internacional y polticas nacionales viables. Creo que Argentina ha cumplido siempre un cierto papel pionero en algunos problemas, incluso el pensamiento de Prebisch se inaugura con la reflexin del caso argentino. Como ya seal, Argentina es el pas que ms se haba integrado al sistema internacional bajo el modelo centro-periferia y en esa nueva fase del perodo de la hegemona neoliberal, Argentina fue el pas de Amrica Latina que aplic estas polticas con mayor intensidad, en la venta de patrimonio pblico, en el endeudamiento hasta el lmite de la insolvencia, y finalmente una crisis fenomenal que estall en el 20012002 que de alguna manera anticip lo que despus se produjo en el sistema global. Y este sistema global que emerge ahora y las circunstancias que estamos viviendo plantean una serie de interrogantes acerca de cmo se van a resolver los problemas actuales de la brecha ahorro-inversin, del dficit de los Estados Unidos, de la regulacin del mundo del dinero, cmo se acomodan los pases de Asia en un nuevo escenario internacional. Lo que no se advierte es que haya realmente respuestas del sistema internacional, respuestas a la altura de los desafos que siguen amenazando la paz, la seguridad, el medio ambiente. No se advierte nada de esto en el debate del G20 y la discusin internacional realmente requiere respuestas vlidas para estas cuestiones. Y en este escenario de incertidumbres hay ciertas cosas que claramente no cambian. No cambian ni la naturaleza de la globalizacin, ni la naturaleza del desarrollo, ni la existencia del dilema del desarrollo en el mundo global. La presencia de China en el mundo globalizado actual, advirtiendo ahora cul es el comportamiento de este gran pas, no indica que se comporte de manera distinta que las naciones industriales maduras exportador de manufacturas, de capital, importador de materias primas. El mundo va a seguir en la divisin del trabajo con las mismas tendencias heredadas del pasado. El desarrollo en un espacio nacional ciertamente enfrenta desafos provocados por cambios importantes en el sistema mundial, en las tecnologas, pero el desarrollo sigue siendo esencialmente lo que siempre fue: la incorporacin de la ciencia y la tecnologa en el tejido econmico y social, la capacidad de gestionarla y la posibilidad de despegar el potencial en el espacio nacional.
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Y esto me lleva a las reflexiones finales acerca de la naturaleza del desafo y cules son las condiciones que determinan la capacidad de los pases para responder a esos desafos. Suelo utilizar ltimamente la idea de que si se hace un anlisis comparado de la experiencia del desarrollo y se toma nota de aquellos pases que tuvieron xito a lo largo de la historia en responder con eficacia a los desafos y las oportunidades de globalizacin para desarrollar sus economas ms recientemente, desde luego, los pases ms exitosos de Asia encuentro una serie de factores que me gusta denominar la densidad nacional. Entonces uno puede decir que cada pas tiene la globalizacin que se merece en virtud de la fortaleza de su densidad nacional. Los pases que tienen fuerte densidad nacional tienen capacidad de responder a los desafos y pueden aprovechar las oportunidades el sistema global. Los componentes de la densidad nacional son, en primer lugar, la cuestin social. Sociedades profundamente fracturadas por la desigualdad, a veces por problemas religiosos, tnicos, no pueden dar respuestas vlidas. Es un obstculo fundamental. El segundo componente es la calidad de los liderazgos. En las sociedades cohesionadas normalmente los lderes tienen estrategias de acumulacin de poder dentro del propio espacio, no son meros agentes comisionistas de los intereses transnacionales. Si uno observa la experiencia de los pases asiticos, el empresariado nacional, los estados nacionales, tienen un liderazgo en el proceso de acumulacin de capital de tecnologa y establecen relaciones incluso con las corporaciones transnacionales y en la formacin de las cadenas de valor sin perder la capacidad de conducir los procesos de acumulacin y de cambio. Y las cosas estn ligadas la una con la otra. Normalmente las sociedades muy fracturadas tienden a ser conducidas por minoras que estn ms cerca de los intereses transnacionales que de los intereses de sus propios pueblos. Por lo tanto, la cuestin social y la calidad de los liderazgos estn ntimamente asociadas. Un tercer elemento es claramente la estabilidad institucional de largo plazo bajo diversos tipos de regmenes polticos. Es necesario tener una suficiente estabilidad institucional para poder articular las respuestas al dilema. Por ltimo, el cuarto componente son las ideas. Ninguno de los pases exitosos condujo sus polticas nacionales con la visin hegemnica de centro. Todos se manejaron siempre desde los Estados Unidos en el siglo XIX siendo una nacin emergente con polticas fuertemente nacionales. Pas con Japn despus de la restauracin Meiji y pas despus de la Segunda Guerra Mundial con las polticas heterodoxas de Corea,
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Taiwn, China ahora y despus la India. Entonces, como deca Prebisch, la existencia de un pensamiento propio es condicin indispensable para poder encauzar los pases por el camino del desarrollo. Y nosotros, despus de dos siglos de independencia, tropezamos con nuestra debilidad en trminos de la densidad nacional de los pases. Somos pases fundados sobre la base de la fractura social, la dominacin de los pueblos originarios, despus ese fenmeno extraordinario de la esclavitud que caracteriza a gran parte de Amrica Latina, despus la avalancha emigratoria. Pero s hubo un proceso previo a la incorporacin del pas al mundo, el de la concentracin de la propiedad del recurso fundamental: la tierra. Entonces es a travs de la fractura social en el dominio de los recursos, sobre la base de la desigualdad, que nuestros pases estn fundados. Y esto significa que tenemos no solo que resolver los problemas de la actualidad sino tambin los de la historia. Esta situacin de fractura social que lleva a que la regin sea la ms injusta en trminos de distribucin del ingreso tuvo su correlato en la inestabilidad poltica de largo plazo y en la existencia de liderazgos con estructuras polticas de acumulacin de poder asociadas al centro hegemnico, como comisionistas, como participantes de estas economas en calidad de apndices del sistema internacional, no como sistemas nacionales. Nos ha pasado muchas veces y creo que en alguna medida nos sigue pasando. Tambin nos sigue sucediendo en el tema de la dependencia terica. Tradicionalmente el libre cambio fue hegemnico y las polticas de reforma estructural del Consenso de Washington que fueron aceptadas en mayor o menor medida por nuestros pases ciertamente no fueron las que se aplicaron en Asia, en los pases que han tenido este despegue extraordinario en las ltimas dcadas. Es decir, dos siglos despus de la independencia seguimos con el tema de la necesidad de consolidar la densidad nacional de nuestros pases, consolidar la cuestin social. Por eso este ltimo informe de la CEPAL sobre el tema de la igualdad, de la integracin social, de la inclusin, es una condicin indispensable para el proceso de desarrollo de Amrica Latina. Es fundamental la consolidacin de las instituciones democrticas que hemos recuperado con tanto esfuerzo en nuestros pases, la formacin y consolidacin de un pensamiento crtico que fructifique no solo porque haya un vaco hegemnico de centro que va a volver a reaparecer en cualquier momento, sino porque somos capaces de construir un pensamiento original latinoamericano de desarrollo econmico y social.
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De tal manera que ese es nuestro desafo, consolidar la densidad nacional de los pases en la inclusin social, en la calidad de los liderazgos, en la estabilidad democrtica, en la consolidacin de un pensamiento crtico y todo esto para poder hacer polticas de desarrollo en las que Ral Prebisch, a veces con la incomprensin de alguno de sus discpulos, siempre puso tanto nfasis. No es posible hacer polticas nacionales en el marco del desorden, es indispensable la solvencia fiscal, bajos niveles de endeudamiento, fortaleza en los pagos internacionales. Si no se tiene suficiente capacidad en el ejercicio soberano de la poltica econmica no hay transformacin posible y para poder tener polticas arraigadas en el inters nacional es preciso tener densidad nacional. En este punto, vuelvo a insistir, el pensamiento de Ral Prebisch es muy importante porque l siempre puso mucho nfasis en este problema de la estabilidad, del equilibrio fiscal, de la consolidacin macroeconmica. Entonces, para concluir la respuesta a la pregunta que formul inicialmente qu validez conservan los tres grandes mensajes de Prebisch creo que tienen ms validez que nunca aunque l, con la colaboracin de sus jvenes compaeros de trabajo de la CEPAL, los formulara hace ya ms de 50 aos. Es necesario fortalecer el pensamiento crtico y no subordinarnos al pensamiento hegemnico. El neoliberalismo nos concibe como un segmento del mercado mundial. Tenemos que concebirnos como sistemas nacionales del desarrollo integrados en un esquema regional. Yaguaribe seala que de otra manera estamos condenados a ser apenas segmentos del sistema internacional. Y a veces con este fundamentalismo globalizador que ha contagiado a Amrica Latina se ha producido en algunos segmentos del progresismo latinoamericano una cierta resignacin en el sentido de que la globalizacin es tan abrumadora que lo nico que podemos hacer es buscar algunos nichos donde acomodarnos. Ese no fue el mensaje de Prebisch. Ac no hay ningn nicho que nos permita generar desarrollo e inclusin social. Ac lo nico posible es romper definitivamente la relacin centro-periferia generando economas nacionales, capacidad de desarrollo y un nuevo estilo de insercin en el sistema mundial. De tal manera que esta primera conclusin de Prebisch acerca de la importancia decisiva del pensamiento crtico conserva an ms vigencia que en su tiempo. El segundo mensaje es que la transformacin es posible. Yo dira que Prebisch transmite un mensaje de esperanza. Tenemos los medios, la capacidad, los recursos, el talento necesarios como para construir el desarrollo. No hay factores externos que nos paralicen y que lo impidan.
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Por lo tanto, el mensaje de la transformacin y de la esperanza est tan vivo como entonces. Y finalmente es clave recordar que no es posible el desarrollo sin un cambio estructural profundo que incorpore los sectores de frontera del conocimiento, la integracin social, la vinculacin, como se seala tan bien en este ltimo informe de la CEPAL, las pequeas y medianas empresas, las grandes empresas, la ciencia y tecnologa, la educacin, los problemas de estructura, la sinergia entre lo pblico y lo privado. Y, por ltimo, est la densidad latinoamericana. En realidad cuando uno observa el espacio regional, yo dira que estas categoras de la densidad nacional tambin tienen validez en el espacio regional. Cuanto ms fuerte sean las densidades nacionales y los proyectos nacionales, ms posibilidades hay de consolidar la densidad latinoamericana, las vinculaciones entre nuestros pases, las redes de inversiones en las estructuras, en la ciencia y la tecnologa, en los programas sociales, en el financiamiento del desarrollo y sabremos construir liderazgos nacionales, instituciones regionales capaces de integrar los procesos nacionales en un espacio ms amplio. Para todo esto, como para la densidad nacional, tenemos que concebir un pensamiento propio de la integracin, un pensamiento adecuado a las realidades; abandonar las fantasas de reproducir en el espacio latinoamericano algunas cosas que pasaron en Europa y que ahora estamos observando que generan tensiones bastante complicadas. Nuestra realidad es distinta, la integracin de nuestros pases es distinta a la de nuestros espacios. Debemos construir una estrategia de integracin sobre la base de nuestras propias realidades y en este terreno hemos logrado avances probablemente ms importantes que en el terreno poltico, de la concertacin poltica de las diplomacias latinoamericanas, que en el campo del desarrollo econmico. Pero de todas maneras ha habido tambin en el Mercosur y en algunas otras iniciativas avances considerables. La densidad latinoamericana es la formacin en el espacio regional de estos componentes esenciales del desarrollo social, los liderazgos, la consolidacin democrtica y el pensamiento crtico. Para concluir, creo que 25 aos despus del fallecimiento de Ral Prebisch las ideas fundamentales que l desarroll primero en Argentina y que propag al resto del mundo con la colaboracin de sus jvenes amigos y compaeros de trabajo siguen ms vigentes que nunca. Muchas gracias.
