TEMA 1 LA CONSTITUCIN ESPAOLA DE 1978: ESTRUCTURA Y CONTENIDO.

. La Constitucin aprobada por las Cmaras el 31 de octubre, ratificado por referndum de 6 de diciembre y promulgado el 29 de diciembre de 1978, responde al que se ha llamado contenido mnimo de la Constitucin. La doctrina espaola, al abordar su contenido lo hace estructuralmente, atendiendo al siguiente esquema: La Constitucin se inicia con un buen prembulo que enumera una serie de valores y principios luego desarrollados en el texto y contiene una definicin del poder constitucional. El Ttulo Preliminar contiene los principios, caracteres y valores fundamentales de la Constitucin. Se reafirma la soberana nacional, se garantiza el derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones, se define la Monarqua Parlamentaria, los partidos polticos y los sindicatos y organizaciones de empresarios y la funcin de las Fuerzas Armadas. Tambin figura la definicin del castellano como lengua oficial del Estado, la bandera y la fijacin de la capital en la villa de Madrid. El Ttulo Primero est dedicado a los derechos y deberes fundamentales, subdividido en cinco captulos. El primero de los espaoles y los extranjeros, el segundo de los derechos y libertades, el tercero de los principios rectores de la poltica social y econmica, el cuarto de las garantas de las libertades y derechos fundamentales y el quinto de la suspensin de los derechos y libertades. Los Ttulos II a VI comprenden la definicin de los rganos de poder (Corona, Cortes, Gobierno, relaciones CortesGobierno, Poder Judicial). El Ttulo VII engloba preceptos que afectan a la relacin de los rganos de poder y algunos preceptos referentes al orden econmico y social. El Ttulo VIII es el de la organizacin territorial del Estado, con tres captulos: Principios generales, de la Administracin Local, de las Comunidades Autnomas. El Ttulo IX aborda el Tribunal Constitucional. El Ttulo X trata sobre la reforma constitucional. Las Disposiciones Adicionales y Transitorias en su mayor parte estn dedicadas a problemas de la ordenacin territorial. Slo las disposiciones transitorias octava y novena tienen verdaderamente en cuenta la transicin del rgimen establecido por la Ley de Reforma Poltica al nuevo rgimen constitucional. La Disposicin Derogatoria no slo lo hace respecto de las anteriores Leyes Fundamentales, sino que en su apartado tercero considera asimismo quedan derogadas cuantas disposiciones se opongan a lo establecido en la presente Constitucin. Segn Garca de Enterra esto significa que alcanza la derogacin a las leyes preconstitucionales que efectan la regulacin de aquellas materias a las que la Constitucin ha querido dar aplicacin inmediata y directa. Toda otra posible contradiccin con la legislacin preconstitucional no ser causa de derogacin formal, sino que dar lugar al planteamiento de la cuestin de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional. La Disposicin Final previene su vigencia inmediata y ordena la publicacin de la Constitucin en las dems lenguas espaolas. PRINCIPIOS GENERALES. Los principios y valores se concretan en general en el Ttulo Preliminar, siendo despus desarrollados a lo largo de todo el texto en sus diferentes apartados. VALORES DE LA CONSTITUCIN DE 1978. Nuestro texto constitucional seala en su Art. 1.1 Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de 1

Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. PRINCIPIOS DEL NUEVO RGIMEN CONSTITUCIONAL. La importancia de los valores que acabamos de examinar no se basa nicamente en su carcter de ser supraconstitucionales sino tambin en que dan lugar a los cinco principios inspiradores del rgimen constitucional que funda la Constitucin de 1978. Estado democrtico: As lo seala el Art. 1.1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico. Nuestra Constitucin sita la soberana en el pueblo, reconoce el pluralismo poltico y social, al mismo tiempo que establece una serie de instancias para que el pueblo participe en las decisiones que le afectan. Estado de Derecho: La Constitucin de 1978 quiere poner en prctica en lo que respecta al Estado a que da lugar la primaca de la Ley como fundamento de la sociedad moderna, a la que todo el texto se orienta. Se han puesto las bases para la existencia de un autntico Estado de Derecho, basado en la