INDICE

I.- INTRODUCCIN. II.- DERECHO CONCURSAL. 1.- Sistema Concursal. -Insolvencia autnoma y dependiente. 2.- Finalidad del Sistema Concursal. 3.- Objeto del Sistema Concursal. 4.- Principios. 5.- Partes del Proceso. -Deudor. -Acreedor. -Junta de Acreedores -Comisin. 6.- Procedimiento. -Apersonamiento. -Reconocimiento de Crditos (orden de prelacin) 7.- Crditos. -Concursales. -Post Concursales. -Devengados. 8.- Disolucin y Liquidacin -Convenio. -Liquidador. 9.- Quiebra. 10.- Procedimiento Sancionador.

III.- DOCTRINA. 1.- Ley de Procedimiento Administrativo General. 2.- Proceso Administrativo. 3.- Partes del Proceso Administrativo. 4.- Tipos de Procedimiento Administrativo. 5.- Pronunciamiento Administrativo. 6.- Silencio Administrativo. -Positivo. -Negativo. 7.- Comparacin del Procedimiento Procedimiento Establecido en INDECOPI. 8.- Derechos Constitucionales. -Derechos Econmicos -Derechos Polticos. Administrativo General con el

CAPITULO I

INTRODUCCIN. En el presente trabajo analizaremos si la totalidad de los acreedores laborales reconocidos por el seor Ayvar estaban legitimados para participar con derecho a voz y voto en la sesin de Junta de Acreedores realizada el 17 de mayo de 2007, de acuerdo con la regulacin contenida en el artculo 74.6 de la Ley General del Sistema Concursal. Asimismo, marcar una barrera entre el acreedor diligente y el negligente. CAPITULO II DERECHO CONCURSAL. 2.1.- Sistema Concursal. BISBAL MENDEZ (1996) seala que el sistema concursal resume el conjunto de mecanismos establecidos para tratar la crisis de la empresa en un momento determinado. El Sistema Concursal est conformado por las normas aplicables a los procedimientos concursales, por los agentes que intervienen en los procedimientos concursales, as como por las Autoridades Administrativas y Judiciales a las que la Ley y/o sus normas complementarias o modificatorias asignen competencia. -Insolvencia autnoma y dependiente.

2.2.- Finalidad del Sistema Concursal. Los procedimientos concursales tienen por finalidad propiciar un ambiente idneo para la negociacin entre los acreedores y el deudor sometido a concurso, que les permita llegar a un acuerdo de reestructuracin o, en su defecto, a la salida ordenada del mercado, bajo reducidos costos de transaccin. 2,3.- Objeto del Sistema Concursal. El objetivo del Sistema Concursal es la permanencia de la unidad productiva, la proteccin del crdito y el patrimonio de la empresa. Los agentes del mercado procurarn una asignacin eficiente de sus recursos durante los procedimientos concursales orientando sus esfuerzos a conseguir el mximo valor del patrimonio en crisis. 2.4.- Principios.

La nueva Ley ha recogido sin embargo principios importantes que antes no se consideraban en la legislacin peruana. Dentro de tales principios podemos citar: - El Principio de la Universalidad, puesto que los procedimientos concursales producen sus efectos sobre la totalidad del patrimonio del deudor, con excepciones expresa por la ley. - El Principio de la Colectividad, dado que los procedimientos concrsales buscan beneficio de la totalidad de los acreedores el inters colectivo de acreedores se superpone al inters individual de cada acreedor. El Principio de la Proporcionalidad, dado que los acreedores participan proporcionalmente en el resultado econmico de los procedimientos concursales ante la imposibilidad del deudor de pagar con su patrimonio. - El Principio de la Prevencin de las situaciones de crisis, siendo que es menos costosa y ms eficiente con la prevencin de esta; se crean instrumentos legales orientados a prevenir, situaciones de insolvencia; se incrementan el reflotamiento de empresas viables. - El Principio de la Conservacin de las empresas viables: si la empresa en crisis, conserva todos los intereses en juego, se podrn ver la conservacin de la empresa; la conservacin de la empresa favorece el pago de los crditos y la conservacin de puesto de trabajo; la conservacin de la empresa favorece la competencia en el mercado interno. - El Principio de la identificacin de los intereses de los acreedores en el destino de la empresa: mayor inters que los propios accionistas; su inversin es mayor que la de los propios accionistas; adoptan colectivamente la decisin ms eficiente para sus intereses; la junta de acreedores es el gran protagonista del proceso. - El Principio del Ambiente favorable de negociacin, con el objeto de evitar la canibalizacin del patrimonio del deudor; se convoca a todos los acreedores a que registren los montos de sus acreencias ante una sola autoridad; los acreedores deben contar con informacin mnima, que le permita una decisin eficiente; se introducen mecanismos de proteccin del acreedor otorgndole facultades de fiscalizacin a la autoridad. 2.5.- Partes del Proceso. -Deudor. Persona natural o jurdica, sociedades conyugales y sucesiones indivisas. Se incluye a las sucursales en el Per de organizaciones o sociedades extranjeras.

