"EXPANSIN URBANA Y VULNERABILIDAD SOCIOTERRITORIAL ANTE LOS DESASTRES NATURALES DE LA CONURBACIN CONCEPCINTALCAHUANO: INUNDACIONES DE JULIO DE 2006 Y DEL TSUNAMI

DE FEBRERO DE 2010 Hugo Romero1y Claudia Vidal2

1 Doctor en Geografa y Ordenamiento Territorial. Departamento de Geografa, Universidad de Chile, Santiago. Correo-e:hromero@uchilefau.cl 2

Magister en Asentamientos Humanos y Medio Ambiente. Pedagoga Historia y Ciencias Sociales, Universidad San Sebastin, Concepcin. Correo-e:claudia.vidal@uss.cl PROYECTO DE INVESTIGACIN FINANCIADO POR INICIATIVA MILENIO NS 100022 DEL MINISTERIO DE ECONOMA, FOMENTO Y TURISMO Y FONDECYT N 1100657

Resumen (mximo 200 palabras) La urbanizacin es un proceso que afecta rpida y crecientemente a las ciudades chilenas en general y a la de Concepcin en particular. La urbanizacin genera drsticas modificaciones en el sistema natural, tales como relleno de quebradas y paleocanales, regularizacin de cauces fluviales,eliminacin de humedales, disminucin de la cobertura vegetal y de la capacidad de infiltracin de las aguas de lluvia en el suelo e incremento de la erosin de este ltimo. Dichas intervenciones humanas contribuyen a potenciar las amenazas naturales, por inundaciones, anegamientos y tsunamis yafectan de manera no equitativa en la poblacin. Se ha constatado que en el caso de la conurbacin Concepcin-Talcahuano, la poblacin de nivel socioeconmico ms bajo ha sido ms afectada por las amenazas naturales debido a su mayor vulnerabilidad causada por localizarse en sectores de mayor exposicin, lo que puede comprobarse al analizar las reas efactadas por las inundaciones y anegamientos registrados en julio del 2006 y el tsunami del 27 de Febrero del 2010. 1. INTRODUCCIN El acelerado crecimiento urbano es un proceso que caracteriza a las ciudades chilenas en general y al Gran Concepcin en particular. Dicho proceso ha generado drsticas modificaciones en el sistema natural, tales comorelleno de quebradas y paleocanales, trabajos de regularizacin y canalizacin de los cauces fluviales, eliminacin de humedales que ofrecen servicios ambientales y cumplen un importante rol ecolgico-social, modificacin y disminucin de la cobertura vegetal y de la capacidad de infiltracin de las aguas de lluvia en los suelos e incremento de la erosin de stos. Adicionalmente, en el caso de Talcahuano y Concepcin sus humedales constituyen espacios de amortiguacin de las olas de tsunamis y marejadas. Por otro lado, las intervenciones, especialmente la urbanizacin de cuencas, aumentan las amenazas naturales a travs de las alteraciones en el comportamiento de los componentes del ciclo hidrolgico (evapotranspiracin, precipitaciones, infiltracin y escorrenta de las aguas). Respecto al aumento dela escorrenta

superficial de las aguas de lluvia, se relaciona directamente con el incremento de las superficies impermeables, volmenes de agua transportados y rapidez con que descienden por las laderas hacia los cauces, todo lo cual termina generando mayor frecuencia de inundaciones y anegamientos, an con menores precipitaciones (Romero et al, 2005; Hermelin, 2003). De igual modo, la urbanizacin genera importantes alteraciones en la red de drenaje. Los usos urbanos y las vas de transporte, intervienen y en ocasiones reemplazan, los cursos naturales de agua, afectando su geometra (May et al, 1998) y reduciendo sistemticamente su densidad. Es decir, se superponen redes viales u otras superficies de caractersticas altamente impermeables sobre las redes de drenaje natural, lo que altera seriamente el sistema hdrico en la cuenca, afectando paulatinamente la calidad del cauce (Arnold&Gibbons, 1996). As tambin, se observan transformaciones en el trazado de las redes de drenaje, las cuales en forma natural poseen formas curvas, siendo reemplazadas por un trazado ms regular y recto (Stone, 2004), que simplifica las interacciones con la matriz urbana y facilita el escurrimiento ms rpido de los caudales en superficie y profundidad. Las intervenciones humanas sobre el sistema natural contribuyen a potenciar las amenazas naturales, representadas por terremotos, tsunami, inundaciones, aluviones, sequas, ondas de calor y de fro, transformndolas en riesgos naturales, en la medida que afectan desigualmente a las poblaciones ms vulnerables desde el punto de vista econmico y social. Cuando las reas de concentracin de estas amenazas se superponen espacialmente con la localizacin de los grupos humanos ms vulnerables, se crean las condiciones propicias para que se transformen a su vez en desastres socionaturales, en la medida que los sectores ms afectados son al mismo tiempo aquellos socialmenteme ms empobrecidos, culturalmente menos preparados y socialmente excluidos o marginalizados (Cutter at als.2008). Uno de los problemas ms relevantes, entonces, ante la imposibilidad de controlar las amenazas naturales como factores de riesgo, consiste en mitigar sus efectos mediante la reduccin de la vulnerabilidad social, lo que incluye identificar las acciones de planificacin y gestin urbana y socio institucional de los territorios y de sus habitantes, en trminos de su preparacin, capacidad de enfrentar las emergencias y poder recuperarse rpidamente. Es decir, mejorar la resiliencia de las instituciones y sociedades locales para convivir con una naturaleza dinmica, compleja y relativamente impredecible. El Gran Concepcin, constituye un conjunto urbano recurrentemente afectado por desastres socio naturales, lo que se explicara tanto por las amenazas naturales que concentra su sitio de emplazamiento, por los impactos ambientales negativos causados por la expansin urbana y por la alta vulnerabilidad social de quines habitan dichas reas. El 62 % del rea de estudio que corresponde a las reas cubiertas por las ciudades-, presenta restricciones desde el punto de vista de sus riesgos naturales, destacndose la comuna de Talcahuano, la cual presenta un 79,8% de su superficie comunal expuesta a algn tipo de riesgo (Rojas et al, 2006). La urbe ha experimentado durante las ltimas dcadas una acelerada explosin demogrfica, la que unida a su evolucin histrica, llev al conjunto urbano a ensanchar sus lmites y a densificar su planta sobre el territorio, sin considerar adecuadamente que este concentra numerosas amenazas naturales, que resultan