defensa y el reconocimiento de los derechos fundamentales de la persona. Estado Social: Cabe afirmar que el Estado Social que se propugna en el Art. 1 es un Estado decididamente intervencionista, un Estado activo. Especialmente en el Captulo 3 del Ttulo I donde se contienen los principios rectores de la poltica social y econmica del nuevo Estado donde los poderes polticos se comprometen a actuar en los mbitos familiar, social, laboral, cultural y econmico, a efectos de lograr ese naturaleza del Estado intervencionista que se pretende instalar en el futuro. MONARQUA PARLAMENTARIA. El Art. 1.3 seala que la forma poltica del Estado espaol es la Monarqua parlamentaria. La monarqua adoptada por la Constitucin ha adquirido ya la legitimidad democrtica desde el momento que ha sido refrendada por la voluntad del pueblo. Se trata de una autntica monarqua arbitral en la que los poderes del Rey son ms simblicos y moderadores que efectivos. Adems el rgimen poltico definido en la frmula del Art. 1.3 se basa en una estructura de gobierno derivada de la colaboracin entre los poderes ejecutivo y legislativo. ESTADO AUTONOMISTA. El ltimo principio que caracteriza al Estado configurado por la Constitucin de 1978, esto es, su carcter de poder descentralizado, aparece tambin como una respuesta, en forma de contrapunto, al Estado franquista anterior. Sin embargo, el espritu del Estado descentralizado no es algo nuevo en el constitucionalismo espaol, el precedente de las dos Repblicas espaolas ha pesado enormemente en el momento de adoptar dicho modelo. VALOR NORMATIVO. Dos son los enfoques fundamentales para la conceptuacin de la Constitucin como norma jurdica: Desde una perspectiva material: Se entiende por Constitucin la norma que regula la composicin, organizacin y funciones de los principales rganos del Estado, sus relaciones mutuas, as como las relaciones que stos mantienen con los grupos polticos y sociales y con los ciudadanos en general. Desde una perspectiva formal: No toda norma que regula los principios fundamentales de la convivencia poltica es una Constitucin. Para serlo, debe cumplir unos requisitos formales, stos derivan de la caracterstica ms esencial de toda Constitucin: Su supremaca. Para garantizar el carcter supremo de la 2

Constitucin, debe asegurarse que no va a ser modificada por otras normas. Para lograr esa garanta los requisitos formales que suelen exigirse a toda Constitucin son: primero, debe tratarse de una norma emanada a travs de un procedimiento ms complejo que el utilizado para dictar las dems normas jurdicas, y segundo, el texto constitucional debe poseer una cierta rigidez, o sea, para su modificacin o reforma deben cumplirse una serie de requisitos ms complicados que los exigidos para la modificacin de las leyes ordinarias. Actualmente, la doctrina seala que la Constitucin es la plasmacin del dogma de la soberana popular y que se caracteriza por las dos siguientes notas: Establecer un orden poltico determinado definido en su estructura bsica y en su funcin. A la vez, en esa estructura ha de participar de manera predominante el propio pueblo. La Constitucin se caracteriza por su preeminencia sobre el resto del ordenamiento jurdico, ocupando la cspide de la jerarqua normativa teniendo un carcter supremo. Es decir, que es la norma de las normas, la norma suprema y fundamental de todo el ordenamiento jurdico, y por tanto, a ella deben someterse, no slo los ciudadanos, sino todos los rganos del Estado y todas las normas que de ellos emanan (las leyes del Parlamento, los decretos del Gobierno, las rdenes ministeriales, los bandos de los alcaldes, etc). La preeminencia de la Constitucin deriva del Art. 9.1 que determina que los ciudadanos y los poderes pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. LA REFORMA DE LA CONSTITUCIN. INICIATIVA DE LA REFORMA. El Art. 166 de la CE dispone que la iniciativa de reforma Constitucional se ejercer en los trminos previstos en los apartados 1 y 2 del artculo 87, que establece que la iniciativa legislativa corresponde al Gobierno, al Congreso y al Senado, de acuerdo con la Constitucin y los Reglamentos de las Cmaras y 2. Las Asambleas de las Comunidades Autnomas podrn solicitar del Gobierno la adopcin de un proyecto de ley o remitir a la mesa del Congreso una proposicin de