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1 CIDADANIA: QUESTES TERICAS E PRTICAS

Autor: Fransrgio Follis1 INTRODUO No Brasil, o termo cidadania disseminou-se especialmente aps o fim do Regime Militar em 1985, expressando assim o grande entusiasmo que se instalou no pas depois de mais de vinte anos de grandes restries s liberdades civis e participao poltica. A esperana era de que, com a redemocratizao, o pas marchasse firmemente para a superao de problemas histricos como a sua enorme desigualdade social e a negao da cidadania a grande parte da populao. Nesse sentido, a expectativa era que a nova poca que se iniciava pudesse conferir ao brasileiro o to sonhado status de cidado, estabelecendo no apenas seu direitos civis e polticos, mas tambm direitos sociais condizentes com o seu poderio econmico, ou seja, condies de vida comparveis quelas vivenciadas pelo cidado dos pases europeus do Bem-Estar Social, naes que sustentam os melhores ndices de desenvolvimento humano do mundo. No por acaso, a Constituio brasileira de 1988 foi denominada Constituio Cidad pelo presidente do Congresso Nacional, o ento deputado Ulisses Guimares. Conforme veremos, tal otimismo no se confirmou, gerando, com o passar do tempo, grande frustrao e descrena poltica no seio da populao. Apesar disso, e talvez em razo disso, o termo cidadania se banalizou no pas, difundindo-se de maneira indiscriminada no seio da sociedade por intermdio, sobretudo, dos discursos polticos, meios de comunicao de massa e at mesmo do ensino escolar. Nesse processo de vulgarizao, o significado histrico e social da cidadania e, por conseguinte, os seus verdadeiros princpios e sentido se perderam. Contrariando o seu sentido histrico e social de conquista de direitos, marcado por conflitos e lutas, o termo cidadania passou a designar prticas ligadas filantropia e ao voluntariado. Passou, ento, a ser associado a uma fictcia relao harmoniosa entre classes e grupos, em que as classes e os grupos excludos devem aguardar pacificamente que necessidades fundamentais a uma vida digna sejam contempladas por empresas privadas, ONGs, e todo tipo de voluntrio que, por algum motivo, resolve ser caridosos em um determinado momento e local e que, por causa disso, enaltecido pela sociedade e, em especial, pelos meios de comunicao. como se a cidadania fosse isso, ou dependesse desses meios para se consumar! Os exemplos mais conhecidos de aes patrocinadas por empresas no Brasil so os projetos Amigos da Escola e Criana Esperana, mas existem vrias outras iniciativas de menor amplitude levadas a efeito nos estados e cidades. O interessante que, na maioria das vezes, a exaltao do voluntariado e da filantropia oculta o fato de que essas iniciativas nascerem justamente da necessidade de minimizar os efeitos oriundos da negao da cidadania s camadas mais pobres, da omisso generalizada do Estado no que se refere ao cumprimento do seu dever de garantir os direitos fundamentais do cidado como, por exemplo, o direito educao pblica e gratuita de qualidade e o direito a condies mnimas e decentes de vida, como o direito moradia atendida por equipamentos e servios pblicos e o direito ao trabalho com salrio digno. Outro aspecto extremamente problemtico dessa banalizao da cidadania o seu deslocamento para o campo amplo da civilidade. A esse respeito, faz-se necessrio ressaltar que, num pas onde os direitos bsicos do cidado no so respeitados, convenientemente o termo cidadania aparece como sinnimo de prticas como atravessar na faixa de pedestre, no jogar papel no cho, plantar rvores, preservar o meio-ambiente e outras aes similares ligadas civilidade. Mas toda essa confuso que contribui para a incompreenso do real significado da cidadania pas no pra por a. No Brasil, alm de nos ser apresentada como um fenmeno amplo, vago e harmnico, o que ela no , por vezes a cidadania tambm aparece para a sociedade como algo extremamente restrito, expresso apenas no direito de votar, ou seja, de escolher livremente um representante poltico. Dessa forma, a cidadania ento reduzida a somente um dos direitos que compe uma de suas trs esferas, a esfera poltica. Nesse aspecto, a cidadania aparece ento mutilada e empobrecida no seu significado, o que acaba dificultando o seu desenvolvimento.
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Graduado e Mestre em Histria pela UNESP-Franca e Doutor em Sociologia pela UNESP-Araraquara.

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Nesse sentido, o objetivo desse texto justamente discorrer sobre o verdadeiro significado e sentido da cidadania moderna por meio da anlise do seu percurso histrico, possibilitando, assim, o desenvolvimento de um posicionamento crtico diante da realidade em que vivemos. Pretende-se tambm, que o leitor possa identificar os problemas da nossa sociedade e, dessa forma, assumir posies em defesa da cidadania, o que implica no apenas a defesa de direitos historicamente conquistados, como tambm a luta por novos direitos, oriundos de novas necessidades e possibilidades, direitos esses capazes de contribuir para a construo de uma sociedade mais justa no que se refere igualdade de condies e equidade. 1. A CONCEPO MODERNA DE CIDADANIA Existem inmeros trabalhos que analisam o tema da cidadania, tentando definir o seu significado e o momento histrico do seu surgimento e desenvolvimento. A maioria se baseia no clssico ensaio do socilogo ingls Theodor B. Marshall, Cidadania e classe social, cuja primeira publicao data de 19502. Apesar dos complementos e reformulaes propostos por diversos autores, as teorias inauguradas por esse socilogo ainda se mantm como principal marco referencial para se analisar o fenmeno da cidadania. A concepo ampla e geral de cidadania estabelecida por Marshall (1967) compreende as trs esferas de direitos estabelecidas por ele para analisar o desenvolvimento da cidadania na Inglaterra: os direitos civis ou individuais, os direitos polticos e os direitos sociais. Os dois primeiros tm sua origem no liberalismo do sculo XVIII, j os direitos sociais esto ligados, sobretudo, aos ideais socialistas, mais propriamente social-democracia. Os direitos civis so aqueles voltados para a garantia das liberdades individuais contra a interveno do Estado. Compreendem o direito vida e propriedade, liberdade de ir e vir, de palavra e conscincia, de firmar contratos, de organizar-se e se associar, de ter respeitada a inviolabilidade do lar e das correspondncias, de ter acesso justia e ser tratado com igualdade perante a lei. So direitos cuja garantia se baseia na existncia de uma justia independente, eficiente e acessvel a todos. Compreende ento o direito de se manifestar, falar o que pensa, participar de manifestaes e greves, de se defender contra acusaes e agresses, circular livremente nos espaos pblicos, de ter garantida propriedade adquirida, etc. Os direitos polticos se referem aos direitos que criam a possibilidade de participar no exerccio do poder poltico como um membro de um organismo investido da autoridade poltica ou como um eleitor dos membros de tal organismo (MARSHALL, 1967, p.63). Compreendem, ento, os direitos de votar, de ser votado, de se organizar em partidos e de fazer demonstraes polticas. So direitos fundamentados na democracia poltica, no ideal de soberania popular, de que o governo do povo e para o povo, foi estabelecido por este e deve expressar os seus interesses coletivos. Lembramos que, na democracia representativa moderna, a vontade popular expressa pela maioria. a maioria que decide e expressa a vontade popular. Entretanto, conforme aponta Alex de Tocqueville, para que no se torne uma ditadura da maioria, essa democracia deve levar em considerao tambm as opinies e os interesses das minorias. Sobre a possibilidade do exerccio dos direitos polticos permitirem uma efetiva participao dos cidados nas decises dos governantes, vale a ressalva feita por Dcio Saes (2001, p.3810) de que, mesmo no sistema poltico mais democrtico, tal participao representa apenas um ideal, visto que a influncia exercida pelas massas perifrica e marginal, j que as macrodecises esto concentradas nas mos de uma elite poltica ou classe governante. Os direitos sociais compreendem tudo o que vai desde o direito a um mnimo de bem-estar econmico e segurana ao direito de participar, por completo, na herana social e levar a vida de um ser civilizado de acordo com os padres que prevalecem na sociedade (MARSHALL, 1967, p.6364). Conforme ressalta Coutinho (1999), os direitos sociais so aqueles que permitem ao cidado uma participao mnima na riqueza material e intelectual criada pela coletividade. So exemplos de direitos sociais o direito ao trabalho e os direitos trabalhistas; os direitos previdencirios, como as aposentadorias e penses; o direito educao escolar, assistncia mdico-hospitalar, moradia digna, informao, cultura e ao lazer. Os direitos sociais tm como ideal fundamental a igualdade de condies, independentemente de classe, raa, cor ou credo, e de qualquer outra diferena.
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Apareceu originalmente na obra Citizenship and Social Class, publicada em Londres pela Cambridge University Press em 1950. Utilizamos aqui a publicao brasileira de 1967, da Zahar Editores, em que o texto aparece no captulo trs do livro, intitulado Cidadania, classe social e status.

