PROGRAMA NACIONAL DE

SEGURIDA D PBLICA
20082012

SECRETARA DE SEGURIDAD PBLICA

2 Programa NacionalFlor es de Seguridad Pblica 2008-2012

Sec reta ra de Seg urid ad Pb lica Av. Con stitu yen tes n m. 947 Col. Bel n de las

C. P. 011 10 Del ega cin lv aro Obr eg n M xico , D. F. Nov iem bre 200 8

Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

C O N T E N I D O

Objetivos del PND y metas de la Visin Mxico 2030 23 a las que contribuye el PNSP 2008-2012 3. Estrategias, lneas de accin, indicadores y metas 33 4. Seguimiento, medicin y evaluacin de resultados 49 N s 5 o 1 t a

pgina Mensaje del Presidente de la Repblica 5 M j d S t d S i P c 7 I d 9 e n s a e e l e c r e a r i o e e g u r d a d b l i a n u n t c r c o i

1. Marco de referencia

11 2.

Programa Nacional de Seguridad

Pblica 2008-2012 3

4 Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

Su elaboracin se apega a los lineamientos de la Ley de Al inicio de mi gobierno, Planeacin. Forma parte de muchos mexicanos una estrategia global de participamos en el proyecto impulso al desarrollo de pas y Mxico Visin 2030. Fue un ejercicio colectivo para definir para poner en marcha un sistema integral que vincula el el pas que queremos con perspectiva de futuro. En este Plan Nacional de Desarrollo y proyecto qued plasmado un los programas que emanan de l. Las metas que aqu se compromiso comn para plantean sealan los aprovechar todo nuestro principales resultados que potencial de desarrollo. habremos de lograr y as El Programa Nacional de contribuir a la construccin de Seguridad Pblica 2008-2012 Mensaje del (PNSP) que aqu se presenta, ha sido elaborado tomando como Presidente de la punto de partida la Visin Mxico Repblica 2030, el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012 (PND) y el Programa Sectorial de Seguridad Pblica 2007-2012 (PSSP), los cuales han aportado elementos fundamentales para su un Mxico que progresa por la integracin. En este Programa ruta de la legalidad, el orden y Nacional se expresan los las libertades. Adems, nos objetivos, las estrategias y las permitirn establecer un proceso lneas de accin que definirn la claro de seguimiento y de actuacin de las dependencias rendicin y de cuentas de los de los organismos pblicos conprogramas que el gobierno el fin de contribuir a la seguridad federal ha puesto en marcha de los mexicanos. para garantizar la seguridad y la tranquilidad de las familias mexicanas. En suma, el PNSP, al igual que el resto de los programas oficiales, refleja claramente el

pensamiento de una sociedad competitiva y generadora de que apuesta por un pas que empleos. Un pas con igualdad avanza por la va del Desarrollode oportunidades, que sea ms Humano Sustentable. Con el limpio, justo y ordenado. Un compromiso y el trabajo de Mxico donde todos, sin todos, estoy seguro de que excepcin, podamos vivir mejor. avanzaremos en la construccin de un pas ms seguro con un Estado de derecho ms slido. Felipe Caldern Hinojosa Presidente de la Repblica Un pas con una economa Pblica 2008-2012 5 Programa Nacional de Seguridad

6 Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

El Gobierno de la Repblica Ejecutivo, Legislativo y Judicial. est trabajando para garantizar la seguridad pblica en todo el territorio nacional y fortalecer el Estado de Derecho. Salvaguardar la integridad y los derechos de los ciudadanos, as como preservar el orden y las libertades, son objetivos fundamentales de las polticas, estrategias, planes, programas y acciones de las instituciones responsables de la seguridad pblica en el pas. El diseo y construccin de instituciones de seguridad eficientes y honestas representan, al mismo tiempo, un reto para detener y revertir el deterioro al que por dcadas han estado expuestas, y tambin una oportunidad histrica para contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de los mexicanos y reforzar la viabilidad del desarrollo humano sustentable en nuestro pas. La tarea de reformar y optimizar el desempeo de las instituciones de seguridad se ha emprendido con una visin de Estado, en la que resulta indispensable la participacin tanto de los tres rdenes de gobierno, como los poderes

Las administraciones federal, pblica sean un xito para estatal y municipal, estamos todos. alineando recursos y Con esa perspectiva de Estado homologando nuestras es que se ha elaborado este estrategias para combatir a la PNSP, el cual contempla delincuencia y para preservar la estrategias y acciones integrales seguridad en calles, escuelas, y coordinadas para garantizar el medios de Mensaje del orden y la paz pblicos en todo el territorio nacional y Secretario de Seguridad salvaguardar la integridad, los Pblica derechos y las garantas individuales de los ciudadanos. Recuperar la confianza de la sociedad a travs de mejores resultados derivados, tanto de transporte, centros de trabajo, una estrategia integral en espacios pblicos y hogares. materia de seguridad pblica En esta batalla frontal contra los para todo el pas, como de enemigos de Mxico, resulta instituciones de seguridad fundamental la activa honestas y eficientes, es la participacin de la sociedad. instruccin del Presidente Consolidar la cultura de la Felipe Caldern. La prevencin del delito, la cumpliremos. As se har y as denuncia y la legalidad, no es ser. tarea exclusiva del gobierno. La participacin de la sociedad es Genaro Garca Luna Secretario un pilar fundamental para que de Seguridad Pblica las estrategias de seguridad Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 7

8 Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

Por aos, la atencin al problema de la criminalidad ha sido una de las ms importantes preocupacio nes de gobierno y sociedad. El modelo tradicional de actuacin policial basado en polticas, estrategias y esquemas reactivos, no cumpli con las expectativas de mejorar las condiciones de seguridad en el pas. La percepcin social de riesgo increment su presencia en la funcionalida d social y en

la vida cotidiana. Esto ha implicado la modificacin de hbitos y conductas colectivas e individuales, de las formas en que los ciudadanos se relacionan unos con otros, y tambin del tipo de vnculos que la sociedad establece con la autoridad. Ante la inseguridad del entorno, la poblacin ha optado por hbitos de autoprotecc in y prevencin, tanto para sus personas, como para

sus bienes. El PNSP ha sido diseado en congruencia con el PND, la Visin Mxico 2030, el PSSP, el Acuerdo Nacional por la Seguridad, la Justicia y la Legalidad (ANSJL), y la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia (ENPDyCD). Establece las estrategias, objetivos, mecanismos de coordinacin, lneas de accin e indicadores de medicin que servirn de gua en la alineacin de las capacidades y recursos del Estado mexicano para hacer

ms eficaz y optimizar el combate a la delincuencia. Los objetivos, estrategias y lneas de accin que se plasman en este Programa privilegian:

Programa Nacional de Seguridad Pblica 20082012

instrumentos empleados por las corporaciones en la operacin policial.

La modernizacin de los recursos tecnolgicos para la Introducci prevencin del delito y el n combate frontal a la delincuencia. La generacin de inteligencia policial a travs de la integracin y comunicacin de informacin criminal.

La coordinacin interinstitucional entre los tres La implementacin en las corporaciones de los tres rdenes de gobierno. rdenes de gobierno del La participacin de la Servicio de Carrera Policial sociedad en la prevencin del (SCP), procesos de evaluacin delito, la evaluacin de las del personal, esquemas de acciones implementadas y la profesionalizacin y ascensos comunicacin con las en la carrera policial. instancias encargadas de la El fortalecimiento del sistema seguridad pblica. penitenciario en su funcin de El combate y sancin de la reinsercin social. comisin de delitos mediante la9 modernizacin y mejora de los

As, este Programa Nacional esquemas de coordinacin y incentiva la concrecin de un trabajo conjunto entre los tres frente nacional por un Mxico rdenes de gobierno, los ms seguro; un frente comn por poderes de la Unin y la la seguridad, la legalidad y la sociedad. prosperidad, fortaleciendo los

10 Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

Marco legal El Artculo 21

de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece que la seguridad pblica es una funcin a cargo de la Federacin, los estados, el Distrito Federal y los municipios.

gubernamentales responsables de la seguridad en el pas.

A su vez, el Artculo 30 bis de la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, seala que la Secretara de Seguridad Pblica (SSP) tendr a su cargo salvaguardar la integridad y el patrimonio de las personas, prevenir la comisin de delitos y preservar la libertad, el orden y la paz pblicos. El artculo 8 fraccin II de la Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Pblicos, establece la obligacin de formular y ejecutar planes y programas. La SSP, en el marco del Sistema Nacional de Planeacin Democrtica (SNPD), con fundamento en los artculos 26 apartado A constitucional, y 16, fraccin IV, 21, 22, 26, 29, 32 y 37 de la Ley de Planeacin, es responsable de elaborar el PNSP; que es el punto de convergencia de las distintas polticas pblicas, programas y acciones de las diversas instituciones y organizaciones

Las propuestas de contenido Mxico en Latinoamrica Una para la integracin del PNSP se perspectiva global e integral del han formulado de acuerdo con fenmeno delictivo es lo dispuesto en los Artculos 3 yindispensable para disear e 17, fraccin I de la Ley General instrumentar acciones que que Establece las Bases de permitan prevenir y, en su caso, Coordinacin del Sistema contrarrestar tanto sus impactos Nacional de Seguridad Pblica como la extensin y vigencia de (LGEBCSNSP), y con lo que sus efectos adversos. establecen los artculos 9 y 15, La criminalidad es un problema fraccin III del mismo global, compartido. Por eso, ordenamiento. 1. Marco de est ubicada entre los principales retos y desafos en referencia el mundo, a la par de la corrupcin, el trfico de drogas, la diseminacin de enfermedades infecciosas y el cambio climtico. Su alcance En el proceso de integracin del trasnacional es reforzado por PNSP se incluyeron tanto las su elevada capacidad y consideraciones de los velocidad para adaptarse y integrantes del Consejo aprovechar los resquicios de la Nacional de Seguridad Pblica globalizacin. (CNSP), como de la 1En el contexto internacional, ciudadana. de acuerdo con la encuesta El PNSP concreta y expresa las Global Opinion Trends inquietudes y demandas de 20022007, realizada en 47 gobierno y sociedad para el pases, Mxico ocupa el lugar establecimiento e 17 entre los pases donde la instrumentacin de polticas y delincuencia es considerada acciones integrales e como problema muy grave. intersectoriales en materia de Prcticamente en toda Amrica seguridad pblica. Latina la criminalidad se percibe como problema muy Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 11

grave. Esto es ms evidente en Chile, Brasil y Per. En Mxico y Bolivia tal opinin es compartida casi por dos tercios de la ciudadana.

