BIBLIOTECA DEL CONGRESO NACIONAL DE CHILE DEPARTAMENTO DE ESTUDIOS, EXTENSIN Y PUBLICACIONES

POLTICAS MIGRATORIAS

DEPESEX/BCN/SERIE ESTUDIOS AO XI, N 257

SANTIAGO DE CHILE JULIO DE 2001

TABLA DE CONTENIDOS

I. ANTECEDENTES DE LAS MIGRACIONES ................................................................................................ 1 II. CAUSAS DE LAS MIGRACIONES Y NUEVAS FIGURAS MIGRATORIAS COMO CONSECUENCIA DEL PROCESO DE GLOBALIZACIN Y DE INTEGRACIN .................................. 3 III. BENEFICIOS Y PROBLEMAS SOCIOECONMICOS DE LAS MIGRACIONES. ............................ 4 IV. LAS MIGRACIONES EN CHILE ................................................................................................................. 6 V. PROPUESTA DE CRITERIOS QUE PUEDEN FUNDAMENTAR LAS POLTICAS MIGRATORIAS PARA CHILE ....................................................................................................................................................... 13

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POLTICAS MIGRATORIAS

Estudio elaborado por Edmundo Serani P.

I. Antecedentes de las migraciones

Las migraciones nacen con el ser humano, se ha llegado a hablar, incluso, del homo migrans. La historia nos entrega variados antecedentes de migraciones que se remontan a los albores de la humanidad. Se afirma que los poemas de Homero, La Ilada y la Odisea, pueden interpretarse como la crnica de dos tipos de migraciones; la primera, correspondera a un movimiento de conquista territorial hacia el Este, la segunda, como un movimiento hacia el Occidente de un pequeo grupo, liderizado por Ulises, cuyo carcter era principalmente de bsqueda espiritual y de conocimiento de un entorno distinto. La historia pre-colombina de nuestra Amrica no escapa a esta caracterstica migratoria. No slo existieron pueblos nmades que se desplazaron por largas extensiones, sino que tambin las culturas sedentarias como los Aztecas, los Mayas, los Incas y los Aymar fueron generadoras de migraciones, sea porque extendan sus territorios en son de conquista, sometiendo y expulsando poblacin, como porque eran centros de demanda de mano de obra conquistada. Particularmente el Imperio Incaico, en el sur de Amrica, estimul las migraciones, las que llegaron hasta Argentina y el centro de Chile. Con la llegada de Cristbal Coln vinieron a Amrica las migraciones espaola y posteriormente, las portuguesas, la inglesa y de otras naciones de Europa, a las que deben agregarse las migraciones de esclavos trados de Africa. Este movimiento migratorio posteriormente continu, permitiendo afirmar que Amrica es, particularmente, un Continente de inmigrantes. En Chile recordemos la migracin de ciudadanos alemanes organizada por Vicente Prez Rosales, la migracin de ciudadanos espaoles despus de la guerra civil de Espaa, organizada por Pablo Neruda, y la migracin de ciudadanos italianos y de otros pases de la post guerra a mediados de la dcada de los cuarenta. Chile ha tenido algunas emigraciones de consideracin, la mayor de ellas se produjo despus del golpe de estado de 1973. Se calcula que al terminar la Segunda Guerra Mundial treinta millones de europeos se vieron obligados a dejar sus pases de origen, emigrando, muchos de ellos, a Amrica. A la inversa, desde mediados de la dcada de los cincuenta hubo fuertes migraciones hacia los pases industriales del norte de Europa provenientes del sur del Continente y de ex colonias, en
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particular los magrebes hacia Francia y los pakistanes hacia el Reino Unido. Hasta el perodo 1973 1974, los pases industrializados de Europa recibieron un promedio anual de 850 mil inmigrantes (Scaravelli y Gonzlez, 1996). Actualmente en el mundo se constata un aumento de los movimientos migratorios y, paralelamente, la multiplicacin de obstculos para frenarlos, ms que polticas coherentes y eficaces de control de las migraciones. Las Naciones Unidas han calculado, segn cifras de 1998, en 120 millones las personas que viven fuera de sus pases de origen, llamando la atencin respecto al incremento de los flujos migratorios y a la necesidad de adoptar medidas frente a este fenmeno que consideren el respeto de los derechos de los migrantes. Amrica Latina no escapa a esta tendencia mundial de incremento de las migraciones, las que particularmente se dan entre los pases de la Regin. En Chile, el Ministerio del Interior calcula que residen alrededor de 155 mil extranjeros, de los cuales 60 mil son peruanos (38%). En cuanto a los extranjeros en situacin irregular que viven en el pas, su nmero se estima en 12 mil, la mayora de nacionalidad peruana. La movilidad de personas en el mundo es uno de los rasgos de la historia que se incrementa en el presente. Esta movilidad obedece a diversas causas y posee una diversidad de manifestaciones a las que es necesario atender. Los migrantes son los miembros ms vulnerables de las comunidades a las cuales se incorporan. A menudo son objeto de actitudes de xenofobia, de explotacin laboral y de marginacin social. Al mismo tiempo, tienen la desventaja de experimentar el desarraigo de sus costumbres, de sus familias, de su paisaje, lo que, sumado a un sentimiento de exclusin por parte de la comunidad a la que se incorporan, puede conducirlos a rechazar el nuevo espacio que habitan o aceptarlo pasivamente, aniquilando su propia individualidad y valores. En una de sus obras el clebre escritor suizo Max Frisch deca: Hemos buscado mano de obra barata y, en cambio, han llegado hombres. Los migrantes pueden ser temporales o permanentes, categorizacin insuficiente porque los migrantes temporales suelen convertirse en permanentes. Los temporales son aquellos que buscan resolver un problema de insuficiencia de empleo o de gran precariedad del empleo que ejercen en sus respectivos pases, teniendo en perspectiva el retorno en un plazo breve (trabajadores temporeros) o en un plazo ms extenso, una vez que hayan podido acumular determinada cantidad de bienes o porque las condiciones de sus pases de origen se hayan modificado positivamente. Pueden ser, tambin, migrantes temporales los refugiados, es decir aquellos que se ven obligados a abandonar su pas de origen por razones de persecucin poltica, tnica o religiosa.