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Nesse sentido, parte do princpio de que as condies sociais necessrias ao desenvolvimento fsico e mental do cidado no podem depender da renda ou de qualquer outro critrio, mas devem ser universais, propiciando igualdade de oportunidades para que todos os cidados possam desenvolver as suas potencialidades. Os direitos sociais esto ligados ao ideal socialista de democracia social e encontraram sua expresso mxima nos pases europeus que desenvolveram no sculo XX o que se convencionou chamar de Estado do Bem-Estar Social (Welfare State). A respeito da relao entre as esferas de direitos que compem a cidadania, observa-se que, se possvel haver direitos civis sem direitos polticos, o contrrio no vivel. J os direitos sociais podem existir sem os direitos civis e os direitos polticos, podendo at mesmo ser utilizados por governos autoritrios em substituio compensatria aos direitos polticos. Entretanto, na ausncia de direitos civis e polticos, o contedo e o alcance dos direitos sociais tendem a ser arbitrrios e vistos como ddiva e no como conquista oriunda da organizao e luta da populao. (CARVALHO, 2000) 2. A CIDADANIA E A DEMOCRACIA NA ANTIGUIDADE CLSSICA 2.1. A noo de cidadania na Antiguidade Clssica Embora tivesse alcanado a sua mxima expresso tanto terica quanto prtica no Mundo Moderno, o nascimento da noo de cidadania no data desse perodo. Ela surgiu na Grcia clssica, entre os sculos V-IV antes da era crist, correspondendo s primeiras formas mais abertas de participao ativa da populao no governo, denominadas pelos prprios antigos de democracia. Tal participao consistia no direito, e tambm no dever, que apenas uma parcela da populao das cidades-estado possua de comparecer pessoalmente e votar nas assemblias, momento em que os cidados eram chamados para tomar decises que envolviam a coletividade. Podiam participar tambm por meio da ocupao de cargos no governo. Portanto, essa cidadania que surge em algumas cidades-estado da Antigidade Clssica referia-se apenas ao que hoje conhecemos como direitos polticos, ou seja, contemplava somente uma das trs esferas que compor, no futuro, a essncia da cidadania moderna. Alm disso, estava ausente dessa cidadania o carter potencialmente universalizador advindo do ideal de igualdade que marcar a cidadania moderna. A esse respeito, vale ressaltar que, mesmo na democracia ateniense, caso mais exemplar de democracia da Antiguidade, modelo para muitas outras cidadesestado, a participao poltica nunca foi absolutamente includente, pois apenas os indivduos do sexo masculino e nascidos na cidade eram considerados cidados. Desta forma, estavam excludos de qualquer forma de participao poltica as mulheres, os estrangeiros radicados na localidade e os escravos, ou seja, a grande maioria da populao. No mundo moderno que nasce aps a Idade Mdia, a prpria presena da escravido se estabelece como fator negador da cidadania numa dada sociedade, visto que a igualdade, princpio fundamental da cidadania moderna, est ausente. Conforme observou Norberto Bobbio (1995, p.34), o que foi alterado na passagem da democracia dos antigos democracia dos modernos no o titular do poder poltico, que sempre o povo, entendido como o conjunto dos cidados a que cabe, em ltima instncia, o direito de tomar as decises coletivas, mas o modo de exercer esse direito: atravs da democracia direta das cidades-estado da Antiguidade clssica (e de algumas cidades medievais) ou atravs da democracia representativa (indireta) dos modernos. Assim, tanto a democracia direta quanto a democracia indireta descendem do mesmo princpio da soberania popular, apesar de se distinguirem pelas modalidades e pelas formas com que essa soberania exercida. 2.2. Democracia dos antigos e democracia dos modernos Basendo-se em Norberto Bobbio (1995), definimos os seguintes conceitos e concluses a respeito da democracia. - Democracia - Forma de governo definida como governo dos muitos, da maioria, em suma, segundo a prpria composio da palavra, governo do povo, em contraposio ao governo de um ou de uns poucos (oligarquia, aristocracia, autocracia). - Democracia direta dos antigos forma pela qual o povo toma, ele mesmo, as decises que lhe dizem respeito, exercendo diretamente o poder de deciso. O que constitua a nica e slida razo da substituio da democracia direta pela indireta eram, objetivamente, as grandes dimenses dos Estados modernos, em que se tornava impraticvel a participao direta do cidado tal como ocorria