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Os efeitos da crise internacional na Amrica Latina e as lies do caso para o Brasil1

Maria da Conceio Tavares
Economista y acadmica brasilea
Agradeo muito a honrada presena nesta manh, para acompanhar-me numa reflexo que na verdade poderia chamar-se Auge e declnio da globalizao financeira, que para substituir outro tipo de modelo econmico nos tardou mais de duas dcadas. No podemos garantir que a economia dominante e a mais endividada do mundo, a dos Estados Unidos, v perder sua hegemonia neste momento razoavelmente perverso, ao contrrio do que foi no ps-guerra, onde houve uma hegemonia de consenso. Quando estava escrevendo isto, todos estavam otimistas: a crise internacional havia passado, diziam! E at esta semana, evidentemente, no havia passado de maneira alguma, e agora mesmo est localizada no centro da Europa. Porm, como aconteceu nas grandes crises do sculo XX, o pas que inicia a crise so sempre os Estados Unidos. A diferena que durante o sculo XX, at os anos 80 e tantos, os Estados Unidos eram o pas credor do mundo e hoje o pas mais endividado do planeta. E ainda assim, continua sendo uma potncia suprema na economia mundial. O mesmo no se pode dizer da Inglaterra, que se endividou na Primeira Guerra Mundial e logo depois perdeu sua hegemonia. Houve um interregno de desordem, acredito
Conferencia magistral dictada en la sede de la CEPAL, en Santiago de Chile, el 10 de mayo de 2010.
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que haver um agora tambm, e eu espero sinceramente que no haja mais nenhuma guerra, alm das que j esto a. Quem comeou com essa questo? Vocs devem se lembrar que os Estados Unidos so o pas onde o pacto das oligarquias financeiras com o Estado um pacto fundador, ou seja, o grande Estado americano do psguerra civil foi um Estado associado com os Robber Barons, com os bares ladres e continuam sendo. A diferena que no so mais chamados dessa maneira, porque no est mais na moda e porque o sistema financeiro tem uma linguagem mais sofisticada. Onde comeou tudo isso? No setor financeiro americano, que o mais poderoso do mundo. De acordo com qu? Com as polticas neoliberais do Estado norte-americano que comearam na dcada de 80, e continuaram ainda mais fortes na dcada de 90, com Clinton. No sei por que no se acusa Clinton. Na verdade, o expresidente Clinton e seu diretor do FED, Greenspan, tm muita culpa nesta questo. Alm de liberal, jogou com a economia americana e a mundial, obviamente levando ao endividamento das famlias, do sistema financeiro, e do Estado. Isso no podia continuar. Toda a liberalizao e a doutrina so originrias da dcada de 80, liderada pelos conservadores. Mas a prtica dessa doutrina, a completa falta de regulao do sistema bancrio, se deve a Clinton. A nica vez, no sculo XX, em que se rompeu o pacto entre a grande burguesia industrial e a grande burguesia financeira, foi na crise de 30, mas com Roosevelt. Por isso ele era to mal visto pela rea financeira e jornalstica local. Antes disso, a doutrina era liberal tambm. A manifestao da crise comeou j em 2007, com a imploso da Subprime. A Subprime uma maravilha! Uma inveno realmente demonaca! Pois, uma coisa fazer investimentos financeiros, outra coisa fazer ttulos do mercado secundrio imobilirio txicos, ou seja, fraudados. Isso uma inveno... E pior, totalmente institucional! A esses instrumentos que deram lugar aos ttulos txicos, chamaram de SIV [Structured Investment Vehicle]. Deram a eles uma securitizao especial em nvel de derivativos sem precedentes. Houve uma securitizao em srie. Como esses instrumentos foram distribudos entre as instituies financeiras mais importantes, os principais bancos foram afetados por uma exposio extremamente forte. A isso chamamos de alavancagem, uma relao entre crdito e patrimnio, absolutamente desmesurada. Eles reagiram a esta crise do setor imobilirio fazendo um violento aperto, um credit crunch, sobre o crdito e os investimentos. Resultado: o mercado interbancrio, submetido a essa presso, propagou a crise em todo o sistema, o que levou quebra do maior banco de investimentos dos Estados Unidos, seno do mundo, que era o Lehman Brothers, em setembro de 2008.
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A, sim, o FED finalmente teve que intervir, porque o Tesouro americano no tem autorizao para interferir no sistema financeiro, tampouco tem autorizao para aceitar, pelo valor de face (o que j no de forma alguma o valor de mercado), ttulos que so podres. Ento, o FED substitui o Tesouro americano. No auge da crise, que foi de setembro de 2008 a setembro de 2009, emprestou em 6 meses, cerca de 2 trilhes de dlares, aceitando como garantia desses emprstimos o valor nominal dos ttulos podres e injetando, alm disso, liquidez em todo o sistema bancrio, taxa zero de juros real. Isso realmente impediu uma catstrofe. Apesar de eu no morrer de amores pela oligarquia financeira americana, nem a esquerda em geral, nem ningum, se atreve a dizer que se deveria deixar quebrar todo o sistema bancrio, porque no sou moralista. Reconheo que imoral a maneira em que o sistema funciona. Sim, imoral. Mas quando o sistema derrubado, no so os imorais que pagam, o povo paga. O problema a assimetria de poder que est implcita no sistema. Eles ganham, e quando quebram, perde o povo. Ento, no uma combinao satisfatria. Poderamos supor que as coisas iam mudar com o novo governo de Obama, mas no aconteceu nada disso. Em primeiro lugar, porque a equipe econmica do Obama a mesma equipe econmica dos governos anteriores, que j vem desde a poca do Clinton, diga-se de passagem. No uma equipe que vem do governo Bush. Trata-se de uma equipe conservadora, plenamente instalada em Washington, que fazia a ligao com o sistema de expanso financeira. Isso por um lado. Por outro lado, porque o Congresso, obviamente, tem maioria republicana. Por isso, recusou-se a fazer o que ele havia proposto como sendo uma regulao bancria. No Congresso no passa nenhuma proposta de regulao bancria. Tero que esperar as prximas eleies para o parlamento, que acontecem a cada dois anos. A, sim, pode ser que no ltimo perodo de Obama se possa fazer uma regulao nacional dos Estados Unidos. O Congresso veta qualquer regulao que implique em tirar o dlar do seu papel superior no mercado. Ou seja, no h nenhuma possibilidade de que os Estados Unidos apoiem algo do estilo de Bretton Woods, no h nenhuma possibilidade. Eles no querem. Eles querem o cmbio flutuante, flexvel, e que eles imponham as regras de funcionamento do mercado monetrio mundial. Coisa que os demais Estados no querem. Ento, obviamente, no h acordo. Todo esse emprstimo gigantesco do governo, mais a recesso e mais as polticas anticclicas fiscais de 2009, fizeram com que o dficit fiscal americano alcanasse 10% do PIB, que s no mais escandaloso, porque os da Europa so maiores. Em particular da Inglaterra, Espanha, Itlia, etc. Bem, da Grcia no h nem que comentar. Ento, em matria de escndalo,
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disputam os dois continentes. E o paradoxal que no poderia ser assim na Europa, porque pelo Tratado de Maastricht, no se poderia fazer dficits fiscais maiores que 3% do PIB e tampouco se poderia expandir a liquidez, porque o banco central europeu o mais ortodoxo que existe. O que acontece que ele no tem lastro sobre o mercado bancrio propriamente dito. Esse o problema. muito claro pra mim, que eles so ortodoxos. Sim, mas ortodoxos ou no, se o mercado bancrio por si mesmo quiser expandir o crdito, expandiria, e expandiu. At quando? At que arrebentou, e a aconteceu o mesmo que nos Estados Unidos. Agora, esta situao cria um problema para os Estados Unidos, ainda mais dramtico do que para os demais, porque o Obama se props a fazer duas coisas. A primeira no sentido aumentar o Welfare State, o Estado de bem-estar social. Esta sua proposta de poltica de sade, que a duras penas e com muitas mudanas, acaba de ser aprovada no Congresso. A segunda proposta est dirigida a interromper o War State, o Estado Guerreiro, que no foi aprovada. A diferena que Obama no tem a ideologia guerreira de Bush. Claro, uma pessoa simptica, democrtica, etc. Mas na prtica, o complexo militar industrial americano funciona automaticamente, ou seja, d no mesmo. Ningum no complexo guerreiro, nas foras armadas americanas e no Pentgono obedece a nenhum presidente. Obedecia ao presidente guerreiro, que foi o ator, l nos anos 80, mas no aos outros. Ento, aqui tambm temos uma contradio, porque com um dficit fiscal desta monta, uma recuperao que comeou recentemente, e que vamos ver quanto tempo durar. Como se vai financiar as duas propostas? Em meu juzo, isso muito difcil. Obviamente, dada a situao, temo que uma vez mais, o Welfare State e as polticas de igualdade, que nunca foram muito claras, sejam prejudicados. Isso para que vejam que s vezes pode haver um candidato progressista, que no seja fascista. Aconteceu no Chile. uma pena que se diga que a esquerda tampouco conseguiu desfazer os malefcios do neoliberalismo. No conseguiu. Mas foram muitos os malefcios e duraram 20 anos! difcil desfaz-los. Quando comearam a tentar, no caso da Amrica do Sul, tambm comea a titubear o apoio da populao, sobretudo da classe mdia, que se tornou muito conservadora. Aqui, assim como no Brasil, Argentina, Mxico... O impacto ideolgico do neoliberalismo foi muito forte nas classes mdias. O individualismo, o consumismo, a questo de no cooperar, no planejar, desfazer, etc. por isso que pelo menos em nvel ideolgico, essas classes mdias se opem aos fatos, e sua representao no Congresso, se ope s mudanas.
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Bem, por todas essas razes fiscais, financeiras, etc., o dlar sofreu uma enorme desvalorizao durante os 3 anos que durou a crise. Mas se mantm como moeda dominante de reserva bancria. Claro, h protestos dos pases rabes que no o querem. J estavam caminhando para o euro, s que o euro tambm no vai bem, e eles no sabem pra onde caminhar. Provavelmente, outra vez iro pelo petrodlar. Os pases rabes e a Amrica Latina protestaram, obviamente, e todos os demais pases do G-20, salvo os Estados Unidos. E todos propem uma reforma financeira global que tenha uma nova ordem, mas com o veto dos Estados Unidos, no acontece nada. Como no aconteceu nos anos 70, 80 e 90 tambm. divertido, porque sempre que h uma crise, o FMI tem uma teoria de reforma que boa, mas as polticas de estabilizao so ruins, e continuam to esquizofrnicas quanto eram, isto , so as de sempre. Essa contradio continua muito presente. Por outro lado, obviamente, os Estados Unidos podem financiar a si mesmos com moeda fraca ou forte, d no mesmo. fraca, sim, claro! Mas os ttulos do Tesouro americano continuam sendo de confiana do mercado financeiro. Mediante qualquer turbulncia, por mnima que seja, todos correm para o dlar. Agora, a que est acontecendo na Europa, no to mnima. Foi assim que comeou a corrida para o dlar, que levou sua valorizao, alm do fato da China e do Japo, em conjunto, acumularem reservas financeiras em suas bancas centrais de mais de 2 trilhes de dlares. Ento, o dlar est financiado pela sia em nvel de governo; e em nvel de mercado, o sistema financeiro, frente menor turbulncia nos mercados secundrios, corre para o dlar. Os DES, os Direitos Especiais de Saque do FMI, no alcanam sequer 10% da circulao monetria do mundo, de maneira que tampouco d para substituir dlares pelos DES. Na verdade, para substitu-los pelos DES, Japo e China teriam que converter 2 trilhes em DES, mas claro que isso os Estados Unidos no aceitam, porque assim arrebentaria o governo americano. Ento, no h nenhuma nova ordem internacional vista, e sim, um novo tipo de desordem global, com grandes desvantagens; mas com a vantagem de reforar a poltica multilateral dos pases perifricos de mais importncia. Se no fosse por isso, obviamente, no haveria BRICs e o Brasil no seria considerado, com seu governante Lula, um dos pases e um dos gestores polticos mais importantes do mundo no ano passado. Isso nunca ocorreu no Brasil, e muito menos com Lula, imaginem! Ele pode ser uma figura mtica, folclrica, mas ainda assim no para que o The Economist ou a Time o proclamem, digamos assim.
