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NDICE
Introduccin MEDIOS IMPUGNATORIOS Y RGIMEN DE SANCIONES E INFRACCIONES I. II. III. Medios Impugnatorios .............................................................................. 03 Medios impugnatorios. Plazo y trmite de los recursos (Art. 115) ........... 04 Impugnacin de Resoluciones de Reconocimiento de Crditos Emitidas por la Secretara Tcnica (Art. 116) ......................................... 04 IV. Suspensin de la ejecucin de resoluciones impugnadas (Art. 117) ........................................................................................................ 05 V. Impugnacin de acuerdo de junta de acreedores .................................. 06 Artculo 118.- Impugnacin y nulidad de acuerdos ................................. 08 Artculo 119.- Tramitacin de la impugnacin de acuerdos .................... 08 VI. Rgimen de infracciones y sanciones...................................................... 09 Artculo 125.- Infracciones y sanciones ................................................... 11 Artculo 126.- Procedimiento sancionador .............................................. 12 Artculo 127.- Criterios de graduacin de multas .................................... 13 Artculo 128.- Publicacin de resoluciones ............................................. 13 Artculo 129.- Beneficio por pronto pago ................................................ 13 Artculo 130.- Registro de infractores ..................................................... 14 Artculo 131.- De la concurrencia de infracciones con delitos ................ Conclusiones Bibliografa
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INTRODUCCIN
En el presente trabajo hablaremos acerca de los medios impugnatorios as como tambin el rgimen de infracciones y sanciones dentro de la materia del procedimiento concursal ordinario, conocer ms afondo es desarrollo, plazos, el trmite que se debe utilizar, sobre el acuerdo de la junta de acreedores para estos casos, adems en que casos o supuestos nos encontramos ante una impugnacin de carcter nula en cuanto a los acuerdos.
En cuanto al rgimen de infracciones y sanciones es preciso sealar la importancia de aquellos actos en los cuales es necesario aplicar el criterio sancionador del cdigo en la ley concursal a partir del articulo 125 en adelante, comprender conjuntamente el tipo de multa y la cantidad correspondiente, su publicacin adecuada, la anotacin de la infracciones, casos en los cuales se efecta delitos. De esta manera poder obtener conocimientos ms amplios y desenredar distintas dudas que se nos presente.
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I.
MEDIOS IMPUGNATORIOS
Ubicada y comprendida en la Ley de Reestructuracin Patrimonial en los supuestos de las resoluciones de la autoridad administrativa y ante los acuerdos de la junta. Ambos agrupados en un solo captulo por la nueva ley. a) En los procedimientos derivados de la aplicacin de la Ley slo podr impugnarse aquellos actos que se pronuncian en forma definitiva. Las resoluciones de mero trmite no son impugnables. b) Para la procedencia del recurso el impugnante deber identificar el vicio o error del acto recurrido as como el agravio que le produce. c) Con anterioridad a la difusin del concurso, la legitimidad para intervenir est restringida al solicitante y al deudor. En el cdigo procesal civil estn recogidos los principios de iniciativa de parte y legitimidad para obrar adems los medios impugnatorios respectivos. La finalidad de que las resoluciones es de restringir el derecho de defensa de las partes intervinientes en cada etapa del procedimiento concursal, sino de agilizar su trmite, evitando dilaciones innecesarias mediante el establecimiento de reglas claras respecto del procedimiento a seguir y los derechos que asisten tanto al deudor como a los acreedores.
Adicionalmente la Ley de Reestructuracin Patrimonial establece que para efectos de la procedencia del recurso interpuesto, el impugnante deber identificar necesariamente el vicio o error del acto ocurrido, as como, el agravio que este le produce. En este sentido, la autoridad concursal deber tomar en consideracin, al momento de evaluar un recurso, no solo que el mismo cumpla con los requisitos de admisibilidad, sino que adems deber verificar que el titular del recurso se haya visto perjudicado por su pronunciamiento.
La ley establece que con anterioridad a la difusin de inicio del procedimiento concursal, la legitimidad para intervenir en el procedimiento est restringida al solicitante del inicio del procedimiento y al deudor. En tal sentido, terceros distintos a los sujetos antes indicados no podrn impugnar
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A diferencia de la Ley de Reestructuracin Patrimonial, la presente Ley regula la posibilidad de que los acreedores o terceros que se hayan apersonado al procedimiento solicitando el reconocimiento de sus crditos, puedan oponerse al reconocimiento de crditos efectuado por la Secretara Tcnica a favor de otro acreedor, cuando consideren que median situaciones de fraude o irregularidades que terminan concediendo al titular beneficios crediticios que no le corresponden.