En la regin, ms all de coyunturas especficas que generan variaciones temporales, la confianza ciudadana en la polica presenta una tendencia ascendente pero lenta, pues ha Porcentaje que pasado de 30 a 39 por ciento en califica como muy grave el problema de los ltimos 12 aos. Esta la delincuencia tendencia deriva de un complejo en su pas proceso con mltiples y Chile 85 Brasil 82 frecuentes dificultades, lo que se Per 80 Argentina 79 Venezuela muestra en el hecho de que en 75 Bolivia 64 Mxico 64 Fuente: Global Opinion Trends los ltimos cuatro aos (20042002-2007. 2007) la confianza ciudadana aument slo dos puntos porcentuales, al pasar de 37 a 39 por ciento.

Amrica Latina. Confianza en las Instituciones (%)

1996 1997 1998 1999-2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 Fuerzas Armadas 41 42 38 43 38 38 30 40 42 44 51 Polica 30 36 32 29 30 33 29 37 37 37 39 Sistema Judicial 33 36 32 34 27 25 20 32 31 36 30 Congreso 27 36 27 28 24 23 17 24 28 27 29 Partidos Polticos 20 28 21 20 19 14 11 18 18 22 20
Fuente: Informe Latinobarmetro 2007, publicado por Corporacin Latinobarmetro, Santiago de Chile, 2007.

Percepciones sobre inseguridad pblica y confianza en la polica En

Mxico, la delincuencia e inseguridad se

ubican entre los principales problemas del pas y en ocasiones llegan a disputar el primer sitio a los problemas econmicos, como sucedi en 2005 y 2006. 2inseguridad se ubican en segundo sitio como principal problema del pas (17.7%), detrs de los problemas econmicos (31.1%) con un considerable margen de diferencia entre unos y otros.

Segn datos de la firma delincuencia e Consulta Mitofsky, actualmente

12 Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

Principal problema del pas (%)

Fuente: Consulta Mitofsky. La Economa: Preocupacin an presente, Encuesta nacional en viviendas 2001-2007 (promedio

Problemas econmicos

anual) y Consulta Mitofsky. Evaluacin de Gobierno: seis trimestres de Felipe Caldern, Encuesta nacional en viviendas, junio de 2008.

Nivel de confianza en las instituciones (calificacin de 1 a 10)

poblacin nacional. En pas, se ubica entre la valoracin aquellas a las que la La polica mantiene comparativa con sociedad confiere una imagen desfavorable entre ladistintas institucionesmenores niveles de del confianza.
2004 0 7.7 7.4 7 6.8 0 6.1 5.6 6 5.1 5 4.5 4.9 4.9 2005 8.1 7.8 7.7 7.2 7.2 0 6.5 5.9 6.4 5.4 5.2 4.9 5.4 5.4 2006 8.2 7.9 7.9 6.6 7.6 7.4 5.8 6.9 6.5 6.6 6 6 5.9 5.9 2007 8.1 8 8.05 7.15 7.15 6.75 6.8 6.35 6.7 5.7 5.7 5.55 6.05 5.45 2008 * 7.9 7.9 7.8 7.7 6.8 7.0 6.9 6.9 7.0 5.7 6.1 5.9 5.9 5.6 Fuente: Consulta Mitofsky, Encuesta de confianza en las instituciones (ranking nacional), promedios anuales, 2007 y Consulta Mitofsky, Encuesta de confianza en las instituciones (ranking nacional) , Reporte noviembre de 2007 a octubre de 2008. polticos La polica Los sindicatos Los Programa Nacional de Seguridad senadores Los diputados La SCJN La Pblica 2008-2012 13 El ejrcito La presidencia Los empresarios El IFE Los iglesia Las universidades Los partidos bancos Los medios

Fuente: ICESI. Cuarta encuesta nacional sobre inseguridad urbana, 2006.

seguridad que demanda la sociedad. poltica pblica para garantizar la

9 0 . 1 6 4 . 1 7 4 . 3 4 7 . 1 5 2 . 3

Victimizacin La 4 La Cuarta victimizacin es un factor Encuesta Nacional sobre indispensable Inseguridad en Zonas Urbanas para estimar la cantidad de realizada por el Instituto crmenes que se cometen en un Ciudadano de Estudios sobre la mbito geogrfico especfico, en Inseguridad, A. C. (ICESI), un periodo temporal refleja que antes de 2005, en determinado. Permite tener unapromedio, 25.1 por ciento de los aproximacin a la cifra negra de entrevistados afirmaron haber la incidencia delictiva y contar sido vctimas de la criminalidad con mayores elementos para al menos una vez. Del total de llevar a cabo diagnsticos que aquellos que sufrieron algn apoyen el diseo de estrategiasilcito, slo el 21 por ciento y polticas pblicas orientadas al acudi al Ministerio Pblico a abatimiento de la inseguridad. denunciarlo. desconfan de
7 8 . 3

3Persiste

en el pas la preocupacin por la posibilidad de ser vctima de algn delito. En las zonas urbanas, 72.5 por ciento de los entrevistados afirm sentirse inseguro en la ciudad donde vive. Los lugares en los que la gente se siente ms insegura son el transporte pblico (78.2%) y las calles (73.8%). En contraparte, los ms seguros fueron la casa y el trabajo con 81 y 61.9 por ciento, respectivamente.

la efectividad de las instituciones y consideran una prdida de tiempo acudir a ellas. La percepcin de inseguridad tambin ha influido en el estilo de vida de la poblacin. La primera encuesta mencionada seala que 13.5 por ciento de los entrevistados afirmaron que la criminalidad ha afectado su calidad de vida y ha provocado el cambio de algunos hbitos: ms de la

mitad afirm haber dejado de usar joyas, salir de noche y llevar dinero en efectivo; entre otras acciones y actitudes de autoproteccin.

Incidencia delictiva La
disminucin de la incidencia delictiva en nuestro pas se mantiene como prioridad en la agenda de los tres rdenes de gobierno.

El trabajo interinstitucional e intergubernamental concibe la accin coordinada de las autoridades de la Federacin, de los estados, del Distrito Segn lo en julio de denuncia Federal refiere otra 2004 por el ante las y de los encuesta ICESI, las autoridades municipios , sobre vctimas de competente como la criminalidad la s porque C i f r a N e g r a y delincuencia( p o r c e n t a j e s ) victimizaci optan por n realizada no levantar Seguridad Pblica 2008-2012 14 Programa Nacional de
5 7 . 1 9 4 . 3 8 1 . 3 8 7 . 2 7 3 . 4 9 0 . 3 9 2 . 4 6 8 . 8 7 7 . 4

colu mna vertebr al de la El punto de partida para la identificacin de mecanismos y acciones concretas para afrontar la problemtica delictiva, requiere de datos cuantitativos e informacin cualitativa sobre incidencia delictiva y sus consecuencias e impactos en la sociedad.

Ciudad deMxicoZCMexVillahermosaTolucaTijuanaOaxacaMonterreyMexicaliDFCuliacnCuernavac aChihuahuaCd. JurezCancn Acapulco

En el periodo comprendido entre 725 mil 550. Entidad Federativa Total cifras absolutas Tasa por cada 100 mil hab. 1997-2007, las denuncias a Poblacin al 1 de enero de cada ao por sexo escala nacional de hechos y edad y por Entidad Federativa. www.conapo.gob.mx/oocifras/prog/RM.xls. probablemente delictivos, Fuente: Procuradura General de la Repblica, sumaron un total de 16 millones Total de incidencia de delitos enero-diciembre
2007.

En 2007, las entidades Tlaxcala, Durango, Chiapas y federativas con mayor nmero Guerrero, presentaron los de delitos denunciados por niveles ms bajos. San Luis Potos 1,983.08 Sinaloa 31,607 1,195.63 cada 100 mil habitantes fueron:48,816 Sonora 47,604 1,932.21 Tabasco 60,274 Baja California, Baja California 2,970.57 Tamaulipas 54,713 1,755.84 Tlaxcala 7,150 647.30 Veracruz 72,757 1,004.63 Sur, Yucatn, Tabasco y Yucatn 59,937 3,197.94 Zacatecas 14,361 Morelos. En contraste, los 1,038.71 Fuente: Consejo Nacional de Poblacin. Repblica Mexicana: estados de Campeche, Entidad Federativa Total cifras absolutas Tasa por cada 100 modalidades mil hab.1,747.33 Aguascalientes 19,331 Baja California 142,641 Baja California Sur 4,765.15 21,786 4,052.56 Campeche 2,385 306.75 Chiapas 31,169 706.49 representa el 36.7 55,338 1,663.36 Coahuila 34,437 1,337.90 Hechos probablemente Chihuahua Colima 12,023 2,053.71 D.F. 181,743 2,058.38 Durango 10,170 661.14 Guanajuato 94,864 1,899.06 Guerrero por ciento del total 26,886 853.60 Hidalgo 33,251 delictivos denunciados en 1,387.65 1,406.19 Jalisco Mxico 97,071 255,246 1,768.21 Michoacn 40,843 1,023.33 Morelos 45,279 2,746.74 Nayarit 15,632 los fueros federal y comn1,621.10 de los ilcitos del Nuevo Len 57,843 1,333.68 Oaxaca 34,563 972.76 Puebla 55,417 1,000.56 Quertaro 18,613 1,121.65 Quintana Roo 28,171 por entidad federativa fuero comn. Le 2,307.41 La delincuencia ha diversificado sus 2007 mecanismos de siguen en operacin. Esto le ha posibilitado eludir las capacidades de prevencin yde las importancia las persecucin instituciones encargadas de la seguridad pblica lesiones y el dao en el pas. En 2001-2007, las en propiedad ajena, con el 17.1 denuncias del y el 10.5 por fuero comn ciento, sumaron 10 respectivamente. millones 203 mil 823, que En el caso de los equivalen al 94 delitos del fuero por ciento del total federal, en el de la incidencia mismo periodo, la delictiva nacional mayor incidencia registrada en correspondi a dicho periodo. aquellos contra la Entre los delitos del fuero comn ms frecuentes, destaca el robo, pues en sus diferentes salud y portacin de arma de fuego, con 43.7 y 15.8 por ciento del total, respectivamente.

Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 15

4,000,000 3,000,000 2,000,000

Denuncias del fuero comn 20012007

0 Robo Lesiones Homicidio Dao prop. ajena Violacin Fraude Abuso conf. Otros delitos

1,000,000 *TOTAL 3,748,400 1,751,561 197,393 Fuente: Presidencia de la Repblica. Segundo 1,071,913 96,734 409,220 160,422 2,768,180 Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, 1 septiembre 2008.

Denuncias del fuero federal 2001-2007

300,000 100,000 0Contra
la salud Port. Asoc. delictuosa Fiscales Otros delitos arma fuego Instit. Banc.y crdito Viol. Ley Gral.Pobl.Ataque vas comunic.Servs. pblicos

200,000

*TOTAL 282,640 102,408 8,455 13,094 10,115 11,256 Fuente: Presidencia de la Repblica. Segundo 92 12,938 206,135 Informe de Gobierno, Anexo Estadstico, 1

septiembre 2008.