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II. Causas de las migraciones y nuevas figuras migratorias como consecuencia del proceso de globalizacin y de integracin Entre las causas de las migraciones pueden sealarse: 1. La pobreza y su consecuencial cesanta, fenmenos que impulsan migraciones hacia pases con mayor desarrollo. Esta causa es la que mayor presin migratoria produce y tiene el agravante que en el mundo la pobreza se ha ido incrementando, superando la cifra de tres mil millones de seres humanos que habitan mayoritariamente en Africa. 2. Las guerras entre pases y las guerras o conflictos internos con sus consecuencias de muerte, violacin de los derechos humanos e inestabilidades sociales. Hoy son los conflictos internos los que producen mayor cantidad de migrantes, entre ellos los motivados por nacionalismos exacerbados. 3. Las transformaciones de los ecosistemas y los desastres naturales, las que provocan migraciones fronterizas o dentro de los territorios de un mismo pas. John Steinbeck, en su obra Las Uvas de la Ira hacer referencia a la migracin provocada por la degradacin de suelos, adems de la crisis econmica nacional. El accidente de Chernobyl provoc no slo un costo en vidas sino tambin el desplazamiento de poblacin por los efectos de la radiacin nuclear. 4. La demanda y la oferta de mano de obra especializada y no especializada, segn las necesidades de las economas nacionales. 5. La posibilidad de alcanzar una educacin de mayor calidad, lo que mueve a estudiantes, docentes y profesionales a dirigirse al extranjero para obtener mayores calificaciones educativas. 6. La posibilidad de lograr un mayor perfeccionamiento tcnico, artstico y cultural a travs de la educacin no formal. 7. Las mayores expectativas remunerativas y ambientes de trabajo ms estimulantes en razn a que cuentan con mejores recursos tecnolgicos, mejores laboratorios y mejores recursos financieros, mueven a profesionales, acadmicos e investigadores a abandonar sus pases de origen para insertarse en otros pases o empresas extranjeras que los contratan, provocando lo que hoy se llama la prdida de capital humano y antes la fuga de cerebros. 8. Las migraciones fronterizas son estimuladas, adems de los problemas laborales, econmicos o polticos en sus pases de origen, por las cercanas geogrficas y las identidades idiomticas y culturales en gran medida comunes en las zonas fronterizas. Es, por ejemplo, ms econmico desplazarse al pas vecino que a los centros urbanos o o centros productivos rurales del propio pas en busca de trabajo. Es necesario considerar que el marco estructural en que se dan hoy da las migraciones es el de la globalizacin econmica y financiera que, entre otros efectos, tiene el de reconfigurar las bases de la economa industrial por medio de la incorporacin del conocimiento y la informacin en los procesos de produccin y distribucin, lo que implica un nuevo tipo de configuracin espacial de las relaciones econmicas en el sistema mundo. Es en este marco de globalizacin y de flexibilizacin del sistema de produccin donde se configuran los ejes de la reestructuracin capitalista que definen nuevas reglas respecto a las