ley, delegando ante dicha Cmara un mximo de tres miembros de la Asamblea encargados de su defensa. Es indudable que, al identificarse en lo esencial la iniciativa de reforma con la iniciativa legislativa ordinaria, destaca la preponderancia del Congreso sobre el Senado. En efecto, ste, una vez tomada la iniciativa (la de 50 senadores que no pertenecen a un mismo grupo parlamentario), habr de enviarla al Congreso, cuyo Reglamento exige, por otra parte una mayor calificacin en la presentacin de proposiciones de modificacin. Si la iniciativa parte del Congreso, stas habrn de ir suscritas por al menos dos grupos parlamentarios o por una quinta parte de los Diputados. Por lo que se refiere al gobierno, es clara la supremaca sobre los dems respecto de la iniciativa de la reforma. sta requiere el acuerdo del Consejo de Ministros y el envo del texto con una Exposicin de Motivos y de los antecedentes necesarios. PROCEDIMIENTOS DE REFORMA CONSTITUCIONAL. En funcin de la materia objeto de modificacin existen dos tipos de reforma: La revisin constitucional: cuando se quiere una reforma completa del texto constitucional, o una reforma parcial que afecte al Ttulo Preliminar, al Captulo Segundo del Ttulo I, o al Ttulo II. Se seguir el procedimiento gravossimo del Art. 168. La reforma constitucional propiamente dicha: cuando se quiere una modificacin parcial de algn otro 3

contenido de la Constitucin. Se seguir el procedimiento menos complejo establecido en el Art. 167. Procedimiento general del Art. 167: Distinguimos: Aprobacin por las Cmaras: Los proyectos de reforma constitucional debern ser aprobados por una mayora de 3/5 de cada una de las Cmaras (se trata de una mayora suficientemente cualificada como para impedir que una sola fuerza poltica, coyunturalmente mayoritaria, reforme por s sola el Texto Constitucional). Si no hubiera acuerdo entre ambas Cmaras, se intentar obtenerlo mediante la creacin de una Comisin de composicin paritaria de Diputados y Senadores, que presentar un texto que ser votado nuevamente y por idntica mayora por el Congreso y el Senado. De no lograrse la aprobacin mediante el procedimiento antes citado, y siempre que el proyecto hubiera obtenido el voto favorable de la mayora absoluta del Senado, el Congreso por mayora de 2/3 podr aprobar la reforma (en caso contrario, el procedimiento de reforma habr llegado a su fin). Posible ratificacin por referndum: Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometido a referndum para su ratificacin cuando as lo soliciten, dentro de los 15 das siguientes a su aprobacin, una dcima parte de los miembros de cualquiera de las Cmaras. La aprobacin por referndum sigue las reglas generales previstas en la Ley Orgnica de 18 de febrero de 1980: as, las Cortes Generales, comunicarn al Presidente del Gobierno el proyecto de reforma aprobado y la solicitud para que el referndum se convoque. ste se convocar en el plazo de 30 das, y su celebracin tendr lugar dentro de los 60 siguientes, lo que supone un plazo de celebracin ms corto que en los dems supuestos. Procedimiento especial del Art. 168: Con l nuestra Constitucin adquiere un carcter superrgido y casi irreformable. El procedimiento es el siguiente: Se ha de proceder a la aprobacin de la necesidad de la revisin de la Constitucin por una mayora de 2/3 de ambas Cmaras. Las Cmaras quedan automticamente disueltas, procedindose a convocar elecciones generales. Las Cmaras recin elegidas deben ratificar la decisin acerca de la necesidad de la revisin. Tomando el acuerdo arriba indicado, las Cmaras procedern al estudio del nuevo Texto Constitucional, el cual deber ser aprobado por mayora de 2/3 en ambas Cmaras. Aprobada la reforma por las Cortes Generales, ser sometida a referndum para su ratificacin. Las leyes de reforma o de revisin aprobadas segn los procedimientos de los Art. 167 y 168 pasan inmediatamente a convertirse en Constitucin a todos los efectos y a ocupar, en consecuencia, el lugar correspondiente en el ordenamiento jurdico. LMITES DE LA REFORMA. Nuestra Constitucin slo se refiere expresamente a un tipo concreto de lmite, y ste es de carcter temporal. As, el Art. 169 dispone que no podr iniciarse la reforma constitucional en tiempo de guerra o de vigencia de alguno de los estados previstos en el artculo 116 (alarma, excepcin y sitio).