CONTEXTO DEL ATLAS ELECTORAL

I.II.III.IV.IV.INTRODUCCIN ......................................................................................................................... 1 ANTECEDENTES DE ESTUDIOS AFINES ............................................................................. 3 ELEMENTOS DEL CONTEXTO HISTRICO DEL PERODO DE ESTUDIO ................ 5 ELEMENTOS TERICOS ........................................................................................................... 8 BIBLIOGRAFA ......................................................................................................................... 10

I.-

INTRODUCCIN

Los estudios sobre las dinmicas electorales del sistema poltico costarricense durante la etapa histrica que sigui a la guerra civil de 1948, han sido hechos principalmente a partir de enfoques sociolgicos, politolgicos e histricos. Los mismos han aportado hasta ahora diferentes elementos comprensivos sobre las tendencias electorales, el sistema de partidos, las trayectorias de los partidos, la participacin electoral, las normas que han regido las elecciones, entre otros. Se puede hablar de la creacin paulatina de un acervo de conocimientos sobre los hechos y procesos polticos de dicha etapa, del cual da cuenta la extensa literatura acadmica sobre la democracia contempornea de Costa Rica (Ver ROVIRA, y otros) Una de las dimensiones que ha recibido poca atencin ha sido la territorial, en el sentido de dar cuenta de cmo se han expresado territorialmente las tendencias electorales, los caudales electorales de los partidos, la participacin electoral, entre otras variables relevantes. Por otro lado, tampoco se ha estudiado la relacin entre las caractersticas socioeconmicas e histricas de la poblacin en diferentes zonas del territorio nacional y su comportamiento electoral. Si bien se han hecho algunas contribuciones puntuales relacionadas con la expresin territorial de las dinmicas electorales (BIDINGER, 1972; JIMENEZ, 1977; BORGE, 1989); con las bases sociales del voto en los aos 70s (SANCHEZ MACHADO, 1985); con la organizacin territorial y el
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sistema electoral (GRANADOS Y OHLSSON, 1983; GRANADOS, 1994); con la distribucin del abstencionismo y la participacin en los ltimos procesos electorales (RAVENTS y otros, 2005); y con las bases territoriales de los principales partidos polticos durante los ltimos 25 aos (HVOSTOFF y SONNLEITNER, 2006), lo cierto es que el estudio de la geografa electoral es un campo que apenas se inicia en Costa Rica y en ese sentido est abierto a muchas posibilidades investigativas. Este proyecto se propone hacer una contribucin al conocimiento sobre la geografa electoral del perodo 1953-2006 mediante la construccin de un Atlas Electoral con las siguientes caractersticas: 1. Se busca dar cuenta de la expresin territorial de los resultados electorales, del sistema de partidos, de las trayectorias individuales de los partidos y de la participacin electoral, a fin de establecer las regularidades y los cambios ocurridos. 2. Hacerlo en una perspectiva de mediano plazo que incluya los 14 procesos electorales presidenciales y legislativos ocurridos durante el perodo, que al mismo tiempo permita ver situaciones particulares de cada eleccin, as como sub-tendencias en diferentes etapas del sistema de partidos. Lo anterior supone, necesariamente, una contextualizacin histrica sobre la coyuntura especfica en que tuvo lugar cada eleccin y como sobre las diferentes etapas o subperodos. 3. Una vez caracterizadas y contextualizadas las regularidades y los cambios de la expresin territorial de los resultados electorales indagar el vnculo entre estos y el espacio, es decir, entre las caractersticas socioeconmicas e histricas de la poblacin en diferentes zonas del territorio y los resultados electorales. En sntesis, el proyecto busca: primero, elaborar una cartografa electoral y vinculada al acervo de conocimientos ya existentes sobre el sistema de partidos y las dinmicas electorales; segundo, aportar a dicho acervo mediante la caracterizacin de la expresin territorial de dichas dinmicas; y en tercer lugar, indagar sobre la relacin entre territorialidad y resultados electorales.