-Acreedor. Persona natural o jurdica, sociedades conyugales, sucesiones indivisas y otros patrimonios autnomos que sean titulares de un crdito. -Comisin. La Comisin de Procedimientos Concursales del INDECOPI y las Comisiones que se instalen en virtud de convenios. -Junta de Acreedores Las Juntas de Acreedores constituyen el mximo rgano del deudor concursado; son de carcter deliberante y decisorio; y, es un mecanismo por el cual los acreedores intervienen en el concurso manifestando su voluntad mediante la adopcin de acuerdos. Las Juntas igualmente pueden constituir su Comit de Acreedores, como un rgano de apoyo de la Junta, a la que se puede delegar, en todo o en parte, las atribuciones que la ley le confiere a la Junta. Quines pueden participar en las juntas de acreedores? En las Juntas de Acreedores participan los acreedores que obtuvieron el reconocimiento oportuno de sus crditos y los acreedores contingentes, as como el deudor y el representante de la autoridad concursal. En qu plazo debe instalarse la Junta de Acreedores? La autoridad concursal competente dispondr dentro de los diez (10) das hbiles posteriores al aviso mediante el cual la Secretara Tcnica publica un resumen de sus resoluciones de reconocimiento de crditos, la convocatoria a la Junta de Acreedores de instalacin, para lo cual entregar al responsable (el deudor o el acreedor solicitante, segn sea el caso) un aviso que se publicar por una sola vez en el diario oficial El Peruano. Cules son las formalidades del acto de convocatoria a Junta de Acreedores? La ley concursal reduce los costos de publicidad al establecer que la convocatoria debe publicarse en el diario oficial El Peruano por una nica vez, a diferencia de la derogada Ley de Reestructuracin Patrimonial que requera que la convocatoria sea publicada por una sola vez en forma simultnea en el diario oficial El Peruano y en un diario de circulacin en cada una de las localidades en las que el deudor mantuviese oficinas o realizase actividades productivas. Entre la publicacin del aviso y la fecha de la Junta de Acreedores, en primera convocatoria debern mediar no menos de tres (03) das hbiles. El aviso de convocatoria deber sealar el lugar, da y hora en que se llevar a cabo en primera y segunda convocatoria. Entre cada convocatoria deber mediar dos das.

