ROSTROS Y VOCES DEL REASENTAMIENTO INVOLUNTARIO.

Proyecto Fondecyt 1000540 Los programas de desarrollo y modernizacin, especialmente los de

infraestructura, tales como la construccin de carreteras, centrales hidroelctricas, etc, tienen como consecuencia, en el aspecto social, el desplazamiento forzoso de personas o reasentamiento involuntario. Este proceso de reasentamiento involuntario no solo es privativo de los proyectos de desarrollo, sino adems de otros fenmenos tales como los desplazamientos por catstrofes naturales o tecnolgicas como por ejemplo terremotos, inundaciones, derrame de elementos txicos, o por conflictos armados a nivel interno, como en Colombia, o internacionales como en medio oriente. El proceso de reasentamiento involuntario consiste en dos procesos distintos, pero estrechamente relacionados, por un lado el desplazamiento de personas de un lugar a otro, dejando atrs el lugar de residencia y por otro el establecimiento de estas personas en un lugar distinto, con la consecuente reconstruccin de los medios de vida. El reasentamiento involuntario como producto de la implementacin de programas de desarrollo, importa el desplazamiento que implica la expropiacin de la tierra y otros activos mayores y la mudanza propiamente tal de los habitantes para permitir que el proyecto prosiga. Desde el punto de vista sociolgico es un proceso de deshilvanar patrones funcionales de organizacin social, sistemas de produccin y asentamientos existentes. El desplazamiento forzoso de la poblacin siempre crea una crisis social, y algunas veces una crisis poltica tambin.1 La reconstruccin por su parte se refiere a la reintegracin de las personas desplazadas y al restablecimiento de sus patrones de organizacin socioeconmica. En teora los dos procesos son segmentos de un slo segmento continuo, y en la prctica, el

Cernea Michael,Practica Sociolgica e Investigacin-Accin Sobre Reasentamientos de Poblacin: Parte Y. En revista de Sociologa Aplicada, vol 13,n2,1996.

segundo no sucede automticamente al primero y muchas personas permanecen dislocadas.2 Por sus efectos adversos el reasentamiento involuntario en la actualidad se ha convertido en foco de atencin de un amplio debate internacional, involucrando y polarizando a gobiernos, ONGs, parlamentarios, agencias de desarrollo, y medios de comunicacin. Las crticas al reasentamiento involuntario van dirigidas, algunas veces en un rechazo a las metas y la legitimidad del programa que ocasiona el reasentamiento y a veces al desarrollo mismo. Se pueden distinguir dos posiciones principales en estos argumentos, uno niega, en principio que cualquier reasentamiento involuntario sea aceptable, tales como los fundamentos tericos de los grupos indgenas latinoamericanos radicales. El otro, critica la baja calidad de las operaciones especficas de reasentamiento como por ejemplo el antroplogo Theodoro Downing, consultor externo del Banco Mundial, respecto de sus crticas a la construccin de las centrales hidroelctricas Pangue y Ralco y sus sendas consecuencias negativas en El Alto Bio Bio, en nuestro pas. Solo en los ltimos treinta aos se ha tomado en consideracin de que el desplazamiento y el reasentamiento son mucho ms que un simple traslado de una poblacin de un sitio a otro. En efecto, ya sea por voluntad de un gobierno, por un proyecto de desarrollo, por un disturbio civil, por persecucin tnica, o por amenaza de un desastre, se produce el traslado forzoso de poblacin, el cual involucra un proceso de recomposicin de la comunidad, no como lo hubieran hecho sus miembros, sino de acuerdo a fines y valores ajenos. En este sentido, el reasentamiento es un acto poltico, ante todo, basado en el poder desigual entre los participantes. En la gran mayora de los casos, para la poblacin afectada, el desplazamiento y el reasentamiento constituyen un desastre autntico y concreto3. Cuando las personas son desplazadas se desmantelan los sistemas de produccin, se desorganizan los reasentamientos de larga tradicin y se desperdigan los grupos de afinidad. La vida cotidiana de las personas se afecta de manera muy dolorosa, muchos
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Ibid. Ibid.

empleos y activos desaparecen, los niveles de salud tienden a deteriorarse, las conexiones entre los productores y sus clientes se rompen y los mercados locales de empleos se interrumpen. Se disuelven las redes sociales informales que son parte de los sistemas de sostenibilidad diaria, como por ejemplo ayuda mutua en el cuidado de los hijos, seguridad alimentaria, transferencia de ingresos, prestamos a corto plazo, intercambio de tareas y trabajos y otras fuentes bsicas de apoyo socioeconmico. Las organizaciones locales y asociaciones formales e informales desaparecen por la dispersin de sus miembros. La comunidad tradicional y los sistemas d autoridad pueden perder sus lderes. Las marcas simblicas tales como monumentos ancestrales y cementerios deben ser abandonados, rompiendo as los nexos con el pasado y con la identidad cultural de las personas. El potencial de que se violen los derechos individuales y grupales hacen que el reasentamiento involuntario sea distinto a cualquier otro proceso de desarrollo. El principal riesgo es en ltimo trmino el empobrecimiento, ya sea por la falta de tierra, trabajo, por el deterioro de la salud o por la prdida de acceso a los servicios y activos tradicionales de la comunidad.4 El reasentamiento, segn Scudder es "un insulto multidimensional con componentes psicolgicos, fisiolgicos, y socioculturales5. Cuando la persona es desplazada contra su voluntad de su terreno, sufre un estrs enorme debido al trauma del traslado, al sentido de culpabilidad frente a su impotencia de resistir, a la sensacin de luto y de prdida del hogar y a la ansiedad por el futuro. El estrs sociocultural nace de la falla por parte de las autoridades de tomar en cuenta a la necesidad de los miembros de una comunidad de mantenerse juntos, de la falta de sostenibilidad econmica despus del reasentamiento y la ruptura de actividades culturales como consecuencia del desplazamiento. El resultado frecuente es la prdida de la lgica de la vida, de una razn de ser que presta un sentido de significado a la existencia.6
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Ibid. Citado por : Oliver -Smith Anthony, Desastre sobre Desastre?. La vulnerabilidad Urbana y el Reasentamiento de Poblaciones: Un Bosquejo del Problema y un Esquema para la Investigacin, ponencia presentada al Seminario Internacional sobre Reasentamiento de Poblacin. Colombia 1998. 6 Ibid.