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II.- ANTECEDENTES DE ESTUDIOS AFINES Para el perodo en estudio que propone este proyecto (1953-2006), un esfuerzo pionero en materia de geografa electoral en Costa Rica fue el estudio elaborado por Wilburg Jimnez Castro publicado en 1977 y titulado Anlisis Electoral de una Democracia. En el mismo se analizan los resultados electorales de las elecciones presidenciales y legislativas celebradas entre 1953 y 1974, incluyendo un conjunto de mapas sobre la distribucin espacial del abstencionismo, los caudales electorales de las dos agrupaciones poltico-electorales mayoritarias, las diferencias entre estas, entre otras variables. Se trata de un ejercicio fundamentalmente descriptivo que constituye un valioso punto de referencia para el proyecto propuesto en estas pginas. Por otro lado, es importante tener presente que el estudio de la geografa electoral ha cobrado relevancia en los ltimos aos, tanto desde el mbito acadmico como por inters de algunos organismos electorales (Ejs: EMMERICH, 1993; LOSADA y otros, 2004; SONNLEITNER, 2006; ROMERO, 2007). Asimismo, la disponibilidad de nuevas tecnologas para el procesamiento de informacin, como es el caso de los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG), ha contribuido a abrir nuevas posibilidades para la descripcin y estudio de la expresin territorial de los resultados electorales. En ese contexto reciente, en el mbito latinoamericano hay proyectos en camino para desarrollar Atlas electorales, que ya han generado algunos resultados. Uno de ellos es la iniciativa impulsada por el Instituto de Altos Estudios de la Amrica Latina (IHEAL) de la Universidad de la Sorbona, Pars III y el Centro de Estudios Mexicanos y Centroamericanos (CEMCA), para desarrollar un Atlas electoral de Amrica Latina. Dicho proyecto ha contado adems con el apoyo del BID y en el 2006 fue publicado un primer estudio sobre la geografa electoral centroamericana bajo el ttulo

el estudio presenta un anlisis de las elecciones celebradas entre 1978 y 2006 en aspectos como participacin electoral y las bases territoriales del voto de los partidos polticos. Este constituye tambin un avance relevante en la caracterizacin de la geografa electoral costarricense, sobre todo
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Explorando los territorios del voto: Hacia un atlas electoral de Centroamrica (SONNLEITNER, 2006). En lo que a Costa Rica se refiere,

orientada a identificar algunos bastiones electorales de los principales partidos polticos y los cambios ocurridos en los ltimos procesos electorales. Un tercer antecedente relevante para el presente proyecto han sido los estudios realizados ya y otros en curso, en el Instituto de Investigaciones Sociales de la Universidad de Costa Rica, sobre abstencionismo (RAVENTS y otros, 2005) y la participacin electoral. Estos han sido apoyados por el Tribunal Supremo de Elecciones y, entre muchos otros aportes, han dado como resultado la conformacin de bases de datos sobre resultados electorales de las ltimas dos dcadas y una serie de hallazgos sobre los cambios ms recientes del sistema de partidos y el comportamiento electoral. El presente proyecto se inscribe precisamente en el marco de un inters compartido por el IIS y el TSE para seguir profundizando el estudio del comportamiento electoral costarricense desde 1953 hasta nuestros das, incorporando ahora la dimensin territorial. Este inters qued formalizado en septiembre del 2007 cuando la Universidad de Costa Rica y el Tribunal Supremo de Elecciones firmaron la tercera carta de entendimiento del Convenio de Cooperacin suscrito por ambas instituciones en el 2005. Dicha carta plantea como uno de sus componentes (CLUSULA SEXTA) un estudio de geografa electoral para la elaboracin de un Atlas Electoral que comprenda los resultados de las elecciones celebradas entre 1953 y 2006, que estar a cargo del Instituto de Investigaciones Sociales. En ese marco, el proyecto se propone cumplir en primera instancia con una serie de resultados establecidos en dicha carta de entendimiento y al mismo tiempo abordar dimensiones de inters del IIS que den continuidad y permitan avances en temas y lneas de investigacin que se han venido desarrollando en el marco del Programa Poltica, Estado y Actores Polticos en Costa Rica.