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relaciones entre capital y trabajo y donde surgen, adems, los cambios que afectan la estructura del empleo, dando origen a una nueva estructura de clases y estratificacin social (Castells, 1998). Por otra parte, la expansin de los mercados y la entrada de tecnologas de produccin intensivas en capital a las regiones perifricas, altera las condiciones sociales y econmicas induciendo a que los individuos cambien su modo de vida, lo que crea una poblacin mvil de trabajadores que buscan maneras nuevas de obtener ingresos, manejar riesgos y adquirir capital. Estos hechos significan que las migraciones internacionales e internas son un componente del desarrollo (Alba 2000 y Skeldon 1997). Diversos autores se refieren al proceso migratorio en trminos de la configuracin de comunidades transnacionales que son producto de la activacin de factores y procesos de articulacin cultural, social y econmicos entre comunidades e instituciones distantes geogrficamente, lo que cambia el concepto tradicional de migracin clasificada en las categoras de temporales y definitivas. Es decir, la migracin no es necesariamente un cambio del pas de origen sino que se convierte en una forma de vida. Se habla, asimismo, de los conceptos de transmigracin y transmigrantes para definir estas nuevas modalidades, la primera significa la consolidacin de nuevos espacios sociales que van ms all de la comunidad de origen y de destino, transnacionalizando el espacio de las comunidades con prcticas sociales, artefactos y sistemas de smbolos transnacionales (Canales y Zlolniski, 2000). Los cambios sociopolticos y las facilidades de desplazamiento y comunicaciones, que facilitan el traslado de trabajadores en forma continua, parecieran estar creando la figura del contract worker u hombre sin residencia fija, producto de la cultura post-moderna que parece prohibir atarse a ninguna estructura fija. Esto conlleva una subversin de valores porque la persona se acostumbra a vivir en permanente viaje, llevando consigo el mnimo de tradiciones, afectos e identidad (Scaravelli y Gonzlez, 1996). Con la globalizacin y con los procesos de integracin subregionales se ha internacionalizado la migracin de profesionales, tcnicos y trabajadores especializados contratados para proyectos de empresas nacionales o transnacionales que invierten en sus pases de origen o en otros pases. Sin embargo, y no obstante la gran movilidad del capital y otros factores productivos que hoy existe en el mundo, no ocurre lo mismo con la movilidad del factor trabajo, el que tiene enormes dificultades legales y policiales para traspasar las fronteras nacionales.