2.6.- Procedimiento. - Procedimiento Concursal Preventivo. - El Procedimiento Concursal Ordinario. En este procedimiento se busca revertir una situacin de insuficiencia patrimonial o cesacin de pagos evidente del deudor. Se caracteriza por ser un procedimiento administrativo. Tiene un carcter reparador y no preventivo, presentndose alternativamente: la restructuracin del patrimonio o la disolucin y liquidacin de la empresa. Los acreedores asumen la direccin del negocio y la quiebra judicial se presenta como un proceso excepcional. El procedimiento concursal ordinario se inicia a solicitud del deudor cuando ms de un tercio de sus obligaciones se encuentren vencidas o impagas por un perodo mayor a 30 das calendarios; que tenga perdidas acumuladas, deducidas las reservas, cuyo importe sea mayor al tercio del capital social pagado. Se inicia igualmente a solicitud de los acreedores impagos, cuyos crditos exigibles se encuentran vencidos, no hayan sido pagados dentro de los 30 das siguientes a su vencimiento y que, en conjunto, superen el equivalente a 50 UIT vigentes a la fecha de presentacin. Se puede iniciar igualmente el procedimiento como una tercera forma, cuando al expedirse sentencia en primera instancia, el ejecutante desconoce la existencia de bienes de propiedad del deudor, por lo que solicitando el requerimiento para que el deudor seale bienes libres de gravamen, ste no lo hace. Una vez que se ha verificado la existencia de los crditos invocados, la Comisin requerir al emplazado para que dentro de los 20 das de notificado, se apersone al procedimiento optando por cualquiera de las siguientes alternativas: pagar el ntegro de los crditos objeto del emplazamiento, en cuyo caso la obligacin se extinguir; ofrecer pagar el ntegro de los crditos objeto del emplazamiento, debiendo el acreedor en el plazo de 10 das dar su conformidad; oponerse a la existencia, titularidad, exigibilidad o cuanta de los crditos objeto del emplazamiento, lo que permitir resolver a la Comisin, previo traslado al acreedor; y, allanarse a la solicitud. Seguidamente, la Comisin declarar la situacin de concurso, bajo los siguientes supuestos: cuando el acreedor rechace el ofrecimiento de pago formulado por el emplazado; cuando la oposicin presentada por el deudor resulte infundada o improcedente; cuando el emplazado reconoce el monto de los crditos y se allana a la solicitud presentada; y, cuando el emplazado no se

pronuncia sobre ninguna de estas alternativas, dentro de los 20 das de notificado su emplazamiento como deudor. En el procedimiento se constituye la Junta de Acreedores, como un rgano que representa al deudor insolvente encargndose de la toma de decisiones en el proceso concursal. Participan en la referida Junta: los acreedores que obtuvieron el reconocimiento de sus crditos; los acreedores con crditos declarados contingentes; el representante de la autoridad concursal; y, el deudor, quien tiene derecho de asistir a las reuniones de la Junta en forma personal o representado, pudiendo slo manifestar su posicin respecto del procedimiento. Las Juntas de Acreedores constituyen el mximo rgano del deudor concursado; son de carcter deliberante y decisorio; y, es un mecanismo por el cual los acreedores intervienen en el concurso manifestando su voluntad mediante la adopcin de acuerdos. Las Juntas igualmente pueden constituir su Comit de Acreedores, como un rgano de apoyo de la Junta, a la que se puede delegar, en todo o en parte, las atribuciones que la ley le confiere a la Junta. Entre las funciones del Comit de la Junta de Acreedores se pueden sealar: Informar a la Junta los acuerdos que se adopten y las acciones que se realice; el monitoreo de la marcha de la empresa; y, dar cumplimiento a los acuerdos de la Junta. El Comit debe representar los intereses variados que conforman la masa concursal. Estar integrado por 4 miembros: un Presidente (Que tambin ser presidente de la Junta), mientras que los otros 3 debern ser acreedores reconocidos, de distinto origen. -Apersonamiento. -Reconocimiento de Crditos (orden de prelacin) El crdito es el derecho del acreedor a obtener una prestacin asumida por el deudor como consecuencia de una relacin jurdica obligatoria, siendo crditos susceptibles de reconocimiento los que se sustenten por concepto de capital, intereses y gastos que se hayan devengado hasta la fecha de publicacin del aviso de la situacin de concurso, as como los crditos devengados con posterioridad de la citada fecha en caso de que el deudor ingrese a un procedimiento de disolucin y liquidacin. El procedimiento de reconocimiento de crditos se tramita a travs de la Secretara Tcnica de la Comisin de Procedimientos Concursales. Dicho procedimiento se desarrolla desde que culminada la etapa del apersonamiento de los acreedores, la Comisin cita al deudor a fin de que se pronuncie sobre las solicitudes de