Privacin ilegal de la libertad El secuestro es uno

de los delitos de mayor agravio social, personal y familiar. En el periodo 20002005, este delito present una clara tendencia a la baja, al pasar de 591 16 a 325 casos. Esto significa una reduccin de 45 por ciento en cinco aos. Sin embargo, en el periodo 2005-2007 se registr un incremento en la incidencia de este ilcito, pues pas de 325 a 596 casos.
Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

0 100 200 300 400 500 600 700Secuestro

(total anual nacional)

7Fuente: Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Secretariado Ejecutivo de Seguridad Pblica, 2008. Pblica, Direccin General del Sistema

591 596595 505433 413 323 325 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 200 Nacional de Informacin sobre Seguridad

Corrupcin De

5Transparencia

Internacional, el acuerdo con el ms de Percepcin de la reciente estudio de Corrupcin (IPC) 2008 ubica a Mxico en el el IPC 2008 9 1 Canad 8.7 lugar 72 de 180 18 2 EE.UU. 7.3 21 3 Santa pases, en los que seLuca 7.1 22 4 Barbados 7.0 23 5 Chile 6.9 23 5 Uruguay midi el nivel de 6.9 corrupcin en distintas 28 7 San Vicente y Las reas. Nuestro pas Granadinas 6.5 33 8 Dominica 6.0 comparte posicin con 36 9 Puerto Rico 5.8 47 10 Bulgaria, Macedonia,Costa Rica 5.1 65 11 Cuba 4.3 67 12 El Salvador 3.9 70 Per, China, Surinam, Trinidad y Tobago, y 13 Colombia 3.8 72 14 Trinidad y Tobago 3.6 Swazilandia. ndice de 72 14 Mxico 3.6 72 14
Per 3.6 72 14 Surinam 3.6

Percepcin de la Corrupcin Transparencia ndice Internacional 2008

d

En el Continente Americano, Trinidad y Tobago, Per y Mxico se ubica en el sitio 14 Surinam. Fuente: http://www.transparencia.org.es/INDICE DE de 32 pases en los que se PERCEPCIN estim el IPC. La decimocuarta 2007/IPC2007Tablasintticaderesultados.doc posicin es compartida con

Transparenc atencin con la ia sobre el ineficacia Internacionalvnculo de lainstitucional ha llamado la corrupcin en el

cumplimiento los de sus mecanismos funciones, lade control, el debilidad de soborno y la

pobreza; ny factores que transparencia P obstaculizan institucional. o s importantes i procesos de c i reforma, modernizaci
n

m u n d i a l

Posicin en Amrica Pas Puntuacin

Prevencin del delito y participacin ciudadana

ciudadana se identificarn y Las acciones emprendidas por conocern mejor los problemas, adems de que el Estado mexicano para ser posible generar combatir frontalmente a la respuestas y acciones delincuencia deben eficaces para enfrentarla, ms acompaarse del all del enfoque fortalecimiento de aquellos unidimensional de la elementos que permitan prevenir la comisin de ilcitos. autoridad. Gobierno y sociedad trabajan Ningn esfuerzo de ya conjuntamente en el diseo prevencin y combate a la de polticas pblicas y de delincuencia estar en condiciones de alcanzar sus mecanismos de seguimiento y evaluacin. objetivos y metas sin la participacin y apoyo de la Sistema penitenciario La ciudadana. La participacin poltica nacional en materia social en la prevencin del delito debe centrarse en privilegiar la cultura de la legalidad, la denuncia y el fortalecimiento de los lazos comunitarios. La prevencin del delito tiene su origen en instituciones sociales como la familia y la escuela. Para arraigar la cultura preventiva habr que mejorar y desarrollar nuevos canales de comunicacin entre la sociedad y las dependencias gubernamentales, mediante el establecimiento y consolidacin de instancias y mecanismos de participacin ciudadana en los distintos rdenes de gobierno. Tenemos la oportunidad de consolidar la participacin ciudadana en las tareas propias de la seguridad pblica. Con la participacin

penitenciaria presenta la reinsercin. importantes ventanas de Adicionalmente, la oportunidad. Es necesario convivencia de la poblacin articular los programas y primodelincuente con internos mecanismos de reclusin y de reincidentes o de mayor reinsercin de los internos peligrosidad dentro de los sentenciados en los tres centros penitenciarios, se ha mbitos de gobierno, as como traducido en una especie de recuperar el sentido original de escuela del delito que tiene los centros penitenciarios, impactos directos en la como espacios donde se reincidencia y, a la vez, promueva la reincorporacin retrasa las posibilidades de de los sentenciados a la reinsercin a la sociedad. sociedad. La prisin debe concebirse La sobrepoblacin y el abuso como un mecanismo para de la prisin preventiva son reintegrar a la sociedad a problemas estructurales quien ha transgredido las vinculados al sistema de normas de convivencia social. administracin de justicia. Por ello, actualmente se Ambas dificultan tanto el promueve que se apliquen control y la vigilancia de los programas educativos y de internos, como la atencin capacitacin para el trabajo de diferenciada en razn de su los internos, y que se realicen situacin jurdica. actividades de esparcimiento, Ms an, la sobrepoblacin deportivas e incluso culturales, obstaculiza la adecuada que permiten el restablecimiento clasificacin de los internos a de los vnculos familiares y la partir de su perfil clnico readquisicin de valores. criminolgico, cuyo propsito A julio de este ao, la es evitar la contaminacin poblacin de los 441 centros crimingena e identificar los penitenciarios del pas era de medios ms adecuados para Seguridad Pblica 2008-2012 18 Programa Nacional de

218 mil 865 internos; de los cuales 129 mil 513 (59.17%) contaban con sentencia, mientras que el resto, 89 mil 352 (40.83%) se encontraban sujetos a proceso.

servidores pblicos encargados de la seguridad pblica, es el respeto irrestricto a los derechos humanos.

La seguridad es un derecho humano fundamental. La capacidad total instalada Garantizarla es una de las es de 167 mil 346 espacios, lo tareas prioritarias del Estado y que implica un dficit de su cumplimiento es un alrededor de 30.79 por ciento y indicador clave de su eficacia. la imposibilidad de mantener debidamente separados a los internos procesados de los sentenciados. Los esfuerzos que permitan hacer del sistema penitenciario un espacio de dignidad y legalidad han de acompaarse de un profundo cambio cualitativo en el perfil de los servidores pblicos. Se debe lograr la profesionalizacin y especializacin del personal de los centros penitenciarios, a travs de la implementacin de esquemas que les permitan desarrollar sus capacidades, obtener mayor experiencia, fortalecer su vocacin de servicio, as como su honradez, lo que, a su vez, deber verse reflejado en mecanismos de ascenso.

Derechos humanos Un
compromiso ineludible que contribuye al fortalecimiento del Estado de Derecho por parte de los

El desafo es inhibir la corrupcin, la impunidad, la violencia y la desconfianza. Para enfrentarlo, hay que capacitar y profesionalizar a los cuerpos policiales, propiciando con ello que la respuesta del Estado sea mucho ms eficaz. Para lograrlo se deben considerar los siguientes aspectos: Evaluacin del trabajo policial, tanto por sus resultados como por los medios empleados.

coadyuvante de las distintas etapas de la estrategia integral de seguridad pblica.

Desarrollo humano y seguridad pblica La

generacin de sinergias que favorezcan la sustentabilidad del desarrollo humano es un imperativo nacional.
6 La inseguridad adverso para la

es un factor sustentabilidad del desarrollo humano. En el Informe Sobre Desarrollo Humano, Mxico 2004, de se considera a la proteccin integridad personal y a la la patrimonial, as como preservacin de los derechos civiles, como elementos esenciales para el logro del desarrollo humano sustentable. El ndice de Desarrollo Humano (IDH), diseado como Formacin del personal policial orientada al respeto delparte de los esfuerzos orden legal y de los derechos desplegados a travs del Programa de las Naciones humanos. Unidas para el Desarrollo Dignificacin de la actividad (PNUD) incluye factores que policial, mediante el respeto a influyen en el desarrollo sus derechos y la satisfaccin humano, pero deja fuera a los de sus necesidades vinculados con la compleja elementales. problemtica de la seguridad Esta labor deber ser pblica. permanente y en ella no slo Entre otros aspectos, se pone habr de intervenir el Estado en claro que las desigualdades sino tambin la sociedad, que en educacin, debe convertirse en un actor Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 19

ingreso y salud se ven reforzadas por factores propios de la seguridad y la justicia, con lo cual la difcil situacin de los sectores menos favorecidos se acenta y agudiza.

segmentos ms vulnerables. Reforzar las estrategias de atencin a las vctimas del delito mediante el fortalecimiento y consolidacin de redes de atencin en todo el pas.

Problemtica y retos En la Incidencia delictiva El agenda nacional, la seguridad combate al fenmeno es una delictivo requiere prioridad constante. Es un mbito donde nuestro pas enfrenta mltiples y complejos retos, entre los que se encuentran: Seguridad enentorno espacios pblicos y el escolar; respeto a los derechos humanos atencin a vctimas y del delito

Los esfuerzos conjuntos y coordinados entre la autoridad y la ciudadana son fundamentales para que los espacios pblicos de esparcimiento y convivencia, as como las inmediaciones de planteles educativos que hayan sido recuperados, se mantengan seguros. Por ello, entre otras, el PNSP contempla la promocin de las siguientes acciones: Fortalecer la participacin de las corporaciones policiales en la recuperacin de espacios pblicos y el entorno escolar. Fomentar campaas para la promocin de la cultura de la legalidad y la proteccin de los derechos humanos, particularmente de aquellos

de una poltica integral de seguridad pblica que mediante la alineacin de las capacidades institucionales de los tres rdenes de gobierno y de la articulacin de esfuerzos con los otros poderes de la Unin y la sociedad, inhiba y combata de manera eficaz la incidencia delictiva. Para ello, se habr de: Desarrollar, promover y consolidar programas de prevencin del delito con la activa participacin de la sociedad.

seguimiento de la denuncia annima.

Reinsercin social La poltica nacional en materia penitenciaria se orienta a recuperar el sentido original de los centros de reclusin y a promover la reinsercin de los sentenciados; entre otras, a travs de acciones como:
Impulsar la modernizacin de los centros penitenciarios mediante su actualizacin en materia de tecnologa, equipamiento e infraestructura.