Con el reasentamiento involuntario pueden florecer la violencia interpersonal, el abuso entre miembros de la familia, el alcoholismo y la drogadiccin, y a nivel de la comunidad, el abandono del asentamiento nuevo, la prdida completa de la inversin, el crecimiento del desempleo, prdidas econmicas, patologa social, y el crecimiento de costos sociales en general7. Uno de los procesos que combate la prdida de la orientacin de la vida que muchas veces acompaa el reasentamiento es la resistencia. La resistencia al reasentamiento es un fenmeno cada vez mas frecuente, sobre todo en los proyectos de reasentamiento provocados por proyectos de desarrollo o por desastres. Es importante entender que la resistencia no es solo la proteccin de intereses materiales sino tambin una defensa de una cultura y de una comunidad con todo lo que significan estos elementos para la identidad individual y comunitaria. La resistencia es una lucha para defender la vida, y frente a una autoridad poderosa, puede galvanizar a una comunidad y definir su identidad en trminos muy concretos. La resistencia al reasentamiento constituye una afirmacin de control sobre la vida que combate la amenaza a la lgica de la vida que representa el reasentamiento . Al fin y al cabo, para muchas personas la casa que ocupan ha sido un resultado importante de una lucha continua para establecerse en el mundo urbano y simblicamente encarna su esfuerzo para mejorar la vida8. De acuerdo a lo expuesto por Jorge Eastman, Viceministro del Interior del Estado de Colombia, en el Seminario Internacional sobre Reasentamientos Involuntarios de Poblacin realizado en Colombia el ao 1998, la situacin del desplazamiento forzado puede terminar en condiciones infrahumanas, hacinados en zonas subnormales de las ciudades intermedias o capitales, donde la insatisfaccin de las necesidades bsicas es habitual y su arribo influye decididamente en el empeoramiento de las condiciones generales de vida de la comunidad all asentada.
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Esta situacin crea problemas de vivienda, educacin, salud, servicios

Ibid. Oliver -Smith Anthony, Desastre sobre Desastre?. La vulnerabilidad Urbana y el Reasentamiento de Poblaciones: Un Bosquejo del Problema y un Esquema para la Investigacin, ponencia presentada al Seminario Internacional sobre Reasentamiento de Poblacin. Colombia 1998.

pblicos y recreacin, fomenta la inseguridad y constituye un traumatismo para las personas obligadas a subsistir en un entorno extrao en condiciones de desarraigo, discriminacin y marginalidad. El desplazamiento forzado es ms, conlleva traumatismos en el tejido social que se manifiestan en los cambios de las estructuras familiares. La consecuencia ms visible es el incremento de hogares con jefatura femenina, en los cuales las mujeres deben sobrellevar el subsistencia del grupo familiar y su reconstruccin en entornos extraos y hostiles. Adems, a nivel comunitario, se destruyen procesos de organizacin y participacin propios de las zonas rurales a travs de los cuales se han posibilitado histricamente la solucin de las necesidades bsicas. Los efectos psicolgicos y culturales del desplazamiento forzado son graves, el desplazamiento afecta de una manera vital al individuo, que se ve expuesto a grandes traumas, como el desarraigo y los sentimientos de prdida en todas sus dimensiones. Especialmente la poblacin rural, sufre graves procesos de desarraigo al pasar de una cultura rural a una urbana o semiurbana, lo cual es considerado como una de las ms graves violaciones a los derechos humanos. De hecho all se afectan., entre otros, derechos civiles, polticos, econmicos y sociales, el derecho a la vida, a la integridad fsica, la seguridad personal, la libertad, la residencia, la unidad familiar . Los principales efectos del desplazamiento, de acuerdo a Eastman son: Desquebrajamiento del tejido social y la unin familiar. Incremento de la miseria social y prdida de la calidad de vida, con severas repercusiones econmicas como: desempleo, disminucin de la produccin agraria y aumento de la carga fiscal. Aumento del vandalismo y los cinturones de miseria en las ciudades receptoras de la poblacin desplazada. Perdida de la credibilidad del Estado en la salvaguarda del orden pblico.

Deterioro de la imagen internacional, a partir de la violacin del derecho internacional humanitario, los derechos humanos y los derechos de los desplazados externos. Despoblamiento de la zona rural. Fraccionamiento de facto del territorio Nacional Incremento del poder de los actores armados. Afecta el desarrollo de las ciudades influenciadas por el flujo demogrfico no planificado e incide en la efectividad de la planeacin y ordenamiento territorial. Michael Cernea, socilogo del Banco Mundial ha realizado mltiples