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III.- ELEMENTOS DEL CONTEXTO HISTRICO DEL PERODO DE ESTUDIO En 1953, se realizaron las primeras elecciones generales despus de la Guerra Civil de 1948 1 y con ellas se inici una nueva etapa en el sistema de partidos, estrechamente ligada al desenlace de la confrontacin blica, pero con alineamientos de fuerzas polticas y partidos, diferentes a los que se haban dado en la escena poltica previa y durante la guerra misma. Las elecciones parciales para la Constituyente en 1948, las legislativas y municipales de 1949, las generales de 1953 e incluso las de 1958, revisten caractersticas especiales pues se inscriben en un proceso de transicin hacia el restablecimiento de la institucionalidad democrtico representativa que podemos caracterizar en tres mbitos fundamentales: un conjunto significativo de cambios institucionales; la reconfiguracin de las organizaciones partidarias; y un clima de fuertes conflictos polticos y tensiones que llegaron incluso a la va armada. En el mbito de los cambios institucionales, se asiste a la puesta en marcha de la nueva Constitucin Poltica aprobada en 1949 en la que se estableci el sufragio universal, permitiendo la participacin electoral de las mujeres; se cre el Tribunal Supremo de Elecciones en sustitucin del Tribunal Nacional Electoral establecido en el Cdigo Electoral de 1946 al que se le otorg plena autonoma as como potestades para regular y calificar los procesos electorales; se estableci una nueva forma de financiamiento estatal a los partidos polticos a partir del artculo 96 de la Constitucin de 1949 y de sus reformas en 1956; se proscribi al Partido Vanguardia Popular mediante una disposicin (artculo 98 de la Constitucin de 1949) que estuvo vigente hasta 1975; en 1952 se promulg un nuevo Cdigo Electoral que vino a ampliar la normativa establecida en el de 1946 adaptndola adems a las disposiciones de la nueva Constitucin de 1949. En cuanto a los actores partidarios se dio un debilitamiento y hasta rupturas de las alianzas previas a la guerra civil y se iniciaron otras. Esto se
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Antes de esas elecciones generales se realizaron las elecciones para la Asamblea Nacional Constituyente del 8 de diciembre de 1948 y las elecciones para Vicepresidentes de la Repblica, Diputados a la Asamblea Legislativa, Regidores y Sndicos Municipales del 2 de octubre de 1949.

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va a expresar en las elecciones, en las agrupaciones poltico-electorales y en los alineamientos partidarios, pero de una forma en que las posiciones de algunos actores no coinciden con las ocupadas para las elecciones de 1948 y en la guerra civil, pasando de ser aliados a adversarios o viceversa. Y en tercer lugar, en el mbito de las tensiones y conflictos que caracterizaron los aos posteriores a la guerra civil, debemos tener en cuenta, al menos, tres momentos crticos en los que la va armada fue retomada por algunos grupos: el primero, en julio de 1948 con la insubordinacin conocida como el cardonazo, liderada por el Ministro de Seguridad de La Junta Fundadora de la Segunda Repblica; , Edgar Cardona Quirs; el segundo, en diciembre de 1948, con la invasin armada desde Nicaragua protagonizada por sectores afines al Gobierno depuesto en la guerra civil; y el tercero, 7 aos despus de finalizada la guerra, en enero de 1955, cuando se produjo una nueva invasin desde Nicaragua por grupos armados afines al calderonismo. Si bien ninguno de estos intentos logr su objetivo, constituyen muestras del tenso clima poltico que sigui viviendo el pas en la dcada posterior a la finalizacin de la guerra civil. Las caractersticas y hechos anotados en esas tres dimensiones, son muestras claras de un sistema poltico que inici un proceso gradual de transicin desde una situacin de guerra civil y gobierno de facto hacia el restablecimiento de la institucionalidad de la democracia representativa. Parte de ese proceso fue la reconfiguracin del sistema de partidos el cual ha pasado por varias etapas y cambios en el transcurso de las 14 elecciones generales celebradas entre 1953 y 2006. En el siguiente cuadro, se presentan una periodizacin, dimensiones y caractersticas del sistema de partidos, a partir de los aportes de ROVIRA (2001) y HERNANDEZ (2007). Se ha incorporado la dimensin expresin territorial de los resultados eletorales, dejando en blanco las casillas correspondientes a cada etapa, justamente para ubicar el mbito correspondiente a este proyecto, su contextualizacin histrica y su relevancia para ampliar el acervo de conocimientos sobre el sistema de partidos, el comportamiento electoral y en trminos ms generales, sobre la democracia contempornea en Costa Rica. Las casillas en blanco, de cierta forma muestran los desafos de este proyecto de investigacin tanto
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en trminos histricos como del estado del conocimiento sobre esas materias. Dimensiones, etapas y caractersticas del sistema de partidos costarricense (1953-2006)
DIMENSIONES
TENDENCIAS DE LOS RESULTADOS ELECTORALES