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nas Cidades-Estados gregas e cidades medievais, bem menos populosas. Admirador apaixonado da democracia direta, Rousseau sustentava que a soberania no poderia ser representada. - Democracia representativa (ou indireta) dos modernos forma de governo em que o povo elege representantes para por ele decidir. Para Norberto Bobbio (1995), a idia de que todo poder repousa no povo e, em conseqncia, dele deriva, e de que os representantes eleitos so funcionrios e servidores do povo no possibilitou aos defensores da democracia indireta imaginar que esta forma de governo acabaria enfraquecendo o princpio do governo popular. Ainda segundo esse autor: De resto, a democracia representativa tambm nasceu da convico de que os representantes eleitos pelos cidados estariam em condies de avaliar quais seriam os interesses gerais melhor do que os prprios cidados, fechados demais na contemplao de seus prprios interesses particulares; portanto, a democracia indireta seria mais adequada precisamente para o alcance dos fins a que fora predisposta a soberania popular. (BOBBIO, 1995, p.34) Mas para que essa democracia fosse de fato representativa, o representante eleito teria de se comportar no como um homem de confiana dos eleitores que o tinham posto no parlamento, mas como um representante da nao como um todo. (BOBBIO, 1995, p.35) Lembramos tambm que essas duas formas de democracias no so incompatveis, permitindo a convivncia entre o exerccio direto do poder de deciso por parte do cidado com o exerccio indireto atravs de representantes eleitos. Alguns exemplos atuais de prticas ligadas ao princpio da democracia direta so o referendum popular, os plebiscitos e o oramento participativo. - Os dois significados de democracia prevalecentes historicamente: a democracia poltica e a democracia social A democracia poltica refere-se distribuio do poder poltico entre o povo. Trata-se da democracia em seu significado jurdico-institucional, formal, enquanto regras cuja observncia necessria para que o poder seja efetivamente distribudo entre a maior parte dos cidados. Referese, portanto, democracia procedimental, que garante os procedimentos necessrios para a participao poltica dos cidados. Requer a aquisio de direitos polticos. A democracia social refere-se promoo da igualdade scio-econmica. Trata-se da democracia com significado tico, enquanto ideal de promoo da igualdade social entre os cidados. democracia para o povo. Refere-se democracia substancial. Requer a aquisio de direitos sociais. 3. O SURGIMENTO DA CIDADANIA MODERNA No Mundo Moderno, diferentemente da Antiguidade, a cidadania surgiu ligada idia de direitos individuais ligados s liberdades do indivduo, direitos estes considerados naturais e inalienveis pelos pensadores jusnaturalistas liberais, visto que caberiam ao homem enquanto tal e no dependeriam do beneplcito do soberano. O homem teria nascido livre e essa liberdade seria, ento, o seu maior bem a ser preservado e garantido. No contexto de luta contra as monarquias absolutistas, a pretenso desses pensadores liberais era proteger o indivduo contra o autoritarismo e a ao malfica do Estado, salvaguardando, assim, a liberdade individual e o direito propriedade. Essa cidadania constituiu-se e se desenvolveu como fruto da inverso ocorrida na relao entre Estado e indivduo, expressa na passagem da prioridade dos deveres dos sditos prioridade dos direitos do cidado, fato que, segundo Bobbio (1992), fez emergir um modo diferente de encarar a relao poltica, no mais predominantemente do ngulo do soberano e sim do cidado, em correspondncia com a afirmao da concepo individualista da sociedade e em contraposio concepo tradicional.3 Conforme observou Bobbio (1992, p.100): Dessa inverso nasce o Estado moderno: primeiro liberal, no qual os indivduos que reivindicam o poder soberano so apenas uma parte da sociedade; depois democrtico, no qual so potencialmente todos a fazer tal reivindicao; e, finalmente, social, no qual os indivduos, todos transformados em soberanos sem distines de classe, reivindicam alm dos direitos de liberdade tambm os direitos sociais.

De acordo com o pensamento poltico tradicional, originrio tanto do pensamento clssico antigo como do pensamento medieval, os indivduos no tm direitos, mas, sobretudo, obrigaes, a comear pela obrigao da obedincia s leis, isto , s ordens do soberano. Isso porque o governante visto como o pai do seu povo, os sditos so comparados aos filhos que devem obedecer s ordens do pai (BOBBIO, 1992).

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A cidadania moderna, portanto, no tem nenhum sentido de continuidade com a cidadania das cidades-estado da Antigidade ou das cidades medievais, pois se constituiu enquanto fenmeno nico na histria. A cidadania nos Estados-nacionais contemporneos foi concebida em um mundo diferente, em que fatores como o pertencimento, a participao e os direitos assumiram sentidos bastante diversos daqueles do mundo greco-romano (GUARINELLO, 2003). A esse respeito, Coutinho (1999, p.46) nos adverte que, ao contrrio do que se verifica no Mundo Moderno, ser cidado [para o grego] no algo que se refira vida privada, mas precisamente vida pblica, qual os gregos claramente subordinam a esfera privada. Os direitos so fenmenos scio-histricos, resultado de lutas dentro do Estado-nao. Nasceram de necessidades histricas e do desejo de igualdade. Nascem e se modificam em razo das mudanas dos carecimentos e interesses, do progresso tecnolgico, das condies econmicas. Nascem da formulao de demandas, da tomada de conscincia e da luta. Tendo em vista que os direitos so fenmenos sociais resultantes de processos histricos concretos, a cidadania, tanto o conceito como a conquista prtica dos direitos que a compe, estabelece-se num processo dinmico e inacabado, visto que est sempre em construo. A esse respeito, Norberto Bobbio (1992, p.74, 118) observa que, ao contrrio do que defendiam os pensadores jusnaturalistas liberais, os homens no nasceram livres e nem iguais. Mesmo os direitos individuais ou civis no tm nada de naturais, visto que seu surgimento historicamente datado. Esses direitos nasceram da exigncia por liberdade individual dos que lutavam contra o dogmatismo das religies e contra o autoritarismo dos Estados. Nesse sentido, os direitos do cidado so mutveis, suscetveis de transformao e de ampliao. A esse respeito, Bobbio (1992, p.18) esclarece que: O elenco dos direitos do homem se modificou, e continua a se modificar, com a mudana das condies histricas, ou seja, dos carecimentos e dos interesses, das classes no poder, dos meios disponveis para a realizao dos mesmos, das transformaes e tcnicas, etc. Alguns exemplos atuais so a alfabetizao digital e o acesso internet, elementos de fundamental importncia para o desenvolvimento e progresso do indivduo, demandas coletivas que j aparecem como um direito do cidado, tendo em vista se constiturem em fatores imprescindveis para o estabelecimento da igualdade de condies. 4. O DESENVOLVIMENTO DA CIDADANIA MODERNA Uma caracterstica fundamental da cidadania moderna sua tendncia universalizao e ampliao. Enquanto o processo de universalizao da cidadania diz respeito ao aumento do nmero de cidados efetivos que passam a usufruir de direitos que j eram usufrudos por outros, o processo de ampliao diz respeito ao surgimento de novos direitos. Essa tendncia da cidadania universalizao e ampliao advm do fato de a mesma surgir e se desenvolver atrelada ao princpio da igualdade, princpio este que, ao ampliar o seu significado liberal e restrito de origem, de igualdade apenas na liberdade (apenas direitos civis), adquiriu valor universal e passou a fundamentar no s a expanso dos direitos polticos, que at fins do sculo XIX se mantinham como privilgios de gnero e de classe (do homem burgus), como tambm a criao dos direitos sociais. Assim, os direitos sociais surgiram como decorrncia de um crescente interesse e luta pela igualdade em termos de condies dignas e decentes de vida, como um princpio de justia social. No que se refere esfera dos direitos sociais, a cidadania acabou entrando em contradio com a lgica do capital. Conforme assinala Coutinho (1999, p.53), essa contradio se manifesta como um processo no qual o capitalismo primeiro resiste, depois forado a recuar e fazer concesses, sem nunca deixar de tentar instrumentalizar a seu favor (ou mesmo suprimir, como atualmente ocorre) os direitos conquistados. Nesse processo, o Estado capitalista deixou de ser uma simples arma nas mos da classe dominante e, sem deixar de representar prioritariamente os interesses das classes burguesas, foi obrigado a se abrir tambm para a representao e a satisfao ainda que sempre parciais dos interesses de outros seguimentos sociais (COUTINHO, 1999). Pressionado pelas reivindicaes e manifestaes em favor das demandas sociais, o Governo, seja ele municipal, estadual ou federal, por vezes impelido a contrariar os interesses capitalistas das classes burguesas. Dentro desse conflito entre cidadania e interesses capitalistas, conforme Marshall (1967) chamou a ateno, os direitos sociais cumprem ento a funo de diminuir a desigualdade social produzida pela sociedade capitalista.