principalmente de la actuacin de ros, arroyos y quebradas que drenan agua y sedimentos de los sistemas de laderas inclinadas que caracterizan los bordes de las cuencas fluviales; de la presencia de humedales, que regulan el comportamiento de los cauces hdricos e indican al mismo tiempo la superficialidad de los acuferos, que anegan los terrenos con facilidad; la irregularidad y concentracin de las precipitaciones en das de lluvias torrenciales que ocurren en el invierno, saturando la capacidad de infiltracin de los suelos y generando escurrimientos superficiales y subterrneos de las aguas que generan erosin y arrastre de sedimentos y provocan inundaciones y anegamientos; procesos de deforestacin que han acompaado la transformacin de los bosques nativos en terrenos agrcolas, forestales y urbanos, reduciendo los sistemas naturales de drenaje y desprotegiendo los suelos de sus cubiertas vegetales protectoras y la activacin de numerosos ejes de drenaje cuando se registran lluvias abundantes, lo que implica que numerosos cauces son ocupados por flujos de agua, no obstante que el resto del tiempo pueden resultar inadvertidos como tales. Por otra parte, la historia ssmica de la regin, registra numerosos terremotos y tsunamis que constituyen una amenaza siempre presente que debiera regular la ocupacin de los suelos y obligar a disponer de providencias especiales a las construcciones. Sin embargo, el crecimiento de la ciudad, principalmente a contar de la dcada de 1950, implic y continua implicando- reemplazos indiscriminados de usos agrcolas y cubiertas de vegetacin de los suelos, por superficies duras, tales como edificaciones con paredes y techos, calles y sitios eriazos, que han modificado, por ejemplo, las tasas de impermeabilizacin y aumentado la escorrenta superficial de las aguas, sin que se observe en la planificacin y construccin de las reas urbanas una capacidad de diferenciar los sitios aptos y seguros de lo que no lo son, como tampoco la existencia de reas de proteccin ante los inminentes riesgos naturales, histricamente documentados. Llama la atencin, particularmente, que en los instrumentos de ordenamiento territorial, tales como planes reguladores intercomunales y comunales no existan zonas de riesgos que vayan ms all de indicar la existencia de reas convencionales de inundacin en bordes de quebradas o canales, o los deslizamientos al pi de las laderas ms inclinadas. Pareciera ser que las imgenes-objetivo que han guiado el desarrollo urbano de estas ciudades han carecido de un reconocimiento explcito de la complejidad y dinamismo de sus paisajes naturales y de las amenazas que ellos concentran, especialmente sobre las reas de localizacin de los sectores sociales ms vulnerables. A ello se deben agregar ocupaciones espontneas que han llevado a la poblacin ms modesta a localizarse sobre zonas de alta exposicin, lo que refleja urgencias sociales desatendidas por las autoridades de turno. Las amenazas naturales no impactan de manera equitativa a la poblacin, en la medida que los diferentes grupos sociales presentan diversos grados de vulnerabilidad econmica y social. La poblacin de ms bajos ingresos se ve ms afectada , tanto por localizarse en lugares de concentracin de amenazas y elevada peligrosidad, como por presentar una mayor vulnerabilidad fsica de sus construcciones (mala calidad de las viviendas, insuficiencia en los niveles de equipamiento e infraestructuras, entre otros, Cardona, 2001; Mardones & Vidal, 2001). Ello se ha visto claramente confirmado por las inundaciones y anegamientos registrados en julio del 2006 y con el Terremoto y Tsunami del 27 de Febrero del 2010, donde la mayora de las zonas afectadas, principalmente en la ciudad de

Talcahuano, con ncentran la mayor parte de los habitantes m s pobres s de la Conurb bacin.

O OS DEL TR RABAJO 2. OBJETIVO e la as causas s por las cules c la vulnerabili idad socio oeconmica a de la Para examinar poblaci in perece e explicar en gran medida m la concentra acin espa acial de las s reas afectad das mayor rmente po or los efectos de los desast tres natura ales, tales s como inundac ciones, te erremotos y tsunam mis y pa ara observ var hasta qu pun nto los instrum mentos de ordenamie o ento territor rial han sid do factores s de aumento de los riesgos naturales, se pre esentan en n primer lu ugar los pa atrones del crecimie ento espac cial del n (figura 2) y su in ntervencin n sobre lo os sistema as hdricos s de las Gran Concepci as que ocupa la ciuda ad.2010. cuenca zacin de la a Conurba acin Gran Concepci n Figura 1. Localiz

alizaron anlisis cartogrficos s e interp pretaciones s de fotog grafas a reas y Se rea procesa amiento de imgene es satelital les sobre las reas mayormen nte afectad das por los des sastres nat turales, qu ue fueron compleme entadas co on verificac ciones de terreno y entre evistas con n informant tes clave. La dinm mica del crecimiento o urbano del Gran Concep pcin y los cambios s de uso y coberturas s de suelo, se determ minaron mediante m fotointe erpretacin n digital de fotograf fas areas s para los s aos 19 955 y 197 76 y de imgen nes satelita ales para los aos 20 007 y 2011. Las foto ografas fueron digita alizadas y georr referenciad das median nte el Softw ware ImageAnalysis. . Paralelamente, el e procesa amiento digital de im mgenes de d diferentes aos, permiti p nar los cam mbios en lo os usos y coberturas c s de suelo con los ex xperimentados por relacion los coe eficientes de escorr renta (CE E), para cu uyo clcu ulo se em mple el mtodo desarro ollado por r el SoilC Conservatio onService de Estad dos Unido os, tom mado y adaptado porCho ow (1994), , Henrque ez (2005) y Moscoso o (2007). L La integracin de sas de imp permeabiliz zacin por r uso/cobe ertura de suelo, calc culadas po or Smith las tas (2006), , las cara actersticas hdricas del suelo y la prec cipitacin de tormen nta (que