ETAPAS Y CARACTERISTICAS

1953-1962

1966-1982

1986-1998
La bipolaridad deviene en bipartidismo pero al final este se debilita. Los partidos mayoritarios pierden caudal electoral En 1998 crece significativamente el abstencionismo

2002-2006
Colapsa bipartidismo y transicin hacia un nuevo formato todava no muy bien definido pero cercano a un pluralismo moderado. Abstencionismo sigue creciendo - Muchos ms partidos participan en elecciones, la mayora en forma individual Emergen nuevos actores (PAC, ML, etc.) que restan caudal a mayoritarios. En 2006 PAC se convierte en 2 fuerza partidaria.

Se gesta una nueva Cristalizacin de la bipolaridad electoral bipolaridad con un actor Se estabiliza un bajo predominante (PLN) abstencionismo Abstencionismo alto en 1953 y 1958. Baja en 1962. Surge PLN como actor PLN consolida su predominio predominante Conformacin de dos Inician alianzas Grandes Coaliciones opositoras opositoras PC proscrito Emergen nuevos partidos entre ellos algunos de izquierda Se levanta proscripcin a partidos comunistas

PARTIDOS Y FORMAS DE PARTICIPACIN

Alta conflictividad (incluye enfrentamientos armados). Se va atenuando gradualmente Inicia diferenciacin ideolgica (modelo socialdemcratamodelo ms liberal) pero predominan lneas de conflicto resultantes de dcada de los 40s y de la guerra civil. Inician interacciones cooperativas alrededor de estructura de oportunidades

DINMICAS DE INTERACCIN

La oposicin logra conformar un solo partido (PUSC). PLN y PUSC con fuerzas electorales semejantes y al final, decrecientes. Se debilita la izquierda y surgen nuevos partidos que tienden a ganar espacio frente al bipartidismo. - Emergen nuevas lneas Se reduce conflictividad y Ms acuerdos que de conflicto entre partidos conflictos entre partidos se la canaliza por la va tradicionales (aliados) y mayoritarios electoral emergentes en temas Convergencia ideolgica y Diferencias ideolgicas como reforma del estado, de prcticas polticas entre dos agrupaciones poltica econmica, libre hacia el neoliberalismo mayoritarias en relacin al comercio (TLC), entre tamao y papel del Estado Predomina la otros. cooperacin en cuanto a Se acentan interacciones Construccin de regular estructura de cooperativas sobre acuerdos se vuelve ms oportunidades estructura de compleja. oportunidades Nuevas alianzas partidarias alrededor de lneas de conflicto

EXPRESIN TERRITORIAL

Fuente: La periodizacin es retomada de ROVIRA, 2001; las dimensiones y caractersticas de HERNNDEZ (2007). Aqu se ampla el cuadro con la 4 dimensin y la 4 etapa.

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IV.- ELEMENTOS TERICOS El desarrollo del proyecto exige una bsqueda y revisin exhaustiva de literatura acadmica, tanto de carcter terico como de resultados de investigaciones, sobre la materia. Por ahora, se parte de algunos elementos tericos generales. En los resultados de los procesos electorales inciden muchos factores, algunos de ellos relacionados precisamente con las dimensiones del sistema de partidos sealadas anteriormente y otros como el rgimen electoral, el sistema electoral, la estructura de oportunidades y limitaciones para los partidos, la cultura poltica, as como situaciones coyunturales o estructurales de cada sociedad. Su estudio requiere entonces de un enfoque multicausal e histrico, en el que la territorialidad puede ser solo uno de los factores influyentes. Incluir en la reflexin y estudio del comportamiento poltico electoral la dimensin espacial permite dar cuenta de historias longitudinales que

demuestran que detrs de las cifras hay culturas polticas ancladas en territorios con personalidad propia (Romero, 2007, p. 8). El espacio