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Essa situao vai ser de desordem. Que significa isso? Significa, pelo menos, uma situao de maiores contestaes. No quer dizer que os governos vo fazer o que quiserem, como no neoliberalismo, sem protesto das organizaes da sociedade civil ou pelo menos dos trabalhadores. Significa uma situao financeira mundial, que continua muito instvel e que continuar assim, com frequentes bolhas e alguns crashes nos mercados de ativos. Ento, as bolsas, o cmbio e toda esta confuso vo continuar. Vo continuar porque no h um sistema, porque o cmbio no fixado. Com exceo da China, que o fixa quando lhe convm e o fixa ao dlar, e quando no lhe convm, no o faz; os demais pases no tm nenhuma chance de fazer o que querem com o seu cmbio. Alm disso, devemos nos perguntar se o que se faz com os 600 trilhes de dlares em derivativos financeiros, que em 2008, ainda depois da crise, circulavam no mundo, para um PIB mundial de apenas 65 trilhes. Tm-se um PIB de 65, derivativos voando, sem nenhum controle, no valor de 600 trilhes. Estou falando de derivativos, no estou falando de dvida primria, que menor, claro! de cento e poucos bilhes. Os derivativos so uma loucura, porm essa uma situao que no tem precedente histrico, ou seja, muito fcil dizer que vamos fazer uma reforma. Sim! Mas os mercados secundrios foram se estendendo e se aprofundando mundialmente, resultando nesse fenmeno de acumulao da riqueza financeira acima de qualquer sustentao produtiva. O investimento produtivo caiu, a produo no cresceu muito, mas a acumulao financeira foi uma barbaridade! E isso, obviamente, trs problemas para se desenhar uma reforma. Aqui na CEPAL, o primeiro que pensou nisso foi o nosso antigo Secretrio Executivo, o colombiano Jos Antonio Ocampo. um homem muito inteligente, e o que ele prope tem valor moral, mas o problema quem executa a reforma. No meu entendimento, nenhum pas, individualmente, pode fazer uma coisa dessas. Pode fazer em sua defesa, mas as instituies multilaterais, o Fundo Monetrio Internacional e o Banco Mundial no tm recursos, nem estrutura, pois so instituies velhas para fazer isso. Provavelmente, a reforma ser feita de crise em crise, por partes, marginalmente, eu imagino. Isso porque uma reforma global profunda, a menos que haja um desastre colossal, seria muito difcil de ser executada. Posso garantir que a confuso ideolgica pode continuar. O que no pode continuar, e por isso me refiro ao declnio, so os padres de desenvolvimento que deram vez a esta crise, por causa dos problemas de desequilbrio estrutural, fiscal e de balana de pagamentos, tanto nos Estados Unidos, quanto na Europa. J no se trata de conjuntura. Isso por um lado. Por outro lado, tampouco possvel que as relaes contraditrias de amor e dio
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entre Estados Unidos e China continuem. muito complicado, porque era uma relao de mtuos benefcios, e agora, no mais. O consumo e o gasto pblico no podem mais, obviamente, ser o motor do crescimento com esta situao, sem falar nas altas taxas de endividamento das famlias. Eu no estou to pessimista quanto Amrica Latina, ao contrrio, eu estou muito otimista, porque pela primeira vez estamos passando por uma crise mundial e no nos aconteceu tanta coisa assim! Ningum quebrou! No fomos pedir ajuda ao FMI! No estamos to mal. Vale ressaltar que h pases que no tm nada a ver com os Estados Unidos, nem com a crise da Europa. Isso o divertido. A Argentina no entrou em crise, porque est com seu comrcio internacional direcionado sia e frica. H muito tempo no tem nada a ver com os Estados Unidos. Desde que rompeu a moratria, rompeu as relaes com o sistema financeiro internacional. Isto no a afeta. Tampouco afetou a Bolvia e isso o mais divertido! Bolvia e Argentina, quem diria? No tiveram recesso. Portanto, nem o consumo, nem o gasto pblico podem ser motores de crescimento americano, nem dos pases desenvolvidos. Assim, a China no pode continuar contando com a abertura da economia americana, que por sua vez, no est disposta a deixar que os invadam com produtos de m qualidade a taxas de cmbio distintas das que eles querem. Resta-lhe aumentar, com sua poltica agressiva comercial, a concorrncia na sia e no terceiro mundo. E j estamos vendo isto. E nesse particular, nesse momento, o adversrio de curto prazo a China, no so os Estados Unidos. Aqui, no cone sul, com exceo do Chile, a bem dizer. O Chile sempre uma raridade, porque sempre me surpreende! Peo perdo aos chilenos. Sou otimista em relao ao Chile, que apesar de ser um pas bastante avanado, tem uma situao bastante particular. Mas, claro que a China tem a possibilidade de uma expanso econmica cada vez mais direcionada ao seu mercado interno. Porm, no podemos esquecer que a desacelerao industrial deste pas decorreuse do comrcio, ou seja, no se pode chegar s taxas de 10% do PIB e mant-las apenas com o mercado interno. E nem desejvel, pois resultaria numa confuso em matria de desemprego, de m distribuio de renda. Poderia ser um desastre tambm. Quando se tem uma populao rural to gigantesca como na China, tem-se que cuidar do interior, seno veem todos para as metrpoles e uma desgraa, da qual temos experincia histrica na Amrica Latina. A Europa, neste momento, o continente mais problemtico, por razes tanto monetrias, quanto fiscais. A arquitetura de Maastricht e do euro est ameaada e no pode ser superada, insisto, em nvel de Estados nacionais. A questo no ser resolvida simplesmente porque aumentaram
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a ajuda Tem-se que afrouxar os critrios de Maastricht. O problema est em determinar se ser possvel resistir ao afrouxamento destes critrios com uma moeda nica. Critrios esses, que eram precondies para a mesma moeda. Essa a dvida. Bem, os impactos produtivos da crise s no foram fortes no Japo, com uma queda de -5.8% em 2009. Na zona do euro, tivemos 4% por cento de queda, e os Estados Unidos, que se recuperou muito rpido, teve uma queda pequena de 2.5%. J esto contentes porque subiu o emprego. Mas como o setor financeiro odeia o produtivo e o emprego, no querem emprego. Pois quando h emprego, cai a bolsa. Trata-se de algo pouco original, vamos dizer assim. O problema do Mxico, bvio, no tinha como ser evitado, pois 80% da sua atividade comercial, financeira e produtiva dependem dos Estados Unidos. Vale o provrbio: to perto dos Estados Unidos e to longe de Deus. Deus, francamente no mexicano. Esse um deus vingador, um deus sangrento, digamos assim. Os deuses do Brasil, como vocs sabem, so mais benevolentes, assassinam com elegncia e, alm disso, assassinam sambando, o que mais simptico. Temos lido nos jornais atualmente sobre um novo fundo na Comunidade Europia para enfrentar a crise dos pases mediterrneos. Contudo, ainda no posso dizer qual ser o efeito real disso. O FMI tambm colocou dinheiro nesse fundo. Tudo tem que ter a regulao do FMI, para evitar o contgio dos mercados e isso me irrita! Ento, senhores, eu tenho muitas dvidas quanto a esta questo, porque eu diria que impossvel conseguirem fazer mais do que foi feito pelo governo americano para impedir o contgio da sua crise bancria. Gastaram trilhes e trilhes e no o impediram, porque o sistema bancrio est infestado de instrumentos derivativos que so absolutamente estreis. Como sempre, o contgio comea nos mercados futuros, que so derivativos. Afeta o mercado futuro de petrleo e todos os mercados futuros, inclusos os de matrias primas. Ento, no se pode dizer que no haja contgio. Os mercados se organizaram de uma forma, que no de maneira alguma, a forma cannica de capitalismo. Este um capitalismo que est no ar, digamos, que est se envenenando, que no sustentvel. No apenas o planeta que no sustentvel. O capitalismo est como o planeta, no sustentvel. Porque menor perturbao do mercado, todos se pem de cabelo em p! Uma crise na Grcia no deveria pr as bolsas de valores do mundo inteiro de cabea para baixo. Mas, pe! Pe, porque esto todos sempre muito ariscados, porque sempre tm uma relao entre crditos
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fantasmas e patrimnios fantasmas que so inconvenientes, ou seja, essa globalizao financeira se fez de tal forma, que a sua crise parece realmente definitiva. O padro de acumulao da riqueza deveria mudar. Nesta forma fica difcil. Para isso, seria necessrio que nos fruns mundiais os pases se pusessem de acordo em uma proposta comum de regulao montaria e financeira, mas isso no est acontecendo. O diretor do FMI europeu, espero que na reunio do G-20, e do G-7 ampliada, voltem a essa questo. Na Amrica Latina, j disse que o Mxico foi o mais afetado, e em ordem de vulnerabilidade seguem os pases do Caribe, alguns mais que outros, e a Venezuela. Porque a ideia das pessoas de que a Venezuela no tem relaes com os Estados Unidos. Perdo, no tem relaes diplomticas boas, mas tm relaes comerciais poderosas. o pas que mais exporta petrleo para os Estados Unidos. A Venezuela no exporta petrleo para a Europa e sim para os Estados Unidos. E como o preo e a quantidade caram, obviamente houve uma crise forte. A Bolvia e a Argentina no tm relaes financeiras e comerciais importantes com os EUA, por isso, no foram afetadas. A propagao desta crise no se deu somente via comrcio, deu-se, sobretudo, pela via da intermediao financeira e do credit crunch. Houve um aperto no crdito. Ns somos muito internacionalizados em termos de crdito, a grande empresa, sobretudo, no apenas as exportadoras. Todas estavam endividadas em dlar, ento, quando tudo aconteceu, obviamente, os mais endividados foram os mais afetados. Os que tinham reservas financeiras e os que j tinham pagado a dvida, como o Brasil, foram menos afetados. O Brasil praticamente no teve recesso. Teve uma recesso tcnica, porque durou mais de 3 trimestres. Porm, a partir do segundo semestre de 2009, se recuperou muito rpido. Entrou outra vez em expanso. A nova crise europia incomoda mais ao Brasil do que ao Mxico, porque o Mxico tem poucas relaes financeiras e comerciais com a Comunidade Europeia. Esta retrao do crdito internacional afetou no apenas as exportaes e o comrcio, mas a expanso interna do crdito bancrio, apesar do sistema financeiro central da regio ter usado polticas de ampla liquidez. Todos os pases proveram liquidez s suas bancas. O sistema financeiro latinoamericano j estava saneado, porque havia quebrado na outra crise. Quem tem bancos pblicos importantes, e um mercado interno importante, conseguiu suprir o crdito privado domsticocomo foi o caso do Brasil. Outra questo muito citada no relatrio da CEPAL de 2010 o fato de o crescimento da demanda interna em toda a Amrica Latina ter alcanado, em 19 pases mais importantes, uma mdia de 5% no perodo de 2004-2008, suavizando um pouco a crise. Isso que irrita, porque estvamos finalmente entrando em um ritmo de crescimento que poderia ser sustentvel. Crescer
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a 5% de mdia uma boa meta para a Amrica Latina em seu conjunto. Isso, obviamente, segurou um pouco os nveis de consumo que estavam muito altos. Os investimentos, as exportaes, etc. caram. curioso, a Argentina teve uma crise forte na produo agrcola, mas no chegou recesso. O Chile teve uma crise forte na minerao, e uma crise fiscal inclusive. Teve uma recesso, mas no muito forte. E o Brasil teve uma retrao industrial fortssima, porque os 4 anos de auge deram lugar a um investimento na indstria muito amplo, a capacidade ociosa da indstria cresceu muito e isso afetou a taxa de investimento em geral. A CEPAL tambm estava otimista como eu, porque no relatrio demonstra que a mdia da Amrica Latina em retrao foi de 1,8% e as previses para 2010 eram de que o crescimento poderia chegar em mdia a 3%. No tenho ideia do que vai acontecer, porque no tenho claro ainda o que vai resultar do impacto europeu, na prpria Europa, e em segundo lugar, o que vai resultar do comrcio internacional com a Europa, que importante para os pases da Amrica do Sul, mas no tanto para o Caribe e o Mxico. A rpida recuperao restabeleceu, naturalmente, o acesso aos mercados financeiros. Isso uma dependncia, uma espcie de droga. Se tudo vai bem, entra capital. O que pssimo para a sobrevalorizao das moedas, porque entra tanto dinheiro que sobrevaloriza, depois sai dinheiro e desvaloriza. Ento, uma gangorra meio esquisita. Como desvalorizou rpido, recuperou rpido e entrou de novo. E todos pedem recursos, tanto as grandes empresas privadas, quanto as grandes empresas estatais. A Petrobras tambm pede recursos, porque os atuais investimentos na Amrica Latina tm um componente de infraestrutura muito alto. O Chile vai ter que pedir, com esse terremoto, como no vai pedir? Como vai financiar a reconstruo? Tem que pedir. O desemprego na Amrica Latina, ao redor de 1%, no foi brutal. Porm, aqui temos uma coisa que consideramos ocupao informal, como emprego. Essa a questo. O Brasil um caso especial, porque como estamos com uma poltica laboral muito ativa no governo de Lula, em plena crise conseguiu-se aumentar o emprego formal no setor privado. Isso se deve ao apoio dos sindicatos ao governo. Sejamos claros, quando no h apoio dos sindicatos ao governo, no possvel fazer nenhuma poltica laboral consistente. difcil. Espero, sinceramente, que no Brasil possamos ganhar as eleies. No que eu pense que o Jos Serra [candidato ao governo do Brasil pelo PSBD, partido opositor ao PT, do atual presidente] no seja bom economista. No questo de ser bom ou mau economista. O problema que quando h tendncias instabilidade, requer-se o apoio de foras aliadas ao governo. Ainda assim, em toda a Amrica Latina, e isso vale
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para o Brasil, a taxa de desemprego cresceu, sobretudo, nas metrpoles. Nesse aspecto, o Brasil leva uma desvantagem considervel, porque temos muitas metrpoles, um pas continental, etc., enquanto que outros pases da Amrica Latina tm, em geral, uma metrpole. Dos componentes da demanda agregada, as exportaes caram 23%%; investimentos, mais de 15%; consumo privado, apenas 1,3%%, portanto, o que sustentou a Amrica Latina foi a situao do consumo. E no nosso caso, o consumo uma via de crescimento, j no para os Estados Unidos, mas para China e ndia, continua sendo. Os pases em desenvolvimento continuam podendo ter um padro de crescimento em que o consumo o empurre. Os outros no podem. Para eles o setor privado tem que resolver investir de novo produtivamente (no sei se o faro ou no). A situao da balana de pagamentos piorou em fins de 2008 e em 2009. No s por causa do comrcio exterior, insisto, mas pela deteriorao da contas financeiras, fugas de capitais volteis, aumento das remessas de lucros, diminuio no envio de remessas dos residentes no exterior para os pases. Isso no Mxico sinistro. Com a recuperao da economia a situao comeou a melhorar e h uma retomada de crditos e investimentos. Agora, poucas palavras sobre o Brasil em comparao com os maiores pases da Amrica Latina. Na recuperao de curto prazo, estamos em melhores condies porque temos um mercado interno muito extenso, uma recuperao muito acelerada do consumo das classes de mais baixa renda, graas a uma poltica continuada de crescimento do salrio mnimo, mesmo no auge da crise. Creio que foi o nico pas que no auge da crise subiu deliberadamente o salrio mnimo. Esta questo muito heterodoxa. Ampliao substantiva do crdito ao consumo. As classes mais baixas no tinham crdito, mas como temos bancos pblicos, obviamente, podemos financiar tanto o consumo, quanto a moradia popular atravs da Caixa Econmica Federal, do Banco do Brasil. Para investimentos nas pequenas e mdias empresas h o BNDES. Como disse, paradoxalmente, h credibilidade internacional. No sei o que leva a dizerem que continuamos o programa do Fernando Henrique Cardoso. No verdade. No continuamos porque o programa dele teve outras implicaes que no tm a ver apenas com a poltica macroeconmica, tais como as privatizaes, a educao, etc. Enfim, o processo das privatizaes no Brasil foi muito rpido. Tanto na Europa, como nos demais pases da Amrica Latina, aqui no Chile, por exemplo, esse processo tardou vrios anos. Comeou muito cedo e demorou vrios anos para se reequilibrar. No Brasil comeou na dcada de 90, com o governo Cardoso. Ele teve o privilgio de fazer em 4 anos, o que a Sra. Thacher levou 14, em matria de privatizao. Convenhamos que se trata de um recorde!