corresponde a la precipitacin mxima registradas en 24 hrs) permiti el clculo de los CE. La simplificacin de las redes de drenaje provocada por la urbanizacin fue advertida a travs de los cambios en la longitud y densidad de los drenes. Para el anlisis de las relaciones existentes entre los cambios producidos por la urbanizacin y la ocurrencia de desastres naturales, se cuantificaron los sectores de amenazas naturales ocupados por la expansin urbana en los aos estudiados. Paralelamente, se zonificaron y categorizaron las reas afectadas por el evento pluviomtrico del 2006 y se compararon con la carta de peligrosidad elaborada por Mardones (1995).Para el riesgo de tsunami se compar la zona inundada por el tsunami de febrero del 2010 elaborada por el Gobierno Regional (Gore1) (2010) con las cartas de peligrosidad publicadas por el Servicio Hudrografico y Oceanogrfico de la Armada (SHOA2, 2000 y 2004). La distribucin de la poblacin por estratos socioeconmicos a escala l de manzana, se obtuvo utilizando la metodologa propuesta por Adimark (2002), que considera el nivel de escolaridad del jefe (a) de hogar y la cantidad de bienes que posee cada hogar. Para ello se proces la informacin del Censo de Poblacin y Vivienda 2002 de Instituto Nacional de Estadsticas, clasificndose en poblacin de ingresos altos (ABC1), medios altos (C2), medios (C3), medios bajo (D) y bajos (E) . Finalmente, para relacionar territorialmente la distribucin de riesgos naturales con los niveles socioeconmicos de la poblacin, se emple sistemas de informacin geogrfica. 3. RESULTADOS 3.1. Evolucin de la superficie urbana de la Conurbacin Concepcin Talcahuano 1955 2011. La conurbacin Concepcin Talcahuano ha experimentado un acelerado proceso de crecimiento de sus reas urbanas. En el periodo estudiado, la superficie urbanizada se increment en 4.322 H,, significando un aumento de 200%, aproximadamente, concentrndose el 58% de ste, desde el ao 1976 en adelante. No obstante lo anterior, se debe sealar que fue entre los aos 1955 y 1976, donde se present el crecimiento urbano promedio anual ms intenso, que alcanz a 87 H. por ao, versus las 72 H. de crecimiento anual que se presentaron entre 1976 y 2011. La expansin de la planta fsica de la ciudad, entre los aos 1955 y 1976 (Tabla 1) se explica predominantemente, por el crecimiento industrial experimentado por la urbe. En este periodo la expansin urbana presenta marcados patrones espacio temporales, observndose un claro crecimiento por acrecin de nuevas reas sobre los bordes de la ciudad. Posteriormente, hacia 1970 se agrega el crecimiento a lo largo de las vas de comunicacin y el surgimiento de islas urbanas (Prez & Salinas, 2007).

1 2

Gobierno regional de la regin del BoBo Servicio hidrogrfico y oceanogrfico de la armada de Chile

Es importante indicar que la instalacin de las zonas industriales muchas veces obedeci a la determinacin de construir sus plantas, edificaciones y equipamientos en terrenos separados y aislados de la trama urbana, con la finalidad de evitar la vecindad de la poblacin con productos contaminantes o actividades riesgosas. El reconocimiento de que se trataba de instalaciones agresivas para el medio ambiente hizo que muchas de ellas se ubicaran en terrenos marginales, zonas degradadas y an en reas de amenazas naturales (cercana de humedales, riberas de ros o zonas anegadizas) que nunca podran ser urbanizadas. En todos los casos se trataba de la idea que eran los costos necesarios que haba que pagar para conseguir el desarrollo industrial nacional, regional y urbano. Para el segundo periodo, desde 1976, el acelerado crecimiento estara vinculado con las polticas de liberalizacin de los mercados del suelo, implementados en Chile a contar de la dcada de los aos 80 (Azcar et al 2010). Estas polticas se han materializado en el espacio urbano del Gran Concepcin, a travs de una segmentacin socioeconmica en la distribucin de la poblacin. De tal modo, que la eleccin de la localizacin residencial, estara definida por el ingreso, el estatus social y la pertenencia a un grupo socialmente homogneo o de pares.(Azcar et al, 2001 p.178), lo que se traduce en proyectos inmobiliarios residenciales localizados preferentemente en sectores perifricos aislados de los ncleos urbanos tradicionales, y acompaados de infraestructuras viales y grandes centros comerciales y de servicios (Ortiz y Escolano, 2006), alejados del centro de la ciudad, pero con buena accesibilidad a nuevas centralidades (Azcar et al, 2003). Paralelamente, se presenta un crecimiento en torno a nodos de servicios y equipamientos, un crecimiento tentacular a lo largo de las vas de comunicacin y la segregacin de la poblacin, en barrios marcadamente diferenciados (Romero et al 2007, Prez & Salinas, 2007, Azcar et al, 2010) (figura 2). As por ejemplo y de acuerdo con Azcar et al (2010), proyectos para grupos de ingresos altos se localizan, preferentemente, en zonas naturales de alto valor paisajstico, buenas condiciones de accesibilidad y de seguridad. Por el contrario, conjuntos residenciales de viviendas sociales, lo hacen en sectores expuestos a las amenazas naturales. Figura 2. Crecimiento de la superficie urbana de la conurbacin Concepcin Talcahuano entre 1955 y 2011. Falta leyenda

Falta

Fuente: Elaboracin propia. Tabla 1. Crecimiento Espacial de la superficie urbanizada del Gran Concepcin
Ao 1955 1976 2007 Superficie Urbana H)) Superficie de incremento (H) 1854,4 3653,5 5394,3 1799,1 1740,8