reconocimiento, resolviendo posteriormente respecto a los pedidos, pudiendo los acreedores o terceros legitimados ejercitar su derecho a la oposicin. El pago de los crditos tiene diferentes prelaciones o preferencias. As, como crditos de primer orden, se refieren a las deudas provenientes de remuneracin o beneficios sociales, pagos previsionales, entre otros aspectos. El segundo orden lo constituyen los aportes impagos a la seguridad social, incluyendo intereses, costas y recargos que ellos generen. Los crditos constituidos con hipoteca, prenda, anticresis, warrant, derecho de retencin o medidas cautelares, entre otras obligaciones, constituyen la tercera orden; los de origen tributario corresponden al cuarto orden; teniendo el quinto el que refiere a todos los dems crditos impagos del deudor, que no hayan sido comprendidos en los rdenes anteriores. 2.7.- Crditos. Derecho del acreedor a obtener una prestacin asumida por el deudor como consecuencia de una relacin jurdica obligatoria.

-Concursales. Crdito generado a la fecha de publicacin establecida en el Art. 32 de la Ley General del Sistema Concursal. -Post Concursales. Crdito generado con posterioridad a la fecha de publicacin establecida en el Art. 32 de la Ley General del Sistema Concursal . -Devengados. 2.8.- Disolucin y Liquidacin Tiene como propsito la realizacin de los activos del deudor concursado, el pago de los pasivos y, de darse el caso, la entrega del remanente del patrimonio entre los titulares de la Empresa, ante la imposibilidad del deudor de superar sus problemas econmicos financieros. El procedimiento concursal de Disolucin y Liquidacin tiene dos causales: - Cuando el deudor tiene prdidas acumuladas, deducidas sus reservas, que superen la totalidad del capital social pagado. - Por ejecucin del apercibimiento dictado por el Juez.

Los crditos materia del Procedimiento de Disolucin y Liquidacin, refieren a todos, cualquiera sea la oportunidad en que se devengaron, debindose tambin incluir a los titulares de crditos generados con posterioridad a la publicacin del aviso de difusin del procedimiento, quienes tendrn que presentar sus respectivas solicitudes de reconocimiento de crditos con el propsito de participar en la Junta de Acreedores y lograr el pago de sus crditos. En este procedimiento debe establecerse el Convenio de Liquidacin, es decir, el documento mediante el cual el Liquidador y todos los acreedores dejan establecido el resultado de la negociacin, as como las condiciones especiales para el pago de las obligaciones que componen la denominada masa concursal. -Convenio. Dicho Convenio debe contener: - La identificacin del liquidador, del deudor y del Presidente de la Junta de Acreedores, la fecha de aprobacin y las condiciones bajo los cuales se realizarn los pagos de los crditos. - La proyeccin de gastos estimada por el liquidador. - Los honorarios del liquidador, as como la forma y oportunidad de pagos. - Los mecanismos en virtud de los cuales el liquidador cumplir los requerimientos de informacin peridica. - La modalidad y condiciones de realizacin de los bienes del deudor. - El rgimen de intereses, aplicndose a los crditos tributarios al tasa de inters compensatorio que corresponda a la mayora de los acreedores incluidos en el orden de preferencia. Cabe indicar asimismo que el Convenio de Liquidacin debe ser aprobado en la Junta de Acreedores en el momento que se acuerde el ingreso del deudor a un proceso de disolucin o liquidacin, o dentro de los treinta das siguientes a la adopcin de dicho acuerdo. En el caso de que la Junta no tomase ese acuerdo, la autoridad concursal deber disponer la disolucin y liquidacin del deudor. La aprobacin del Convenio de Liquidacin tiene como efectos, el cese definitivo del negocio del deudor, la indivisibilidad entre el deudor y sus acreedores, el desapoderamiento mediante el cual el deudor pierde el poder de gestin y disposicin de su patrimonio, as como la exigibilidad de los pagos del deudor aunque no se encuentren vencidas, descontndose los intereses correspondientes al plazo que falte para el vencimiento.