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Conforme se observa, essa contradio entre cidadania social e capitalismo est intimamente relacionada ao conflito, no mbito dos valores, que se estabelece entre os direitos sociais e os direitos individuais ou civis. Conflito este derivado da incongruncia no nvel das principais instituies constitutivas da cidadania moderna: o indivduo e a comunidade. Esses dois componentes esto em permanente tenso, expressa na contradio entre o ideal do indivduo livre para realizar suas opes, com direitos prprios da cidadania civil, e os ideais de bem comum, justia social e bem-estar coletivo, presentes nos princpios da cidadania social. Essa relao, por vezes contraditria, entre direitos individuais e direitos sociais determina posicionamentos antinmicos por parte do poder pblico. Assim, enquanto a observncia dos direitos individuais, to caros ao liberalismo, requer do Estado uma atitude minimalista, no interventora, a introduo dos direitos sociais cobra uma interveno ativa do Estado, o que, por vezes, acaba limitando a livre iniciativa individual, to defendida pelos partidrios do capitalismo liberal. Essa tendncia histrica da cidadania moderna universalizao e ampliao no se estabelece enquanto um movimento de sentido nico e inexorvel, pois, enquanto fenmeno marcadamente histrico, a cidadania envolve tenses, conflitos, divergncia, estando sempre sujeita no somente a avanos, mas tambm a retrocessos e a regresses a estgios anteriores de vida poltica e organizao social. A esse respeito Marco Antnio Nogueira (1999, p.62) salienta que: Muitas vezes, por exemplo, as sociedades saem da democracia para experimentar aventuras autoritrias ou populistas. Conhecem crises econmicas que rebaixam as condies de vida de seus integrantes e geram desigualdades, injustias e insegurana. Passam por fases de desarranjo institucional que suspendem direitos e deveres estabelecidos, obstruem os canais para a sua defesa e ampliao, problematizam a insero dos cidados na esfera pblica e maximizam a vontade do Estado. Em outros momentos, podem entregar-se mais exacerbada concorrncia, cancelando regulamentaes estatais e minimizando a dimenso pblica da vida coletiva, situao em que direitos duramente conquistados em pocas pretritas ficam desguarnecidos e destitudos do devido anteparo estatal. Em seu estudo sobre o desenvolvimento da cidadania na Inglaterra, Marshall (1967) detectara a concretizao, nesse pas, de um certo padro de evoluo da cidadania. Primeiro surgiram os direitos civis, que tiveram sua formao no sculo XVIII, como conseqncia da luta contra o dogmatismo das religies e o autoritarismo do Estado. Depois os direitos polticos, cuja extenso para as classes pobres da populao foi uma das principais caractersticas do sculo XIX e uma conseqncia da consolidao do ideal da soberania popular. Por ltimo, os direitos sociais, que apesar de terem ressurgido no final do sculo XIX, somente atingiram um destaque comparvel aos direitos civis e polticos no sculo XX, quando o ideal socialista de igualdade social ganhou fora e o comunismo apareceu como opo ameaadora a incomodar as classes dominantes dos pases capitalistas. Nessas circunstncias, essas classes julgaram ser melhor fazer algumas concesses s classes trabalhadoras do que correr o risco de uma revoluo comunista. Gostaria de advertir, entretanto, que essa periodizao efetuada por Marshall deve ser entendida apenas como um esforo de sntese, pois a inteno do autor foi apenas demonstrar, em linhas gerais, que cada um dos sculos que marcaram a evoluo da cidadania na Inglaterra pode ser associado ao predomnio de uma das trs esferas de direito que compem a cidadania. Marshall (1967, p.65-66) deixa claro que as trs esferas de direitos seguiram cada uma o seu caminho e se desenvolveram com seu prprio ritmo, sob a influncia de mltiplas foras e princpios. Sustenta que o desenvolvimento da cidadania no seguiu um caminho linear, visto que houve avanos e recuos. Adverte que os perodos de consolidao de cada uma das esferas devem ser tratados com uma elasticidade razovel. Conforme enfatiza David Held (1999), Marshall no acreditava que o padro que verificou como vlido para se entender a evoluo histrica da cidadania na Inglaterra possa ser aplicado com igual eficcia a outros pases. o caso do Brasil. Conforme veremos, nossa cidadania no seguiu o percurso ingls. Outro aspecto importante, derivado tambm da natureza histrica da cidadania, que a luta pelos direitos sempre se deu dentro do Estado-nao. Assim, a construo da cidadania tem a ver com a relao das pessoas com o Estado e com a nao. Conforme observa Jos Murilo de Carvalho (2001, p.12): As pessoas se tornavam cidads medida que passavam a se sentir parte de uma nao e de um Estado. Da cidadania como a conhecemos fazem parte, ento, a lealdade a um Estado e a identificao com uma nao. As duas coisas tambm nem sempre apareceram juntas. A identificao com a nao pode ser mais forte do que a lealdade ao Estado e vice-versa.

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Em geral, a identidade nacional se deve a fatores como religio, lngua e, sobretudo, lutas e guerras contra inimigos comuns. A lealdade ao Estado depende do grau de participao na vida poltica. A maneira como se formaram os Estados-nao condiciona, assim, a construo da cidadania. Em alguns pases, o Estado teve mais importncia e o processo de difuso dos direitos se deu principalmente a partir da ao estatal [caso do Brasil]. Em outros, ela se deveu mais ao dos prprios cidados [caso da Inglaterra, Frana e vrios outros pases europeus, alm dos Estados Unidos da Amrica].

5. A cidadania na Era da Globalizao


A partir de meados da dcada de 1970, a diminuio do poder do Estado e as demais transformaes provocadas pelo processo de globalizao neoliberal recolocaram em pauta questes referentes conquista e manuteno da cidadania, especialmente no que diz respeito esfera dos direitos sociais. Comentando as mudanas processas pela globalizao, o historiador Nicolau Sevcenko (2001, p.30-31) observou que at os anos 70 os Estados nacionais controlavam a economia e as grandes corporaes, impondo-lhes um sistema de taxaes pelo qual transferiam parte de seus lucros para setores carentes da sociedade, organizando, assim, uma redistribuio de recursos na forma de servios de sade, educao, moradia, infra-estrutura, seguro social, lazer e cultura, o que caracterizou a frmula mais equilibrada de prtica democrtica, chamada Estado de bem-estar social. No mesmo sentido, as organizaes operrias, os sindicatos e as associaes da sociedade civil atuavam tanto para pressionar as corporaes a reconhecer os direitos e assegurar as garantias conquistadas pelos trabalhadores, como para pressionar o Estado a exercer seu papel de proteo social, amparo s populaes carentes, redistribuio de oportunidades e recursos, conteno dos monoplios e contrapeso ao poder econmico. Assim, sociedade e Estado se tornaram aliados no exerccio de controle das corporaes e numa partilha mais equilibrada dos benefcios da prosperidade industrial. Porm, com as medidas de liberalizao e desregulamentao dos mercados promovidas pela a globalizao, somadas s conquistas de novas tecnologias nas comunicaes, essa situao mudou por completo. Nesse novo cenrio, as transnacionais e o capital financeiro encontraram o campo frtil e ideal para novas oportunidades de investimento no mercado mundial. As grandes corporaes adquiriram um tal poder de mobilidade, reduo de mo-de-obra e capacidade de negociao podendo deslocar suas plantas para qualquer lugar onde paguem os menores salrios, os menores impostos e recebam os maiores incentivos -, que tanto a sociedade como o Estado se tornaram seus refns. (SEVCENKO, 2001, p.31) Oferecendo alguns postos de emprego, as grandes corporaes internacionais e at mesmo as empresas nacionais chantageiam o Estado, pressionando-o a anular direitos sociais historicamente conquistados e a lhe conceder benefcios. Entre esses benefcios, encontra-se a drstica diminuio de impostos, o que provoca a diminuio da arrecadao do Estado, prejudicando a ampliao e at mesmo a manuteno de servios bsicos ligados garantia dos direitos sociais do cidado. Configura-se, ento, uma situao na qual quem mais deveria contribuir para a sociedade, pois quem mais usufrui de seus recursos, quem mais lucra e enriquece, pouco contribui. A carga tributria se torna ento injusta, visto que quem acaba pagando mais impostos so as classes mais baixas da sociedade. No caso das indstrias, os postos de empregos utilizados como moeda de troca para conseguir isenes fiscais e outros benefcios junto aos governos (municipal, estadual e federal) vo sendo eliminados com o tempo pela automao e racionalizao do processo produtivo. Uma relao quase sempre desvantajosa para a sociedade e o Estado, tendo em vista que, muitas vezes, os malefcios provocados pela poluio ambiental do solo, ar e guas acabam superando em muito as supostas vantagens prometidas. O poder dessas corporaes e as crises peridicas de desemprego acabam minando tambm o poder de reao dos sindicatos de trabalhadores e demais associaes civis. As grandes empresas podem, desse modo, obrigar o Estado a atuar contra a sociedade, submetendo ambos, Estado e sociedade, aos seus interesses e ao seu exclusivo benefcio. (SEVCENKO, 2009, p.31) Essas mudanas econmicas globais foram acompanhadas na esfera da poltica pelo que se convencionou chamar de neoliberalismo, caracterizado pela reduo do papel do Estado, privatizaes, abertura do mercado aos produtos e capital externo, concesso de servios bsicos iniciativa privada e favorecimento da concorrncia. Outro ideal retomado com fora pela postura neoliberal foi o individualismo, ideal que na esfera da vida privada convergiu para a concorrncia