Fortalecer las capacidades institucionales de los tres Incrementar la rdenes de gobierno en materia participacin de los internos de inteligencia criminal y sentenciados de todo el operativos conjuntos para el sistema penitenciario en combate a la criminalidad y la programas de reinsercin desarticulacin de redes social. delictivas. Mantener programas Consolidar la cultura de permanentes de la denuncia, optimizar los profesionalizacin de la mecanismos de respuesta administracin eficaz y oportuna a las penitenciaria del pas. llamadas de emergencia, as como la atencin y Seguridad Pblica 2008-2012 20 Programa Nacional de

Plataforma Mxico La

Para cumplir eficazmente tarea de proteger ylas servir, con es la indispensable que informacin constituye un instituciones de seguridad pblica fortalezcan los programas de profesionalizacin y los mecanismos de insumo capacitacin de sus integrantes. Slo as ser posible instaurar verdadero Servicio de Carrera Policial que propicie el insustituible para estructurar un sentido de pertenencia y responda mejor a las necesidades de la sociedad. profesionalizacin y capacitacin programas y acciones de del personal policial en los tres rdenes de gobierno. combate al fenmeno delictivo; Crear unidades su obtencin, procesamiento y especializadas para los delitos explotacin, requiere de la de mayor impacto e modernizacin y optimizacin importancia. de la infraestructura de telecomunicaciones en los tres Incrementar la eficiencia y la capacidad de respuesta de los rdenes de gobierno. cuerpos policiales, a travs de Integrar la informacin criminal de las corporaciones policiales de a los tres rdenes la optimizacin del intercambio de gobierno Plataforma Mxico. de informacin de inteligencia Homologar el diseo y criminal con criterios de operacin de sistemas y seguridad homologados. bases de datos para la Participacin y confianza recoleccin, clasificacin, ciudadana Superar la limitada registro y evaluacin de confianza de la informacin. ciudadana en las policiales es uno Estandarizar los sistemas organizaciones de los principales retos. Esto posibilitar una mayor y mejor participacin social en la prevencin y combate a la tecnolgicos para la delincuencia. Consolidar la participacin elaboracin de mapas de ciudadana en las polticas, incidencia delictiva que programas y acciones de las hagan posible optimizar la instituciones responsables de eficiencia de programas y acciones tanto de prevencin la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. como de combate a la criminalidad. Reforzar las instancias y

Profesionalizacin de las corporaciones policiales

Homologar

mecanismos para el seguimiento y evaluacin de metas y resultados en materia de seguridad pblica. Disear y establecer mecanismos institucionales que permitan el seguimiento y evaluacin de la eficacia y transparencia en el ejercicio del gasto en seguridad pblica. criterios para el ingreso, promocin,

permanencia,

Programa Nacional de 2012 21 Seguridad Pblica 2008-

22 Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

2. Objetivos del PND y metas de la Visin Mxico 2030 a las que contribuye el PNSP 2008-2012
Planeacin Estratgica El
enfoque de planeacin estratgica en materia se de enmarca seguridad Como rgano pblica en los principios postulados de 2030, la y el Visin Mxico PND y el SNPD. En ellos, el Ejecutivo Federal defini los superior de objetivos yla estrategias que guan coordinacin, sus instrumentacin, participacin y coordinacin de acciones que llevan a acuerdos y cabo las dependencias delogro gobierno para el de los objetivos nacionales. El PNSP tambin incorpora a resoluciones para sus objetivos, estrategias y lneas promover la accin, los en el de establecidos PSSP. Asimismo, se y alinea con el ANSJL implementacin de la ENPDyCD. polticas y estrategias Bajo el principio de proteger y servir PNSP articula los , el esfuerzos de las en la materia tienen dependencias e instituciones de seguridad pblica de los tres rdenes de validez y aplicacin gobierno, regulados por el Sistema Nacional de Seguridad Pblica (SNSP), a travs delsuperior CNSP, de en todo el territorio instancia coordinacin del Dicho mismo Sistema. nacional. Asimismo, Consejo Nacional est integrado por Secretario de el Seguridad Pblica, quien lo preside; Gobernadores delos losla LGEBC-SNSP Estados; el Secretario de la Defensa dispone que contar Nacional; el Secretario de Marina; de el Secretario Comunicaciones y con las conferencias Transportes; el Procurador General de ladel Repblica; eldel Jefe Gobierno Distrito Federal y el de prevencin y Secretario del SNSP. Ejecutivo readaptacin social, la de procuracin de justicia, la de secretarios de seguridad pblica o sus equivalentes y la de participacin municipal, dejando abierta la posibilidad para formar las comisiones necesarias para las diferentes reas de la materia y, en particular, para el estudio especializado de la incidencia delictiva. En tales comisiones podrn participar las

dependencias y comunicacin bsica acciones entidades de la entre la sociedad y implementadas en Federacin, los las instancias de materia de seguridad Estados, el Distrito seguridad pblica en pblica. Federal y los los tres rdenes de As, las instancias Municipios que, por gobierno. de seguridad pblica razn de su Aunado a ello, en conocern la competencia, tengan este documento se evaluacin que la relacin con el poblacin realiza a plantean mecanismos Sistema Nacional. de seguimiento y su desempeo, la La participacin evaluacin en el que confianza en las corporaciones y la social es piedra participan situacin de la angular de la directamente los prevencin del delito ciudadanos, con el seguridad. Esta y de la promocin de objeto de enriquecer informacin deber tenerse presente en la cultura de la la medicin de la elaboracin de denuncia y la resultados y el polticas pblicas en legalidad. Funciona impacto de las la materia. como va de estrategias y
Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 23

La integracin de la sociedad contribuyen al fomento de la en la ejecucin y evaluacin de credibilidad y confianza de la este Programa contribuye sociedad en la autoridad. directamente al cumplimento del compromiso de las autoridades de los tres rdenes de gobierno con la rendicin de cuentas y la transparencia. Ambas SUSTENTABLECONSEJO NACIONAL DE Planeacin Estratgica SEGURIDAD PBLICA DESARROLLO
DESARROLLO HUMANO HUMANO SUSTENTABLE

Estrategias 6 Objetivos 16 Estrategias

SEGUIMIENTO Y EVALUACINSEGUIMIE NTO Y EVALUACINSISTEMA ESTRATEGIAS INSTITUCIONAL DE INDICADORESSISTEMA INSTITUCIONAL DE INDICADORE RENDICIN DE controlar observar sugerirCONSEJO SFederal Estatal l Estatal valorar sugerir controlar CIUDADANO DE MunicipalFedera MunicipalTRANSP CUENTAS SEGURIDAD PBLICA verificar analizar observar ARENCIA Y RESULT Proteger y servir NACIONAL PBLICA CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONAL DE SISTEMA SEGURIDAD NACIONAL PBLICA DE SEGURIDAD PBLICA SISTEMA ADOS

PARA PARA QUNacional Sectorial

ANEXOS TCNICOSANE XOS TCNICOS Nacional Sectorial ACCIONES CONVENIOSCONVENIOS

QU QU C C MOPARA PARA MO QU QU
ATRANSPARENCIA Y

Proteger y servirCONSEJO CIUDADANO DE

SEGURIDAD PBLIC

RENDICIN DE CUENTAS valorar

verificar analizarSECTORIAL 6 Objetivos

12 Estrategias

PROGRAMA NACIONALRDENES

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012

DE 24 Estrategias SEGURIDAD PBLICA

PROGRAMA

GOBIERNO
y Seguridad

15Objetivos

Proteger y servir Proteger y servir

EJE RE CT OR 1 Esta do de Der ech o N ac io n al S ec to

ri al E S T R A T E GI A S

RESULTADOSRDENES

DE

Q U
E S T C R O A I L 6 b e j i t o v s

12 Estrategias PROGRAMA NACIONAL

N ac io n al S ec to ri al A C CI O N E S N ac io n al S ec to ri al A C CI O N E S VISIN Mxico 2030VISIN Mxico 2030 ESTRATEGIA Prevencin delNACIONAL delito y combate a la delincuenciaESTRATEGIA NACIONAL Prevencin delito y combate a la del delincuenciaPLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2007-2012 EJE RECTOR 1 Estado de Derechoy Seguridad 15Objetivos

24 Estrategias
SEGURIDAD PBLICA PROGRAMA

GOBIERNO

24 Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 R E T R O A L I M E N

TAC I N R ET R OALI M E NTAC I N

Alin eaci n

perspectiva integral, con base en un anlisis que aglutina las reas estratgicas para el desarrollo armnico del pas.

Es la concordancia que guarda el PNSP con el emanan PND y los programas que de l, a fin de consolidar los esfuerzos de las diversas en instituciones que convergen el SNSP para que, con base en sus facultades, coordinen y refuercen orienten, sus respectivas capacidades. Estado de Derecho y seguridad 1. Estado de Derecho 2. Seguridad personal 3. Seguridad patrimonial 4. Percepcin ciudadana sobre la seg uridad El gobierno de la Repblica est comprometido con una misin y visin de largo plazo que permita construir un futuro de prosperidad y certidumbre para las nuevas generaciones. El proyecto Visin Mxico 2030 es un instrumento que contribuye a la edificacin de ese futuro prometedor para el pas. Esto no podra ser posible sin la activa y decidida participacin de ciudadanos, organizaciones y actores polticos que representan las bases sociales indispensables para el xito de polticas, estrategias y programas de gobierno. Los ejes de la Visin Mxico 2030 se conciben bajo una

El PNSP contribuye al logro de los objetivos del PND y de las metas planteadas en los ejes rectores de la Visin Mxico 2030, que a continuacin se indican:

correspondientes indicadores para cada uno de los objetivos formulados, con el propsito de dar estrecho seguimiento al cumplimiento de los mismos. La Visin Mxico 2030 permite construir un nuevo enfoque sobre el progreso y la seguridad de la sociedad mexicana.

Democracia efectiva y poltica exterior responsable 1. Transparencia y combate a la corrupcin 2. Gobernabilidad 3. Derechos humanos

Las herramientas son el PND, el PSSP y ste, donde convergen polticas, estrategias y lneas de accin. Un paso muy importante en este esfuerzo se dio con el establecimiento del ANSJL. A continuacin se identifica la congruencia de los objetivos de tales herramientas.
Pblica 2008-2012 25

En este proceso se han establecido metas cuantificables y sus

Programa Nacional de Seguridad

Alineacin de objetivos del PNSP con las Metas de la Visin Mxico 2030

26

M E T A S V i s i n
Mxico 2030

OBJETIVOS PNSP
1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos humanos de la poblacin, por parte de los encargados de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. 2. Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de gobierno. 4. Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno.