III. Beneficios y problemas socioeconmicos de las migraciones.

Entre los beneficios que traen las migraciones generalmente se resalta el aporte a la expansin de la economa a travs de la mano de obra especializada y no especializada. Este fenmeno se hace muy evidente en las temporadas de cosecha, las que demandan, particularmente en aquellos pases con insuficiente mecanizacin de sus procesos productivos,

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una gran cantidad de mano de obra que excede a la oferta nacional. Dems est sealar el aporte de profesionales y tcnicos especializados que rpidamente son contratados por empresas productoras de bienes y servicios. Los espaoles afirman, por ejemplo, que Espaa necesita de 30 mil inmigrantes al ao para asegurar su proceso de desarrollo econmico; por su parte, el Gobierno de Alemania plantea que el pas necesita de inmigracin selectiva anual para el mismo propsito, no obstante la cesanta que tiene y las acciones xenofbicas particularmente de grupos neonazis. Relacionado con lo anterior, es destacable el beneficio de los inmigrantes, particularmente de los profesionales y tcnicos, por cuanto constituyen un capital humano que pierde el pas de origen y gana el pas receptor. En este momento en Amrica Latina se est dando un flujo migratorio de profesionales cesantes hacia pases con mayor desarrollo. Otro beneficio no menos evidente es el aporte cultural que hacen los inmigrantes. Chile histricamente ha sido beneficiado por extranjeros de la categora de Andrs Bello, Domingo Faustino Sarmiento, Claudio Gay, Sommerscales y tantos otros. Pero no slo las figuras ms destacadas hacen un aporte al pas que los acoge sino que tambin los ms sencillos a travs de diversos productos de sus culturas originarias, los que sirven a un pluriculturalismo que enriquece. No obstante, la multiculturalidad es un tema sobre el cual existen discrepancias. Entre los problemas que traen las inmigraciones, segn L.R. Dvila (2000) estn: El incremento de la poblacin con consecuentes efectos adversos sobre las instituciones sociales existentes: hospitales, escuelas, fuentes de trabajo, seguridad social y otras. La demanda de diversos bienes y servicios, lo que tambin puede instituirse en un factor econmicamente positivo. Desplazamiento del empleo de los nacionales, aumentando la cesanta. Incremento del sector informal Deterioro de las estucturas salariales en los sectores informal, rural y urbano. La transculturizacin. La presin causada por el ingreso de los hijos de inmigrantes en el sistema educativo y otros. La introduccin de enfermedades endmicas y otros problemas sociales (Bello Isaas, 1989).

La migracin conlleva a un conjunto de patrones especficos en las relaciones del migrante que son diferentes a las de sus pases de origen; el paso de un ambiente social y cultural a otro plantea problemas de adaptacin individual y colectiva. Por ello la necesidad que los pases tengan polticas y programas de integracin (Dvila, 2000). De ellos depender no slo la mayor capacidad de insercin y por consiguiente el bienestar del inmigrante sino que adems repercutir favorablemente en su aporte al pas que lo recibe.

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IV. Las migraciones en Chile

Segn datos del Ministerio del Interior, en el pas residen permanentemente 155 mil extranjeros residentes y aproximadamente 12 mil extranjeros en situacin irregular. Si pensamos que slo en Argentina residen alrededor de 350 mil chilenos, la cifra cercana a 170 mil extranjeros en nuestro territorio no es significativa. Sin embargo, es importante observar la tendencia anual de los residentes extranjeros en Chile: En 1995 alcanz 4.363 personas; en 1996 lleg 4.020 personas; en 1997 a 4.992 en 1998 ascendi a 5.421; en 1999 alcanz a 6.217; y en el 2000 lleg a 5.054, a las cuales se agrega un total de 13.809 visas por regularizacin efectuada ese mismo ao (cifras del Ministerio del Interior). Los pases de los cuales procede la mayor cantidad de inmigrantes han sido, entre 1995 y 1999 los siguientes: De Amrica Latina: Per, Argentina, Estados Unidos, Bolivia y Brasil (en orden decreciente). De Europa: Espaa, Francia, Italia y Gran Bretaa (en orden decreciente. De otros continentes: China, Japn y Australia (en orden decreciente).
PERMANENCIAS DEFINITIVAS OTORGADAS EN LOS AOS 1995, 1996, 1997, 1998 Y 1999 PAS DE NACIMIENTO TOTAL GENERAL AMERICA Argentina Bolivia Brasil Canad Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador EE.UU. Granada Guatemala Hait Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam 1995 4.364 2.798 780 236 220 63 111 13 112 104 10 376 5 4 54 2 5 1996 4.020 2.586 581 240 185 68 80 5 150 128 8 307 5 1 6 34 4 14 1997 4.992 3.345 677 325 237 123 112 14 160 153 6 413 5 1 5 112 9 23 1998 5.421 3.606 753 310 201 116 144 11 181 207 16 418 1 5 1 1 120 4 9 1999 6.217 4.314 777 355 261 134 201 7 248 333 4 341 15 1 6 1 133 3 7