investigaciones sobre reasentamientos involuntarios producto de proyectos de desarrollo financiados por el Banco Mundial y otras instituciones financieras. El sostiene que los programas de desarrollo mejoran la vida de muchas personas y desarrollan tanto la economa local como nacional, sin embargo el desarrollo pueden tambin causar reasentamientos forzosos de ciertos segmentos de la poblacin local. Las poblaciones reasentadas son en general pobres y terminan en peor situacin con este proceso. El resultado general es que algunas personas disfrutan las ganancias, mientras las otras sufren solo los dolores del desarrollo. Durante la dcada de los 90, cerca de 10 millones de personas se desplazaron mundialmente, cada ao como consecuencia de programas de desarrollo de infraestructura. Esto significa cerca de 90 a 100 millones de personas se desplazaron mundialmente durante la dcada pasada, lo cual es mucho mayor que el nmero de total de refugiados ocasionados por la guerra y los desastres naturales9. Cernea disea un modelo de riesgo y reconstruccin para el reasentamiento de poblaciones. Este modelo se encuentra construido alrededor de un concepto central: los riesgos de empobrecimiento. Estos riesgos son inherentes a todo desplazamiento. En este contexto, el concepto sociolgico de riesgo se entiende como el potencial de que cierto curso de accin genere efectos injuriosos10. Segn el autor el hecho de que el riesgo debe
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Cernea Michael, El Modelo De Riesgos y Reconstruccin Para el Reasentamiento De Poblaciones Desplazadas. En: Reasentamiento y Estudios Sociales. Seminario Internacional Sobre Reasentamiento de Poblacin. Colombia, 1998. 10 En este concepto Cernea se basa en los establecido por Guiddens.

determinarse como un concepto opuesto al de seguridad es un axioma ampliamente difundido.11 Cernea plantea ocho riesgo o peligros de empobrecimiento, los cuales resultan de los procesos de deprivacin social y econmica y son las ms importantes12: A.- Perdida de la tierra: la expropiacin de la tierra elimina los cimientos sobre los cuales se construyen los sistemas productivos, las actividades comerciales y los medios de vida de las personas. Esta es la principal forma de descapitalizacin y empobrecimiento de las personas desplazadas, ya que pierde su capital natural, como el capital construido por las personas. Un ejemplo de lo anterior es el proyecto hidroelctrico Kiambere en Kenya, del cual el estudio descubre daos psicolgicos dolorosos y perdurables. Esto daos incluyen a aquellos cuyo medio de vida depende de un empleo tales como jornaleros sin tierra en las reas de las represas, empleados locales de servicios u otros negocios, as como a pequeos comerciantes y microempresarios. Al ser la creacin de empleo una situacin muy difcil, el desempleo o sub-empleo perdura mucho tiempo despus de la reubicacin fsica. Aquellos que anteriormente contaban con un empleo los pierden de tres maneras: en las reas urbanas, pierden sus trabajos en las industrias y empresas de servicios u otras oportunidades de trabajo; en las reas rurales, pierden el acceso al trabajo en las tierras propiedad de otros, (arrendadas o en media y al uso de los activos bajo propiedad comunera. Un ejemplo lo demuestra, una encuesta desarrollada entre las familias de las tribus de cinco comunidades en Talcher, Orissa, encontr un incremento en el desempleo desde el 9% hasta el 43,6%, acompaado por un elevado ndice de cambio de ocupaciones primarias a ocupaciones terciarias (cuando estaban disponibles; report adems una reduccin en los niveles de ingresos entre el 50 y 80%, entre las tribus y castas.) B.- Prdida del hogar: la prdida de hogar y albergue puede ser temporal para desplazados, pero para muchos, la falta de hogar se mantiene como una condicin crnica.
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En este concepto Cernea se basa en Luhmann.. Cernea Michael, El Modelo De Riesgos y Reconstruccin Para el Reasentamiento De Poblaciones Desplazadas. En: Reasentamiento y Estudios Sociales. Seminario Internacional Sobre Reasentamiento de Poblacin. Colombia, 1998.

En un sentido cultural amplio, la prdida del hogar familiar est ligada con la prdida del espacio cultural de un grupo, resultando en una alienacin y deprivacin. Cuando los reasentados no pueden pagar los costos financieros de la mano de obra y de tiempo, requeridos para construir una vivienda, se les obliga a mudarse a albergues temporales. Los centros de vivienda de emergencia y campamentos de reasentamiento temporales utilizados como ltima salida en los casos de reasentamientos pobremente planificados tienden a producir una falta de vivienda crnica, en lugar de temporal. Para acelerar las salidas de sus viviendas, se llevan a cabo en algunos lugares destrucciones violentas de las casas pertenecientes a personas denominadas invasores de tierra, como es el caso de Uganda en el rea del parque Kibal. En los proyectos de irrigacin de JukadiKrishna en Maharashtra, India, el 59: de las familias desplazadas se encontraban viviendo en casos temporales o semi temporales diez y quince aos despus de su reubicacin. D.- Marginalizacin: Esta ocurre cuando las familias pierden el poder econmico y se deslindan por una ruta de movilidad del deterioro: las familias agrarias de ingresos medios no pasan a ser agricultores sin tierra, sino que pasan a ser pequeos propietarios; los dueos de pequeos negocios y artesanos reducen el nivel de actividad econmica y traspasan el umbral de la lnea de pobreza. Muchos individuos no pueden utilizar las habilidades previamente adquiridas en su nueva localidad y el capital humano se pierde o se convierte en improductivo e inactivo. El sistema coercitivo del desplazamiento, tambin deprecia el autoestima. La marginacin se materializa adems en una cada del status social y en una prdida psicolgica de la confianza de los afectados en la sociedad y en s mismos, etapa previa a la sensacin de nulidad. La marginacin econmica relativa comienza mucho antes del desplazamiento, como resultado de la falta de inversin o retiro de las inversiones, en infraestructura y servicios, en las reas afectadas. La evidencia emprica demuestra que familias reasentadas, rara vez recuperan su status social y la totalidad de su capacidad econmica. Para las familias agrarias, la prdida