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Vantagens em longo prazo: recursos naturais, sobretudo, fontes de energia, tanto as renovveis, como agora as novas reservas de petrleo (que tomara no nos prejudique no futuro), o famoso Pr-sal, localizado na faixa martima continental, muito ao fundo. Esta uma questo que, se bem administrada, pode resultar bem como no caso da Finlndia, num fundo de seguridade com as reservas petrolferas, e com isso ajudar na educao e nas questes sociais. Se administrarmos mal, nos tornaremos petroleiros, o que realmente no nos faria falta neste momento da histria, seria receber a maldio petroleira. Mas no creio que isso poderia acontecer. A no ser que tomasse o poder a extrema direita, coisa que no Brasil no se v de forma alguma. A extrema direita realmente est liquidada, o que no aconteceu em outros pases. direita foi oferecida a opo de centro-direita, esquerda, a opo de centro-esquerda. Todos se moveram em direo ao centro, e com isso, a direita no tem nenhuma funo no Brasil. Outra vantagem que o Brasil tem sobre a Amrica Latina que sua industrializao j completou as duas etapas da revoluo industrial, e j entrou na terceira, que a da tecnologia da informao. Graas Deus, o neoliberalismo no Brasil, em matria de desindustrializao, durou pouco, durou o perodo de Fernando Henrique Cardoso. Enquanto isso, na Argentina, no Chile e no Mxico durou muito. E a, no h indstria que agente, est claro, ou no?! Se voc tem uma indstria, menos desenvolvida que a dos pases centrais, e a submete por dcadas a uma poltica recessiva ou de constrio de crdito, ela no agenta. No Brasil, durou apenas 8 anos, no 20, com 20 fica difcil. Claro que o Chile se especializou em outro tipo de indstria, porque as que existiam no eram muito adequadas. A Argentina no conseguiu agentar a indstria que tinha antes, que era inclusive mais desenvolvida que a do Brasil; agora, no mais. H uma coisa que muito boa para a populao em geral e no ocorre na maioria dos pases da Amrica Latina, que a existncia de um sistema pblico de seguro social com uma cobertura de mais de 80% da populao. Por mais que haja propaganda do sistema financeiro pela privatizao do seguro social (somente a classe mdia alta tem seguridade social privada), no funciona. caro e muito ruim. O sistema da sade do Chile, que comeou nos anos 50 e foi um dos melhores do mundo, arruinou-se por uma poltica brbara de privatizao de tantos anos. No Brasil, alm disso, temos uma poltica de sade universal, com cobertura para todos. s vezes, os ricos que tm seguro privado vo aos hospitais pblicos e pagam para ter atendimento antes dos pobres. Isso sempre acontece. Privilgios dos ricos esto em qualquer parte.
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Os efeitos disso sobre a distribuio de renda no Brasil que foram muito importantes, porque o piso do sistema de seguridade social cresceu com o salrio mnimo, o que quase mata do corao os economistas ortodoxos no Brasil. Eles no aceitam isso, por causa do dficit, etc. O dficit grande em qualquer lugar! Na Europa, nos Estados Unidos, no Chile, o sistema privado tambm entrou em dficit! Tem que ser um governo de esquerda para agentar esse sistema. uma briga permanente com os economistas. A taxa de juros do Brasil a mais alta da Amrica Latina e do mundo, assim como a taxa de referncia do Banco Central e as taxas ativas do setor privado, que so um absurdo! No Brasil o crdito ao consumo se resolve com o parcelamento que se prolonga no tempo de pagamento para compensar a taxa fortssima de juros. As nossas taxas (que so as mais altas do mundo) levam tambm a cmbio excessivamente valorizado. Creio que o Brasil foi o pas que mais valorizou o cmbio na Amrica Latina. o paraso do rentismo, o que uma contradio com as polticas sociais distributivas. Por um lado, voc melhora a renda dos mais pobres, (salrio e seguridade social). Por outro, continua o rentismo para os ricos, que no est registrado nas estatsticas de distribuio de renda. A sim, o Brasil aparece melhorando muito na distribuio de renda. O que verdade na escala salarial, mas no verdadeiro na renda total, tenho certeza, porque simplesmente no h estatsticas da riqueza da classe mais alta da populao. Quase no as h em nenhuma parte do mundo. A desvalorizao cambial no Brasil foi pequena durante a crise e logo voltamos a valorizar. Assim, ns temos um problema dramtico: como somos parceiros comerciais muito importantes da China (j exportamos mais para a China do que para os Estados Unidos), e como os chineses esto atrelados ao dlar que se desvaloriza e tm polticas comerciais muito agressivas, esto nos deixando numa situao muito difcil, assim como a Argentina; quanto ao Chile, no sei. Esto dificultando a situao dos Estados Unidos tambm, mas eles se defendem mais facilmente custa dos outros. Convenhamos que alm do imperialismo americano ter a ameaa do imperialismo chins no est no horizonte da minha felicidade! Temos tambm o problema dos espaos metropolitanos caticos. Para se fazer planejamento urbano requer-se uma coordenao permanente, o que muito difcil, entre Estado e sociedade em todos os nveis. Isso um problema permanente do Estado, no pode ser apenas problema de governos, porque cada governo inventa a urbanizao que quer e comea um programa, o outro comea outro e no vamos a lugar nenhum. Isso no Brasil muito problemtico, problemtico em toda Amrica Latina, mas no Brasil mais. muito mais complicado do que na Argentina, no Uruguai,
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que tm apenas uma metrpole mais estabilizada. Enquanto o Brasil tem mais de dez metrpoles em crescimento acelerado. A recuperao da infraestrutura tem de responder a dois problemas: corrigir os efeitos malignos das privatizaes aceleradas recentes e responder aos requerimentos do crescimento, que se voltaram outra vez para fora e para dentro. Portos e ferrovias, que antes no se necessitavam, porque fazamos tudo pelas estradas, agora so muito importantes. Temos uma infraestrutura muito cara que tambm requer cooperao entre o setor privado e o Estado. Mas essa quase automtica. Os Estados e os construtores tm uma tradio na Amrica Latina de jogar juntos, s vezes com corrupes notrias. Para mim, nestas questes, com perdo da palavra, no sou moralista. Tem-se que fazer a infraestrutura, claro que tem que ter controle pblico, mas da logstica e da eletricidade no se pode absolutamente abrir mo, porque quando se abre mo, no h espao para o desenvolvimento. No adianta dizer que a Amrica Latina vai crescer a 5%, porque isso no ser possvel a menos que se resolva os problemas de infraestrutura logstica e energtica. Para concluir, porque j falamos muito. Esses problemas cambiais, competio e os traos mais profundos da heterogeneidade estrutural so muito comuns na maioria dos pases da Amrica Latina e tero de ser enfrentados com deciso. O outro grande objetivo de futuro, que terminaria com o subdesenvolvimento e o caminho da igualdade. Li a proposta da CEPAL para o XXXIII Perodo de Sesses. Devo dizer que esta tambm a minha proposta para o Brasil. Vou traduzi-la para o portugus, colocar o nome da nossa candidata, e adot-lo. So polticas que se tem de manter em longo prazo. So polticas de Estado e de Sociedade que valem para todos os pases, mas que seguramente valem muito bem para o Brasil. O ttulo a Hora da Igualdade, este um presente de partir meu corao, e como subttulo, Brechas por fechar, Caminhos por abrir. Essa uma plataforma conveniente, uma grande mudana em relao as propostas mais frouxas da Equidade. Finalmente, quero dizer que, como nasci na crise de 30, estava pensando em morrer nesta. Contudo, parece que no vou morrer em nenhuma crise! Ao menos no meu pas e em outros da Amrica Latina tenho a esperana de viver um novo paradigma em que, agora sim, a igualdade no seja apenas uma palavra de discurso, mas que seja de fato uma prtica. Chegamos to longe na desigualdade, que agora a hora da igualdade. Acredito que h um reconhecimento, pelo menos verbal, dessa necessidade. Nem mesmo a direita mais dura se atreve a dizer que no se deve combater a desigualdade. E agora, no uma hora ruim. Estou muito alegre hoje, vim em uma boa hora.
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Poder, Estado y socialismo en la Bolivia contempornea1

lvaro Garca Linera
Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia
Muy buenas tardes a todos. Permtanme saludar, muy respetuosamente, a Alicia Brcena, Secretaria Ejecutiva de la CEPAL, a Andrs Solimano, Director de FLACSO, a nuestro cnsul de Bolivia en Chile, Walker San Miguel, a los miembros diplomticos que nos acompaan, a los profesores y acadmicos. Quiero agradecer la invitacin que me hizo FLACSO para venir a dialogar a Chile y tambin a la CEPAL, que ha hecho posible mi recepcin en este escenario tan lindo y agradable. En esta conferencia, en la que hablar sobre Bolivia, voy a intentar introducir una serie de conceptos y categoras que hemos ido produciendo a lo largo de estos aos, que nos permiten interpretar un proceso poltico, cultural y econmico como el boliviano. Le ped a nuestro cnsul compaero Walker, que mi intervencin se titulara Poder, Estado y socialismo en la Bolivia contempornea para poder realizar una articulacin entre reflexiones sobre la realidad contempornea boliviana, y categoras que pudieran servir para interpretar tambin otras realidades. Mencionaba muy bien Alicia en su generosa introduccin que el tema del Estado ha vuelto a ser planteado en el debate acadmico. Hay una especie de retorno de la temtica estatal en las ciencias sociales aunque
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Conferencia magistral dictada en la sede de la CEPAL, en Santiago de Chile, el 24 de junio de 2010.