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PAS DE NACIMIENTO Paraguay Per Puerto Rico Rep. Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela EUROPA Albania Alemania Armenia Austria Blgica Bulgaria Croacia Dinamarca Escocia Espaa Federacin Rusa Finlandia Francia Gran Bretaa Grecia Hungra Inglaterra (Reino Unido) Irlanda Islandia Italia Kazajstan Letonia Lituania Luxemburgo Malta Moldova Noruega Pases Bajos (Holanda) Polonia Portugal Rep. Checa y Eslovaquia Rep. Federadas (exYugoslavia) Rumania Rusia Suecia Suiza Ucrania

1995 26 487 12 101 77 1.034 2 146 15 40 4 19 204 27 13 135 44 2 5 9 11 79 1 1 13 41 10 4 2 26 1 99 70 7

1996 13 581 1 12 66 97 985 1 149 4 11 25 2 17 1 193 18 15 105 75 2 7 1 71 1 1 18 44 3 14 2 10 6 132 53 4

1997 23 727 9 1 110 100 1.119 177 6 39 5 23 212 34 14 133 79 3 16 4 68 1 2 1 20 29 4 4 6 13 14 155 54 3

1998 33 829 13 1 99 133 1.143 149 9 30 2 3 18 243 6 141 84 2 2 13 2 88 1 23 38 3 4 3 8 18 25 165 52 10

1999 19 1.218 13 3 97 137 1.240 169 17 30 4 4 12 305 26 174 80 2 1 5 1 101 1 3 1 13 47 4 7 5 5 10 23 120 60 10

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PAS DE NACIMIENTO Unin Sovitica Uzbekiztan OCEANIA Australia Fidji oViti Nva. Zelandia AFRICA Angola Argelia Cabo Verde Egipto Etiopa Ghana Libia Madagascar Marruecos Mauricio, Isla Mozambique Nigeria Rwanda Sierra Leona Somalia Sudfrica Tanzania Tunez Zaire (actual Rep. Dem. Del Congo) Zambia Zimbabwe Otros ASIA Afganistn Birmania (Myanmar) China Popular China Nac. (Taiwan) Corea del Sur Filipinas Fiji India Indonesia Irak

1995 4 138 126 12 14 2 1 1 1 1 2 2 2 1 1 368 1 75 12 94 3 47 2 3

1996 113 106 7 13 1 1 1 1 8 1 312 90 8 78 5 39 2 -

1997 108 100 2 6 18 2 1 8 2 1 1 1 1 1 362 76 79 64 3 40 2 -

1998 1 95 87 8 24 2 3 1 2 1 1 1 10 3 546 121 161 76 2 1 53 1 1

1999 97 83 14 8 4 1 1 2 548 1 130 105 80 3 68 5 1

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PAS DE NACIMIENTO Irn Israel Japn Jordania Lbano Pakistn Singapur Siria Srilanka Tailandia Turqua OTROS PASES Aptrida Palestina Otros

1995 2 18 72 14 5 2 3 7 8 12 8 1 3

1996 2 8 57 5 2 3 2 4 1 6 11 3 1 7

1997 2 15 53 11 4 2 4 7 40 9 4 27

1998 9 96 10 4 4 2 5 7 7 -

1999 8 10 97 7 6 18 6 1 2 10 2 8 -

PERMANENCIAS DEFINITIVAS OTORGADAS EN EL AO 2000 PAS DE NACIMIENTO TOTAL GENERAL AMERICA Argentina Bolivia Brasil Canad Colombia Costa Rica Cuba Ecuador El Salvador EE.UU. Guatemala Honduras Jamaica Mxico Nicaragua Panam Paraguay 2000 5.054 3.343 633 327 236 86 147 16 176 380 5 348 2 8 3 117 7 8 44