-Liquidador. 2.9.- Quiebra. Refiere a una situacin fctica cuando el patrimonio del deudor se extingue quedando acreedores pendiente de ser pagados, lo cual debe ser declarado judicialmente. Verificada dicha situacin, el liquidador deber solicitar la declaracin judicial de quiebra del deudor en un plazo no mayor de 30 das, siendo competente para dicho pronunciamiento, el Juez Especializado en lo Civil. Conforme lo establece la disposicin legal, dentro de los 30 das posteriores a la presentacin de la demanda, el Juez previa verificacin de la extincin del patrimonio, sin ms trmite, declarar la quiebra y la incobrabilidad de la deuda, debiendo dicha resolucin ser publicada en el Diario Oficial El Peruano, por dos das consecutivos. 2.10.- Procedimiento Sancionador. El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio por decisin de la Secretara Tcnica.

CAPITULO III DOCTRINA 3.1.- Ley de Procedimiento Administrativo General. La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se entender por "entidad" o "entidades" de la Administracin Pblica: 1. El Poder Ejecutivo, Descentralizados; 2. El Poder Legislativo; 3. El Poder Judicial; incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos

4. Los Gobiernos Regionales; 5. Los Gobiernos Locales; 6. Los Organismos a los que la Constitucin Poltica del Per y las leyes confieren autonoma. 7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato expreso de ley que las refiera a otro rgimen; y 8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia. 3.2.- Proceso Administrativo. Se entiende por procedimiento administrativo al conjunto de actos y diligencias tramitados en las entidades, conducentes a la emisin de un acto administrativo que produzca efectos jurdicos individuales o individualizables sobre intereses, obligaciones o derechos de los administrados. 3.3.- Partes del Proceso Administrativo. Para los efectos del cumplimiento de las disposiciones Administrativo, se entiende por sujetos del procedimiento a: del Derecho

1. Administrados: la persona natural o jurdica que, cualquiera sea su calificacin o situacin procedimental, participa en el procedimiento administrativo. Cuando una entidad interviene en un procedimiento como administrado, se somete a las normas que lo disciplinan en igualdad de facultades y deberes que los dems administrados 2. Autoridad administrativa: el agente de las entidades que bajo cualquier rgimen jurdico, y ejerciendo potestades pblicas conducen el inicio, la instruccin, la sustanciacin, la resolucin, la ejecucin, o que de otro modo participan en la gestin de los procedimientos administrativos. 3.4.- Tipos de Procedimiento Administrativo. -Procedimiento de Aprobacin Automtica: No necesita de ningn acto administrativo, ya que con la sola presentacin de la solicitud se entiende por aprobado la solicitada estos procedimientos son instituidos por la presuncin de veracidad. -Procedimientos de Evaluacin Previa:

MORON URBINA seala los procedimientos de evaluacin previa, son aquellos que requieren de una instruccin, substanciacin, probanza y pronunciamiento previo por parte de la administracin pblica. -Procedimientos Especiales: a) Procedimiento Trilateral: El procedimiento trilateral es el procedimiento administrativo contencioso seguido entre dos o ms administrados ante las entidades de la administracin. La parte que inicia el procedimiento con la presentacin de una reclamacin ser designada como "reclamante" y cualquiera de los emplazados ser designado como "reclamado". b) Procedimiento Sancionador. 3.5.- Pronunciamiento Administrativo. 3.6.- Silencio Administrativo. Es la inaccin procedimental en que incurre la administracin pblica frente a una peticin y/o recurso administrativo formulado por el administrado ante el cual tiene la obligacin ineludible de pronunciarse dentro del plazo establecido en la ley; puede pronunciarse de dos formas: -Positivo. Los procedimientos administrativos sujetos a silencio administrativo positivo quedarn automticamente aprobados en los trminos en que fueron solicitados si transcurrido el plazo establecido o mximo, al que se adicionar el plazo mximo sealado en el numeral 24.1 del artculo 24 de la Ley N 27444, la entidad no hubiere notificado el pronunciamiento respectivo. -Negativo. El silencio administrativo negativo tiene por efecto habilitar al administrado la interposicin de los recursos administrativos y acciones judiciales pertinentes. 3.7.- Comparacin del Procedimiento Administrativo General con el Procedimiento Establecido en INDECOPI. 3.8.- Derechos Constitucionales. -Derechos Econmicos -Derechos Polticos.

CAPITULO IV ANTECEDENTES

CAPITULO V ANALISIS DE RESOLUCION