pensamos que nuestro voto es un acto libre y personal Sin embargo, cuando se observa desde alguna altura la suma de esos actos individuales, un hecho se impone: nosotros no sabemos por quienes votan nuestros vecinos, pero votamos precisamente como ellos (Bussi, 1998: citado por
SONNLEITNER, 2000). La influencia implcita del espacio en el comportamiento individual es cada vez ms usada como una variable explicativa del comportamiento electoral El sufragio universal no es tan

geogrfico del entorno en que vivimos es uno de los factores que contribuye a definir y delimitar el comportamiento electoral, nosotros

solo una decisin individual y racional; es, tambin, una prctica social territorializada, que se inserta dentro de numerosas redes de proximidad e interdependencia. El espacio constituye una variable fundamental del comportamiento electoral (SONNLEITNER, 2006:13).

Acercarse a los resultados electorales desde una ptica espacial supone al menos dos grandes posibilidades: por un lado, dar cuenta de la expresin territorial de los resultados electorales y del sistema de partidos; y por otro, indagar la incidencia de la territorialidad entendida como
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caractersticas sociales, econmicas, culturales, etc. de la poblacin en un territorio dado en los resultados electorales. Ambas entradas pueden hacerse de manera independiente, pero es obvio que tambin se pueden complementar, segn el estado del conocimiento disponible. El trnsito entre una y otra es lo que ha sido expresado como pasar De la cartografa

descriptiva a la exploracin territorial del comportamiento electoral

(SONNLEITNER, 2006:15). Para el caso que nos ocupa, el estado del conocimiento seala necesidades en ambas direcciones y este proyecto propone hacer algunas contribuciones en ese sentido. Los fenmenos sociales y polticos no se presentan en forma homognea en el espacio geogrfico sino que los comportamientos macros estn ligados con otras variables que identifican esos territorios. La dimensin rural-urbana, centro-periferia ha sido considerada tradicionalmente en los anlisis de encuestas polticas, en especial al estratificar el pas para extraer muestras de estudios trasversales. Evidentemente por debajo de los resultados cambiantes de las elecciones

existen corrientes estables que permiten dibujar temperamentos polticos regionales (LINZ y otros, 1981:11). El anlisis geogrfico del
comportamiento electoral subyace en la hiptesis de que las personas que residen en un mismo territorio comparten ciertos rasgos que los identifican, esto es, que existen lazos comunitarios que identifican a los grupos sociales con los territorios (GMEZ, 1993: 22) y que los mismos pueden incidir en el comportamiento electoral.

La pregunta clave del anlisis territorial es si del entorno fsico y del contexto social en que se encuentran inmersos los electores se derivan restricciones y/o incentivos particulares para un determinado comportamiento electoral (Abstenerse o votar; votar por uno o por otro partido, etc.). Lo anterior porque se supone que el entorno social en que cada persona est inserta tiene fronteras, algunas ms rgidas que otras. Los intereses que rigen la vida de las personas son mltiples y evidentemente que algunos estn atados con firmeza a restricciones territoriales. El espacio fsico y su contexto sociodemogrfico privilegian ciertas expectativas, creencias, preferencias. El contexto contribuye a restringir y definir opciones de vida y polticas. Ese contexto nos es dado y pese a la
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posibilidad de irlo cambiando, existe cierto condicionamiento para adaptarse en aspectos bsicos so pena de frustraciones y marginacin por los otros (LOSADA, GIRALDO y MUOZ, 2004: 14). El enfoque geogrfico en el anlisis de la distribucin territorial del comportamiento electoral supone, por otro lado, que esa distribucin

esconde y a la vez revela pautas sociodemogrficas de distribucin de las preferencias electorales (EMMERICH, 1993: 200). Descubrir dichas pautas
es uno de los retos de la geografa electoral.