Cabe mencionar que dicha figura es recogida del Decreto de Urgencia N 064-99, que regulaba el denominado procedimiento Transitorio. Sin embargo, en dicha norma no se establece ningn plazo para la interposicin de la mencionada oposicin. Esta ley, en cambio, les otorga el plazo de cinco das hbiles contados desde la fecha en que la Secretara Tcnica pblica el aviso detallando a los acreedores participes del procedimiento y el monto de los crditos reconocidos a su favor, de conformidad con lo establecido en el artculo 38.4 de la ley.
Como se puede apreciar el plazo para la interposicin de una oposicin es el mismo con que cuentan los administrados para interponer un recurso de reconsideracin o apelacin. Tal criterio obedece a la intencin de la norma de mantener una simetra en los plazos otorgados a las partes intervinientes en el procedimiento concursal para impugnar las resoluciones o actos de la autoridad administrativa.
IV.
a) La interposicin de cualquier recurso impugnatorio no suspender la ejecucin del acto impugnado. No obstante lo anterior, la autoridad a quien compete resolver dicho recurso podr suspender de oficio o a instancia de parte la ejecucin de la resolucin recurrida siempre que medien razones atendibles.
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Si bien, al igual que la Ley del Procedimiento Administrativo General, el proyecto establece que la interposicin de cualquier medio impugnatorio no suspender la ejecucin del acto impugnado, tambin prev la posibilidad de que la autoridad a la que compete resolver el recurso en cuestin suspenda de oficio o a pedido de parte la ejecucin del acto impugnado, siempre que medien razones atendibles para ello. Tal norma est destinada a regular una suerte de medidas cautelares dirigidas a evitar que un dao se tome irreparable, siempre que exista verosimilitud del carcter ilegal de dicho dao.
Cuando se interpongan impugnaciones contra los actos administrativos por los cuales se establezcan sanciones exigibles coactivamente a la parte impugnante, dicha suspensin ser de carcter obligatorio, ello atendiendo al perjuicio patrimonial que se causa a la parte sancionada.
Manteniendo el criterio establecido en la Ley de Reestructuracin Patrimonial, la norma bajo comentario precisa que el deudor o los acreedores que en conjunto representen crditos de cuando menos el 10% del monto total de los crditos reconocidos por la Comisin,. Podrn impugnar ante la misma, los acuerdos adoptados en junta.
Sobre el particular, si bien la Comisin cuenta con la facultad de declarar la nulidad de los acuerdos adoptados por la junta, cuando a su criterio aquellos constituyan una violacin de las disposiciones de la Ley o de cualquier otra del ordenamiento jurdico o involucren el ejercicio abusivo de un derecho, tambin se otorga a los administrados el derecho de impugnar tales acuerdos, a fin de no recortar su derecho de defensa.
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Asimismo cualquier cuestionamiento dirigido contra la convocatoria a Junta de Acreedores o su instalacin en s, deber efectuarse cumpliendo con los mismos requisitos previstos para la impugnacin de acuerdos de dicha junta.
Adicionalmente, con el mismo criterio utilizado en el artculo 117 de la presente Ley, con la salvedad de que en este caso deber mediar obligatoriamente un pedido de parte, se otorga a la autoridad administrativa la posibilidad de suspender los efectos de los acuerdos impugnados, siempre que el solicitante de tal suspensin otorgue una garanta que, a criterio de la Comisin, sea la idnea, para efectos del resarcimiento de los daos y perjuicios que eventualmente pudiera causar tal suspensin.
El otorgamiento de tal garanta constituye otro mecanismo de control de la autoridad concursal, destinado a evitar que los administrados soliciten, en forma indiscriminada, la suspensin de los acuerdos que pudieran no serles favorables.
Por otro lado, atendiendo al nmero de administrados partcipes del procedimiento concursal y con la finalidad de reducir los costos en que debe incurrir la autoridad administrativa para poner en conocimiento de stos sus pronunciamientos, ya sean emitidos de oficio o extracto de dicho pronunciamiento sea publicado en el diario oficial El peruano por una vez.
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VI.