5. Profesionalizar a las 6. Fomentar la confianza de la corporaciones policiales en los sociedad en las instituciones tres rdenes de gobierno, encargadas de la seguridad mediante la homologacin de pblica, mediante la puesta en procedimientos, formacin marcha de mecanismos de especializada y vocacin, para seguimiento y evaluacin que que se conduzcan ticamente, y propicien la credibilidad en el Programa Nacional de se obtenga el reconocimiento de compromiso gubernamental de Seguridad Pblica 2008la sociedad como instituciones a preservar el orden y la paz 2012 un pleno respeto a los su servicio. pblicos. derechos humanos. Derechos humanos. Queremos que en Mxico haya beneficios tangibles a los ciudadanos. Gobernabilidad. Que la democracia aporte cuentas. una cultura de transparencia y rendicin de Transparencia y combate a la corrupcin. Fortalecer significativamente. delitos y la violencia han disminuido mexicanos se sientan seguros y perciban que los Percepcin ciudadana de la seguridad. Que los y en paz. Seguridad patrimonial. Familias que vivan tranquilas en paz. Seguridad personal. Familias que vivan tranquilas y Derecho y cultura de respeto a la legalidad. Estado de Derecho. Plena vigencia del Estado de

Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del PND

OBJETIVOS PNSP
Eje 1

2. Garantizar el acceso de todos los ciudadanos a un sistema de justicia eficaz.

PND
Estado de Derecho y Seguridad
3. Garantizar la proteccin a los derechos de propiedad. 4. Modernizar el sistema de justicia penal 5. Combatir la impunidad para disminuir los encaminado a lograr un marco normativo que niveles de incidencia delictiva. garantice justicia pronta y eficaz.

6. Fortalecer el sistema penitenciario para garantizar que se haga respetar la ley y se apoye la readaptacin social de manera eficaz. 7. Establecer mecanismos y procesos que permitan conocer sistemticamente las caractersticas y patrones del fenmeno delictivo en Mxico, y aseguren la disponibilidad de informacin confiable y oportuna. 8. Recuperar la fortaleza del Estado y la seguridad en la convivencia social mediante el combate frontal y eficaz al narcotrfico y otras expresiones del crimen organizado.

Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 27 y la paz pblicos.

en el compromiso gubernamental de preservar el orden seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad mediante la puesta en marcha de mecanismos de instituciones encargadas de la seguridad pblica, 6. Fomentar la confianza de la sociedad en las servicio. reconocimiento de la sociedad como instituciones a su para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el procedimientos, formacin especializada y vocacin, tres rdenes de gobierno, mediante la homologacin de 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los pblica en los tres rdenes de gobierno. informacin entre las corporaciones de seguridad a la Delincuencia, para compartir oportunamente Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate telecomunicaciones avanzado que d soporte a la 4. Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y tres mbitos de gobierno. social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los creacin de condiciones propicias para la reinsercin los internos con

estricto apego a la ley y se procure la con la coordinacin y 2. Combatir frontalmente garantice el cumplimiento de las sanciones el fenmeno delictivo y de la seguridad pblica impuestas a penitenciario, para que en los en los tres rdenes de gobierno. humanos de centros de reclusin se 3. Recuperar el sentido la poblacin, por parte de los encargados original del sistema Sistema Nacional de delito, as como el respeto y proteccin a los Seguridad Pblica. Delito y Combate a la derechos cultura de la legalidad y la atencin a Delincuencia en el marco del travs de la vctimas del lugares pblicos y en el entorno Estrategia Nacional de Prevencin del escolar; fortalecer la garanticen la convivencia corresponsabilidad de los tres rdenes de social y familiar segura en 1. Prevenir gobierno, a consolidar el Estado de Derecho conductas delictivas con mecanismos que

Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del PND

OBJETIVOS

P N S P
E j e 1

PND
E s t a d o d e D e r e c h o y s e g u r

i d a d

9. Generalizar la confianza de los habitantes en las instituciones pblicas, particularmente en las de seguridad pblica, procuracin e imparticin de justicia. 10. Combatir a la corrupcin de forma frontal. 11. Fomentar el 12. Asegurar el respeto irrestricto a los derechos desarrollo de una cultura de la legalidad. humanos y pugnar por su promocin y defensa. 14. Salvaguardar la seguridad en las fronteras, as como la integridad y el respeto a los derechos humanos tanto de los habitantes de estas zonas, como de los emigrantes. 16. Desarrollar Fomentar un mayor nivel de desarrollo mejores condiciones degaranticen vida que prevengan conductas poblacin el delictivas goce de en sus las derechos comunidades y libertades. yy espacios urbanos, que a toda la 17. un cuerpo policial nico a nivel federal, que se y conduzca ticamente, que est capacitado, que rinda cuentas y garantice los derechos humanos. 18. Fomentar la participacin ciudadana en la prevencin y combate del delito.

28 Programa Nacional de Seguridad

Pblica 2008-2012 gubernamental de
preservar el orden y la paz pblicos. evaluacin que propicien la credibilidad en el compromiso la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y instituciones encargadas de la seguridad pblica, mediante 6. Fomentar la confianza de la sociedad en las servicio. reconocimiento de la sociedad como instituciones a su que se conduzcan ticamente, y se obtenga el procedimientos, formacin especializada y vocacin, para rdenes de gobierno, mediante la homologacin de 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres en los tres rdenes de gobierno. informacin entre las corporaciones de seguridad pblica la Delincuencia, para compartir oportunamente Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a telecomunicaciones avanzado que d soporte a la 4. Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y gobierno. polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de con estricto apego a la ley y se procure la creacin de cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos para que en los centros de reclusin se garantice el 3. Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, Nacional de Seguridad Pblica. Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema travs de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y 2. Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno de la poblacin, por parte de los encargados de la as como el respeto y proteccin a los derechos humanos

cultura de la legalidad y la atencin a vctimas social y familiar segura en 1. Prevenir del delito, lugares pblicos y en el entorno conductas delictivas con mecanismos que escolar; fortalecer la garanticen la convivencia

Alineacin de objetivos del PNSP con el objetivo del Eje 3 del PND

OBJETIVOS

P N S P
Eje 3

PND
I g u a l d a d d e o p o r t u n i d a d e s

16. Eliminar cualquier discriminacin por motivos de gnero y garantizar la igualdad de oportunidades para que los hombres y las mujeres alcancen un desarrollo pleno y ejerzan sus derechos por igual

Alineacin de objetivos del PNSP con los objetivos del Eje 5 del PND

OBJETIVOS

PNSP
E j e 5
D e m o c r a c i a e f e c t i v a y p o l t i c a e x t e r i o r r e s p o n s a b l e 4. Mejorar la regulacin, la gestin, los procesos y los resultados de la Administracin Pblica

Federal para satisfacer las necesidades de los ciudadanos en cuanto a la provisin de bienes y servicios pblicos. 5. Promover Programa Nacional de proteccin a los derechos y garantizar la transparencia, la humanos cultura de la Seguridad Pblica 2008rendicin de cuentas, el legalidad y la atencin a 2012 29 gubernamental de vctimas del delito, lugares acceso a la informacin y la proteccin de los datos preservar el orden y la paz pblicos y en el entorno personales en todos los pblicos. evaluacin que escolar; fortalecer la garanticen mbitos de gobierno. propicien la credibilidad en el la convivencia social y familiar compromiso la puesta en segura en 1. Prevenir marcha de mecanismos de conductas delictivas con seguimiento y instituciones mecanismos que encargadas de la seguridad gubernamental de preservar el pblica, mediante 6. Fomentar orden y la paz pblicos. la confianza de la sociedad en evaluacin que propicien la las servicio. reconocimiento de credibilidad en el compromiso la sociedad como instituciones la puesta en marcha de a su que se conduzcan mecanismos de seguimiento y ticamente, y se obtenga el instituciones encargadas de la procedimientos, formacin seguridad pblica, mediante 6. especializada y vocacin, para Fomentar la confianza de la rdenes de gobierno, mediante sociedad en las servicio. la homologacin de 5. reconocimiento de la sociedad Profesionalizar a las como instituciones a su que se corporaciones policiales en los conduzcan ticamente, y se tres en los tres rdenes de obtenga el procedimientos, gobierno. informacin entre las formacin especializada y corporaciones de seguridad vocacin, para rdenes de pblica la Delincuencia, para gobierno, mediante la compartir oportunamente homologacin de 5. Estrategia Nacional de Profesionalizar a las Prevencin del Delito y corporaciones policiales en los Combate a telecomunicacionestres en los tres rdenes de avanzado que d soporte a la gobierno. informacin entre las 4. Garantizar un sistema corporaciones de seguridad tecnolgico de informacin y pblica la Delincuencia, para gobierno. polticas pblicas compartir oportunamente armonizadas en los tres Estrategia Nacional de mbitos de condiciones Prevencin del Delito y propicias para la reinsercin Combate a telecomunicaciones social, a partir de con estricto avanzado que d soporte a la apego a la ley y se procure la 4. Garantizar un sistema creacin de cumplimiento de tecnolgico de informacin y las sanciones impuestas a los gobierno. polticas pblicas internos para que en los armonizadas en los tres centros de reclusin se mbitos de condiciones garantice el 3. Recuperar el propicias para la reinsercin sentido original del sistema social, a partir de con estricto penitenciario, Nacional de apego a la ley y se procure la Seguridad Pblica. Combate a creacin de cumplimiento de la Delincuencia en el marco del las sanciones impuestas a los Sistema travs de la Estrategia internos para que en los Nacional de Prevencin del centros de reclusin se Delito y corresponsabilidad de garantice el 3. Recuperar el los tres rdenes de gobierno, a sentido original del sistema consolidar el Estado de penitenciario, Nacional de Derecho con la coordinacin y Seguridad Pblica. Combate a 2. Combatir frontalmente el la Delincuencia en el marco del fenmeno delictivo y seguridad Sistema travs de la Estrategia pblica en los tres rdenes de Nacional de Prevencin del gobierno. de la poblacin, por Delito y corresponsabilidad de parte de los encargados de la los tres rdenes de gobierno, a as como el respeto y consolidar el Estado de

Derecho con la coordinacin y as como el respeto y 2. Combatir frontalmente el proteccin a los derechos fenmeno delictivo y seguridad humanos cultura de la pblica en los tres rdenes de legalidad y la atencin a gobierno. de la poblacin, por vctimas del delito, lugares parte de los encargados de la pblicos y en el entorno

escolar; fortalecer la garanticen la convivencia social y familiar segura en 1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que

Alineacin de objetivos del PNSP 2008-2012 con el PSSP 2007-2012

OBJETIVOS P N S P P S S P

1. Alinear las capacidades del Estado mexicanopara en el combate a en la delincuencia organizada, fin de restablecer las condiciones de seguridad la sociedad todo el territorio nacional.a 2. Combatir la impunidad, disminuir los niveles de incidencia delictiva y fomentar la cultura de la legalidad, garantizando a la ciudadana el goce de sus derechos y libertades. 3. Recuperar el garantizar la readaptacin social de los sentido original de los centros de reclusin reclusos, as como para generar inteligencia como instancias de control de presuntos del orden criminal a fin de erradicar la responsables y sentenciados a fin de corrupcin y la operacin delictiva intramuros. 4. Incorporar tecnologas de informacin y telecomunicaciones a de la funcin policial para crear interconexiones bases de datos a nivel federal, estatal municipal, y y combate generar estrategias coordinadas dey prevencin al delito. 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales a fin de que se conduzcan ticamente, con formacin especializada y de calidad, basada en tcnicas de investigacin y estndares internacionales de actuacin para la prevencin y combate al delito. 6. Garantizar el escrutinio, seguimiento, evaluacin y de mejora de la gestin de las instituciones seguridad pblica, fomentando la credibilidad y confianza de la sociedad.