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tambin los polticos, las personas involucradas en funciones pblicas, nacionales o internacionales, la estamos abordando. No es casual, que en un reciente documento, la CEPAL tambin la incorpore, reivindicando la presencia de un Estado fuerte justamente para enfrentar los temas de igualdad2. En este acercamiento a la temtica del Estado, como siempre, se presentan al menos dos grandes lecturas. Una primera, que seala que los Estados (tal como los conocimos desde la paz westfaliana que defini una interdependencia y una relacin entre ellos), estaran en proceso de extincin, dando lugar a Estados ms grandes, regionales o continentales. Quienes sostienen esta lectura de disolucin o prdida de gravitacin de los Estados argumentan que esto vendra de la mano de crecientes procesos de autorregulacin de los mercados y de la construccin de una serie de mecanismos supraestatales, regionales o planetarios en el mbito de la justicia y de la legitimacin de decisiones, que comienzan a ponerse por encima de ellos. Incluso desde el mbito de la izquierda acadmica, la lectura del profesor Toni Negri y Michael Hardt apunta precisamente a proponer que estaramos ante la construccin de sistemas de orden poltico, de dominacin, de carcter supraestatal. Si bien estamos asistiendo a la construccin de instituciones de carcter supraestatal en el mbito de los mercados, la circulacin financiera, las definiciones jurdicas de carcter planetario, esta lectura deja de lado que los procesos de privatizacin que se estn dando en nuestros pases e incluso los procesos de transnacionalizacin de los procesos productivos y de los recursos pblicos, los han hecho, no los mercados, sino precisamente los Estados. Este enfoque no menciona que la construccin de esta nueva institucionalidad planetaria, financiera, cultural y de intercambios, tiene como clula digmoslo as a los propios Estados que son los que privatizan los recursos, entablan acuerdos para levantar barreras y vigilan, supervisan y legitiman localmente esas decisiones que diluyen parte de los antiguos procesos de soberana y de control soberano que tenan. La crisis econmica, que estn atravesando principalmente Europa y Estados Unidos, en los ltimos dos aos ha tenido como principal baluarte para sus intentos de superacin justamente a los Estados. No son los mercados los que estn buscando remontar las dificultades econmicas en Europa, sino los Estados; en el caso de Estados Unidos, nacionalizando o estatizando bancos; en el caso de Espaa, Grecia, Portugal, e incluso parcialmente Francia, estableciendo mecanismos de control sobre el valor
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Se hace referencia al documento La Hora de la Igualdad. Brechas por cerrar, caminos por abrir, presentado la CEPAL en su trigsimo tercer perodo de sesiones, realizado en Brasilia del 30 de mayo al 1 de junio de 2010.
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de la fuerza de trabajo, la expansin de la seguridad social, la limitacin y contraccin de los beneficios para los mayores, para los nios y para los trabajadores. Resulta entonces que, si bien estamos asistiendo a la formacin de estructuras supraestatales, stas siguen teniendo y seguramente tendrn todava como base y sustento durante un tiempo ms, a los propios Estados, a la propia accin estatal regional y localizada, permitiendo viabilizar, legitimar y sostener esa construccin de estructuras supraestatales. Por otra parte, estn quienes desde la otra vereda, plantean que los Estados no estaran siendo modificados en sus prerrogativas y en sus capacidades, que no habran perdido su importancia como mecanismos y maquinaria de cohesin territorial, y de hecho hablan de que el mundo sera simplemente una red de relaciones entre ellos. Esta lectura, que intenta ver o justificar que los Estados no se estaran transformando en sus funciones prerrogativas o en sus capacidades de decisin, comete el error inverso de la posicin anterior que postula que se est diluyendo su presencia porque no toma en cuenta la intervencin gradual de una serie de mecanismos que se mueven al margen de ellos. Nosotros no podemos decidir en nuestros pases el precio de nuestras materias primas; en el caso de Chile, el cobre; en el caso de Bolivia, el de los hidrocarburos, el gas o el petrleo; stos ya no dependen de los Estados. Las fluctuaciones, desde el ao 2006, de los precios de los minerales, incluso de los alimentos, no han dependido de un pas o de una regin, sino de una serie de mecanismos que estn al margen de los Estados. La demanda de materias primas desde China o desde la India, la modificacin territorial de los procesos productivos europeos y norteamericanos, los cambios tecnolgicos que conllevan otro tipo de usos de las materias primas, y la creacin de nuevos medios de consumo que han avivado en otras regiones cierto tipo de demanda, han creado mecanismos que no dependen de uno o ms Estados, y han llevado a un incremento sustancial, as como, luego a la cada de la demanda de materias primas en los ltimos aos. Y eso, lo hemos tenido que vivir los gobernantes como ms recursos que entraban al Estado, mayores expectativas y, al cabo de unos meses, menos recursos y menores posibilidades de satisfacer ciertas demandas de la poblacin. Amrica Latina y el mundo enfrentan entonces continuamente un conjunto de mecanismos que evidencian que muchas decisiones en el mbito econmico, poltico y jurdico no dependen ya de los Estados. La forma de la soberana estatal en los siglos XIX y XX fue sin duda muy distinta a la que tienen hoy los Estados para definir sus propias polticas, decisiones y actividades. Equilibrando las dos posiciones, no colocndonos ni ante la supresin del papel de los Estados, ni ante un congelamiento de la lgica soberana
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de los Estados, podemos decir que estamos asistiendo a una etapa de mutacin no de extincin de los procesos de soberana poltica. Hay un creciente proceso de complejizacin territorial de los mecanismos de cohesin social y de legitimacin, que no se restringe al mbito territorial del Estado, sino que mueve otro tipo de resortes y de mecanismos muchas veces regionales o planetarios. Estamos asistiendo a un proceso de bidimensionalidad de la lgica poltica gubernativa en el mbito mundial. Por una parte, retoma un papel importante de los Estados en los procesos de regulacin de la fuerza laboral, de legitimacin social, de concentracin o dispersin de la propiedad y acumulacin mundial, y por otra, asistimos a un creciente surgimiento de mecanismos e instituciones supraestatales que no necesariamente se mueven al comps o bajo la decisin de uno o ms Estados. En sntesis, hay y habr Estado con instituciones territoriales por mucho tiempo ms, pero a la vez, existen y existirn instituciones supraterritoriales cada vez ms fuertes que se involucran en los distintos mbitos de la vida de las personas. Con esta mirada general sobre el creciente rol del Estado en este siglo, la pregunta que uno vuelve a hacerse es: en qu consiste ese Estado del que estamos hablando, que vuelve a tener importancia, que est impidiendo el crecimiento de la crisis en Amrica Latina, al que ha apelado Obama recientemente, y tambin Zapatero para definir determinadas polticas pblicas internas? De qu hablamos cuando decimos el Estado? Al hablar de Estado, nos referimos a varias cosas simultneamente; por una parte, por supuesto, al mbito gubernamental del gobierno con sus instituciones e infraestructura, del poder ejecutivo con los ministerios, el poder legislativo, pero tambin a las fuerzas armadas (no hay Estado que no tenga un monopolio de la coercin legtima en la sociedad, a travs de las fuerzas armadas y la polica). Por otra parte, hablamos de tribunales y de crceles que permiten mantener el orden de una sociedad y establecer mecanismos de sanciones y premiaciones en el cumplimiento de los acuerdos establecidos por el orden gubernamental. Adems tambin, nos referimos a los sistemas de enseanza, las escuelas, las universidades, los centros de formacin y de construccin cultural de las sociedades. El Estado es, asimismo control y gestin de los recursos, es el presupuesto, el uso de los impuestos, su ampliacin o reduccin, y significa tambin acatamiento. Para cobrar impuestos no solamente tiene que haber una estructura de cobros, sino la voluntad y el acatamiento del ciudadano para pagarlos; no puede haber un polica o un militar al lado de cada ciudadano que tenga que pagar sus impuestos, (tendramos las ciudades militarizadas). Los ciudadanos,
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mal que bien, aunque protestando pagan sus impuestos, acatan, consienten una decisin. El Estado es el acatamiento de las personas al conjunto de definiciones y actividades que establecen las instituciones fundamentales de la estructura gubernativa: poder ejecutivo, legislativo y judicial. Pero el Estado tambin es el conjunto de narrativas de una sociedad, de cmo las personas construyen en su imaginario su vida, su destino colectivo, sus hroes, su trayectoria, su civismo, su patriotismo, su nacionalismo, ya sea como formacin familiar, como formacin educativa, como lectura, el Estado es una narrativa lgica de la sociedad, del colectivo y de la vida en comn, y es tambin un conjunto de smbolos, disciplinas, sentidos de pertenencia territorial, obediencias cotidianas, sumisiones, olvidos, memorias y sanciones. A partir de esa enumeracin de varios dispositivos del Estado, es mejor decir entonces que el Estado es una relacin paradojal. Por una parte, es materia poltica: oficinas, papeles, recursos, normas, procedimientos, disciplinas, castigos, instituciones, cuarteles, crceles, universidades, ministerios y parlamentos. sa es la dimensin material del Estado, pero toda esa materialidad no funcionara sin su complemento, que es la dimensin ideal del Estado. El Estado son concepciones, enseanzas, saberes, expectativas, obediencias, acatamientos, complacencias, resistencias, todos ellos son elementos de este otro componente ideal, simblico, cultural del Estado. La propia materialidad del Estado no podra funcionar sin su complemento obligado no contradictorio, que es esta dimensin ideal y que es lo que en el fondo pone en marcha la maquinalidad del propio Estado. Pero cuando uno escarba con mayor detenimiento al interior de las dimensiones material e ideal del Estado, se encuentra con que all hay tambin jerarquas, grupos de personas con mayor capacidad de influencia en la toma de decisiones. Hay personas, grupos sociales, clases sociales que tienen menor capacidad de incidencia en la toma de decisiones. La materialidad e idealidad del Estado estn distribuidas jerrquicamente. Ms an, no solamente distribuyen de distinta manera la capacidad de toma de decisiones (en esa materialidad y en esa idealidad del Estado por parte de determinados grupos, sectores y clases sociales por regiones), sino que tambin son esas clases sociales, esos sectores, esos grupos, sus luchas, sus intereses, sus expectativas, los que dan lugar a tal o cual institucionalidad, materialidad, expectativa, decisin, enseanza o conocimiento. Podemos entonces encerrar en estos tres componentes un primer acercamiento al Estado. El Estado es materia, instituciones; el Estado es idea, saberes, expectativas, enseanzas, concepciones; y el Estado