Lo propuesto por la Ley en materia de infracciones y sanciones en reflejo de la experiencia y conocimiento adquirido por el INDECOPI en casi diez das de administracin del Sistema Concursal peruano, por ello, para comprender las razones que explican la necesidad de haber regulado en un acpite especfico las infracciones y sanciones, es imperativo hacer una breve resea de cmo en este tema evolucion el actual rgimen. La Ley de Reestructuracin Empresarial y su Reglamento, as como la Ley de Reestructuracin Patrimonial se dieron en trminos en donde la participacin del Estado Se limitaba a garantizar que el procedimiento concursal se lleve dentro del marco legal establecido y que los entenda que la labor de control y fiscalizacin le corresponde a los acreedores, que ellos eran los llamados a organizarse para poder realizar dicha funcin. Circunstancia que explica porqu dichas normas no le otorgaban al Estado mayores facultades de fiscalizacin.
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Artculo 125.- Infracciones y sanciones 125.1 La Comisin est facultada para imponer sanciones en los siguientes casos: a) Cuando las partes incumplan los requerimientos de informacin y documentacin efectuados por la Comisin o se incurra en las conductas tipificadas en el Artculo 5 del Decreto Legislativo N 807, sern sancionadas con multas no menores de una (1) ni mayores de cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributaras. b) Cuando la entidad registrada incumpla total o parcialmente la obligacin de remisin de la informacin establecida en el Artculo 122.3, ser sancionado con multas no menores de una (1) ni mayores de cincuenta (50) Unidades Impositivas Tributarias. c) Cuando se compruebe que el acreedor que solicit la apertura del Procedimiento Concursal Ordinario vulnera el deber de reserva previsto en el Artculo 11, ser sancionado con multas
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c) Realizacin de actos de disposicin patrimonial o generadores de obligaciones, que no se refieran al desarrollo normal de su actividad. 125.3 La Comisin podr sancionar con multas hasta de cien (100) Unidades Impositivas Tributarias al acreedor o la persona que haya actuado en su nombre, que: a) Resulte beneficiado con cualquiera de los actos referidos en los prrafos anteriores presente artculo; o, b) Exija coercitivamente el cobro de un crdito que, por mandato de la Ley, haya devenido en inexigible. En ese sentido, las empresas prestadoras de servicios pblicos de agua, desage, electricidad y telefona y todos los dems acreedores no podrn exigir el cobro de crditos concursales fuera de los procedimientos regulados en la Ley.
Artculo 126.- Procedimiento sancionador 126.1 El procedimiento sancionador se inicia siempre de oficio por decisin de la Secretara Tcnica. La decisin adoptada puede obedecer a la ponderacin favorable respecto de la denuncia presentada por cualquier ciudadano, la orden del superior jerrquico, o la decisin discrecional del rgano en ejercicio de su atribucin destinada a tutelar el cumplimiento de las normas de la Ley. 126.2 En el momento de decidirse la iniciacin del procedimiento la Secretara Tcnica dispone tambin la notificacin de cargo al denunciado con la imputacin de los hechos constitutivos de infraccin objeto del procedimiento y le otorga un plazo de cinco (5) das para que formule los descargos que considere pertinentes y ofrezca los medios probatorios que sustenten sus afirmaciones.
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Artculo 127.- Criterios de graduacin de multas Para graduar la cuanta de la multa a imponer, las Comisiones tendrn en consideracin criterios como la intencionalidad, el perjuicio causado, las circunstancias agravantes o atenuantes en la comisin de la infraccin y la reincidencia. Artculo 128.- Publicacin de resoluciones El Directorio del INDECOPI, a solicitud del Tribunal o de la Comisin correspondiente, podr ordenar la publicacin de las resoluciones que imponen sanciones, por considerar que son de importancia para proteger los intereses de los agentes que intervienen en los procedimientos concursales.
Artculo 129.- Beneficio por pronto pago El monto de la multa impuesta ser rebajado en un 25% cuando el infractor cancele el monto de la misma y deje transcurrir el trmino sin interponer recurso impugnativo alguno contra dicha resolucin.
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CONCLUSIONES
Logramos comprender los plazos y medidas que se tiene que tomar en cuenta para activar la impugnacin as como las formalidades respectivas. Entender cuando una infraccin es conocida como tal por la ley y que tipo de procedimiento es el que se tiene que seguir de acuerdo a la ley del procedimiento concursal. Tener siempre presente el procedimiento sancionador cuando se presente una infraccin o de otro lado una sancin.
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BIBLIOGRAFA
Editorial Grijley, edicin de enero 2003 tomo I Pinkas Flint, Tratado del Derecho Concursal pg. 555 hasta 600.
www.wikipedia.org.pe.
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