La expansin fsica de la superficie urbana implic tambin un marcado incremento 2011 6176,1 781,8 de usos residenciales, en desmedro de coberturas naturales. En trminos Fuente: Elaboracin propia. generales, toda el rea estudiada present una sostenida disminucin tanto de las superficies cubiertas por vegetacin densa y dispersa, como de humedales y cauces fluviales, siendo todos ellos reemplazados predominantemente por usos residenciales de alta y baja densidad, terrenos industriales o construcciones viales. Efectivamente, en todo el periodo estudiado las superficies naturales registraron una reduccin del 34%, siendo las zonas de vegetacin natural (40%) y los humedales (22%) las reas de mayor aporte (Figura 3). Por el contrario, las coberturas de suelos que experimentaron un mayor aumento fueron las industriales (335%), sitios eriazos (260%) y residenciales de alta densidad (310%). Esta tendencia persiste hacia el ao 2011, donde las zonas residenciales representan el 43% del incremento de la superficie urbana, crecimiento que se efecto, predominantemente sobre humedales y vegetacin natural. Por ltimo, el importante aumento registrado por los sitios eriazos puede ser vinculado con procesos de especulacin sobre los terrenos localizados al interior del radio urbano. Figura 3. Cambios en los usos y coberturas de los suelos en la conurbacin Concepcin-Talcahuano 1955-2007.

e: Elaborac cin propia. Fuente

enca del ro r Andali n, donde se asient ta parte im mportante de la ciu udad de La cue Concep pcin, ha experimen ntado un acelerado a y sostenid do crecimie ento de las s reas residen nciales de alta y baj ja densida ad, especia almente en e el ltim mo periodo o. Dicha expans sin urban na se ha realizado, principalm mente, sobre s rea as de veg getacin densa, zonas ag grcolas y antiguos s lechos del ro, modificando m o y altera ando su o, especia almente en n la parte e sur de la cuenca a. La ve egetacin densa trazado disminu uy un 66 6% y la dis spersa un n 5,4%. En n tanto, la expansin n urbana entre los aos 19 955 y 1976 6 signific la prdida de 1.200 H de terr renos natu urales. imo, se observ un aumento a de e espacios s abiertos con c poca o nula vege etacin, Por lti asociad dos princip palmente a la extracc cin de ma aterial arcilloso para la elabora acin de ladrillos s, actividad d que se efecta e en n las lader ras del Va alle Nongu un y en el e sector Paloma ares, al sureste s de la ciudad d de Concepcin. Ello ha ocurrido sobre e reas ocupad das anterio ormente po or vegetacin densa, lo que ha gatillado intensos pr rocesos de erosin en la as laderas s de la cu uenca (Jaq que,1994) que habr ran contrib buido a rrencia de e inundacio ones fluvia ales. De acuerdo a a lo plantea ado por potenciar la ocur nes & Vida al (2001, p.14) ...la a cobertura a vegetal es un fac ctor que re egula el Mardon rgimen hidrolgico, sea controlando c o la infiltra acin y el escurrimie e ento superf ficial de a protegie endo el su uelo contra a la erosin. La fa alta de co obertura aguas-lluvia, sea perficial, in ntensifica la erosin del suelo y los sedi imentos aumenta la escorrenta sup nados pasa an a forma ar parte del flujo fluvia al. Mientra as mayor sea la carga a slida erosion de un ro, r mayor ser el riesgo de cre ecida con el e mismo monto m de p precipitacio ones, ya que los s sediment tos tienden n a elevar r el fondo de los lechos y con ello el espejo de agua del curso. mento de la as superfic cies constr ruidas ha causado c la a imperme eabilizacin n de las El aum superfic cies de las s cuencas. . De acuer rdo con Sm mith, (2006 6), los usos s residenci iales de

alta y baja densidad poseen tasas que fluctan entre 37 y 75%, en tanto los terrenos que presentan remanentes de vegetacin densa y dispersa no superan el 5%. Este cambio de cobertura sugiere un impacto importante sobre las condiciones ambientales de la cuenca donde se encuentran asentadas las urbes, aumentando con ello los coeficientes de escorrenta y por ende la probabilidad de ocurrencia de riesgos de anegamientos e inundacin. 3.2. Condiciones urbanas que aumentaron la vulnerabilidad socioterritorial frente a los desastres naturales. 3.2.1. Efectos de la urbanizacin en los coeficientes de escorrenta de las cuencas de la conurbacin Concepcin- Talcahuano.

El Coeficiente de escorrenta de las cuencas Andalin y costera BoBo-Andalin, donde se encuentra asentada parte importante de las ciudades de Concepcin y Talcahuano, presentaron un incremento de un 72% y un 50%, respectivamente. Ello implic una disminucin de su capacidad potencial de retencin de agua lluvia (S) entre 96 mm y 72mm, lo que ha debido repercutir directamente en la presencia de inundaciones y anegamientos. Dicha situacin ha sido especialmente sensible en el borde costero de la ciudad de Talcahuano, recientemente afectada por el tsunami del 2010, donde se localizan humedales que cumplen un importante rol tanto en la mitigacin de inundaciones fluviales como de tsunamis, dada su capacidad de permeabilidad y absorcin hdrica y su actuacin como buffer de proteccin ante el alcance de las olas. Es por ello, que al ser rellenados se reduce drsticamente su capacidad de absorcin en comparacin con su estado natural (Mardones, 1978; Smith y Romero, 2009). De igual modo, en el sector de Collao, junto a la impermeabilizacin por incremento de la urbanizacin, se debe agregar la expansin residencial ubicada sobre laderas con pendientes entre los 15 y 30, adems de la presencia de canteras, localizadas entre los 30 y los 45 de pendiente (figura 3). A lo anterior, se debe sumar la expansin urbana sobre antiguos lechos de ros, modificando y alterando su trazado, lo que ocurre al sur de la cuenca. Esta situacin ha contribuido a incrementar las tasas de impermeabilizacin y por ende de escorrenta. De acuerdo con Smith (2006), los usos residenciales de alta y baja densidad poseen una tasa de impermeabilizacin que flucta entre 37 y 75%.