PERMANENCIAS DEFINITIVAS OTORGADAS EN LA REGULACIN EN EL AO 2000 2000 13.809 13.189 411 1.444 98 24 102 6 423 519 5 61 9 10 34 3 6 25

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PERMANENCIAS DEFINITIVAS OTORGADAS EN EL AO 2000 Per Rep. Dominicana Trinidad y Tobago Uruguay Venezuela EUROPA Albania Alemania Armenia Austria Belarus Blgica Bulgaria Checa, Repblica Croacia Dinamarca Eslovenia Espaa Estonia Finlandia Francia Gran Bretaa Holanda (Pases Bajos) Hungra Irlanda Islandia Israel (Sic) Italia Kazajstan Letonia Luxemburgo Moldova Noruega Polonia Portugal Rumania Rusa Federacin (Rusia) San Marino Suecia Suiza Turqua Ucrania 588 5 1 101 105 1.186 140 6 18 1 44 7 2 1 9 1 323 10 134 78 37 1 4 1 15 94 2 1 2 21 8 15 4 12 3 121 54 2 8

PERMANENCIAS DEFINITIVAS OTORGADAS EN LA REGULACIN EN EL AO 2000 9.926 13 32 38 338 1 47 2 9 1 1 1 104 1 3 44 20 13 8 1 5 21 3 3 2 21 11 14 1 -

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PERMANENCIAS DEFINITIVAS OTORGADAS EN EL AO 2000 Uzbekiztan Yugoslavia OCEANIA Australia Nva. Zelandia AFRICA Angola Argelia Egipto, Rep. Arabe de Ghana Kenya Liberia Marruecos Mauritania Nigeria Sudfrica Zaire (actual Rep. D. Congo) Zimbabwe ASIA Bangladesh China Rep. Popular Corea, Rep. de (S) Fiji Filipinas Hong Kong India Indonesia Irn Japn Jordania Lbano Malasia Mongolia Pakistn Siria Taiwan (China nacionalista) Vietnam 1 6 90 78 12 20 1 1 1 1 1 1 1 1 9 1 2 401 140 61 4 6 36 7 4 80 5 6 1 1 5 43 1

PERMANENCIAS DEFINITIVAS OTORGADAS EN LA REGULACIN EN EL AO 2000 1 13 11 2 6 1 1 4 261 1 59 33 1 1 29 2 3 3 6 5 91 13 14 -

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PERMANENCIAS DEFINITIVAS OTORGADAS EN EL AO 2000 OTROS PASES Aptrida Palestina Fuente: Ministerio de Relaciones Exteriores 14 8 6

PERMANENCIAS DEFINITIVAS OTORGADAS EN LA REGULACIN EN EL AO 2000 2 1 1

Tambin hay evidencia del incremento de inmigrantes ilegales, si bien el Gobierno ha llevado a cabo una eficaz poltica de regularizacin de sus situaciones migratorias. De acuerdo con la informacin del Ministerio del Interior, Chile ha visto incrementado de manera progresiva el flujo migratorio, principalmente de los pases vecinos. Entre 1985 y 1989 se otorg un total de 34.061 visas; entre 1990 y 1994 se otorg un total de 63.752; y entre 1995 y 1999 el total alcanz a 129.791. La presin de inmigrantes encontr a un pas que institucionalmente no estaba preparado para recibirlos, carente de polticas migratorias y de programas de insercin, lo que signific que en 1998 existieran 40 mil extranjeros en condicin de irregularidad, los cuales se atuvieron a un proceso de regularizacin migratoria. La proyeccin que hacen las autoridades nacionales es que el flujo migratorio se incrementar, particularmente el que proviene de algunos pases vecinos. Para ello han adoptado la decisin de orientar las inmigraciones entendindolas como la capacidad que debe existir para regularlo, evitando de esta forma los conflictos sociales y la xenofobia. Finalmente, el integrar se refiere a la capacidad que debe tener el sistema para generar una aceptacin positiva del migrante dentro de la sociedad, respetando su especificidad cultural, pero tambin propendiendo a que el extranjero se integre a diversos mbitos, como el respeto de la institucionalidad democrtica, el respeto de la lengua nativa y de ciertos modelos culturales propios del pas receptor. Dentro de esta definicin, deben existir una serie de criterios bsicos que deben ser respetados. Respeto de la Dignidad Humana del Extranjero, vale decir, el reconocer un estndar mnimo de derechos independiente de la condicin de regularidad del extranjero frente al Estado. En esta lnea se inscribe el derecho por ejemplo, a la salud para un extranjero que se encuentre en condicin irregular. Establecer como prioridad el acceso al trabajo de los nacionales y de los residentes.