parcial pero significativa de tierras cultivables puede hacer que su propiedad deje de ser viable econmicamente. Los campesinos y agricultores tienden a ser trasladados a tierras menos frtiles e inferiores. En el proyecto hidroelctrico Kulekhani en Nepal, un estudio independiente encontr que la mayora de las personas desplazadas pasaron a peores condiciones de vida desde el punto de vista social y econmico, debido a una productividad inferior de sus nuevas tierras, y a una produccin menos diversificada. En el proyecto Kotmale en Sri Lanka, un estudio de campo report que la marginalizacin ocurri porque las oportunidades de generacin de ingresos no relacionados con la propiedad agrcola se perdieron o redujeron como resultado del desplazamiento, aumentando la diferenciacin econmica entre los desplazados y los anfitriones. Para aquellos reubicados en las zonas urbanas o rurales la marginalizacin a veces es gradual y ocurre despus de transcurrido un tiempo de ser reubicados, tal como sucede cuando los afectados reciben trabajos, en lugar de tierra, que son temporales, lo que constituye una fuente de ingresos que a la larga no es sostenible. Los gobiernos y agencias de los proyectos tambin aceptan tcitamente la marginacin permanente de los reasentados, cuando consideran como inevitable que los desplazados no vuelvan a adquirir su standard de vida social anterior, lo cual desde mi perspectiva constituye una explcita violacin a los derechos humanos. E.- Aumento de enfermedades y la mortalidad: los desplazamientos ocasionan estrs social, inseguridad, trauma psicolgico y el inicio de sufrimientos de enfermedades relacionadas con la reubicacin, particularmente enfermedades parasitarias y las transmitidas a travs de un vector, , todo lo cual produce serios deterioros de la salud. Suministros deficientes de agua potable y sistemas inadecuados de drenaje aumentan la vulnerabilidad a las epidemias y a la diarrea crnica y otos. Los segmentos ms dbiles de la poblacin son los ms afectados, como los nios y ancianos. En Tailandia por ejemplo, el monitoreo efectuado en el embalse de Nam Pong confirm que las tasas locales de enfermedad, desde afecciones al hgado hasta infecciones de anquilostoma, fueron ms altas que a nivel provincial, todo esto como resultado del deterioro de las condiciones de vida y las prcticas inadecuadas de eliminacin de basura. Se pudo determinar que la exposicin al stress social produjo consecuencias diferenciadas en la salud mental, dependiendo de la edad, gnero, y status marital y ocupacional.

F.- Inseguridad alimentaria: el desplazamiento forzado aumenta el riesgo de que las personas sufran desnutricin crnica, definida como una ingestin de caloras por debajo de los niveles necesarios para el crecimiento y trabajo normal, as como inseguridad alimenticia. La disminucin abrupta de las disponibilidades de cosecha y /o ingreso pueden provocar hambre y desnutricin y tienden a convertirse en efectos a largo plazo. Se puede caer en el riesgo de una inseguridad alimenticia crnica, ya que el reestablecimiento de la produccin de alimentos en las zonas de reasentamientos puede durar aos. Como resultado de que el rea cultivable percpita se haba reducido de 1.3 mu a solamente 0.4 mu despus del reasentamiento, la produccin local de alimentos en el embalse de Bailiambe en China, se hizo insuficiente y fue necesario proveer 75.000 toneladas de alimentos anuales durante varios aos. G.- Perdida de acceso a la propiedad comunera: para los pobres y particularmente a los que no poseen tierras, ni activos, la prdida del acceso a los activos de propiedad comunera, no individual que perteneca a las comunidades reubicadas, como ros, tierras de veranadas en el caso pehuenche, resultan en un deterioro significativo de su ingreso y de sus medios de vida. Las prdidas del acceso a varios servicios pblicos bsicos, ocurre tambin a menudo y debe analizarse conjuntamente con este tipo de riesgos. La evidencia emprica demuestra que las frutas y otros productos comestibles, as como la lea y madera, rea de pastizales que se encuentran en los lugares de acceso comunal constituyen una porcin importante del ingreso familiar, sobre todo en las familias pobres. Por ejemplo, en regiones de India, del 91 al 100% de la lea, el 66% al 89% del combustible domstico y del 69 al 80 % de las necesidades de pastizales de las familias pobres, se obtienen de terrenos comuneros o de propiedad comn. Un estudio de siete proyectos que ocasionaron desplazamientos durante 1950 al 1954 en Orissa, India, encontr que no hubo ningn tipo de compensacin por propiedades comunales en ninguno de estos proyectos.

H.- Desarticulacin Social : Los desplazamientos forzosos deshacen las vinculaciones sociales: dispersan y fragmentan las comunidades, desmantelan los patrones de organizacin social de los vnculos interpersonales. Los grupos de afinidad tambin se dispersan, as como se desmantelan las redes informales de ayuda mutua, asociaciones locales voluntarias y arreglos organizados de ayuda mutua que sostiene en la vida de las familias. La desestabilizacin de la vida de la comunidad puede provocar un estado tpico de desnimo, inseguridad y prdida del sentido de identidad cultural, lo cual tiende a transformar las zonas de desplazamiento en lo que ha conocido como regiones de inestabilidad social ocasionadas por la prdida de valores y estndares. La destruccin de los patrones de organizacin local basados en el entorno de la vecindad, la interaccin y la reciprocidad, son prdidas de un valioso capital social, que se suma a la prdida de capital natural y el capital generado por el hombre. El capital social perdido como consecuencia de este riesgo, permanece sin recompensarce por parte de los planificadores, y esta prdida real tiene efectos detrimentes. Segn Downing es posible que las personas sean fsicamente preservadas, pero la comunidad ya no existe, porque sus determinantes espaciales, temporales y culturales han desaparecido. Un estudio sociolgico sobre los efectos de un proyecto de represas en la India encontr varias manifestaciones de desarticulacin social, tales como la prdida de lazos de intimidad, alienacin y desnimo. Adems, se descubri un proceso de debilitacin del control de la conducta interpersonal y disminucin de la cohesin en las estructuras familiares. Como resultado, disminuy la actividad de los grupos, las comunitarias en ocasin de las cosechas y los peregrinajes se descontinuaron y los cementerios se desorganizaron y perdieron su forma. En mayor escala los estudios de los historiadores de la migracin dentro de los costos ms altos se encuentran los de cortar los lazos personales en su lugar regular de residencia, enfrentar nuevas incertidumbre econmicas y sociales en una tierra extraa. En general la pobreza no es slo la ausencia de medios materiales, sino tambin la prdida de poder, seguridad, provocando la dependencia, y la vulnerabilidad individual, grupal y comunitaria.