3.2.2. Impactos del proceso de urbanizacin sobre la red de drenaje. En relacin a la red de drenaje, el proceso de urbanizacin ha generado importantes alteraciones en las cuencas estudiadas, principalmente entre los aos 1976 y 2007 (Romero y Vidal, 2010). La extensin de las superficies urbanas, con fines habitacionales e industriales y la construccin de vas de comunicacin, han provocado prdidas en la densidad, longitud y sinuosidad de los cursos de agua naturales. Tambin han sido responsables de cambios en su trazado, ocupacin de cauces yartificializacin de drenes mediante su canalizacin. Los usos urbanos y la

red de transporte, han intervenido y en ocasiones reemplazado los cursos naturales de agua, afectando la geometra y el funcionamiento de la red de drenaje. Se han superpuesto redes viales u otros espacios de caractersticas altamente impermeables sobre redes de drenaje natural, lo que ha alterado seriamente el sistema hdrico de la cuenca, incrementando el volumen y velocidad del escurrimiento superficial del agua. De igual modo se observan alteraciones en el trazado natural de las redes de drenaje, las cuales posean formas curvas y sinuosas que han sido sustituidas por un trazado ms regular y recto, lo que igualmente aumenta la velocidad de los caudales, adems de eliminar los hbitats de vida silvestre (May,1998) Del rea estudiada, es la cuenca del ro Andalin la que present las mayores reducciones en la densidad y longitud de su red de drenaje en los ltimos 31 aos, perdiendo un total de 10,067 km de largo y pasando de una densidad de 0,94 a 0,73 km2. Debido a la urbanizacin, registr reducciones tanto en la densidad, longitud y sinuosidad de los cursos de agua naturales, como obstruccin del drenaje por la construccin de caminos, relleno del lecho del ro y de terrazas de inundacin e incluso, estrechamiento y cambio del curso principal. Diferentemente, el estero Nongun, uno de sus tributarios, no present mayores alteraciones desde el punto de vista de su geometra, salvo prdidas en la sinuosidad de su trazado. En sntesis, la expansin urbana de la Conurbacin Concepcin-Talcahuano ha implicado ocupar histricamente lechos de inundacin fluvial y alterar los trazados, geometra y densidad de las redes hidrogrficas, junto a la intensificacin de barreras que impiden el normal flujo del ro. Todo ello debera haberse traducido en una intensificacin de las probabilidades de ocurrencia inundaciones y anegamientos.

3.3.

Expansin urbana, riesgos naturales y vulnerabilidad socioterritorial.

3.3.1. Expansin urbana y amenazas naturales3 La acelerada expansin urbana del Gran Concepcin ha llevado a la ciudad a densificar su planta hacia reas que ofrecen inadecuadas condiciones para la habitabilidad y estn expuestas a variados tipos de amenazas naturales. Ello se comprueba al comparar las zonas de amenazas (Figura N4) con la expansin urbana verificada durante la segunda mitad del siglo XX.Se observa un aumento de

La peligrosidad o amenaza para los efectos de esta investigacin ser entendida como un fenmeno natural, cuya dinmica puede desbordar sus umbrales ms frecuentes de intensidad, magnitud y localizacin, pudiendo ocasionar daos a las personas y a sus bienes (Ayala-Carcedo, 1993). Riesgo natural: la ONU lo define como la probabilidad de ocurrencia en un lugar dado y en un momento determinado, de un fenmeno natural potencialmente peligroso para la comunidad y susceptible de causar dao a las personas y a sus bienes. Especficamente, lo define como el producto de la probabilidad de ocurrencia de una amenaza o peligro natural, por la vulnerabilidad en tanto por uno y la exposicin. (Ayala-Carcedo, 1993).

la urba anizacin sobre s zonas de ries sgo de inu undacin, anegamie entos y tsu unamis, fundam mentalment te, en los bordes del d ro And dalin y estero e Non ngun y humedal h Rocuan ntAndali n, que se e comprueba al comparar las zonas s de amen nazas 4 (Mardo ones, 1995 5;Shoa 200 00 y 2004) ) con las de d expansi n urbana a . De acu uerdo a la figur ra N4, el l Gran Concepcin pas p de ocupar 800 0H.hs d de zonas de d altas amenazas natura ales en el ao a 1955 a 2.445 h s en el a o 2011, ex xperimenta ando un ento de un 206% % . Entre los aos 1955 1 y 20 011 el 57% % del crec cimiento increme urbano o tuvo luga ar en sec ctores bajo o amenaza as naturales. En c cuanto al tipo de amenaza son los s sectores s expuesto os a riesgo o de tsunami los qu ue han sid do ms intensa amente ocu upados po or la expan nsin urba ana, absorbiendo el 64% del total t del crecimi iento de la a urbanizac cin sobre e superficie es de pelig grosidad. E En otras pa alabras, el crec cimiento de d la ciuda ad se ha producido o deliberadamente sobre re eas que concen ntran las am menazas naturales, n en e especia al la de ries sgo de tsun nami. Tanto el e sector privado p com mo la inter rvencin estatal e han n contribuid do a la ocu upacin urbana a sobre re eas de rie esgos natu urales. El Estado lo ha hech ho especia almente median nte la cons struccin de d viviend das sociale es en sitio os no apto os, que han sido asignad dos a los sectores s so ocioeconm micamente e ms vuln nerables, aduciendo que las urgencias sociale es que rep presentan slo pued den ser sa atisfechas con los escasos e os pblicos s disponib bles, adquiriendo est tos terreno os ms ba aratos, just tamente recurso debido a que se trata de zonas z riesg gosas (Az zcar et al 2010). E Ejemplo de ello ha sido la a construcc cin de viv viendas sociales en el e humedal Rocuant Andalin. rece posibl le seguir manteniend m do este arg gumento en e el prese ente. La co ondicin No par econm mica del pa as debiera a permitir reemplaza r r las urban nizaciones que respo onden a las urg gencias sociales y que slo tie enen en consideraci c in los costos econ micos, por pro opuestas de d real des sarrollo ur rbano que tengan co omo objetivos priorit tarios la elevacin de la calidad de e vida de la poblac cin, lo qu ue equival le a decir que la segurid dad ciudad dana (ante los riesgo os naturale es, tecnolgicos y so ociales) con nstituye un elem mento inso oslayable, como tamb bin lo son n la susten ntabilidad e econmica a, social y ambie ental de los asentam mientos.