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es relacin, relacin jerarquizada, de fuerzas, relacin en que unos grupos tienen ms posibilidades que otros. Aunque todos participan de la materialidad del Estado no todos lo hacen de la misma manera, unos lo hacen en calidad de soberanos personas que deciden y otros en calidad de sbditos personas que acatan, que consienten. El Estado es entonces una relacin social. Nos deca tiempo atrs el viejo Marx, retomando a Hegel, que el Estado es materia, idea. Pero esta materialidad y esta idealidad resultantes de la correlacin de fuerzas tienen una particularidad: su carcter monoplico. El Estado, nos recordaba Max Weber, es por definicin monopolio. Es el monopolio de la violencia legtima, de la coercin deca l e incorporaba la palabra legtima. Es decir, el Estado tambin es monopolio de otra cosa, no solamente de la coercin, sino de la coercin legtima, es decir, de los procesos de legitimacin. Y el profesor Norberto La nos hablaba de otro monopolio, el de la tributacin de los recursos pblicos. No todos pueden hacer tributar a las personas, ni todos pueden administrar los recursos pblicos, el bien pblico, la res pblica. El que lo hace es el Estado. En ese sentido, el Estado es un monopolio territorial de la coercin, de la legitimacin, de la tributacin y de los recursos pblicos, y ese ordenamiento del Estado es materia a travs de instituciones, idea a travs de los saberes, conocimientos y de los acatamientos a las decisiones, y ese Estado es a la vez correlacin de fuerzas, jerarquizacin entre grupos, clases sociales, grupos de presin, sectores colectivos. Para ejemplificar esta idea (este acercamiento a la definicin de Estado) podemos imaginarnos al Estado como una molcula donde cada tomo es un monopolio: el monopolio de la coercin, de la legitimacin, de la tributacin y de la propiedad de los recursos pblicos, y donde cada tomo est a la vez compuesto de partculas elementales, para usar la figura de los fsicos. La partcula elemental de cada uno de estos monopolios es materialidad, idealidad y correlacin de fuerzas, por lo tanto, las partculas elementales del Estado son materialidad, idealidad y correlacin de fuerzas; los tomos del Estado son monopolios y la articulacin de esos monopolios y su movimiento dan lugar al Estado territorial que conocemos en Chile, Bolivia, Brasil, Estados Unidos o en cualquier otro lugar. El Estado es pues, en sntesis, una relacin social, una relacin de dominacin, una relacin de legitimacin paradojal, materia e idea, idea y materia. En mi experiencia en el gobierno, he podido comprobar que no hay nada ms idealista que el Estado aunque parezca raro porque primero es la idea un decreto, una decisin, y este decreto o decisin ponen en movimiento toda una burocracia, un presupuesto, instituciones,
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movilidad, recursos, compras. Pero primero fue la idea, lo ms material que tiene la sociedad del Estado es a la vez lo ms ideal: la idea. Un puente, una inversin pblica son una idea. Primero es el verbo dice la Biblia, y luego deviene en materia, maquinaria, recursos, funcionarios, secretarias, directores, en administracin, en una institucionalidad que se pone en movimiento. En base a esa definicin de Estado, quisiera dialogar con ustedes sobre un momento particular de la vida de los mismos Estados, que hemos denominado el de la transicin. Me interesa conversar con ustedes no tanto sobre el Estado en su momento estable, sino el Estado en su momento crtico, cuando est atravesando procesos de cambio de fase o estructura, cuando est en proceso de transicin. Bolivia ha atravesado lo que podemos denominar una crisis de Estado y no simplemente una crisis de gobierno que afecta el mbito del poder ejecutivo, de una coalicin partidaria. Mi pas ha atravesado una crisis de Estado, una modificacin de los componentes profundos, ntimos de los tres monopolios, de las correlaciones de fuerza, de los procesos de legitimacin y de los procesos de institucionalizacin. Por eso, hemos dado este rodeo inicial para definir al Estado. Cules son los elementos que han coincidido histricamente o que se han articulado en estos aos para hablar de una crisis de Estado, una crisis estructural, del orden, de legitimacin, de coercin y de institucionalizacin de la vida poltica de la sociedad boliviana? Yo dira que son fundamentalmente tres. Desde su formacin, en 1825, Bolivia es una sociedad que ha arrastrado hasta el da de hoy, como muchas otras sociedades de Amrica Latina, tres problemticas, grandes fisuras o fallas estructurales. La primera es el colonialismo, la segunda, la centralidad del gobierno, la tercera, el modo de acumulacin primario exportador. Bolivia nace a la vida republicana con una inmensa mayora de poblacin indgena. El primer censo que se hizo aproximadamente en 1860 registra una poblacin indgena de ms del 90% de los bolivianos, pueblos indgenas de distinta identidad cultural y territorial. Sin embargo, siendo un pas mayoritariamente indgena, como el resto de los pases de Amrica Latina al momento de su fundacin, Bolivia se constituy como Repblica excluyendo a la mayora de la toma de decisiones. La primera Constitucin boliviana, vigente hasta 1952, es decir 125 aos, diferenciaba al boliviano del ciudadano. El ciudadano era la persona que tena las facultades polticas para
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elegir y ser electo y quienes podan ser electos o elegir eran hispanohablantes, con un ingreso mnimo y propiedad individual, lo que dejaba de lado al 90% de los bolivianos, que tena propiedad colectiva, comunitaria, no saban hablar castellano, y no tenan, un ingreso mnimo promedio mensual. Bolivia nace reproduciendo un orden colonial de ciudadanos con derechos una pequea minora (el 10%) y bolivianos sin derechos polticos y jurdicos la inmensa mayora (el 90%). Y dentro de ese porcentaje minoritario (10%) de personas mestizas para darles un nombre, las mujeres estaban colocadas en situacin de indios porque, hasta 1952, tambin estaban bajo la patria potestad de los varones y no podan tener propiedad sino bajo la delegacin del padre, el hermano o el esposo. Esta situacin era parecida en muchos pases de Amrica Latina, pero ms fuerte y terrible en nuestro pas donde el 90% de la poblacin era indgena. Esta falla colonial dio lugar a un tipo de Estado al que hemos denominado aparente, citando a un viejo socilogo boliviano, Ren Zavaleta Mercado. Estado aparente porque no lograba articular al conjunto de la sociedad sino a un segmento de la sociedad, el de los propietarios, hispanoparlantes, mestizos, en tanto que el resto de la sociedad, el 90%, quedaba al margen de los derechos, de las garantas y de las posibilidades de ejercer ciudadana. Un Estado aparente es un Estado que slo representa a un pedazo y no a la totalidad de la sociedad, y as fue como se constituy Bolivia en 1825. En 1952 hubo una revolucin muy importante, denominada la Revolucin Nacional del 52. Esta revolucin permiti dar un gran paso, ayud a entregar tierras, propiedad a quienes no la tenan, es decir, a la inmensa masa de indgenas y campesinos, instituy el voto universal de modo que, a partir de 1952, las mujeres pudieron votar. Pero tuvo un lmite que reprodujo lo que Ren Zavaleta llam la paradoja seorial: no reconoci los derechos colectivos de los pueblos indgenas. Se conquist el voto individual universal y directo para elegir autoridades, pero no se reconoci los derechos colectivos de los pueblos indgenas que habitaban nuestro pas. O sea, hubo una especie de mutacin del colonialismo al interior de nuestro pas. No haba una legislacin que exclua a los indgenas como la existente hasta 1952, pero haba una estructura poltica cultural que los exclua de facto como pueblos. Los reconoca como individuos, pero no existan como pueblos, como identidades culturales fuertes. Esta fue la primera falla estructural que hemos arrastrado hasta el inicio del siglo XXI, la falla colonial, la deuda y herida colonial, el desconocimiento de la mayora de pueblos indgenas, de sus culturas, de su identidad colectiva y de sus derechos colectivos como indgenas.
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Una segunda falla estructural del Estado boliviano fue el tema del centralismo. Cuentan los historiadores del siglo XVIII y seguramente cosas parecidas sucedieron en el resto de nuestros pases, incluso en Chile que el gobierno era del libertador en su caballo. Eso significa que donde iba el libertador con su gente y donde acampaba, ah estaba el gobierno concentrado alrededor del ejecutivo. Luego, eso se tradujo en que el gobierno existe all donde estn los rganos del poder ejecutivo y legislativo, mientras el resto de la poblacin, de las regiones, de los territorios reclamaban tambin presencia del Estado, es decir, instituciones, recursos pblicos, construccin, legitimacin y desarrollo que es lo que impulsan el Estado y el gobierno. Esto dio lugar en Bolivia a un debate entre federalistas y centralistas, o al debate contemporneo del siglo XXI ms conocido en la prensa como el de la demanda autonmica. La demanda autonmica es una vieja demanda que se remonta al siglo XVIII, de las regiones abandonadas que no eran tomadas en cuenta a la hora de la distribucin de recursos, de la implementacin del sistema de educacin, de salud y de transporte, ya que tanto los recursos como las decisiones quedaban concentradas y consolidadas en un solo espacio territorial, la sede de gobierno, inicialmente Sucre y luego La Paz. Se trata evidentemente, de una demanda democrtica, para desconcentrar los recursos y acercar la autoridad al ciudadano. Esta demanda de desconcentracin del poder territorial desencaden una guerra civil en Bolivia, en 1899, la Guerra Federal. Esta guerra fue gatillada por el traslado de la sede de gobierno desde la ciudad de Sucre, que queda al sur del pas, hacia La Paz. Y en esa demanda de descentralizacin, fueron los aymaras, la nacin aymara, la que intervino del lado de los federalistas y se moviliz con su gente, con su propio mando y su autoridad local en defensa de esta demanda. Como se trataba de una disputa entre regiones a cargo de mestizos y los indgenas se sumaron a un bloque, ambos (bloques de mestizos) vieron con mucho miedo que los indgenas se volvieran a unir, entonces aplastaron la rebelin indgena y restablecieron el centralismo que perdur hasta hoy. Esa vieja temtica de desconcentracin territorial del poder an no se ha resuelto en varios pases de Amrica Latina y el mundo, pese a las dcadas y siglos de conformacin republicana. Ese es otro de los ejes, de las fallas, grietas y heridas estructurales del Estado boliviano que se heredarn hasta inicios del siglo XXI. Y, por ltimo, est el tercer elemento, el modo de acumulacin, para usar el concepto de los economistas. Como Colonia y Repblica, hemos sido un pas productor de materias primas, inicialmente la plata, luego el estao, el cobre, el gas, el petrleo. Bolivia se convirti en una sociedad que hizo
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girar su economa en torno a la produccin de materias primas, sin lograr procesos de internacionalizacin de la riqueza que permitieran generar procesos de industrializacin. Esto llev a un proceso de dependencia estructural. Si solamente producimos materias primas, tenemos que importar el resto de los productos y depender de lo que producen en otros pases. Est claro que las materias primas tienen menor valor agregado que un producto industrializado y, por tanto, se produce un intercambio desigual, excedentes que se van del pas y mercancas que llegan al pas generando siempre una balanza desequilibrada entre exportaciones e importaciones, dando lugar a una economa y un Estado dbiles, con pocas capacidades de impulsar procesos de modernizacin y de distribucin de la riqueza. Estos tres temas, que en otros pases del mundo se presentan en la vida de los pueblos de manera separada, en Bolivia se concentraron en un momento especfico, dando lugar a una crisis estatal. En conversaciones con el ex embajador de Estados Unidos en Bolivia, Philip Goldberg3 antes de que fuera expulsado por estar conspirando contra el pas, le decamos que lo que estaba pasando en Bolivia los aos 2000, 2003, 2005 y 2006 era muy parecido a lo que ocurri en Estados Unidos, pero con un lapso de cien aos. Ellos tuvieron una confrontacin por la distribucin territorial del poder, la llamada Guerra de Secesin de 1870 y de all surgi un Estado Federal. El tema fue resuelto mediante una guerra que dur casi ocho aos, con medio milln de muertos. En Bolivia lo estamos abordando desde el ao 2000 y sin guerra. Pero no solamente eso, Estados Unidos tuvo otro problema en el siglo XX: la lucha por los derechos civiles. Hasta los aos setenta, la poblacin negra no tena derechos, no poda entrar a las universidades, ni subirse a los mismos buses del resto de la poblacin. Estamos hablando de Estados Unidos, la primera potencia del mundo, y tuvieron que darse, el asesinato de Martin Luther King, las movilizaciones y protestas de jvenes, el surgimiento de guerrillas como las panteras negras, la muerte de John Kennedy y de su hermano Robert, para que el tema de los derechos civiles pudiera consolidarse en los aos setenta. Estamos hablando, en el caso de Estados Unidos, de una poblacin que no supera el 10%. En el caso de Bolivia estamos ante la misma situacin, los derechos civiles de los pueblos indgenas, pero se trata del 60% de la poblacin, y estamos intentando resolver ese tema sin magnicidios, asesinatos, ni guerrillas, sustentados en el desarrollo de la democracia dentro de nuestro Estado. El ex embajador me deca que a esos dos procesos tan complicados que vivi Estados Unidos desconcentracin del poder con guerra civil,
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Desde octubre de 2006, Philip Goldberg fue embajador de Estados Unidos en Bolivia y fue expulsado en septiembre de 2008, acusado de conspiracin en contra del gobierno boliviano.
