Aula 02

Regime Jurdico e Controle da Administrao Publica Continuao

1. Controle sobre atuao administrativa (continuao) 1.1. Controle Judicial O controle judicial aquele que o poder judicirio realiza sobre os atos da administrao publica. O juiz controla a atuao administrativa no exerccio da jurisdio. Esse controle refere-se a observncia da legalidade do ato (contrariedade a lei). O ato ilegal ser extinto atravs da anulao. Este controle depende de provocao tendo em vista o principio da inercia da jurisdio. O juiz pode controla o ato discricionrio? Sim, sob o aspecto de legalidade ainda que no possa atentar ao mrito do ato administrativo. O juiz pode controlar o mrito de seus prprios atos? Sim, porque no momento que o juiz revoga o seu prprio ato ele esta exercendo funo de natureza administrativa (funo atpica). Tai porque o poder judicirio pode revogar os seus prprios atos, oportunidade em que estar exercendo funo administrativa. 1.2. Controle Administrativo aquele que a administrao publica realiza sobre os seus prprios atos. Trata-se do exerccio da autotutela. Esse controle regido pelo principio da oficialidade uma vez que a administrao publica no precisa de provocao para agir.

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O administrador no precisa esperar ningum para agir, no se precisa de provocao, assim no se aplica neste contexto o principio da inercia mas sim o principio da oficialidade. A administrao publica tambm pode anular os seus prprios atos ilegais. Alm de anular, a administrao publica tambm pode REVOGAR os seus prprios atos. A revogao atinge ato valido (ato legal) que apresenta defeito quanto aos aspectos de convenincia e ou oportunidade. A revogao assim envolve questo de mrito, por isso que no se revoga ato vinculado (revogao ser apenas de ato discricionrio). 2. Tabela de aprofundamento Modalidade de Extino Pela Anulao Ou (I) Ilegitividade Invalidao Pela Revogao (in)Convenincia ou (in)Oportunidade Causa (I) legalidade E ou Competncia Poder Judicirio ea Prpria administrao publica Administrao publica Incidncia Vinculado e ou Discricionrio (sob o aspecto da legalidade) Discricionrio (questo de mrito) Efeitos

Ex Tunc *anulao com efeitos ex nunc* Ex Nunc - Ato Consumado - D. Adquirido

Notas de aprofundamento da tabela a) A revogao no atinge o ato consumado em razo da segurana jurdica. b) Anulao igual a invalidao. c) Autotutela corresponde ao controle que a administrao publica realiza sobre os seus prprios atos. Esta materializada nas sumulas de nmeros 346 (anulao) e 473 (anulao e revogao) do STF. O art. 53 da lei 9.784 de 99, tambm prev a anulao e diz que a administrao publica DEVE anular os seus atos ilegais. No confundir com a tutela que corresponde ao controle que a administrao publica direta realiza sobre as pessoas da administrao publica indireta (aulas online 4 e 5). d) Anulao em face da ilegitimidade. Anula-se o ato ilegal ou ilegtimo. Legalidade e legitimidade so coisas diferentes. Ilegal quando o ato viola o texto da lei. Ilegtimo quando o ato viola um principio de direito administrativo. O controle sobre o ato administrativo no esta ligado diretamente ao ato de lei. O ato imoral configura-se como ilegtimo. O gestor assim deve atuar levando em conta a necessidade de observncia da lei e dos princpios aplicveis ao direito administrativo, uma vez que, ambos integram o

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denominado regime jurdico administrativo`` (modo como se comporta juridicamente a administrao). d.1) Princpios do direito administrativo Esses princpios se dividem em dois grandes blocos, os princpios implcitos (que no esto previstos em lei) e os princpios expressos. O principio implcito se divide em principio da supremacia (do interesse publico sobre o privado) e o principio da indisponibilidade do interesse publico (o interesse coletivo indisponvel). O principio expresso se encontra no art. 37 da CF (P. Legalidade, P. Improbidade, P. Moralidade P. Propaganda, P. da Eficincia ou LIMPE) e no art. 2 da lei 9.784 de 99 (Razoabilidade, Proporcionalidade, Motivao, Segurana Jurdica). O principio da razoabilidade impe uma adequao dos meios utilizados aos fins perseguidos pela administrao publica. O principio da proporcionalidade probe o uso de fora acima da necessria ao atendimento do interesse coletivo. Este principio esta ligado ao exerccio do poder de policia do estado. A lei conceitua o principio da razoabilidade e da proporcionalidade conjuntamente, desta forma, na prova na ausncia de uma a outra deve ser considerada. O principio da segurana jurdica ou da proteo confiana veda nova interpretao da lei de forma retroativa pela administrao publica. e) A anulao pode gerar efeitos ex nunc quando envolve ATOS AMPLIATIVOS, ou seja, aqueles que geram efeitos favorveis aos destinatrios. Isto se da em homenagem aos princpios da boa f e da segurana jurdica. Se o ato foi praticado de m f, ele poder ser revisto a qualquer tempo. O ato ampliativo no pode ser mais anulado quando ultrapassados cinco anos (decai) de sua pratica (art. 54 da lei 9.784 de 99). 3. Controle Legislativo (primeira aula do curso online)

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