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acirrada tambm entre indivduos e tambm para o consumismo. O novo credo individualista neoliberal foi sintetizado nos anos 80 por Margareth Thatcher da seguinte forma: No h e nem nunca houve essa coisa chamada sociedade, o que h e sempre haver so indivduos Frmula que ela completou com o seguinte princpio celebrador da concorrncia agressiva: A ganncia um bem. Expressando o novo credo consumista das camadas emergentes, a artista Brbara Krugman transformou a mais famosa mxima da filosofia ocidental no seguinte slogan: Eu consumo, logo existo. Se posicionando criticamente em relao aos ressaltados ganhos consumistas desse novo mundo, Octavio Ianni fez a seguinte advertncia: As informaes, os entretenimentos e as idias so produzidos, comercializados e consumidos como mercadorias. Portanto, no se trata de direitos, mas sim de mercadorias que somente sero consumidas por aqueles que detm poder de compra e at quando puderem manter esse poder. Nesse cenrio globalizante e neoliberal, em que as empresas e os grupos polticos passaram a tratar a sociedade civil sobretudo como mercado consumidor de mercadorias e servios, emergiu uma cultura voltada para o consumo que atingiu inclusive as camadas excludas, estabelecendo, assim, uma realidade extremamente perturbadora sob o ponto de vista da cidadania, pois o que se passou a reivindicar foi o direito ao consumo, ou seja, a pseudo-cidadania apregoada pelos novos liberais. Essa cultura consumista perversa do ponto de vista da cidadania, porque, se o direito de comprar consegue silenciar ou prevenir a militncia poltica e a luta dos excludos por direitos sociais capazes de promover igualdade de condies, as perspectivas de avano democrtico e de justia social se vem diminudas. (CARVALHO 2000, p.228). Mas os resultados dessa cultura consumista englobam outro aspecto no menos perverso. Segundo Sevcenko (2001, p.48), nesse cenrio, quem pode mais ter mais e do melhor; quem tem menos poder de compra e negociao ser inexoravelmente empurrado para as margens ou para fora do sistema, ser visto como vtima de sua prpria falta de iniciativa, incapacidade produtiva ou inadaptabilidade vida moderna. Ou seja, a culpa dos que se vem alijados do consumo lanada sobre eles mesmos. Eles iro compor a imagem negativa do fracasso, a ser desprezada e evitada com horror, numa sociedade que se representa cada vez mais pelo modelo da jogatina, como sendo composta de ganhadores e perdedores. Sob o ponto de vista ambiental, e dinamizao da produo de mercadorias e a hipertrofia do consumo (provinda de necessidades no s reais, como tambm imaginrias), aliadas a posturas gananciosas imediatista e inconsequentes na dinamizao dos lucros no mundo empresarial, vm provocando uma srie de problemas de insustentabilidade ambiental, colocando em risco a prpria existncia do ser humano no planeta, ou seja, colocando em risco o direito fundamental vida. No por acaso, um dos desafios do presente justamente aliar a necessidade de crescimento econmico com equilbrio ambiental, tarefa nada fcil num mundo cada vez mais norteados por ideais individualistas e consumistas. Concluindo essa anlise sobre o desenvolvimento da cidadania moderna, expomos, a seguir, para reflexo e discusso, algumas alternativas de reao contra os problemas e injustias provocados pela globalizao que Nicolau Sevcenko apresenta em seu livro A corrida para o sculo XXI. [...] O ato inicial, porm, compreender que no se coloca mais a possibilidade de retorno a um contexto anterior, situado no passado remoto ou recente, ao qual pudssemos regressar. As mudanas histricas ou tecnolgicas no so fatalidades, mas, uma vez desencadeadas, estabelecem novos patamares e configuraes de fatos, grupos, processos e circunstncias, exigindo que o pensamento se reformule em adequao aos novos termos para poder interagir com eficcia no novo contexto. Nesse sentido, uma das propostas mais oportunas a que sugere o desafio de que os Estados enfraquecidos passem a atuar num concerto transnacional, buscando uma nova capacidade reguladora de mbito mundial, compatvel com o campo de ao global em que agem atualmente as grandes corporaes. Complementando essa reformulao dos Estados nacionais, seria necessrio que as respectivas sociedades e suas associaes civis atuassem tambm em coordenao internacional, exercendo presses como consumidores, j que essa agora a fora dominante, para que as empresas sejam transparentes quanto s suas polticas trabalhistas, suas responsabilidades sociais, culturais e ecolgicas, sob a pena de boicotes em escala global. Essa dupla linha de confronto poltico, simultaneamente em nvel internacional e local, conduzida por rgos internacionais, associaes civis e organizaes no-governamentais (ONGs),