I.- Impactos diferenciales: Estos ocho riesgos de empobrecimiento afectan a varias categoras de personas vulnerables y de forma diferenciadas. La evidencia sugiere que dependiendo del sector en el cual ocurre el desplazamiento o en las circunstancias locales, los reasentados en diferentes localidades pueden experimentar algunos o todos estos riesgos. As mismo algunas poblaciones pueden ser ms perjudicadas que otras. Por ejemplo un estudio reciente revel que las mujeres sufren impactos ms severos que los hombres, en efecto han existido claras discriminaciones en contra de las mujeres en los criterios de compensacin. En Orissa los derechos de compensacin por la tierra de personas solteras se fij en una edad de 18 aos para los hombres y 30 para las mujeres. Por su lado los grupos tribales son ms vulnerables a los peligros de empobrecimiento discutidos con antelacin, que la poblacin en general. Los nios, como una categora de edad, estn sujetas a consecuencias particularmente perversas, de hecho la reubicacin a menudo interrumpe la asistencia a clases y algunos nios nunca regresan a la escuela., despus del desplazamiento. Como resultado de la disminucin de los ingresos familiares, los nios son reclutados al mercado laboral mucho ms temprano, que si no hubiera ocurrido el reasentamiento. El Banco Mundial ha elaborado directrices y polticas operativas sobre reasentamiento involuntario y pueblos indgenas OP 4.12 y DO 4.20, respectivamente, con el objeto de proteger a las personas afectadas con proyectos de desarrollo y modernizacin, financiadas por esta institucin, normativa que es ley para los Estados o entidades privadas que solicitan dichos financiamientos (un axioma jurdico es que los contratos son ley para las partes). En estas polticas ha intervenido directamente Michael Cernea. En la Poltica Operacional 4.12 se establece que los reasentimientos involuntarios pueden causar graves aflicciones, empobrecimiento y daos ecolgicos a largo plazo si no se plantean y aplican cuidadosamente las medidas apropiadas.

Las consideraciones primordiales que es necesario tomar en cuenta al preparar todo proyecto de desarrollo son: a).- Debe evitarse o reducirse al mnimo, siempre que sea posible, el reasentamiento involuntario, estudiando todas las alternativas viables en el diseo de los proyectos, por ejemplo reorientacin de las carreteras, reduccin en las alturas de las represas, etc. b).- Cuando el desplazamiento resulte inevitable, deben elaborarse planes de reasentamiento. Toda relocalizacin involuntaria debe concebirse y ejecutarse en forma de programa de desarrollo, y debe proporcionar recursos de inversin y oportunidades suficientes a las personas reasentadas a fin de que participen de los beneficios del proyectos. Las familias deben ser indemnizadas por sus prdidas, recibir asistencia para trasladarse as como apoyo durante el periodo de transicin, y se les preste ayuda en sus esfuerzos por mejorar sus antiguos niveles de vida o al menos, recobrarlos. Se debe presentar especial atencin a los grupos ms pobres que sern reasentados. c).- Debe alentarse la participacin comunitaria en la planificacin y ejecucin del reasentamiento. Debe establecerse pautas apropiadas de organizacin social, apoyando y utilizando en lo posible las instituciones sociales y culturales existentes formadas por los reasentados y sus huspedes. d).- Las personas reasentadas deben integrarse social y econmicamente en las comunidades huspedes, de manera que se reduzcan al mnimo los efectos negativos sobre estas comunidades. La mejor forma de conseguir la integracin es planificar el reasentamiento en zonas que benefician al proyecto mediante consultas con los futuros anfitriones. e).- Deben ofrecerse tierras , viviendas, servicios de estructuras y otras indemnizaciones a las poblaciones que han sido afectadas, los grupos de indgenas , las minoras tnicas y los pastores cuyos usufructos han debido ceder al proyecto., el hecho de que dichos grupos no posean un ttulo legal sobre las tierras no debe ser un obstculo para la indemnizacin.