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El sistema debe tolerar como discriminaciones slo aquellas que hagan referencia o se asocien a caractersticas no adscritas en las personas. Por ejemplo, el discriminar en funcin de variables econmicas, como cuando se determinan condiciones favorables para un tipo de trabajador y no para otro. Debe existir un sistema racional de toma de decisiones, que sea pblico y preexistente, con premisas que no estn a disposicin del que acta. Las decisiones deben tomarse basados en estndares preexistentes, conocidos por todos y con datos pblicos y registrados formalmente. (Ministerio del Interior 2001).

Los anteriores son criterios generales, vlidos como orientaciones de polticas migratorias, pero no son polticas propiamente tal.

V. Propuesta de criterios que pueden fundamentar las polticas migratorias para Chile
Es evidente que Chile no ha resuelto el fenmeno de las migraciones con un sistema de polticas, normas y programas que busquen dar respuesta a la diversidad de variables que le son inherentes. Slo ha formulado criterios que son vlidos, pero insuficientes para enfrentar la complejidad y la magnitud de esta materia. Tambin es cierto que la gran mayora de los pases, incluidas las naciones europeas y Estados Unidos, no han resuelto en trminos satisfactorios el problema migratorio; en ste ltimo pas el nfasis est en los controles fronterizos para impedir el paso de inmigrantes y el control en las fuentes de trabajo y en lugares de atencin de urgencias. Anteriormente, durante y una vez terminada la Segunda Guerra Mundial, Estados Unidos aplic una poltica explcita para atraer talentos cientficos y artistas europeos, incluidos alemanes que sirvieron al rgimen de Hitler, como von Braun, a quienes se le otorg la nacionalidad norteamericana. En Europa tampoco el tema de las migraciones ha sido resuelto, lo que ha provocado el estallido de acciones violentas de nacionales, particularmente de grupos xenofbicos de derecha, contra inmigrantes de diversas nacionalidades, especialmente africanos y asiticos. Tambin existe en pases europeos un debate respecto al tema de las migraciones que estimula la necesidad de perfeccionar las polticas y la legislacin vigente, adems de implementar programas en favor de los inmigrantes, respetando sus derechos esenciales. Las polticas migratorias en Europa, Estados Unidos y Amrica Latina han sido genricas, expresndose en orientaciones de puertas abiertas, de puertas cerradas o de inmigracin controlada segn los intereses nacionales. Hoy da las migraciones, tanto dentro de los pases como entre pases, responden principalmente a los efectos no previstos de la globalizacin econmica y de los procesos de integracin subregional, hechos que pueden convertir a las migraciones en un problema estructural. Actualmente los pases tienden a establecer acuerdos y zonas de libre comercio de manera creciente, pero por excepcin crean zonas o reas de mercados laborales nicos.