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deveria exigir que as empresas e os Estados redirigissem suas energias e recursos para contrabalanar os efeitos do desemprego, da destituio e da desagregao dos servios bsicos, dos mecanismos compensatrios e redistributivos de oportunidades e recursos. Na mesma linha, seria urgente atuar no sentido de deter e reverter a dramtica degradao das condies de vida nos pases do Terceiro Mundo, estabelecendo em nvel internacional procedimentos de compensao e redistribuio semelhantes em esprito aos adotados internamente, em relao aos grupos desfavorecidos, nas potncias ps-industriais. A respeito dessa perspectiva de busca de um nivelamento mais equilibrado nas relaes entre as potncias capitalistas e os pases do Terceiro Mundo, o j citado Relatrio de Desenvolvimento Humano da ONU assinala algumas proposies novas e bastante promissoras. Como resultado justamente de presses contnuas de associaes civis, rgos internacionais e ONGs diversas, esse relatrio, cuja edio comeou em 1990, pela primeira vez estabeleceu de forma categrica que os direitos humanos devem necessariamente incluir direitos econmicos, sociais e culturais e no apenas direitos civis e polticos, conforme estabelecera a tradio liberal. O que significa que o bloqueio sistemtico a possibilidades de prosperidade, promoo social ou acesso educao, informao e aos meios de criao e expresso cultural constituem violaes de direitos humanos. Esse princpio tico-jurdico comporta amplas e notveis conseqncias. Ele implica que os responsveis por tais violaes, sejam autoridades locais, grupos econmicos ou instncias internacionais, sero passveis de julgamento em tribunais internacionais por crimes conta a humanidade ou contra o meio ambiente. (SEVCENKO, 2001, p.55-57) A proposta poltica declarada no ltimo Relatrio de Desenvolvimento Humano da ONU no sculo XX, apresentada em tom de manifesto, expressa bem os desafios da cidadania no sculo XX: Os avanos do sculo XXI sero conquistados pela luta humanitria contra os valores que justificam as divises sociais e contra a oposio que essa luta ter de enfrentar por parte de interesses econmicos e polticos estabelecidos. (SEVCENKO, 2001, p.58). 6. OS DIREITOS ESPECFICOS Ressaltamos que a concepo ampla de cidadania estabelecida por Marshall diz respeito aos direitos do cidado enquanto homem genrico ou homem em abstrato, ou seja, ao homem concebido em sua homogeneidade ou universalidade (independentemente de sexo, idade, raa, cor, portador de alguma deficincia, ou qualquer outro elemento de diferenciao). No transcorrer do sculo XX, entretanto, num movimento crescente que se estende aos nossos dias, o conceito de cidadania foi sendo constantemente estendido a casos especficos. Situaes em que o homem passa a ser considerado na especificidade e na concreticidade das suas diversas maneiras de ser e viver em sociedade, com base em diferentes critrios de diferenciao, como a origem tnica (negro, ndio, etc.), o gnero (homem ou mulher), a idade (criana, adolescente, idoso), a opo sexual, as condies fsicas e mentais, etc. Trata-se de um processo de gradativa diferenciao ou especificao dos carecimentos e dos interesses, dos quais se solicita o reconhecimento e a proteo mediante a criao de direitos especficos decorrentes de necessidades singulares (BOBBIO, 1992). A justificativa a necessidade de proteo em razo de necessidades singulares ou de ressarcimento de grupos vitimados pela histria (Exemplos no Brasil: ndios, negros e pessoas perseguidas, presas ou mortas durante o Regime Militar). A maioria desses direitos diz respeito cidadania social. Os direitos especficos baseiam-se na equidade, princpio pelo qual a igualdade real somente possvel quando se considera a desigualdade entre as pessoas ou grupos. Conforme bem assinalou Rui Barbosa em discurso aos formandos da Faculdade de Direito de SP em 1920, Tratar com desigualdade a iguais, ou a desiguais com igualdade, seria desigualdade flagrante, e no igualdade real. Assim, a equidade est estreitamente ligada igualdade de condies e/ou de oportunidades, por isso a maioria dos direitos especficos diz respeito cidadania social, ou seja, busca de condies sociais e oportunidades que possibilitem a diminuio da desigualdade social. No Brasil, alguns exemplos de direitos especficos so os direitos da mulher (como a licena gestante e maternidade, delegacia da mulher), os direitos do idoso e do aposentado, direitos da criana e do adolescente, as cotas nas universidades para alunos oriundas de escolas pblicas, negros e ndios, o ressarcimento de vtimas do Regime Militar ou de seus familiares, as cotas de

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emprego para os portadores de necessidades especiais, o direito unio matrimonial para casais homossexuais e o direito desses adotarem crianas, etc. 7. A CIDADANIA NO BRASIL Conforme vimos, no Brasil, a esperana de construo de um pas socialmente mais justo, manifestada aps o fim do Regime Militar em 1985, com a volta da liberdade de expresso e organizao e do direito de eleger os governadores dos estados da federao e o presidente da repblica, logo se esvaiu. Isso porque, no incio dos anos 2000, mais de duas dcadas, portanto, aps a redemocratizao, problemas centrais da nossa sociedade ainda continuavam sem soluo, caso da violncia urbana, do desemprego, da desigualdade social e regional, da pobreza, do analfabetismo, da m qualidade da educao escolar e tambm do sistema pblico de sade, da corrupo, do dficit habitacional e de saneamento bsico, entre outros. Alguns desses problemas haviam inclusive se agravado. Por outro lado, os avanos em algumas reas se processavam em ritmo muito lento e ainda se apresentam insatisfatrio. Em conseqncia disso, conforme observou Carvalho em livro publicado em 2001 (p.8), os prprios mecanismos e agentes do sistema democrtico, como as eleies, os partido, o Congresso, os polticos, se desgastam e perdem a confiana dos cidados. De 2001 at hoje, entretanto, o pas passou por melhorias significativas, especialmente na rea social, com a diminuio da pobreza, do analfabetismo, do dficit habitacional, do saneamento bsico e, em menor proporo, at mesmo da violncia urbana (que ainda alarmante). No entanto, ainda falta muito para alcanarmos os ndices dos pases desenvolvidos, ou seja, temos que melhorar muito para tornar possvel uma cidadania mais efetiva e avanarmos na qualidade de vida. Alm disso, convivemos ainda com problemas graves na rea da educao e da assistncia mdicohospitalar. Tambm no conseguimos resolver os problemas de corrupo, do clientelismo e do patrimonialismo na poltica. Em razo disso, o povo ainda mantm muita descrena nas eleies, nos partidos, no Congresso e nos polticos. Sobre o comportamento poltico do brasileiro, bom que se diga que, historicamente, o ideal liberal clssico de um Parlamento representativo desempenhando um papel central nas relaes entre os poderes, ou de uma democracia de forte conscincia poltica e mobilizao social voltada para o interesse pblico, nunca alcanou grande acolhida no Brasil. (CARVALHO, 2001). O brasileiro tem certa averso ao poltica coletiva, uma forte preferncia pelo Poder Executivo e um grande menosprezo pelo Poder Legislativo. No por acaso, a maioria dos brasileiros so capazes de lembrar em qual candidato votou para prefeito, governador e presidente nas ltimas eleies, por outro lado, so poucos aqueles que se recordam em qual candidato a vereador, deputado ou senador votou. Enquanto o presidente, o governador de estado e o prefeito so concebidos senhores absolutos do poder, vereadores, deputados e senadores so vistos, na melhor das hipteses, como meros intermedirios entre o povo e o Executivo. Qual seria a explicao para isso? Quais as conseqncias dessa cultura poltica para o desenvolvimento da cidadania no pas? Essas perguntas ilustram o nosso objetivo de tentar explicar as caractersticas assumidas pela cidadania no Brasil. Para isso, temos como principal referncia a obra de Jos Murilo de Carvalho intitulada Cidadania no Brasil: o longo caminho (2001). Para Jos Murilo de Carvalho (2001), o percurso da cidadania no Brasil no seguiu o modelo ingls descrito por Marshall (1967). Na Inglaterra, primeiro vieram os direitos civis, no sculo XVIII, depois os direitos polticos, sculo XIX, e, por ltimo, os direitos sociais, conquistados no sculo XX. Segundo Marshall (1967), havia lgica nesta seqncia. Foi com base no exerccio das liberdades civis que os ingleses puderam se manifestar e reivindicar o direito de votar e participar do governo. A participao poltica forneceu uma maior fora poltica s classes baixas e permitiu a eleio de representantes da classe operria e a criao do Partido Trabalhista, que foram responsveis pela introduo dos direitos sociais. O caminho da cidadania no Brasil diverge do modelo ingls em pelo menos dois aspectos. Aqui houve uma maior nfase nos direitos sociais em relao aos outros. Alm disso, a seqncia em que os direitos foram sendo conquistados no a mesma; entre ns, os direitos sociais precederam os direitos civis e polticos. Como havia lgica na seqncia inglesa, a alterao dessa lgica afetou a natureza da nossa cidadania. Quando falamos do cidado ingls ou europeu e do cidado brasileiro, certamente no estamos falando da mesma coisa. (CARVALHO, 2001) Para