En particular, los siguientes elementos deben figurar en todos planes para los proyectos de desarrollo que entraen reasentamientos involuntarios: responsabilidad organizacional, participacin de la comunidad e integracin en la poblacin husped, estudios socioeconmico, marco jurdico, lugares de destino alternativos y reubicacin, evaluacin e indemnizacin de los haberes perdidos, tenencia, adquisicin y transferencia de tierras., acceso a la formacin, el empleo y el crdito, alojamiento, infraestructura y servicios sociales, proteccin y gestin del medio ambiente., ejecucin, vigilancia y evaluacin pertinente. La directriz Operacional 4.20, sobre Pueblos Indgenas ofrece una Orientacin para : asegurar que los pueblos indgenas se beneficien de los proyectos de desarrollo y evitar o mitigar efectos potenciales adversos en los pueblos indgenas, causados por actividades del Banco. Por Pueblos Indgenas en esta directriz se entiende, a los grupos sociales con una identidad social y cultural distinta a la sociedad dominante, que los hace vulnerables y los pone en desventajas en los procesos de desarrollo. Las caractersticas principales de los pueblos indgenas seran : el gran apego al territorio ancestral y recursos naturales de estas reas; identificacin propia o por otros como miembros de un grupo cultural distinto; una lengua indgena, comnmente distinta a la nacional; presencia de instituciones polticas y sociales y indgenas consuetudinarias; y la produccin orientada principalmente a la subsistencia. El objetivo general del Banco es asegurar que el proceso de desarrollo promueva el respeto hacia la dignidad los pueblos indgenas, derechos humanos y su singularidad cultural. El objetivo central es asegurarse que los pueblos indgenas no sufran efectos adversos durante el proceso de desarrollo y que reciban beneficios sociales y econmicos que sean culturalmente compatibles.

La poltica del Banco se basa en la participacin informada de los pueblos indgenas, por lo que se debe identificar las preferencias locales, a travs de la consulta directa, incorporar el conocimiento indgena en los enfoques del proyecto y utilizar especialistas desde una etapa inicial. Cuando no se hayan desarrollado planes adecuados de mitigacin el Banco no evaluar proyectos hasta que el prestatario ofrezca planes adecuados, es decir el prestatario debe asegurar que los pueblos indgenas se beneficien de las inversiones para el desarrollo. Los prerrequisitos para un plan exitoso seran: a) la preparacin de un plan de desarrollo culturalmente apropiado, basado en las consideraciones de las opciones preferidas por los pueblos indgenas involucrados. b) los estudios debern anticipar las tendencias adversas que podran ser inducidas por el proyecto y desarrollar los medios para evitar o mitigar los daos. c) las instituciones responsables de la interaccin del gobierno con los pueblos indgenas debern poseer la experiencia social, tcnica y legal necesarias para llevar a cabo las actividades de las propuestas. d) los patrones locales de organizacin local, creencias religiosas y el uso de recursos deben ser tomados en consideracin en el diseo del plan. Se debern apoyar los sistemas de produccin que estn bien adaptados a las necesidades y medioambiente de los pueblos indgenas, y aquellos que se encuentren en dificultades ayudarlos para que alcancen niveles sostenibles de productividad. e) el plan deber evitar crear dependencia de los pueblos indgenas en las entidades ejecutoras del proyecto. La planificacin deber fomentar el temprano traspaso de la direccin del proyecto a la poblacin local. En caso de ser necesario se deber contemplar capacitacin para los pueblos indgenas. f) para la planificacin exitosa se requiere un largo tiempo de conduccin y un seguimiento futuro.

g) en aquellos lugares donde estn en funcionamiento programas efectivos, el apoyo del Banco puede tomar la forma de un incremento de financiamiento para reforzar dichos programas. El control y evaluacin del proyecto debe estar a cargo tanto por organizaciones indgenas como por profesionales cientficos sociales experimentados. Los informes de control y evaluacin debern ser revisados conjuntamente por los niveles ejecutivos de la agencia de implementacin y por el Banco, informes que estarn disponibles al pblico. 2. - HISTORIA DE LA PERMUTA Difcil result el anlisis y sistematizacin de las entrevistas en este tema, lo cual se debe principalmente a dos motivos, en primer lugar las distintas versiones y contradicciones que mostraron los sujetos entrevistados y en segundo lugar porque muchos aspectos que se preguntaron haban sido olvidados por estas personas, lo cual podra llevar a ciertas imprecisiones e incluso se podran llegar a hacer aseveraciones infundadas o que no tienen asidero en la realidad, lo cual se espera remediar con la realizacin de entrevistas posteriores a representantes de la empresa Pangue y a la revisin de documentos oficiales o no, que den cuenta sobre estos hechos. ACTORES INVOLUCRADOS... Diversos son los personajes involucrados en las negociaciones que se llevaron a cabo para la construccin de la represa Pangue, sin embargo, se podran clasificar en tres grandes grupos, por un lado los sujetos que representaban los intereses del gobierno y de la empresa que iba realizar la construccin de la Hidroelctrica Pangue, Endesa, por otro lado aquellos sujetos acaudalados que eran dueos de grandes extensiones de tierras, esos fundos que contaban con ms de cinco mil hectreas y que fueron inundados parcialmente por las aguas de la represa Pangue, y por otro los sujetos, que desde mi perspectiva, fueron los ms afectados por la construccin de esta represa, es decir, las siete familias que fueron obligadas a abandonar los lugares que ocuparon por ms de veinticinco ao, y aquellos campesinos sin tierras que vivan en tierras ajenas, pero que hacan de estos espacios no