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Algunos criterios que apuntan a resolver los vacos en que Chile se encuentra en esta materia son los siguientes:
1. Como criterio general, y recogiendo la experiencia extranjera, deben ser las necesidades del desarrollo econmico, cientfico y cultural el punto de partida para definir el nmero o cuota de inmigrantes que pueden ingresar a nuestro territorio as como sus especialidades profesionales o tcnicas o sencillamente los trabajadores temporeros que son necesarios para las faenas de cosecha. Se trata, por consiguiente, de tener una inmigracin controlada. 2. El ingreso de inmigrantes debe responder a las necesidades de expansin de nuestra economa, desde una perspectiva de largo plazo, lo que incluye la posibilidad de colonizacin en lugares despoblados para impulsar proyectos productivos. En trminos coyunturales, pueden hacerse depender las cuotas migratorias del comportamiento de la oferta y la demanda segn sectores y calificaciones laborales. En ambos casos es necesario fijar la cantidad de inmigrantes necesarios y sus cualidades. 3. Cubrir las necesidades de personal que no interesa o que no puedan satisfacer los recursos humanos nacionales. 4. El asilo, de larga tradicin en Chile, y la solidaridad con los pueblos ms pobres constituyen dos criterios a ser considerados para las polticas migratorias. 5. Atraer a inversionistas que se comprometan en proyectos, particularmente de largo plazo, que sean viables y que generen empleo. La atraccin de inversionistas requiere del establecimiento de facilidades y seguridades de estabilidad econmica, poltica y social, adems de cuerpos normativos y procedimientos administrativos facilitantes. 6. Atraer a personalidades notables por el aporte que puedan hacer al mbito de la cultura, del desarrollo de la ciencia, de la tecnologa y de la educacin, segn programas pre-elaborados para tal propsito. 7. Establecer frreos controles y sanciones a la corrupcin en el otorgamiento de visas de residencia. 8. Impulsar acciones y establecer sanciones drsticas contra la trata de seres humanos y la explotacin de inmigrantes. 9. Intensificar el control de las fronteras para evitar la inmigracin ilegal y el trfico de personas hechas por organizaciones clandestinas. 10. Continuar con los planes de regularizacin de inmigrantes ilegales, atenindose a criterios relativos a la necesidad del desarrollo econmico y criterios de carcter solidario. 11. Desde el punto de vista del inmigrante, es absolutamente necesario preocuparse de los derechos humanos que le son inherentes, lo que obliga a las autoridades a crear Centros de Atencin que resuelvan los problemas de salud, enseanza del idioma, de ser necesario, y orientacin a la satisfaccin de otras necesidades como son la educacin para sus hijos y otros que pudiesen requerir. Los derechos del inmigrante derivan del slo hecho de ser persona, lo que significa que su dignidad debe ser respetada. 12. Ligado a lo anterior, es necesario una poltica de integracin de los

inmigrantes sobre la base de planes y programas que los lleven a una

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articulacin armoniosa con los nacionales y a una reagrupacin de sus propias familias. Tales planes deben considerar medidas a favor de la habilitacin de viviendas, educacin, salud y seguridad social. 13. Implementar una poltica especfica que considere el caso de menores no acompaados para otorgarles amparo segn los derechos del nio. 14. Desburocratizar la tramitacin de visas de residencia temporal o permanente, lo que pasa por la revisin de las actuales normativas y procedimientos. 15. Creacin de una Comisin de Seguimiento que estudie la eficacia de las polticas y normas migratorias, la cual podr recomendar la modificacin o la formulacin de nuevas polticas y normas de extranjera y de gestin del fenmeno migratorio. 16. Colaborar con los pases emisores de emigrantes, particularmente los limtrofes, en el control de sus flujos migratorios, para que se atengan a la fijacin de contingentes laborales para los trabajos de temporadas y de ms largo plazo. 17. Establecer con otros Estados o bloques de Estados, un conjunto de medidas y normas que regulen las migraciones y reconozcan derechos laborales para facilitar los desplazamientos de la fuerza de trabajo. Esto puede llevarse a cabo, por ejemplo, en el mbito del Mercosur donde ya se han logrado incipientes acuerdos sobre la materia. La globalizacin y la interdependencia entre los pases y sus efectos en el empleo obligan a establecer polticas conjunta a pases que comparten intereses econmicos, histricos y geogrficos. 18. Establecer, junto con otros Estados y Organismos Internacionales, medidas de apoyo econmico en favor de los pases ms dbiles que generan migracin, de esta manera se desestimular el movimiento de personas por razones de pobreza. Criterios como los enunciados pueden dar origen a un conjunto coherente de normas y polticas migratorias que resuelvan un hecho que es necesario prever y controlar en su crecimiento.

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