nas del Gra an Concep pcin que se localiza aron sobre reas Figura 5. Superficies urban enazas nat turales ent tre 1955 y 2011. Hay y que eliminar los do obles ttulos s de las de ame figuras Superfic cie (hs) de peligros sidad natu ural ocupa ada por la expansi n urbana

2011

2007

1976
TSU UNAMI

Fuente: Elaboraci npropia

3.3. .2. La vulnerabilidad d socioeco onmica de d los habitantes a afectados por las amenazas natura ales ura 6 pres senta los porcentaje es de pob blacin que residen en lugare es bajo La figu diversa as amenaz zas natura ales segn n su nivel socioecon s mico, obs servndose e que el 69%, 53% 5 y 48% % de los se ectores m s pobres (estratos D y E), habitan sobre reas de ame enazas de e inundaciones, ane egamientos s y tsunam mis, respec ctivamente. Por el contrar rio, slo el 6% de los hogares de altos ingresos i (e estrato AB BC1) habita a sobre dichas reas. La as disparidades socioterritoria ales se in ntensifican an ms s si se era la situa acin del to otal comun nal de hoga ares de Co oncepcin y Talcahuano, en conside cuyo caso c el 71% de los ms po obres (estrato E), se s ubica e en terreno os bajo amenazas natura ales, mien ntras, entr re los hog gares ms s ricos (es strato ABC C1) ese duce al 20% %. porcentaje se red

entaje de hogares h en n zonas de e riesgos segn s nive el socioeco onmico Figura N6 Porce doble ttulo de la figura Porc centajedehogaresenzonasriesg gossegnnivel n onmico. socioeco

90 80 70 60 50 40 30 20 10 0
Tsunami Inundacin

Porcentaje

Alto (ABC1) 5 7 6

Medio alto(C2) 19 15 11

Medio M (C3) 28 25 14

Me edio bajo o(D) 33 3 36 3 15 1

( ) Bajo(E 15 17 54

Anegamiento

Fuente e: Elaborac cinpropia

4. VULNERA V ABILIDAD SOCIOTER S RRITORIA AL. Los impactos generados por el terre emoto y po osterior tsu unami del 27 de feb brero de a como las inundac ciones y anegamient tos registra ados en el l mes de Julio J del 2010, as 2006, constituyen ejemplo os de los desastres s que se desencade enan cuan ndo las

amenazas naturales se superponen con la vulnerabilidad socioeconmica asociada a la manera y caractersticas de los procesos de expansin urbana. La cuenca del ro Andalin fue afectada en un 30% de su superficie por inundaciones5, anegamientos6 y procesos mixtos (anegamiento e inundacin simultneamente) (Romero y Vidal, 2010). Las primeras fueron provocadas tanto por desbordes de drenes naturales tales como el propio ro Andalin, los esteros Nongun y Palomares, y el rebalse de cursos artificiales (colectores de aguas lluvias, sistema de alcantarillado y drenes canalizados).

En relacin a las condiciones climticas, la intensidad diaria de las lluvias locales y su distribucin sobre la totalidad de la cuenca, es uno de los detonantes ms relevantes de las inundaciones. Se estima que en el rea de estudio las inundaciones se relacionan principalmente con ciclos de tres das de lluvia consecutiva y con umbrales de intensidad semejantes a los calculados para los anegamientos (>140mm en 72 horas), para caudales peaks con periodos de retorno de 5 aos (Aros et al, 1995). Esto es especialmente importante si se considera que la cuenca redujo en 96 mm su capacidad potencial de almacenamiento de agua lluvia producto de la urbanizacin en los 52 aos transcurridos entre 1955 y 2007. Respecto a las intervenciones antrpicas, la urbanizacin sobre la terraza de inundacin del ro Andalin, riberas del estero Nongun y laderas de la cuenca, gener un incremento del 76% del CE entre los aos 1955 y 2007. Ello redujo la cantidad de agua infiltrada y aument la velocidad y cantidad de la que escurri hacia el caudal principal del ro, potenciando los desbordes y anegamientos en los sectores de menor pendiente. Al respecto Mardones et al (2005) agregaron que uno de los factores de riesgos que contribuyen a acelerar los procesos de anegamiento e inundacin en la cuenca del estero Nongun, es la rpida descarga fluvial (peak de descarga de 2 hrs) que presenta el dren. Dicha situacin se relaciona estrechamente con la duracin e intensidad de las tormentas, el tamao de la cuenca y sus reas artificializadas (Stone, 2004, Henrquez, 2005). En el ro Andalin, se ha constatado especialmente en la segunda mitad del s. XX un aumento notable del transporte de sedimentos slidos (Jaque, 1994), lo que se explicara porque asienta su cabecera en la comuna de Florida, una de las ms afectadas por erosin en manto y crcavas de Chile. A esto se debera agregar la falta de mantencin y limpieza del lecho, lo que contribuy a aumentar el caudal y a su vez dificultar la desembocadura del flujo del estero Nongun hacia el ro Andalin (Mardones & Vidal, 2001). En el sector Palomares, la urbanizacin e impermeabilizacin de las laderas junto a la presencia de actividades productivas