solo su lugar de habitacin, sino su lugar de trabajo, de sustento y recreacin. Digo que fueron los ms afectados por que a diferencia de los grandes latifundistas que solo vendieron sus terrenos, -terrenos que prcticamente los tenan abandonados, porque los dueos no los habitaban con frecuencia y tampoco los explotaban-, estas familias, que no tenan poder de negociacin por las condiciones adversas en las que encontraban, vieron afectados todos los aspectos de sus vidas, es decir, su vida cotidiana, su modus vivendi. NEGOCIACIONES... De acuerdo a lo que sealaron los entrevistados los primeros rumores que aparecieron respecto de la construccin de una represa en la zona fue en los aos sesenta, aproximadamente, sin embargo, las conversaciones oficiales comenzaran al final de los aos ochenta. Los representante del gobierno y de la empresa Endesa habran comenzado las negociaciones con los dueos de los terrenos que iban a ser inundados, las cuales, despus de una serie de conflictos y tensiones que se generaron por el precio de estas tierras, llegaron a buen trmino, ya que se hizo efectiva la compraventa de estos terrenos, terrenos que parcialmente eran ocupados por las siete familias que en definitiva fueron reasentadas. Entre los representantes mximos y medios de Endesa e incluso representantes del gobierno que comenzaron las primeras conversaciones y negociaciones con estas familias, figuran Don Gonzalo Benavente, Don Nicols Contreras y Don Gonzalo Figueroa. La forma de negociacin no fue de carcter colectiva sino individual, ya que nunca se reunieron todas las familias afectadas con los representantes de Endesa , sino que por el contrario, el modus operandi, la poltica de negociacin por parte de Endesa fue negociar con cada uno -y por separado- de los jefes de familia. Las familias que iban a ser objeto de traslado involuntario prcticamente no pusieron obstculo para que se llevara a cabo la construccin de la represa Pangue y el consecuente reasentamiento, lo cual se debe fundamentalmente a que ellos estaban conscientes de que los terrenos en disputa, o sea aquellos terrenos que iban a ser inundados y que ellos ocuparon durante dcadas, no eran de su propiedad, lo que no significa que ellos estuvieran de acuerdo o mostraran complacencia con el fenmeno que estaba ocurriendo,

sino ms bien mostraron una actitud de humildad y resignacin, pues estaban tambin conscientes de que era muy difcil emprender acciones legales o de otro tipo en contra de esta gran empresa , Endesa y el Estado Chileno, pues la falta de recursos econmicos, su escasa educacin y la falta de apoyo de sectores poderosos, hacan casi imposible una lucha en igualdad de condiciones. Los representantes de estas entidades, el Estado y Endesa, en un primer momento fueron muy amables en las negociaciones, les hicieron a estas familias un sin nmero de promesas, se les dijo que los iban a trasladar a donde estas familias estimaran convenientes, es decir, si una familia quera su casa en Los Angeles, se les construira una casa en esta ciudad, si otra familia quera una parcela con una cierta cantidad de hectreas en las cercanas de Santa Barbara, all se les compraran los terrenos. Se les ofreci a aquellos hijos de jefes de familia que haban constituido su propia familia y que habitaban la misma casa que ocupaban sus padres, un terreno y casa propia . Adems de lo anterior se les ofert dinero, asistencia tcnica, lea y semillas. Si bien hubo personas dentro de estas familias que fueron visionarias y quisieron negociar colectivamente, esto no se pudo llevar a cabo por dos razones fundamentales, en primer lugar porque nunca hubo buenas relaciones sociales entre las familias afectadas y en segundo lugar porque se les hizo pensar por algunos representantes de Endesa que podran conseguir mayores beneficios negociando individualmente, lo cual indiscutiblemente favoreca a Endesa, pues de esta manera atomizaba y debilitaba al grupo. El gran problema de estas negociaciones y por que no decirlo la gran trampa que puso Endesa a estas familias campesinas, es que nunca se formalizaron por escrito las promesas y acuerdos preliminares entre esta empresa y los afectados. De acuerdo a lo que sealaron los propios entrevistados ellos nunca exigieron un contrato por escrito, en primer lugar por la falta de conocimiento, experiencia y apoyo de personas especializadas y en segundo lugar porque como buenos campesinos jams se imaginaron que los representantes de Endesa actuaran de mala fe. En la medida que fue pasando el tiempo y la construccin de la represa iba avanzando, las ofertas y el tono de los representantes de Endesa fueron cambiando, ya las propuestas originales se haban olvidado y directamente se les plante a las familias que iban a ser reasentadas involuntariamente que no les quedaba otra alternativa que aceptar lo

que Endesa tena presupuestado entregarles, -lo cual distaba bastante de la propuestas originales -, ya que si no aceptaban estas familias la propuesta final, de todas maneras iban a ser desalojados por la fuerza de estas tierras, sin que recibieran ningn tipo de compensacin y beneficio. Frente a este tipo de amenazas, a los sujetos afectados no les qued otra alternativa que aceptar la propuesta que haba sido fijada unilateralmente por Endesa. GRADO DE CONFORMIDAD DE LOS SUJETOS REASENTADOS... Se debe sealar respecto a este punto, que las opiniones de las personas entrevistadas se pueden clasificar en dos grandes tendencias, aquellas que manifiestan su conformidad en ciertos aspectos del proceso de relocalizacin involuntaria y aquellas que critican totalmente este proceso. Las primeras consideran que este proceso de relocalizacin favoreci ciertos aspectos de su vida, como por ejemplo, ellos valoran el hecho de que Endesa les haya compensado con terrenos y casas y que se les haya entregado los respectivos ttulos de dominio. Tambin, el hecho de que en la actualidad no se encuentren en condiciones tan aisladas como antes, lo cual ha favorecido el acceso a los centros ms poblados y a los diversos servicios que estos ofrecen (comercio, centros mdicos, colegios, etc.) y una mayor comunicacin e informacin. Lo que consideran como negativo entre otras cosas es la reparticin injusta que hizo Endesa de los terrenos y casas, la insuficiente cantidad de tierras que les fueron entregadas, la mala calidad de los suelos, lo cual ha implicado de que la mayor cantidad de productos que consumen estas familias tengan que ser adquiridos en el comercio; el pago que deben hacer por el suministro de los servicios bsicos., su dependencia actual al mercado de trabajo y la subsecuente incertidumbre que significa para ellos ponerse en manos de las exigencias e inclemencias del mercado y el capitalismo. El otro grupo de personas consideran que este proceso no les favoreci en ningn aspecto, critican la forma como se llevaron a cabo las negociaciones, pues consideran que los representantes actuaron de mala fe, se encuentran disconforme con la cantidad y calidad de los terrenos que les fueron entregados, consideran que las casas que les otorgaron son de mala calidad y muy pequeas, que se han empobrecido econmicamente, (opinin que no