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entender o que o cidado brasileiro, ou o que compe a natureza da nossa cidadania, precisamos trilhar o percurso histrico de construo da nossa cidadania. Iniciemos ento essa viagem. Durante o longo perodo compreendido entre o Imprio (1822-1889) e a Primeira Repblica (1889-1930), do ponto de vista do progresso da cidadania, a nica alterao importante que houve foi a incorporao dos ex-escravos aos direitos civis aps abolio da escravido em 1888. Mesmo assim, essa incorporao foi mais formal que real, tendo em vista a discriminao e a perseguio aos negros e mulatos, limitando em grande medida a liberdade garantida por lei. O novo pas que surgira em 1822 herdara empecilhos coloniais que impediam o exerccio da cidadania civil. Herdou a escravido, que negava a condio humana do escravo, a grande propriedade rural com o seu poderoso senhor, fechada ao da lei. E herdou tambm um Estado comprometido com o poder privado e no com o interesse pblico, aspecto que se mantm forte ainda hoje. (CARVALHO, 2001). Apesar do grande avano em relao situao colonial, os direitos polticos estabelecidos pela Constituio de 1824, que regeu o pas at o fim da monarquia, limitaram-se s formalidades. Houve, inclusive, retrocesso, com a proibio do voto dos analfabetos em 1881, mantida pela Constituio Republicana de 1891. Com esta constituio, continuavam sem direito ao voto as mulheres, os mendigos, os soldados e os membros das ordens religiosas. A ausncia de direitos civis constituiu o maior obstculo ao exerccio dos direitos polticos durante a Primeira Repblica. O coronelismo, por exemplo, impedia a participao poltica porque antes negava os direitos civis. Num Brasil essencialmente agrrio, o trabalhador rural no era livre para manifestar a sua opinio ou interesse, pois a dependncia econmica e social o mantinha submetido ao poder do coronel atravs das relaes clientelistas. Assim, ele no era livre sequer para exercer o direito do voto. Com os direitos civis ignorados na prtica, os direitos polticos estabelecidos por lei, como o voto, ficavam ento esvaziados de contedo, servindo apenas para justificar governos e no para representar cidados. At 1930, praticamente no existiam tambm direitos sociais, a precria assistncia social existia estava quase exclusivamente nas mos de associaes particulares. (CARVALHO, 2001). Segundo observou Carvalho (2001), o Governo Vargas iniciado em 1930 constituiu-se num marco divisor para a cidadania no Brasil. Isso porque uma cidadania efetiva se inicia neste ano, com um espetacular avano nos direitos sociais. Ao longo do Primeiro Governo Vargas (1930-1945), foi introduzido o grosso da nossa legislao trabalhista e previdenciria. O que veio depois foi aperfeioamento, racionalizao e extenso da legislao a nmero maior de trabalhadores. No perodo compreendido entre a derrubada de Vargas, em 1945, e o golpe militar de 1964, o Brasil vivenciou o que pode ser considerada a sua primeira experincia democrtica. A Constituio de 1946 garantiu os direitos civis e polticos tradicionais. Em contrapartida, os direitos sociais quase no evoluram durante esse perodo democrtico. Com o golpe militar levado a efeito em 1964, o processo democrtico colocado em curso a partir de 1945 foi interrompido por uma nova fase de supresso das liberdades, em que os direitos civis e polticos foram restringidos pela violncia. Mas por que a democracia foi posta abaixo em 1964? Carvalho (2001) responde apontando dois fatores principais. Um deles foi a falta de convico democrtica das elites, tanto de esquerda como de direita. Na corrida pelo controle do governo, as lideranas de direita e de esquerda optaram pela radicalizao, deixaram de lado a prtica da democracia representativa e privilegiaram a preparao de um golpe nas instituies. A precipitao do confronto por parte da esquerda, por exemplo, ps a perder o que se tinha ganhado em termos de mobilizao e aprendizado poltico, exceo da participao eleitoral, que nunca deixou de crescer nos anos seguintes. O outro fator diz respeito ausncia de organizaes civis democrticas fortes e representativas que pudessem refrear o curso da radicalizao. Dado o golpe, os direitos civis e polticos foram duramente atingidos pelas medidas de represso. Embora presente em todo o perodo, a represso se concentrou particularmente em dois momentos: entre 1964 e 1965 e entre 1968 e 1974. Quanto aos direitos sociais, Carvalho (20001) observa que tivemos vrios progressos durante o perodo. Foram os militares e tecnocratas do regime militar que fizeram a unificao e universalizao da previdncia. Com isso, os trabalhadores rurais passaram a ter direito a aposentadoria e penso, alm de assistncia mdica. As empregadas domsticas e os trabalhadores autnomos foram incorporados ao sistema previdencirio em 1972 e 1973, respectivamente. Agora ficavam de fora da previdncia apenas os que no tinham relao formal de