5 Por inundacin fluvial se entiende, la invasin de un territorio por el escurrrimiento descontrolado de un flujo fluvial, debido a una crecida. Las aguas desbordan de su cauce habitual, invaden el lecho mayor del ro o las llanuras de inundacin y terrazas inferiores, paleocauces, etc., lugar donde decantan los aluviones generalmente finos. Presentan dos orgenes: desbordes de cursos naturales (ros o esteros) y rebalse de cursos artificiales (canales, sistemas de alcantarillado). (Mardones& Vidal, 2001) 6 Anegamiento es la acumulacin de un volumen de agua/lluvia sobre la superficie del suelo. Este peligro est en relacin directa con la intensidad de lluvia diaria y con la incapacidad del suelo para infiltrar con la debida velocidad el agua de las lluvias. (Mardones& Vidal, 2001)

ligadas s a la ext traccin de arcillas contribuy a intensificar la gravedad de los desbor rdes, dada la cantidad de material arrastrado. nterior se agregan a los s cambios en la geom metra y de ensidad de el drenaje en e el ro A lo an Andali n, genera ados por la a ocupacin n residencial y la pres sencia de i infraestruct tura vial sobre su s terraza de d inundac cin y lecho del ro, lo os que jugaron un ro ol fundamental. Ha existido o un aume ento de los s sectores inundados s por el ro o, respecto a los sect tores de peligros sidad defin nidos por Mardones, (1995), debido d en gran med dida a que e el ro durante e el evento o, recobr su antiguo o trazado, que antigu uamente co orra paralelo a la actual carretera. c e de la cu uenca, la infraestruct i tura vial ta ambin jug g un rol importante e en los Al norte desbord de, al impe ermeabiliza ar y obstrui ir el drenaj je. De igua al modo, la vialidad, esta e vez represe entada por r el Puen nte Las Ba allenas contribuy a incrementar desbor rdes en sectore es aledaos s, dado qu ue al estrec char su cau uce impidi el normal l flujo del curso c de agua. imo, los de esbordes de d cursos artificiales, a increment taron los s sectores af fectados Por lti por inun ndacin. Su S colapso se explica por la insu uficiencia en la capacidad de colectores de agua as lluvias, y sistema de alcantarillado ya sea s por la estrechez e d de sus duc ctos, por tratarse e de cana alizaciones s antiguas que nece esitan ser r adecuada as a las nuevas demand das, y po or falta de mantenci n y limpie eza, lo que e facilit su u obstrucc cin con basuras s o ramas. a cuenca del d Andali n fue afec ctada por anegamient a tos. Las Junto a las inundaciones, la reas comprome etidas, si bien pres sentan peligrosidad dadas su us caracte ersticas es7, viero on acentuados sus s riesgos por el proceso de urban nizacin, naturale principa almente po or la imperm meabilizacin del sue elo. daciones, anegamien a ntos y tsun namis en el Gran Figura 7. Zonas afectadas por inund pcin. Concep

De acu uerdo con Mardones M & Vidal (20 001) los ane egamientos s se genera an en secto ores con suelo y subsuelo con c presen ncia de sedimentos impermeables s y sectores s morfolgic camente deprimid dos con pendientes p d dbiles o nulaslas n car ractersticas s pluviomt tricas (inten nsidades de prec cipitacin diaria super rior a 80mm m y acumu ulacin de lluvia l en 3 das consecutivos superior a 140mm) ).

Fuente: Elaboracin propia

Figura 8. Poblacin afectada por las inundaciones, anegamientos y tsunamis en el Gran Concepcin

Porcen ntajedehog garesenzona asafectadas s,segnnive el socioecon mico.

160 1 140 1 120 1 100 1 80 60 40 20 0 Alto (ABC1) Tsunami27F Mixto Inundacin Anegami iento Fuente e: Elaboracin propia 5 7 7 5 Medio alto (C2) 19 18 13 12 Medio Medio Bajo(E) (C3) baj jo(D) 28 23 20 22 33 34 35 39 15 18 24 22

serva en la a figura 6 una evidente distribucin social de la po oblacin afectada a Se obs por los desastres s naturales s en el Gra an Concepcin, aunq que es nec cesario me encionar or su alcan nce geogr fico, comp prometen a la totalid dad de la s sociedad local. El que po tsunam mi del 27 de d febrero o de 2010 afect sig gnificativam mente a la a totalidad de los estratos socioeco onmicos de la ciud dad de Ta alcahuano, , pero esp pecialment te a los es C3 y D, D de clase media y media m baja a. Las inun ndaciones, por su pa arte, se sectore concen ntraron en los grupos s C3, D y E, E es decir en estrato os medio, m medio bajo o y bajo, o reas de mayor vulnera abilidad so ocial. Los anegamien ntos prct ticamente no han involuc crado al estrato ms s rico de la ciudad, pero tam mbin han n afectados a los estratos ms pob bres. Por ltimo se pude p aprec ciar que lo os tres des sastres juntos han do especia almente al grupo de clase med dia baja (e estrato D), pero tambin en afectad forma significativa s a al total de la estruc ctura social de la ciud dad. 4.1. Los pla anes reguladores y su relaci in con la a prevenci in de rie esgos y

aum mento de la as vulnerab bilidades Tanto el e sector privado p com mo la inter rvencin estatal e han n contribuid do a la ocu upacin urbana a sobre re eas de am menazas naturales n y con ello han aportado su cu uota de aumento de la vu ulnerabilida ad social en e la cons struccin de las reas s de riesgo os . Se e un verda adero proceso de inc cubacin de desastr res naturales (Mulvih hill y Ali, trata de 2007). El Estado o lo ha hec cho especi ialmente mediante, m e primer lugar, el ejercicio en e de su poder en el diseo o y ejecuc cin de lo os planes de ordena amiento te erritorial ados en lo os planes regulador res comun nales e intercomuna ales; en segundo s plasma lugar mediante m la l constru uccin de viviendas sociales en sitios no aptos o bien median nte la per rmisividad para que ello oc curra por medio de e urbaniza aciones espont neas, es decir, me ediante una a accin por p omisi n de las responsab r ilidades pblica as que le caben c en asegurar a e bienesta el ar de los ciudadanos s, o bien debido a que s lo se ha considera ado la fac ctibilidad econmica e a al mome ento de lo ocalizar espacia almente a los sectore es socioec conmicam mente ms vulnerable es.