es privativa de este grupo), lo cual ha afectado la tranquilidad y salud mental de estas personas. Otro aspecto que critican todos los sujetos entrevistados es el engao a los que fueron sometidos estos sujetos por parte de los representantes de Endesa. Estos consideran que no debieron haberles prometido aquello que despus no iban a cumplir, situacin que an les aflige y les molesta profundamente, por que sienten que jugaron con sus ilusiones y expectativas. Se sienten impotentes de no haber podido luchar en contra del poder de esta gran empresa, por la condicin social que ellos posean y poseen, pues no debemos olvidar que ellos eran campesinos sin tierra, con escasa educacin y de una situacin econmica deficiente. Este estado de angustia e impotencia persiste a travs del tiempo debido a que ellos estn conscientes de la precarizacin de muchos aspectos de su vida cotidiana.. 4. - RELACIONES COMUNITARIAS ACTUALES, A MODO DE CONCLUSIN. RELACIONES ENTRE LOS SUJETOS RELOCALIZADOS... Se debe sealar que las relaciones sociales, de convivencia, nunca fueron muy buenas entre los sujetos reasentados, siempre hubo conflictos y antipatas entre ellos, sin embargo, esta situacin se agrav an ms cuando empez el proceso de construccin de la Represa Pangue y el consecuente reasentamiento de estas familias. La forma de negociacin que llev a cabo Endesa con las familias que iban a ser reasentadas perjudic considerablemente las relaciones sociales entre las familias, pues debemos recordar que las negociaciones fueron de carcter individual y no de carcter colectivo. Esta forma de negociacin permiti que muchos de los afectados buscaran su propia conveniencia y tomaran una actitud egosta y ambiciosa. El hecho que afect y empeor definitivamente las relaciones sociales entre estos sujetos fue la desigual reparticin de bienes por parte de Endesa a estas familias reasentadas, esto gener en ellas la agudizacin de las rivalidades, envidias, egosmo y malos tratos, as por ejemplo, cuando a los entrevistados se les preguntaba por cualquier otro sujeto afectado, estos no hacan ms que desprestigiarlos y descalificarlos.

Desde mi perspectiva la forma de actuar de Endesa es una estrategia que utiliz esta empresa para atomizar ms an al grupo y de esta forma debilitarlo, pues lo ms seguro es que a esta empresa no le haya convenido que estas personas se organizaran e hicieran mayores exigencias colectivas. Actualmente las relaciones entre los sujetos reasentados se encuentran rotas, no obstante lo anterior, estas familias estn conscientes de que la manera de proceder de Endesa, perjudic ms an sus relaciones y que esta situacin en definitiva afect las negociaciones. RELACIONES ENTRE LOS SUJETOS REASENTADOS Y LOS SUJETOS RECEPTORES... Como el lugar donde fueron reasentadas estas familias es de carcter rural no existe un contacto tan estrecho entre las familias vecinas. Las familias receptoras, es decir, aquellas familias que vivan con anterioridad en ese sector o en los alrededores, no pusieron ningn inconveniente cuando las familias afectadas fueron reasentadas, e incluso ms, en general se portaron en forma solidaria, especialmente cuando estas familias tuvieron problemas con el agua, ya que fueron estos vecinos quienes les suministraron amablemente este elemento vital. ORGANIZACION DE LAS FAMILIAS RELOCALIZADAS... Como se ha mencionado anteriormente las familias afectadas nunca se organizaron para negociar colectivamente con Endesa, situacin que actu en desmedro de estas familias ya que al encontrarse fragmentadas, no contaron con poder de negociacin y de presin, elementos que eran necesarios para conseguir mayores y mejores ofertas. Las familias relocalizadas tomaron conciencia de la estrategia atomizante que utiliz Endesa para desfavorecerlos, lo cual les ha llevado a concluir que si se organizaran podran conseguir ciertas mejoras econmicas y de otro tipo por parte de Pangue, por que segn estos entrevistados todava quedan ciertos compromisos que dicha empresa debe cumplir, por lo que an no puede eximirse totalmente de sus responsabilidades. Los entrevistados mostraron mucho inters en olvidar viejas rencillas y dar paso a una orgnica que les permita enfrentar de mejor forma el poder de esta empresa.

PARTICIPACION DE LOS SUJETOS RELOCALIZADOS EN ORGANIZACIONES COMUNITARIAS... Estas familias participan en general en organizaciones sociales tales como juntas de vecinos, organizaciones pehuenches no institucionales, la Fundacin Pehuen etc. Importante es destacar la participacin que tienen estas familias en la Fundacin Pehuen. Esta organizacin se cre a propsito de la construccin de la Represa Pangue y su fin es beneficiar a las familias pehuenches afectadas directa o indirectamente por la construccin de esta hidroelctrica. De acuerdo a lo sealado anteriormente habra familias directamente afectadas, es decir, aquellas que sufrieron la relocalizacin involuntaria, que no podran participar en esta institucin por que no pertenecen a la etnia pehuenche. Si bien estoy de acuerdo en que se haya creado una institucin que favorezca a la comunidad pehuenche, esta no debi haber excluido a otros sujetos afectados directa o indirectamente, es decir, se debi haber creado una institucin que permitiera el acceso a todas las personas afectadas o bien haber creado paralelamente una institucin que beneficiara a las personas reasentadas a causa de la construccin de la represa, pues son ellos los que se han visto ms afectados, negativamente desde mi perspectiva, por la implementacin de esta hidroelctrica.