30

de la seguridad pblica, 6. Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones a su servicio. obtenga el reconocimiento de la sentido original del sistema Pblica. en el sociedad como vocacin, para que se marco del Sistema Nacional de Seguridad conduzcan ticamente, y se de Prevencin del Delito y Combate a la procedimientos, formacin especializada y tres Delincuencia gobierno, a travs de la rdenes de gobierno, mediante la Estrategia Nacional de y corresponsabilidad de homologacin 5. Profesionalizar a las los tres rdenes de consolidar el Estado de corporaciones policiales en los gobierno. de Derecho con la coordinacin 2. Combatir seguridad pblica en los tres rdenes de frontalmente el fenmeno delictivo y rdenes oportunamente informacin entre las de gobierno. encargados de la seguridad corporaciones Combate a la Delincuencia, pblica en los tres derechos humanos de la para compartir Estrategia Nacional de poblacin, por parte de los delito, as como el Prevencin del Delito y y telecomunicaciones respeto y proteccin a los cultura de la avanzado que d soporte a la 4. Garantizar un legalidad y la atencin a vctimas del lugares sistema tecnolgico de informacin pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la armonizadas en los tres mbitos de gobierno. garanticen la convivencia social y familiar la reinsercin social, a partir de polticas segura en 1. Prevenir conductas delictivas con pblicas se procure la creacin de condiciones mecanismos que preservar el orden y la paz propicias para impuestas a los internos con pblicos. credibilidad en el compromiso estricto apego a la ley y se garantice el gubernamental de seguimiento y evaluacin cumplimiento de las sanciones penitenciario, que propicien la mediante la puesta en marcha para que en los centros de reclusin de mecanismos de instituciones encargadas

Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 3. Recuperar el

Alineacin de objetivos del PNSP 2008-2012 con los ejes de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia OBJETIVOS PNSP

EJES
Estrategia Nacional
1. Alinear las capacidades del Estado mexicano contra la delincuencia 2. Prevencin del delito y participacin ciudadana 3. Desarrollo institucional 4. Sistema penitenciario 5. Combate a la corrupcin 6. Tecnologa (Plataforma Mxico) 7. Indicadores de medicin establecidos con la sociedad civil

Programa Nacional de Seguridad Pblica 20082012

31 y la paz pblicos.
en el compromiso gubernamental de preservar el orden seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad mediante la puesta en marcha de mecanismos de instituciones encargadas de la

seguridad pblica, 6. Fomentar la confianza de la sociedad en las servicio. reconocimiento de la sociedad como instituciones a su para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el procedimientos, formacin especializada y vocacin, tres rdenes de gobierno, mediante la homologacin de 5. Profesionalizar a las corporaciones policiales en los pblica en los tres rdenes de gobierno. informacin entre las

corporaciones de apego a la ley y se seguridad a la procure la garantice el Delincuencia, para cumplimiento de las compartir sanciones impuestas a oportunamente penitenciario, para que Estrategia Nacional de en los centros de Prevencin del Delito y reclusin se 3. Combate Recuperar el sentido telecomunicaciones original del sistema avanzado que d Sistema Nacional de soporte a la 4. Seguridad Pblica. Garantizar un sistema Delito y Combate a la tecnolgico de Delincuencia en el informacin y tres marco del travs de la mbitos de gobierno Estrategia Nacional de social, a partir de Prevencin del polticas pblicas corresponsabilidad de armonizadas en los los tres rdenes de creacin de gobierno, a consolidar condiciones propicias el Estado de Derecho para la reinsercin los con la coordinacin y internos con estricto 2. Combatir

frontalmente el fenmeno delictivo y de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. humanos de la poblacin, por parte de los encargados delito, as como el respeto y proteccin a los derechos cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la garanticen la convivencia social y familiar segura en 1. Prevenir conductas delictivas con mecanismos que

32 Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

compromisos con metas y responsables concretos a corto El desarrollo humano sustentable de un pas requierey mediano plazos para el de instituciones de seguridad fortalecimiento institucional, el combate a la delincuencia y la slidas y modernas, con mecanismos de coordinacin proteccin social. que posibiliten hacer frente de manera eficaz a la delincuencia. El PNSP, acorde con los planteamientos del PSSP, incorpora principios y criterios fundamentales de la ENPDyCD, los cuales delinean los ejes y contenidos de un nuevo modelo policial, diseado para optimizar acciones y resultados en el combate a la criminalidad. Este Programa representa un instrumento que gua la accin gubernamental, establece objetivos y metas de la coordinacin entre los distintos rdenes de gobierno, para as generar las condiciones propicias para la recuperacin de la confianza ciudadana, con base en el desempeo de las instituciones responsables de la seguridad pblica. Se vincula clara y directamente con los compromisos del ANSJL, suscrito por los tres rdenes de gobierno, los poderes de la Unin y la sociedad. El ANSJL es un conjunto de

Quienes lo han suscrito acciones desplegadas por la reconocen que su xito exige SSP a travs del Programa de fortalecer la capacidad financiera Equidad de Gnero, el cual del Estado en materia de incluye talleres de formacin seguridad, procuracin e de multiplicadores y plticas imparticin de justicia. Demanda de sensibilizacin; en ambos tambin un ejercicio mucho ms casos, con la activa cuidadoso y transparente de los participacin de la sociedad. recursos 3. Estrategias, Al tercer trimestre del presente ao, se han realizado 81 lneas de accin, talleres para el fomento de la indicadores y metas cultura de la prevencin de la violencia familiar y de gnero, con la participacin de 11,056 personas. En este ao, se sum al destinados a tales fines en todos los poderes y rdenes Sistema Nacional de Prevencin, Atencin, Sancin de gobierno. y Erradicacin de la Violencia El Acuerdo es parte fundamental contra las Mujeres, el Banco del proceso de construccin de Nacional de Datos e una nueva institucionalidad, ya Informacin sobre Casos de que incluye entre otros Violencia Contra las Mujeres objetivos optimizar el marco (BANAVIM). A tal Sistema se normativo en materia de han incorporado las Juntas de seguridad pblica. Seguimiento y Evaluacin El PNSP busca tambin Policial, cuyo propsito es fomentar y fortalecer la cultura estrechar los vnculos de de la legalidad, prevenir la cooperacin y coordinacin de violencia intrafamiliar y ciudadanos, representantes de promover la equidad de cmaras empresariales y de gnero. Organizaciones No A ello han estado dirigidas las Gubernamentales (ONGs), con la Polica Federal.
Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 33

OBJETIVO 1
Prevenir conductas delictivas con mecanismos que garanticen la convivencia social y familiar segura en lugares pblicos y en el entorno escolar; fortalecer la cultura de la legalidad y la atencin a vctimas del delito, as como el respeto y proteccin a los derechos humanos de la poblacin por parte de los encargados de la seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. La participacin de la A partir de la puesta en sociedad es marcha de Limpiemos determinante en la cultura Mxico se han abierto de la legalidad y de la mayores espacios a la prevencin del delito. Las participacin social, lo cual posibilidades de xito de se ha expresado en el los programas de fortalecimiento de 76 seguridad dependen, en Consejos Ciudadanos y 87 buena medida, del apoyo Redes Ciudadanas en ciudadano. municipios participantes. A travs del programa La puesta en marcha de Comunidad Segura una poltica nacional de tambin se ha contribuido a prevencin del delito tiene la prevencin integral del como fin disminuir la delito. comisin de ilcitos. Permite, tambin, proveer a los ciudadanos de mejores condiciones de seguridad en sus comunidades y espacios urbanos. Entre los elementos en que se apoya la prevencin de ilcitos est el anlisis situacional y de entorno, que propicia la colaboracin preventiva de instituciones de los tres rdenes de gobierno y de la sociedad civil organizada. Se han delineado las siguientes estrategias, lneas de accin, indicadores y metas:

Estrategia 1.1 Incrementar la presencia y efectividad policial en lugares pblicos y de convivencia familiar en entidades federativas y municipios, como mecanismo para prevenir la comisin de delitos y propiciar un entorno ms seguro.

Estrategia 1.2 Reforzar los vnculos de colaboracin con las instancias de participacin ciudadana en los tres rdenes de gobierno, para que funjan como canales de interlocucin en la recuperacin de la seguridad.

Lnea de accin 1.2.1 Fortalecer las acciones con Lnea de accin 1.1.1 la Recuperar, con la sociedad civil en la participacin de prevencin del delito y la las corporaciones policiales de cultura de la denuncia, a los tres rdenes de gobierno, travs de las instancias de lugares pblicos y de participacin ciudadana en convivencia familiar como los tres rdenes de gobierno escuelas, parques, jardines, para lograr un entorno plazas y centros de escolar seguro. entretenimiento, que han sido invadidos por la delincuencia. Seguridad Pblica 2008-2012 34 Programa Nacional de

Estrategia 1.3 Promover para circunscribir su actuacin la cultura del respeto a al plano de la legalidad. los derechos humanos entre Estrategia 1.4 Fortalecer y los servidores pblicos consolidar la red nacional encargados de la seguridad de atencin a vctimas del en los tres rdenes de delito. Lnea de accin 1.4.1 gobierno. Celebrar convenios con Lnea de accin 1.3.1 entidades federativas y municipios para Capacitar, en materia integrar la red nacional de de derechos atencin a vctimas del delito, humanos, a los fortaleciendo el intercambio de servidores pblicos encargados de la funcininformacin entre los diferentes rdenes de gobierno de seguridad, y promover la cultura de respeto y proteccin a los mismos,
Nombre del indicador Unidad de medida Lnea base 2006 Meta 2012

Patrullaje policial en espacios pblicos Porcentaje de espacios pblicos con patrullaje policial Nuevo indicador

Cobertura con patrullaje policial del 100% de espacios pblicos deteriorados, abandonados y

recuperados por SEDESOL (Programa de espacios pblicos recuperados), en entidades

en materia de primarias y prevencin del delito secundarias pblicas Patrullaje policial Porcentaje de los en el entorno de municipios con al escuelas menos 25,000 habitantes Nuevo indicador