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reconocimiento de derechos civiles con asesinatos y magnicidios se sum el tema del Estado de bienestar. En los aos treinta, Estados Unidos construy un Estado de bienestar, es decir, un Estado que protega a los ancianos y a los nios, que daba salud, educacin, que protega a los obreros. Pero para que ello ocurriera tuvo que estallar la crisis de 1929 con el derrumbe de las bolsas, la ola de protestas por el desempleo, las migraciones masivas. En Bolivia estamos intentando hacer lo mismo en pequea escala, pero sin tener que pasar por una cada de la bolsa de valores, sino buscando la forma para que el Estado proteja la vida, salud, educacin, jubilacin y transporte de sus ciudadanos. Lo que en Estados Unidos se dio en un perodo de 100 o 110 aos, en Bolivia se concentr en una dcada. Tres temas en una dcada: la igualdad, la desconcentracin del poder y el desarrollo. Esto ha dado lugar a una crisis de Estado: movilizaciones, sublevaciones, varios presidentes, elecciones presidenciales. El perodo 2000-2006 es de mucha intensidad poltica en Bolivia. Entre el ao 2000 y 2005 hubo cinco presidentes en medio de sublevaciones, levantamientos y movilizaciones. Pero el tema no era simplemente un cambio de presidente, de gobierno o de coalicin parlamentaria para garantizar gobernabilidad, sino eran temas estructurales: los pueblos indgenas, ciudadanos de pleno derecho o no, como pueblos: es posible desconcentrar el Estado para acercarlo a las regiones, a las provincias, a las localidades?, es posible apostar por un modelo de desarrollo econmico que le devuelva al Estado mayor capacidad de obtencin de recursos para distribuir y garantizar salud, educacin, transporte, servicios bsicos? Son temas estructurales no resueltos durante 180 aos que han sido absorbidos por la generacin contempornea, por la sociedad boliviana y que han dado lugar a esta crisis estatal compleja, complicada, densa y a este proceso de resolucin gradual de estas tensiones estructurales. Sociolgicamente, este momento de crisis estatal, es atractivo porque no es aburrido, es el momento donde todo pasa, es el laboratorio de la sociedad. En el gobierno, reflexionando sociolgicamente, propusimos una serie de categoras para analizar este proceso de crisis estatal de un tipo de Estado, de correlacin de fuerzas, de derechos, hacia otro nuevo tipo de Estado. Quiero mencionarlas rpidamente. En primer lugar, estn el concepto de empate catastrfico gramsciano y el de punto de bifurcacin, entre una estructura estatal donde ciertas clases sociales, ciertas regiones, ciertos bloques de poder tienen mayores prerrogativas y mayores derechos, hacia otra estructura estatal donde se democratiza la toma de decisiones y se modifica el bloque de poder con capacidad de mando duradero. Entre ambas estructuras estatales, existe un perodo de transicin que tiene varias etapas que Bolivia ha vivido.
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Una primera es la de visibilizacin de las dificultades (lo que los socilogos mencionan cuando la institucionalidad no puede canalizar las expectativas y las demandas). La sociedad expresa sus expectativas y sus demandas por fuera de las instituciones, surge la accin colectiva, surgen los movimientos sociales, el movimiento obrero, el movimiento indgena, que en Bolivia, desde hace veinte aos, han sido poderosos. Lo interesante de este perodo 2000, 2005 y 2006, es que el que lidera los actos de protesta de visibilizacin de las demandas y expectativas de derechos y de igualdad no es tanto el movimiento obrero boliviano, conocido mundialmente, sino el movimiento indgena en sus dos vertientes, agraria y urbana. El movimiento indgena no es solamente campesino, es urbano y rural, rural y urbano. La crisis de Estado se manifiesta cuando emerge un bloque social descontento con capacidad de movilizacin territorial, con capacidad propositiva de un proyecto alternativo, con voluntad de poder, con apetencia, con ambicin de poder, que es capaz de construir un nuevo sentido comn, un conjunto de ideas que comienza a seducir al resto de la poblacin, a convocarla. Eso sucedi desde el ao 2000 con el movimiento indgena secundado por el movimiento urbano popular y luego obrero que comienza a construir una capacidad de movilizacin, una propuesta de poder y un sentido comn distinto que se traduce en nacionalizacin de las empresas privatizadas, asamblea constituyente e industrializacin de los recursos naturales. No se trat de proyectos que emergieron de los partidos polticos de izquierda pues estaban muy debilitados, y menos de la derecha o de centro, muy concentrados en los procesos de privatizacin y de gobernabilidad del pas. Este programa emergi de los sindicatos, sindicatos agrarios, juntas de vecinos, asociaciones vecinales, sindicatos obreros, que en la movilizacin fueron construyendo un ideario colectivo. Cuando ese ideario colectivo, sumado a la capacidad de movilizacin, tiene la capacidad de irradiarse, de atraer a otros sectores sociales y cuando el Estado existente no tiene la capacidad de preservar su monopolio de legitimidad, sus ideas-fuerza que atraigan y cohesionen a la sociedad, surge el empate catastrfico. Es una categora gramsciana, Lenin la us como doble poder pues l lo haca fundamentalmente en el mbito de capacidad de coercin. La idea de Gramsci de empate catastrfico est referida a las ideas-fuerza y a la capacidad de atraccin de la sociedad. Es lo que sucede en Bolivia entre el ao 2000 y 2005. El 2005 se da un acontecimiento extraordinario en Bolivia: el Presidente Evo, un dirigente sindical, indgena, campesino, articula a la sociedad, no
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solamente al mundo indgena, sino al mundo urbano, profesional, mestizo, a los sectores empresariales y logra una contundente victoria en las elecciones de diciembre. En Bolivia los gobernantes estaban acostumbrados a obtener entre el 21% y 28% de la votacin. Habamos vivido 20 aos de democracia, con gobiernos electos con esos porcentajes de la votacin. El Presidente Evo logr una votacin del 54%, dando lugar a una inversin simblica yo dira la ms importante de Bolivia, porque hasta entonces el destino de un indgena en Bolivia era ser campesino, albail, cargador o tal vez obrero. Ese era el destino y el horizonte ineluctable de cualquier indgena en Bolivia. Ser presidente, parlamentario, ministro, constituyente era algo impensable en el orden lgico de la mentalidad colonial de gobernantes y de gobernados, porque el colonialismo tambin est presente en los propios gobernados. La victoria del Presidente Evo es una de las revoluciones simblicas y luego materiales ms importantes de nuestra historia, porque un indgena, de quien se esperaba que pudiera llegar a ser solamente obrero, albail o campesino se convierte en la primera persona del pas y del Estado. A raz de esta transformacin y revolucin cultural-simblica de la sociedad empiezan a darse un conjunto de transformaciones al interior del Estado. El Presidente Evo tena dos opciones, la sudafricana o la boliviana. La opcin sudafricana con el debido respeto, consiste en mantener el orden, la estructura de poder intacta, modificando los derechos polticos. No se toca la estructura de poder, slo la estructura de gobierno. Y lo que hizo el Presidente Evo fue optar por transformar la estructura de poder tanto econmica como cultural, poltica y social de Bolivia. Estaba claro que eso iba a generar muchas resistencias. El antiguo bloque de poder iba a resistirse a esta decisin de transformar los privilegios, prerrogativas y capacidad de decisin. Y entonces sociolgicamente viene lo que hemos denominado el punto de bifurcacin o el momento robesperiano de todo cambio de Estado. Es el momento de fuerza. No hay momento de fuerza cuando las transformaciones entre lites polticas surgen por coalicin y acuerdos internos. Pero cuando otra clase social se incorpora al mbito de decisin ejecutiva del Estado, surge una crisis estructural, se produce una tensin, un momento de fuerza y de confrontacin. Este momento o punto de bifurcacin se dio en Bolivia fundamentalmente el ao 2008, cuando algunos sectores se resistieron a esa transformacin y optaron por la conspiracin y un golpe de Estado. Surgieron tendencias separatistas en la sociedad boliviana. Fundamentalmente sectores oligrquicos vinculados a la tierra, a las haciendas, en el oriente del pas, intentaron revocar al Presidente Evo
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Morales. En las elecciones por el referndum revocatorio del 2008, en lugar de 54% del 2005, el Presidente sac 67% de la votacin. Durante 15 das, cuatro regiones de Bolivia estuvieron incomunicadas, es decir, no poda ir una autoridad de gobierno, ni el Presidente, ni el Vicepresidente, ni los ministros. Fueron ocupados los aeropuertos, medios de comunicacin, centros de abastecimiento, las oficinas pblicas fueron quemadas y saqueadas. Entonces el gobierno tuvo que actuar con mucha frialdad, con mucha paciencia, esperando que internamente se deslegitimara esta accin subversiva y antidemocrtica, para gradualmente ir retomando el control de las regiones, lo que sucedi en el mes de septiembre con un pacto poltico que abre paso a la aprobacin de la nueva Constitucin en el Congreso. Esta posibilidad entre un retroceso al viejo orden de poder o la continuidad y estabilizacin del nuevo poder es un punto de bifurcacin. El orden a partir del caos. Puede ser un orden conservador o un orden revolucionario, pero orden duradero a largo plazo. Eso sucedi en septiembre de 2008. En enero de 2009 se aprueba la nueva Constitucin y en diciembre de ese ao el Presidente vuelve a ser electo con el 64% de la votacin. Creemos que el proceso estatal se ha ido estabilizando, ha pasado el tiempo de la transicin del Estado y ahora entramos en la construccin gradual de la nueva institucionalidad estatal, resolviendo los tres ejes fundamentales en el mbito de los derechos indgenas, el concepto de plurinacionalidad. A partir del concepto de nacin de las Naciones Unidas se trabaja el concepto de plurinacionalidad. Bolivia es una nacin estatal en cuyo interior hay 36 naciones culturales, aymaras, quechuas, guaranes, urus, chiquitanos y muchas otras. Una sola nacin estatal Bolivia en cuyo interior conviven naciones culturales, identidades nacionales indgenas, reconocidas en sus derechos colectivos, en su identidad, en su historia, en su propia institucionalidad, pero todas en el marco de la nacin estatal boliviana. Es decir, como todas las personas poseedoras de varias identidades, hay una identidad fuerte nacional estatal boliviana y una identidad regional nacional local, nacin cultural, en el sentido que establece las Naciones Unidas. En el fondo, es un tema de igualdad. Como deca el recientemente fallecido Saramago, todos los grandes procesos en el mundo han sido promovidos por la bsqueda de la igualdad: igualdad para que un mestizo y un indgena puedan tener los mismos derechos, para que puedan ser Presidente o Vicepresidente, parlamentario o albail, campesino u obrero, sin que el color de la piel, el idioma o el apellido sean un mecanismo para tener por derecho acceso a algn cargo o mecanismo de mando.
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Ese es el concepto de Estado plurinacional, es decir, la resolucin de la falla colonial heredada hace 180 aos, la discriminacin del mundo mayoritario indgena. Hoy nos sentimos muy orgullosos de reivindicar esta dimensin igualitaria de nuestro pas: un Presidente indgena, un Vicepresidente mestizo, una Presidenta de la Asamblea Constituyente indgena, un Ministro de Economa mestizo, reconocido por su trabajo en la CEPAL, una Ministra de Produccin campesina u obrera, al lado de un profesional graduado en Harvard como Presidente del Banco Central, compartiendo en igualdad, con las mismas oportunidades de acceso a los cargos pblicos y a las instancias de poder. Una segunda caracterstica del Estado boliviano es su carcter autonmico. La Constitucin y una ley o futura ley que va a ser promulgada dentro de un mximo de tres semanas4 est desconcentrando territorialmente el poder. Se han creado cuatro niveles de gobierno regional: el gobierno nacional o plurinacional con sus facultades y sus prerrogativas decisivas, el gobierno departamental, el gobierno regional y el gobierno municipal. Y paralelamente al municipal, estn los gobiernos indgenas. Son cuatro niveles complejos de gobierno: departamental, regional, municipal e indgena. Su estructura es compleja, pero establece estos mecanismos de desconcentracin territorial del poder, de recursos, de prerrogativas y de funciones gubernativas. Cada departamento tiene ahora su gobernador electo. Bolivia tiene nueve departamentos, nueve gobernadores electos por la poblacin local, nueve parlamentos regionales con competencias legislativas sobre determinadas reas de la actividad estatal. El gobierno municipal con lo suyo y el gobierno indgena con sus formas de eleccin interna y tambin con las competencias que el gobierno indgena decida voluntariamente asumir. No cabe duda que es un tema complicado. Espaa ha tardado 30 aos y an no ha resuelto completamente el tema econmico. Bolivia empieza a dar pasos en ese sentido. El tercer tema que comenzamos a resolver en Bolivia es el del modelo de desarrollo. Somos un gobierno de carcter popular y de izquierda, pero no por eso tenemos que ser desalineados en el tema econmico. En Bolivia y me imagino que tambin en otros lugares se asocia a un gobierno de izquierda con un gobierno poco prolijo en la economa, pero no necesariamente eso tiene que ser cierto. Quiero darles unos datos para
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Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, promulgada el 19 de julio de 2010.