Porcentaje

La figura 9 presenta las relaciones espaciales entre los usos y coberturas de suelos normados por la autoridad pblica y la localizacin de las reas de amenazas por riesgos naturales. En el caso de las reas de amenazas pos tsunami se proponan instalaciones industriales, reas residenciales con usos mixtos, terminales de transporte, reas de desarrollo urbano condicionado y sitios de proteccin de la naturaleza. En el caso de las reas con riesgos de anegamiento se estimaba que podran ser ocupadas por sitios de almacenaje-bodegaje, industriales, extensiones habitacionales de densidad media, proyectos urbanos condicionados y reas de proteccin de la naturaleza. En el caso de las inundaciones se proponan o haban consolidado usos urbanos en los bordes de ros y paleocauces (lechos antiguos de ros y arroyos), adems de una importante zona de expansin urbana condicionada sobre los lechos de los cursos de agua tributarios y de las laderas de la cuenca superior del ro Andalin. Adicionalmente, cabe sealar que se proponan usos urbanos y de proteccin de la naturaleza en reas afectados por la totalidad de las amenazas, especialmente en torno al Humedal de Rocuant-Andalin. Figura 9. reas de amenazas naturales y usos y coberturas de usos de suelo asignados por los planes reguladores

4.2.

Las iniciativas de reconstruccin de las reas afectadas por el tsunamis

Presentadas algunas evidencias que permiten comprender como en las ltimas Fuente: Elaboracin propia dcadas se fue construyendo la vulnerabilidad socioterritorial que finalmente se expres en los desastres de julio de 2006 y febrero de 2010 y las responsabilidades que en ello caben a las polticas y actuaciones pblicas, parece ser pertinente finalizar los anlisis presentando las propuestas formuladas para el proceso de reconstruccin de los daos fsicos y urbanos causados por el terremoto y tsunami. Ello permite, antes que juzgar su contenido, preguntarse si la complejidad y

magnitud de los desastres experimentados histricamente por esta ciudad, han sido realmente reconocidos y consecuentemente, considerados en las etapas futuras, destinadas por un lado a evitar su ocurrencia o mitigar sus efectos, pero tambin a impulsar planes de desarrollo urbano que no slo brinden seguridad a la poblacin sino que adems sean parte integral de las propuestas de sustentabilidad de su desarrollo. En este sentido, una primera constatacin brindada por la figura 10 es que se trata de propuestas de intervenciones especficas y a escala de proyecto, lo que no permite comprender la existencia de visiones y acciones estratgicas, integrales y aditivas. En trminos de usos y coberturas de los suelos, los proyectos identificados que ocupan mayor superficie corresponden a la Plataforma Logstica ubicada en las inmediaciones del aeropuerto Carriel Sur, las viviendas tsunami-resistentes y el Polo Industrial Pesquero protegido por bosques de mitigacin y el Parque de Mitigacin de Eventuales Inundaciones, ubicado sobre el borde norte de la ciudad de Talcahuano con el Humedal de Rocuant-Andalin. El resto de las iniciativas consisten en proyectos urbanos de reconstruccin propiamente tales, es decir de las mismas instalaciones aunque incorporando ciertas medidas de mitigacin o proteccin, como sucede con la franja comercial-turstica y el Bulevard que se construir en las calles ms cntricas de la ciudad, con las cuales se pretende separar el centro fsico y urbano de la ciudad del contacto con el mar; la reconstruccin del mercado de Talcahuano; la construccin de un rea cntrica sin servicios pblicos ni logsticos y la remodelacin urbanstica del Sector La Poza. Por ltimo se debe mencionar la proposicin de franjas arbreas de mitigacin destinadas a proteger el Polo Industrial Pesquero y la Carretera de Interconexin Portuaria. Es relevante mencionar que todas estas iniciativas se encuentran localizadas sobre el rea destruida e inundada por las olas de tsunami y en muchos casos sobre reas igualmente cubiertas por las aguas de las inundaciones y anegamientos.

Figura 10. Propuestas principales propuestas por las autoridades pblicas para reconstruir los daos fsicos causados por el tsunami del 10 de febrero de 2010 en la ciudad de Talcahuano

Fuente: Elaboracin propia

5. Conclusiones El anlisis de los desastres naturales representados por las inundaciones, anegamientos y tsunamis ocurridos sobre la conurbacin del Gran Concepcin permite conocer la forma en que los riesgos naturales son construidos mediante la superposicin espacial de la localizacin de la poblacin de mayor vulnerabilidad socioeconmica sobre las reas de ms alta vulnerabilidad socio econmica. Este proceso histrico, por el cual se van sobreponiendo geogrficamente las urgencias sociales por espacio y habitacin, las instalaciones de los centros de trabajo y servicios urbanos, los procesos de desarrollo productivo y las formas de ejercicio de poder de cada uno de los actores sociales, van elaborando respuestas que pueden ser slo parciales y sesgadas, privilegiando por ejemplo los objeticos sociales o econmicos de corto plazo y de dimensiones microescalares, pero dejando de considerar la complejidad de los sistemas ecolgico sociales y de los objetivos de sustentabilidad (incluida la seguridad ciudadana), que son igualmente importantes. Llama la atencin especialmente que las reas que concentran las amenazas naturales registradas sucesivamente en la historia de la ciudad no sean reconocidas como lugares que requieren destinaciones y usos distintos a aquellas reas cuya aptitud es para la urbanizacin propiamente. Por el contrario, los procesos de urbanizacin han consistido en gran medida en estandarizar las cubiertas superficiales con materiales impermeables, eliminando las cubiertas naturales y su

diversidad y con ello impidiendo su oferta de servicios ambnazasientales, entre los cules se encuentra mecanismos que moderan la ocurrencia de perturbaciones que alteran su normal funcionamiento o mitigan sus efectos adversos. Pero, sin embargo, lo ms sobresaliente es la construccin social de la vulnerabilidad, en la medida que las acciones espontneas y la planificacin urbana han estimulado y an normatizado legalmente la ocupacin urbana de reas y sitios que concentran las amenazas naturales, y como si fuera poco, le han otorgado los ingredientes de las desventajas sociales, culturales, polticas y culturales, en la medida que han asignado y continan asignando sitios de expansin urbana y an planes y proyectos de reconstruccin que no harn sino aumentar la vulnerabilidad de los sectores ms dbiles.

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