Cobertura con patrullaje policial Porcentaje de del escuelas primarias y 100% de escuelas primarias secundarias y secundarias pblicas Nuevo indicador 100% depblicas los municipios conidentificadas por la al menos 25,000 SEP (Programa de Escuela Segura) habitantes en entidades federativas y federativas y municipios Municipios con acciones policial en de personal ao 348,580 capacitado 16,364 derechos policial operativo elementos elementos humanos Nmero capacitados en el policiales operativos

capacitados en materia de

derechos humanos

municipios Capacitacin de

personal

Recomendaciones Humanos (CNDH) emitidas por la CNDH a emitidas por la Comisin Recomendaciones instituciones de seguridad Nacional de los Derechos emitidas en el ao por la pblica, en los tres emitidas por la CNDH 10 CNDH Menos de 10 rdenes de recomendaciones recomendaciones anuales

nacional de atencin a vctimas del delito Entidades y municipios integrados a la red

nacional de atencin a beneficiados con el vctimas del delito Nuevo SUBSEMUN, integrados indicador 100% de las a la red nacional de 32 entidades federativas atencin a vctimas del y de los municipios delito. Programa Nacional de 2012 35 gobierno Actualizacin Seguridad Pblica 2008de la red

OBJETIVO 2
Combatir frontalmente el fenmeno delictivo y consolidar el Estado de Derecho con la coordinacin y corresponsabilidad de los tres rdenes de gobierno, a travs de la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia en el marco del Sistema Nacional de Seguridad Pblica. Se han logrado concretar mil a 6 mil millones de pesos. estrategias y acciones conjuntas tanto con poderes de la Unin, como con rdenes de gobierno, encaminadas a afrontar el fenmeno delictivo. Con las recientes reformas a la Constitucin Poltica de los en Estados Unidos Mexicanos materia de seguridad y justicia penal, publicadas en el Diario Oficial la Federacin el 18 de juniode de 2008, se dot de nuevos y mejores instrumentos para fortalecer la investigacin policial y ministerial en el combate a la delincuencia. Por primera vez, en el texto del Artculo 21 constitucional, se le reconoce a las instituciones policiales la facultad de investigar delitos, bajo la conduccin y mando del Ministerio Pblico, el cual continuar con el control legal de las investigaciones. Las coincidencias del Ejecutivo y el Legislativo sobre la prioridad del combate a la delincuencia y la necesidad de apoyar los esfuerzos que llevan a cabo estados y municipios, hicieron posible que en el Presupuesto de Egresos de la Federacin 2008 hubiera un incremento sustancial del 20 por ciento en el Fondo de Aportaciones para la Seguridad Pblica (FASP), al pasar de 5

Asimismo, se logr que del SUBSEMUN a 4 mil 137.9 presupuesto asignado a la SSPmillones de pesos. se destinaran 3 mil 589.4 Para el combate de los delitos millones de pesos al de alto impacto en estados y otorgamiento de subsidios paramunicipios, se han reforzado las la seguridad en municipios. A acciones conjuntas travs del Subsidio para la emprendidas con las secretaras Seguridad Pblica Municipal de la Defensa Nacional (SUBSEMUN) se apoya a 135 (SEDENA) y de Marina municipios y 15 demarcaciones(SEMAR), as como con la territoriales del Distrito Federal,Procuradura General de la en materia de Repblica (PGR), la profesionalizacin, Administracin General de equipamiento e infraestructura Aduanas de la Secretara de policial. En ellos se concentra Hacienda y Crdito Pblico, y aproximadamente el 70 y el 60 autoridades de seguridad por ciento de la incidencia pblica y procuracin de justicia delictiva y de la poblacin locales; entre otras. nacional, respectivamente. El gobierno federal se traz Para el ejercicio fiscal 2009, el Ejecutivo y el Legislativo refrendaron la prioridad de apoyar el combate a la criminalidad en entidades federativas y municipios. Esto hizo posible que los recursos del FASP se incrementaran a 6 mil 916.8 millones de pesos y los correspondientes al 36 Programa Nacional de como uno de sus objetivos centrales en materia de seguridad pblica la recuperacin de los espacios pblicos invadidos por la delincuencia, para devolver la tranquilidad a la sociedad que quiere un Mxico libre de drogas y de violencia.
Seguridad Pblica 2008-2012

Para hacer realidad este protocolos homologados, as compromiso se ha hecho un como el reforzamiento de las esfuerzo de coordinacin sin labores de inteligencia criminal, precedente entre autoridades ha sido la respuesta unificada de los tres rdenes de gobierno, ante el incremento de casos de para desarticular las estructuras privacin ilegal de la libertad. logsticas y financieras de las redes criminales. En lo que va de la presente Administracin, destaca la detencin de importantes lderes criminales, gracias a la realizacin de operativos conjuntos en: Michoacn Tijuana Guerrero Sierra Madre (Chihuahua, Durango y Sinaloa) Nuevo Len-Tamaulipas Chiapas-CampecheTabasco Culiacn Navolato Cancn Aguascalientes Tamaulipas La Laguna, Torren-Lerdo-Gmez Palacio Veracruz San Luis Potos El incremento de la violencia por parte del crimen organizado exige llevar a cabo con mayor eficiencia y eficacia las labores de prevencin, investigacin, persecucin y sancin de delitos. La creacin y fortalecimiento de unidades especializadas en el combate al secuestro con

Evidencia de los avances en ilcito de armas; entre otros. la materia, en 2008 se Con el fin estrechar los vnculos de de la Polica Federal con la sociedad, y fortalecer la desarticularon peligrosas cooperacin y coordinacin autoridades estatales y la con municipales, se instaur de Enlaces bandas de secuestradores y se figura Prevencin enpas. lasde entidades federativas del detuvo a numerosos probables Con relacin a la Prevencin responsables de este delito. Integral del Delito Juvenil, se En el las marco de la LGEBC- han impartido talleres a SNSP, instituciones federales se coordinan con autoridades locales en acciones de disuasin y prevencin del poblacin, servidores pblicos, delito; as como en operativos en contra de el la secuestro, piratera, el narcotrfico, los miembros de ONGs y delitos ambientales, el narcomenudeo y las violaciones a leyes federales en el territorio nacional. universitarios; adems de la Tambin se llevan a cabo capacitacin para la formacin mltiples operaciones conjuntas de multiplicadores. en las fronteras norte y sur del Como parte en de materia las actividades desarrolladas de pas. En la norte se crearon prevencin contra delitos cibernticos, mediante talleres se advierte a la ciudadana de los riesgos de ser vctima de Grupos de Trabajo sobre algn ilcito a travs de Internet . La participacin de la sociedad Violencia Fronteriza, localizados en 16 centros de operacin a locivil en la presentacin de denuncias es fundamental en largo de la frontera, para la la prevencin y combate a la prevencin de fenmenos como el terrorismo, el narcotrfico, la delincuencia. Para ello se trata de personas y el trfico cuenta con el Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 37

Lnea de accin 2.1.1 Sistema de Denuncia Annima 089, instalado en 2 mil 454 ayuntamientos del pas, el Programa de Seguridad Comunitaria y las campaas de promocin de la cultura de la denuncia. Elaborar, de acuerdo a las competencias de cada orden de gobierno, acciones para disminuir la incidencia de secuestros, homicidios dolosos y robos con violencia. Por otra parte, el Servicio de Emergencia 066, se encuentra instalado y Estrategia 2.1 Apoyar a las funcionando en 2 mil 257 entidades federativas en el municipios, con una cobertura Estrategia 2.2 Promover la de poblacin atendida de 95 cultura de la denuncia millones de mexicanos. ciudadana de hechos A efecto de dar continuidad a probablemente delictivos, en los las acciones planteadas para tres rdenes de gobierno. combatir el fenmeno delictivo, Lnea de accin 2.2.1 se han implementado las Impulsar y fortalecer la estrategias, lneas de accin e cultura de la indicadores que enseguida se denuncia a travs de mencionan. campaas de difusin. combate de los delitos ms sensibles para la sociedad.
Privaciones ilegales de la libertad Nombre del indicador Unidad de medida Lnea base 2006 Meta 2012 s habit 187 robos con ante violencia por Nm s cada 100 mil ero Tasa de robos 595 habitantes de con violencia por priva priva cada 100 mil cion cione es s ilegal ilegal es es de de la la libert libert ad ad

Homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes

Robos con violencia por cada 100 mil habitantes

Tasa de homicidios dolosos por cada 100 mil habit ante

13 homicidios dolosos por cada 100 mil habitantes

Dis min uci n, en cad a una de las 32 enti dad es federativas, del 50% en el nmero de privaciones ilegales de la libertad Disminucin, en cada una de las 32 entidades federativas, del 10% en el nmero de homicidios dolosos, por cada 100 mil habitant es Disminucin, en cada una de las 32 entidades federativas, del 25% en el nmero de robos con violencia, por cada 100 mil habitantes

38 Programa Nacional de SeguridadPblica 2008-2012

O B J E T I V O 3
Recuperar el sentido original del sistema penitenciario, para que en los centros de reclusin se garantice el cumplimiento de las sanciones impuestas a los internos con estricto apego a la ley y se procure la creacin de condiciones propicias para la reinsercin social, a partir de polticas pblicas armonizadas en los tres mbitos de gobierno. La Federacin, los estados y armonizacin de sus los plataformas tecnolgicas municipios no pueden y de sus sistemas de seguir trabajando de seguridad, control, manera aislada en el vigilancia y monitoreo. mbito penitenciario. Deben Slo as podr hablarse instrumentarse los medios de un sistema que permitan la transmisin penitenciario de mejores prcticas y la verdaderamente aplicacin de polticas y integrado y de estructuras estrategias que incidan que operen a partir de tanto en una administracin bases homogneas. eficiente de los centros de reclusin, como en la profesionalizacin de todas sus estructuras. Debe trabajarse en la estandarizacin de sus protocolos de operacin diaria, as como en la

Se requiere de informacincuenta con radios de oportuna. Para ello, debe comunicacin, inhibidores de fortalecerse la seal celular y sistemas de infraestructura circuito cerrado de televisin. penitenciaria y promoverseSe avanza tambin en el la integracin de bases de fortalecimiento de los sistemas datos que mantengan y procesos de revisin y actualizados los perfiles vigilancia, mediante la criminolgicos de los adquisicin de equipos de alta sentenciados y sea posibletecnologa para la deteccin elaborar estudios ms de metales, objetos adheridos acabados sobre la al cuerpo y cavidades, as poblacin penitenciaria, los como aparatos de rayos X cuales ayudarn a para detectar narcticos y perfeccionar las estrategias explosivos. de reinsercin y permitirn, Como parte de las acciones para tambin, la generacin de disminuir la sobrepoblacin inteligencia en materia de penitenciaria, a nivel nacional, combate y prevencin al accedieron a beneficios de delito intramuros. libertad anticipada o sustitutivos de pena, 84 mil 15 sentenciados del fuero comn y 7 mil 525 del fuero federal, que cumplieron con los requisitos de ley. La reforma constitucional del sistema de justicia penal prev un modelo de Telesalud, basado en medicina preventiva Para garantizar la seguridad y en la atencin mdica en los centros de reclusin se especializada mediante la utilizacin Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 39 Todas estas acciones necesitan del firme compromiso y la participacin de los tres mbitos de gobierno para avanzar hacia la construccin de un sistema penitenciario eficiente y moderno.