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que vean cmo asumimos el tema de la economa. El ao 2005 recibimos un pas que tena un Producto Interno Bruto (PIB) de 9 mil millones de dlares y hoy alcanza los 17 mil millones de dlares, es decir, lo hemos casi duplicado. Recibimos un pas que tena una tasa de inflacin promedio en los ltimos 20 aos del 36%, ahora la tasa de inflacin promedio se mueve en torno al 4% y en el ltimo ao (2009) ha sido del 0.26%. Recibimos un pas que exportaba gas, petrleo, minerales, productos agrcolas por 2.700 millones dlares. El ao pasado exportamos 5.300 millones dlares y estamos seguros que el 2010 vamos rebasar los 6 o 7 mil millones de dlares, monto que es casi el triple de las exportaciones de hace cuatro aos. Recibimos un pas con cifras negativas en inversin extranjera, haba huida de capital extranjero, 291 millones de dlares (el 2005). En 2009 la inversin extranjera directa neta alcanz los 508 millones y quisiramos que se incremente en las reas que el gobierno ha definido propias para la inversin extranjera. Cuando llegamos al gobierno, nuestro pas tena las reservas internacionales ms bajas del continente, equivalentes a 1.700 millones de dlares. Hoy alcanzan los 8.500 millones de dlares, y los ahorros de los prestamistas en el sistema financiero han pasado de 2.000 a 8.000 millones de dlares. Tenemos, pues, un sistema financiero estable, slido y un buen nivel de reservas internacionales. Somos un pas que jams haba tenido un supervit. Dicen los economistas que un supervit es lo que queda despus de que uno gasta de lo que tiene; si gasta ms de lo que tiene, entra en dficit. Bolivia nunca haba tenido supervit en su historia econmica, siempre haba gastado ms de lo que tena, de lo que reciba. En estos cuatro aos de gestin, somos los primeros (el primer gobierno), en cien aos, en tener supervit, gastamos menos de lo que recibimos. A veces se habla de que los gobiernos populistas despilfarran el dinero y lo gastan en todo. Al fin estamos enseando a los neoliberales de nuestro pas que sabemos cuidar mejor el dinero invertido, bastante mejor, porque tenemos ms dinero tambin. En cuatro aos hemos triplicado la inversin pblica y estamos mejorando la inversin extranjera directa. No es suficiente, es poco comparado con Chile o Per, pero evidentemente estamos buscando crear mecanismos para que las cifras sigan subiendo en el caso de la inversin extranjera la cifra estaba literalmente cada, y ahora la estamos levantando. Pero en tanto el Estado asume un protagonismo en la economa, hemos triplicado y en los siguientes cuatro aos queremos multiplicar casi por diez la inversin estatal en reas especficas como los hidrocarburos, que es donde hay ms excedente econmico y ms rentabilidad para cualquier
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inversin; en minera, donde hay inversin privada y el Estado entrar en algunos sectores muy especficos, especialmente en el litio que es un rubro que nos interesa trabajar con inversin extranjera para su industrializacin, y lo mismo con el hierro hasta su industrializacin; la energa elctrica, carreteras, servicios y distribucin de la riqueza. En estos cuatro aos, la extrema pobreza en Bolivia ha cado 8 puntos. An tenemos el mayor ndice de pobreza en el continente y quisiramos, hacia el 2015, pasar del 31% actual a un ndice menor, entre 10% y 15%. Estamos llevando adelante procesos de distribucin de recursos a los sectores ms vulnerables; a los nios, les estamos entregando recursos econmicos al finalizar el ao, como recompensa a su estabilidad y permanencia escolar. Buscamos especialmente garantizar la permanencia escolar de los nios que viven en las reas rurales. Hemos erradicado el analfabetismo en cuatro aos. Hemos creado una renta universal para las personas a partir de los sesenta aos que mensualmente reciben una pequea, pero importante remuneracin para aportar a su familia, sean o no personas que tengan su propia renta como asalariados. Hemos generado un mecanismo de apoyo econmico a las madres gestantes hasta que sus hijos (as) alcancen dos aos. Toda madre gestante recibe un ingreso econmico cada vez que se va a realizar su control mdico, adems otro monto por su primer control post parto y una vez que nace el nio o la nia cuando va a su control, cada dos meses, se le entrega una remuneracin econmica para su alimentacin hasta que cumpla dos aos. Eso es para toda la gente, pero es una ayuda ms importante para las personas que viven en barrios populares y en el campo. Si se fijan, nuestro proceso le otorga importancia al Estado, pero no una importancia asfixiante. En el mbito hidrocarburfero convivimos con British Petroleum, con Repsol, pero en condiciones que nos favorecen. Antes de que llegramos al gobierno, el government take llegaba al 28% o 30%, es decir, del total de la rentabilidad, el 30% quedaba en manos del Estado. Ahora el government take petrolero en Bolivia se mueve entre el 65% y el 70%. Es duro, evidentemente, pero sigue siendo un negocio rentable con los buenos precios del gas y del petrleo. Las empresas no se han ido, siguen invirtiendo, se han portado un poco escurridizas, pero el gas y el petrleo siguen siendo un buen negocio. Lo importante es que la mayor rentabilidad queda en manos del Estado, para que este provea a los nios, a los ancianos, a las embarazadas y lleve adelante procesos de industrializacin.
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Hemos definido en nuestra Constitucin un rgimen econmico plural: hay espacio para la inversin privada extranjera y la inversin privada local; hay espacio para el Estado, para las comunidades, para la pequea produccin. Bolivia es un pas de pequeos productores, artesanos, microempresarios que nunca antes eran tomados en cuenta en los crditos y en el apoyo estatal. Nuestro modelo de desarrollo y crecimiento se asienta en el Estado, ste ocupa reas estratgicas de mayor ingreso y de mayor excedente econmico hidrocarburos, energa, algo de minera, transfiere esos recursos y luego redistribuye socialmente una parte, y la mayor parte la transfiere para incentivar actividades productivas privadas, agrarias y comunitarias. Estamos imaginando un modelo de desarrollo plural donde la comunidad indgena pueda tener agua potable, salud, educacin, una ambulancia, su carretera, su Internet, sus computadoras, siendo comunidad campesina, siendo comunidad indgena, y que lleve adelante sus actividades productivas en funcin a sus saberes, pero que el Estado le pueda proveer tecnologa, mercado y servicios para que pueda vivir en el campo o en un barrio, sin dejar de satisfacer sus necesidades bsicas. No imaginamos un Estado que lo ocupe todo, sino uno con presencia en niveles estratgicos en la generacin de riquezas. Imaginamos un proceso de mejoramiento hacia arriba, no hacia abajo. No se socializa la pobreza, lo que s se puede socializar es la riqueza. Hay que producir ms para distribuir ms. Hay que generar ms empleo, ms produccin, ms industrias. Recogiendo las necesidades contemporneas, no nos hemos aislado del mundo, exportamos para el mundo, pero a la vez fomentamos el mercado interno. El ao pasado la CEPAL es testigo, somos el pas que ha tenido el mayor crecimiento en el continente, con un 3.5%. Eso se consigui manteniendo la apertura a los mercados externos, pero tambin fomentando el mercado interno. La distribucin de recursos al interior de la sociedad no es solamente asistencialismo, es un derecho, y genera tambin mayor demanda interna. Fue la demanda interna de nuestro pas la que nos permiti la mitad de ese crecimiento. De los 3.5%, casi un 2% corresponde a la demanda interna y el otro 1.5% o 1.8% a los mercados externos. Somos un pas que mira al mundo, pero que a la vez mira internamente; somos un pas que potencia el Estado en reas estratgicas, que hace acuerdos con empresas extranjeras para producir en funcin de las necesidades de Bolivia, un pas de mercados, de oportunidades, pero donde parte del excedente econmico se reinvierte internamente. Imaginamos procesos de industrializacin de nuestras materias primas, pero de una industrializacin que proteja el medio ambiente, que tome en cuenta las expectativas
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ambientalistas de nuestra cultura, de nuestra poblacin y de nuestros compromisos con el mundo. Es ms costoso, pero a la vez es necesario, y a la larga va ser mucho menos costoso por el beneficio que trae a la poblacin. Eso es lo que estamos haciendo y si le hemos puesto la palabra socialismo es porque eso lo estn haciendo los movimientos sociales, porque esta idea de desarrollo plural, de igualdad, de desconcentracin del poder, la impulsan y despliegan los movimientos sociales. Esta idea de un Estado fuerte pero articulado al mundo, de industrializacin y de comunitarismo, la estn llevando adelante los movimientos sociales, son decisiones que se toman no solamente en el gobierno, sino en coordinacin con las organizaciones sociales. Para finalizar, es esta idea gramsciana de que algn da el Estado sea menos monopolio y ms gestin, que la toma de decisiones se vaya socializando cada vez ms, es una contradiccin, sociolgicamente hablando. El Estado es monopolio, los movimientos sociales son democratizacin de decisiones. Cmo entender un Estado de los movimientos sociales? Es una contradiccin, pero la contradiccin es para vivirla, para desarrollarla, para desplegarla, para profundizarla. Existe la tentacin de crear un nuevo monopolio y una nueva lite, tentacin en la que habran cado otros pases; en nuestro caso hay un fuerte apego a que eso no suceda, a que los movimientos sociales, como escenarios sociales de toma de decisiones, sigan participando en la toma de decisiones del pas y que el Estado sea cada vez menos coercin y cada vez ms gestin. Esa era la idea de Gramsci de socialismo como horizonte de aqu a cien o doscientos aos, desplegando las potencias comunitarias que tiene nuestra sociedad en la propiedad de los recursos, en la distribucin de los recursos, en la asociatividad de los trabajadores, a la vez recogiendo y vinculndonos a los procesos de modernidad en el continente y en el mundo. Es una apuesta complicada, pero que recoge quizs eso es lo fundamental de nuestra experiencia lo que somos: un pas de indgenas, un pas de comunidades, un pas agrario, un pas urbano, un pas vinculado al mundo con fuertes limitaciones locales. Somos un pas con una diversidad social amplia, con materias primas. Y tenemos que disear el destino de Bolivia sin imitar a nadie, quizs esto es lo ms importante. No nos interesa imitar a nadie, no hay un modelo que seguir porque ningn otro pas ha tenido lo que tiene Bolivia, con sus limitaciones. Esta diversidad de pueblos indgenas no existe en Amrica Latina. Tenemos entonces que inventar las respuestas para los principios de igualdad, equilibrio y equidad. Esta fuerte presencia rural y este fuerte comunitarismo al interior de la vida agraria tampoco son muy fuertes en otros pases de Amrica Latina; quizs Guatemala y Mxico, en sus zonas del sur, pueden tener algo parecido, pero en Bolivia no es
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un sector marginal, es el 50% de la poblacin que vive bajo estructuras comunitarias. Cmo se construye modernidad desde las comunidades?, es algo que nosotros tenemos que inventar, producir bajo el principio de igualdad, de equidad, de justicia, y construir modernidad. Todos quieren servicios de salud, educacin, transporte, telefona, Internet. Se puede ser indgena con Internet? S. Se puede ser indgena y hablar en aymara, en quechua y estar vinculado al proceso del mercado mundial? Por supuesto que s, hay muchos que lo hacen. Es decir, estamos intentando crear una modernidad a partir de nuestras propias potencias y construir una sociedad ms igualitaria, ms equilibrada a partir de nuestra propia cultura y de nuestros recursos comunitarios. Muchas gracias.
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Autores
Jos ngel Gurra Trevio Economista y poltico mexicano. Secretario General de la Organizacin de Cooperacin y Desarrollo Econmicos (OCDE). Jos Miguel Insulza Salinas Abogado, acadmico, investigador y poltico chileno. Secretario General de la Organizacin de Estados Americanos (OEA). Aldo Ferrer Economista, poltico y diplomtico argentino. Embajador de la Repblica Argentina en Francia. Maria da Conceio Tavares Economista y acadmica brasilea. A lo largo de 60 aos ha formado generaciones de economistas y lderes polticos brasileos. lvaro Garca Linera Matemtico y autodidacta en ciencias sociales y ciencias polticas. Vicepresidente del Estado Plurinacional de Bolivia.
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Conferencias magistrales 2010

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Desarrollo y globalizacin: el enfoque de Prebisch en la actualidad1

Conferencia magistral dictada en la sede de la CEPAL, en Santiago de Chile, el 22 de abril de 2010.

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Os efeitos da crise internacional na Amrica Latina e as lies do caso para o Brasil1

Conferencia magistral dictada en la sede de la CEPAL, en Santiago de Chile, el 10 de mayo de 2010.

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Poder, Estado y socialismo en la Bolivia contempornea1

Conferencia magistral dictada en la sede de la CEPAL, en Santiago de Chile, el 24 de junio de 2010.

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Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, promulgada el 19 de julio de 2010.

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