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emprego. O primeiro governo militar, apesar de acabar com a estabilidade no emprego, criou, para compensar, o Fundo de Garantia por Tempo no Servio (FGTS). Criou tambm o Banco Nacional de Habitao (BNH), com o objetivo de facilitar a compra da casa prpria pelos trabalhadores de menor renda. Em 1974, foi criado o Ministrio da Previdncia e Assistncia Social. Com base nesse percurso histrico da nossa cidadania, que resumidamente acabamos de apresentar, podemos agora apresentar as concluses a que Carvalho (2001) chega a respeito das caractersticas da nossa cidadania. Para Carvalho (2001), o fato de a grande maioria dos direitos sociais terem sido instaurados em perodos de baixa ou nula liberdade poltica, como o Estado Novo e o Regime Militar, passou a impresso de que o estabelecimento de direitos independe da reivindicao e mobilizao social, estando, portanto, vinculado presena de governantes poderosos e paternalistas, homens fortes compromissados com a defesa das causas populares. Nesse sentido, a antecipao dos direitos sociais fez com que os direitos no fossem vistos como tais, como independentes da ao do governo, mas como um favor em troca do qual se deviam gratido e lealdade. A cidadania que da resultou foi passiva e receptora, antes que ativa e reivindicadora (CARVALHO, 2001). No por acaso, Carvalho (2001) chama nossa cidadania de estadania. Dessa forma, valorizamos o Executivo em detrimento do Legislativo, preferimos acreditar em messias polticos e salvadores da ptria do que na fora da representabilidade poltica e da mobilizao social autnoma. Somado nossa deficiente educao, isso dificulta a constituio de um cidado consciente e ativo. Assim, somos pouco propensos mobilizao organizada em prol da luta por direitos, o que dificulta, em grande medida, no s o avano da nossa cidadania como tambm a reao aos constantes ataques aos direitos historicamente conquistados. Advertimos, entretanto, que, quando comparamos o cidado brasileiro com o cidado ingls ou de outro pas europeu de longa tradio democrtica, temos que levar em conta a observao de Jos Murilo de Carvalho (2001) de que nossa experincia democrtica ainda , historicamente, muito curta, j que a nossa histria recente fora marcada por longos perodos ditatoriais em que os direitos civis e polticos foram duramente restringidos. Dessa forma, seria injusto exigir que o brasileiro tenha a mesma conscincia cidad de um cidado ingls, francs, noruegus, finlands, etc. Nossa experincia democrtica muito menor, o que afeta a nossa conscincia de cidado e prejudica a evoluo da nossa cidadania. Espera-se, assim, que o aprendizado ocorra com o tempo, desde que mantida a democracia. Outro fator de extrema importncia para a formao de um cidado consciente e o avano da cidadania no Brasil a instituio de uma educao pblica de qualidade. 8. CIDADANIA E EDUCAO Em sua anlise a respeito da relao entre as esferas de direitos que compe a cidadania, Jos Murilo de Carvalho (2001, p.8-9) observou que: O exerccio de certos direitos, como a liberdade de pensamento e o voto, no gera automaticamente o gozo de outros, como a segurana e o emprego. O exerccio do voto no garante a existncia de governos atentos aos problemas bsicos da populao. Dito de outra maneira: a liberdade e a participao no levam automaticamente, ou rapidamente, resoluo de problemas sociais. Conforme podemos observar, a histria recente do Brasil exemplifica perfeitamente essa constatao efetuada por Carvalho. Aqui, a conquista de direitos civis, como a liberdade de expresso, e de direitos polticos, como o direito de eleger nossos representantes por meio do voto, no garantiram at o momento o exerccio de direitos sociais de grande importncia para o progresso social da nao, dentre os quais o direito a uma educao pblica de qualidade, um direito fundamental no s para a promoo da igualdade de condies entre os cidados, como tambm para a evoluo da prpria cidadania. Conforme concluiu Marshall, a educao tem sido historicamente um pr-requisito para a expanso dos direitos. Nos pases em que a cidadania se desenvolveu com mais rapidez, inclusive na Inglaterra, por uma razo ou outra a educao popular foi introduzida. Foi ela que permitiu s pessoas tomarem conhecimento de seus direitos e se organizarem para lutar por eles. (CARVALHO, 2001, p.11). A ausncia de uma populao educada , portanto, um dos principais obstculos expanso e efetivao da cidadania no Brasil. A deficincia da nossa educao pblica faz com que uma grande parte dos brasileiros sequer conhea os seus direitos bsicos. Com isso, a tomada de

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conscincia e a luta por direitos no se efetiva. Alm disso, a desigualdade no acesso educao de qualidade constitui um importante fator de desigualdade social. No Brasil, a educao bsica de melhor qualidade se encontra apenas em algumas instituies privadas de ensino e, portanto, exclusiva de quem pode pagar, apresentando-se como um privilgio de classe e no como um direito de todo cidado. A consequncia disso para o desenvolvimento da cidadania extremamente negativa, pois se nega a igualdade de condies, separando a gerao do futuro em dois grupos distintos. Um grupo, minoritrio, constitudo pelos filhos de pais pertencentes s camadas mais abastardas da populao e que estudam em escolas particulares pagas, onde a qualidade de ensino melhor. Alm disso, tm acesso a cursos prvestibulares, de informtica, lngua estrangeira, reforo escolar, etc. E tambm maior acesso a livros, revistas, computadores, internet e a atividades culturais e educativas como teatro, cinema, museus, turismo, etc. Esses jovens so, ento, mais bem formados e preparados para o ingresso nas melhores universidades do pas e nas profisses mais promissoras e mais bem remuneradas. O outro grupo, a maioria, por outro lado, constitudo por crianas e jovens das classes mais pobres que, por no terem dinheiro para pagar uma escola privada, dependem da pssima educao pblica e, por isso, so praticamente excludos da possibilidade de concorrer em condies de igualdade com os jovens formados nas escolas particulares. Assim, a negao da cidadania no Brasil se d tambm pela negao do direito escola de qualidade maioria dos jovens e crianas, o que dificulta muito a reduo da desigualdade social no pas. Num momento em que as justificativas para as cotas raciais e sociais nas universidades so discutidas e colocadas em questo, acreditamos que uma outra discusso padece ainda de uma maior discusso: No existe no Brasil uma cota econmica para se entrar nas melhores universidades, na medida em que a grande maioria dos alunos dessas instituies oriunda das classes mais altas? Aqui, os servios pblicos so vistos como coisa de ningum, sem sujeito ou instncia de controle, como servios de segunda categoria, ou favores desprovidos de fiscalizao efetiva. A educao mais um direito social, mais um servio pblico, que os governantes brasileiros transformam em doao ou favor. Por isso mesmo, comum a construo de escolas com fins poltico-eleitoreiros, descomprometida com o atendimento da demanda escolar e com a qualidade. J na inaugurao, o significado de favor aparece e a escola passa a ser vista pela comunidade como algo que no lhe pertence. (KRUPPA, 1994). Dessa forma, faz-se presente tambm na educao a velha poltica clientelista e populista que sempre marcou a histria desse pas: substituir o carter reivindicativo, de luta e de conquista de um direito pela noo de doao efetuada por polticos, passvel de retribuio mediante apoio poltico e voto. A escola tanto mais precria quanto mais precrio for o reconhecimento da cidadania de seus usurios pelo Poder Pblico. Assim, via de regra, as escolas de periferia so piores, se comparadas com as do centro da cidade, e melhores, se comparadas com as da zona rural. (KRUPPA, 1994) Apesar do discurso democrtico, a escola no Brasil extremamente autoritria. A comunidade e os alunos tm pouco acesso s decises na escola pblica. Tudo se passa como se a escola fosse um favor, e a submisso dos pais e alunos s suas ordens, uma obrigao. O regimento escolar prev uma participao limitada dos alunos e da comunidade em geral. Os alunos e a comunidade no tm acesso s decises e nem rea tcnico-administrativa, a no ser com autorizao. As decises esto concentradas nas mos dos profissionais da escola: supervisores, diretores, coordenadores, secretrios e professores. (KRUPPA, 1994). O direito educao uma das principais vtimas da confuso e incompreenso da cidadania no Brasil. No raras vezes, aes ligadas filantropia, solidariedade e ao voluntariado so apresentadas como exemplos de promoo da cidadania na rea da educao quando, na verdade, refletem justamente sua negao, expressa na omisso generalizada do Estado no cumprimento do seu dever de atender um direito fundamental do cidado, ou seja, o direito educao de qualidade. O interessante que, quase sempre, o herosmo de voluntrios da educao camufla a negao da cidadania. Nesse caso, como se o direito educao de qualidade no fosse um direito de todo cidado e uma obrigao do Estado, mas dependesse da disponibilidade e boa vontade de voluntrios de todo tipo, competentes ou no.

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Sobre os vrios problemas da educao pblica no Brasil ver: http://revistaescola.abril.com.br/imag/politicas-publicas/fala_exclusivo.pdf http://filosofonet.wordpress.com/2009/07/19/afinal-qual-e-o-problema-da-educacao/

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