IV.- BIBLIOGRAFA BIDINGER, Jerome (1972) The Ecological Basis of Costa Rican Voting Patterns: 1958-1966. Ph. D. Dissertation Thesis. Washington DC: Georgetown University. BORGE, Marta Elena (1989) Una interpretacin geogrfica de las bases electorales de Costa Rica 1974-1986. Tesis para optar al grado de Licenciada en Geografa. San Jos: Universidad de Costa Rica. CHINCHILLA V. Eduardo (1987). Atlas cantonal de Costa Rica. San Jos: Instituto de Fomento y Asesora Municipal, 1987. EMMERICH, Gustavo E. (coordinador) (1993). Votos y mapas: estudio de geografa electoral en Mxico. Toluca: Universidad Autnoma del Estado de Mxico. GRANADOS, Carlos (1994) Territorialidad y justicia electoral en Costa Rica, en Revista Parlamentaria, 2, (2), 213-230. GRANADOS, Carlos y OHLSSON, Anita (1983) Organizacin del territorio y resultados electorales en Costa Rica 1953-1982, en Estudios Sociales Centroamericanos, (36), 183-210. HERNANDEZ, Gerardo (2007): Dinmicas del sistema de partidos y del cambio institucional en el rgimen electoral de Costa Rica 1952-2002.

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Tesis para optar al grado de Doctor en Ciencias Sociales, Centro de Estudios Sociolgicos, El Colegio de Mxico, Mxico. HVOSTOFF, Sophie y SONNLEITNER, Willibald: Problemas en el paraso: hacia el fin de la excepcin costarricense?, En: SONNLEITNER, Willibald (Coordinador) (2006): Explorando los territorios del voto: hacia un atlas electoral de Centroamrica. Guatemala: Centro de Estudios Mexicanos y Centroamericanos (CEMCA) JIMENEZ Castro, Wilburg (1977). Anlisis electoral de una democracia. Estudio del comportamiento poltico costarricense durante el periodo 1953-1974. San Jos: Editorial Costa Rica. LINZ Juan, GMEZ REINO Manuel et al. (1981): Atlas Electoral del pas Vasco y Navarra. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas. LOSADA Rodrigo, GIRALDO Fernando, MUOZ Patricia (2004): Atlas sobre las elecciones presidenciales en Colombia. 1974-2002. Bogot. LOSADA Rodrigo. Deterioro progresivo del voto partidista tradicional en Colombia. 1974-1998. En: ALCEU - v.3 - n.6 - p. 187 a 214 - jan./jul. 2003 MACK, Luis Fernando (2006): 20 aos de procesos electorales municipales en Guatemala. Cuadernos de Informacin Poltica N 3. FLACSO Guatemala. Oficina de Planificacin Nacional y Poltica Econmica y Direccin General de Estadstica y Censos (1981): Atlas Estadstico de Costa Rica N 2. San Jos: Imprenta Nacional. OATE Pablo, Ocaa Francisco A. (1999): Anlisis de datos electorales. Madrid: Centro de Investigaciones Sociolgicas. RAVENTS VORST, Ciska, FOURNIER FACIO, Marco Vinicio, RAMREZ MOREIRA, Olman, GUTIRREZ ESPELETA, Ana Luca y GARCA FERNNDEZ, Jorge Ral (2005) Abstencionistas en Costa Rica
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Quines son y por qu no votan? San Jos: Editorial de la Universidad de Costa Rica, IIS y TSE. ROVIRA MAS, Jorge (2001) Se debilita el bipartidismo?, en Jorge Rovira Mas (Editor), La democracia de Costa Rica ante el siglo XXI. San Jos: Editorial de la Universidad de Costa Rica, 195-231. ROVIRA, Jorge, RODRGUEZ Johanna , RAMREZ Ana Catalina (sin fecha) Una bibliografa bsica sobre la democracia contempornea de Costa Rica (por temas). Documento disponible en: http://www.iis.ucr.ac.cr/ RODRGUEZ Florisabel, ESPINOZA Rowland, MADRIGAL Johnny. El final del bipartidismo en Costa Rica: un retrato electoral 1994-2002. En: Revista de Ciencias Sociales, N 109-110 (III-IV), EUCR, San Jos. ROMERO Ballivin, Salvador. Compilador. Atlas Electoral Latinoamericano. Corte Nacional Electoral. Bolivia. 2007. RUIZ Olabuenaga, Jos Ignacio. Geografa poltica de Euskadi. (Faltan datos) SANCHEZ Machado, Mario (1985) Las bases sociales del voto en Costa Rica (1974-1978). URUK Editores S.A., San Jos. SONNLEITNER, Willibald (Coordinador) (2006): Explorando los territorios del voto: hacia un atlas electoral de Centroamrica. Guatemala: Centro de Estudios Mexicanos y Centroamericanos (CEMCA)

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