Lnea de accin 3.1.2 de telecomunicaciones en centros penitenciarios. Integrar el Sistema de Informacin y Administracin Penitenciaria. La reinsercin a la sociedad de quienes han transgredido las normas sociales de convivencia, requiere de la instrumentacin de estrategias, lneas de accin e indicadores adecuados para tal efecto. Estrategia 3.2 Crear las condiciones para la

Estrategia 3.1 Modernizacin del penitenciario del pas a travs sistema de la estandarizacin de sus sistemas de operacin y su actualizacin tecnolgica. reinsercin de los sentenciados mediante programas en materia de empleo, capacitacin para el trabajo, educacin, salud y deporte. Lnea de accin 3.2.1 Impulsar la participacin de internos en programas de reinsercin. Lnea de accin 3.2.2 Lnea de accin 3.1.1 Construir Centros Federales de Promover entre las entidades eficiente de los mismos. federativas la adopcin de un Reinsercin Social (CEFERESO) sistema compartido de de alta seguridad, incluyendo protocolos homogneos de mdulos especiales para control, seguridad y vigilancia secuestradores. para lograr una administracin
Unidad de medida Lnea base 2006 Meta 2012 Nombre del indicador Nmero de entidades Implementacin de protocolos homogneos de control, Nuevo indicador 31 estados y el Distrito seguridad y vigilancia Incorporacin de bases de que adoptan los protocolos homogneos Federal que adoptan los protocolos homogneos de operacin penitenciaria

datos al Sistema de Informacin y Administracin Penitenciaria (SIAP)

Nmero de entidades federativas integradas Nuevo indicador 31 estados y el Distrito

Federal que incorporan sus bases de datos al SIAP

seguridad secuestradores onstruidos CEFERESO de incluyendoconstruidos, mdulos alta seguridad construidos Nuevo indicador Nmero de CEFERESO de alta especiales para seguridad Dos CEFERESO de alta reinsercin internos sentenciada) que participan Nmero de (27.9% de la 50% de la en al menos Participacin internos poblacin poblacin total un programa de internos en participantes de de reinsercin programas de 33,673 sentenciados 40 Programa Nacional de SeguridadPblica 2008-2012

OBJETIVO 4
Garantizar un sistema tecnolgico de informacin y telecomunicaciones avanzado que d soporte a la Estrategia Nacional de Prevencin del Delito y Combate a la Delincuencia, para compartir oportunamente informacin entre las corporaciones de seguridad pblica en los tres rdenes de gobierno. explotacin y anlisis de la Plataforma Mxico es la misma, para dar soporte a la herramienta que interconecta la infraestructura toma de decisiones en el combate a la delincuencia. de informacin y telecomunicaciones, a travs de la integracin de las diversas bases de datos de los estados y municipios, para compartir informacin y generar inteligencia policial que eficazmente prevenga el delito y combata a la delincuencia. La modernizacin de la Red Nacional de Radiocomunicaciones y de los Centros de Control, Comando, Cmputo y Comunicaciones (C4) que fueron escalados a Nodos de Interconexin de Telecomunicaciones (NIT), contribuye a aumentar la cobertura e incrementar los niveles de seguridad en la transferencia de informacin. Con la interconexin de las entidades federativas a la Plataforma Mxico, se garantiza el flujo de datos en tiempo real, adems de que se crean nuevos servicios de informacin homologados que redundan en una mejor

La SSP construy el Sistema nico de Informacin Criminal (SUIC), el cual integra diversas bases de datos a disposicin de las instancias policiales y de procuracin de justicia. Con este sistema, se reduce el tiempo en la bsqueda de informacin, se facilita su almacenamiento y actualizacin en tiempo real, y se favorece la homologacin de procedimientos policiales a nivel nacional. Como parte de los mecanismos implementados para afrontar el fenmeno delictivo, se adopt el Informe Policial Homologado (IPH) en las
Programa Nacional de Seguridad

instituciones policiales de los tres rdenes de gobierno, cuyo propsito fundamental es articular y potenciar capacidades con mtodos uniformes de actuacin. La labor de inteligencia policial est entrando enlas una nueva etapa al crearse condiciones para compartir bases de datos policiales. entidad federativa disponeCada de bases de datos integradas a Plataforma Mxico. En este contexto de coordinacin interinstitucional. Se enlazaron a Plataforma Mxico i nstancias federales como el Instituto Nacional de Migracin (INAMI), SEDENA, SEMAR, el Centro de Investigacin y Seguridad Nacional (CISEN), Caminos y Puentes Federales (CAPUFE), Comisin Federal Electricidad (CFE)de y Petrleos Mexicanos (PEMEX), as como con los Centros de Monitoreo y Alarmas de los organismos que integran el Grupo de Coordinacin Interinstitucional para las Instalaciones Estratgicas (GCIE). Se ha avanzado en la integracin de instancias a la Plataforma Mxico , locales lo que permite a estados y municipios establecer comunicacin y s y compartir informacin entre a nivel nacional. El Registro Pblico Vehicular (REPUVE) colabora con su sistema en la captura,
Pblica 2008-2012 41

almacenamiento, suministro e tecnolgico de informacin y intercambio de informacin telecomunicaciones, este vehicular, al compartir datos objetivo plantea las siguientes relevantes para fortalecer la estrategias, lneas de accin e funcin y operacin policial con indicadores. los gobiernos de toda la Estrategia 4.1 Contribuir a la Repblica, con un total de 26.6 puesta en marcha de la millones de unidades validadas Plataforma Mxico en los tres al mes de septiembre. rdenes de gobierno, para En la infraestructura de telecomunicaciones se cuenta, a nivel nacional, con 31 C4 y 44 subcentros. La Red Nacional de Telefona tiene presencia en 875 puntos, de los cuales se tienen 472 con voz en 221 ciudades del pas. generar informacin que optimice la funcin policial. Lnea de accin 4.1.1 Interconectar la infraestructura de

Como resultado de la estrategia de coordinacin, se han incrementado los Registros Nacionales de Personal de Seguridad Pblica, de Mandamientos Judiciales y el de Identificacin y Huellas Digitales de Internos en Centros de Readaptacin Social Locales y Federales. La denuncia de las vctimas es pieza fundamental para la generacin de insumos de inteligencia policial y para la instrumentacin de acciones concretas orientadas a disminuir la incidencia delictiva, por lo que su seguimiento, a travs de redes de atencin de vctimas de delito, es de vital importancia para la funcin policial. Para consolidar un sistema

informacin y de explotacin de la base de telecomunicaciones de datos del seguridad pblica. Lnea de REPUVE para proporcionar accin 4.1.2 Compartir informacin veraz, oportuna informacin y generar y confiable. inteligencia policial para el Estrategia 4.2 Actualizacin de combate a la delincuencia. bases de datos de elementos policiales dados de Lnea de accin 4.1.3 baja. Lnea de accin 4.2.1 Instrumentar y adoptar el Mantener el registro histrico de informe elementos policiales policial homologado. Lnea dados de baja. de accin 4.1.4 Uso y 42 Programa Nacional de
Seguridad Pblica 2008-2012

Nombre del indicador Unidad de medida Lnea base 2006 Meta 2012 Conectividad a Plataforma Mxico Nmero de conexiones seguras virtuales (VPN) Nuevo indicador 2,075 conexiones seguras virtuales (VPN) a Plataforma Mxico homologados homologados Integracin a en Plataforma Mxico Nuevo indicador Nmero de Plataforma bases de Mxico de las datos de las bases de datos de entidades las entidades federativas y federativas y de de los los municipios municipios Nuevo indicador 160 bases de datos de las entidades federativas y 382 de los municipios con Porcentaje de poblacin mayor a informes policiales Porcentaje de 50,000 habitantes informes policiales registrados y integradas a registrados y

Plataforma Mxico, de

seguridad pblica; prevencin y reinsercin social; procuracin e imparticin de justicia, finanzas y transportes y vialidad 100% informes policiales homologados incorporados a Plataforma Mxico, en los tres rdenes de gobierno el combate al secuestro las unidades para el mdulo secuestro en el conectadas y combate al Operacin del SUIC Porcentaje operando en el secuestro mdulo para de Unidades para SUIC Nuevo conectadas y el combate al indicador 100% de operando el Procedimientos aplican los procedimientos para el acceso, homologados en homologados en elcarga y anlisis de el SUIC SUIC Nuevo datos Porcentaje de indicador 100% de homologados en el entidades y operacin de los SUIC municipios que procedimientos Actualizacin de la base de datos del registros actualizados de la base de REPUVE Porcentaje de registros datos del REPUVE del total de Nuevo indicador 33 millones de vehculos que circulan

en el pas Tiempo promedio de reaccin a la llamada de

Registro de elementos policiales dados de baja

r e q u e ri d o

emergencia Minutos atencin de las llamadas promedio que reales de emergencia y la transcurren entre la llegada de las instancias de seguridad pblica al lugar 45 minutos 10 minutos en promedio para que la autoridad acuda al lugar donde es requerida. policiales dados de Porcentaje de baja, a nivel nacional registros de elementos policiales 43 dados Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 Nuevo indicador de baja 100% de registros de elementos

OBJETIVO 5
Profesionalizar a las corporaciones policiales en los tres rdenes de gobierno, mediante la homologacin de procedimientos, formacin especializada y vocacin, para que se conduzcan ticamente, y se obtenga el reconocimiento de la sociedad como instituciones a su servicio. El nuevo modelo policial, custodia penitenciaria; y, por acorde con los otro, garanticen que los planteamientos de la elementos cumplan con perfiles ENPDyCD, considera la que les permitan conducirse implementacin en las con vocacin de servicio. corporaciones de los tres rdenes de gobierno del SCP, su formacin y especializacin homologada, con procesos de evaluacin del personal y ascensos en la carrera policial. Para generar las sinergias que permitan a las instituciones de seguridad pblica cumplir con la tarea de proteger y servir, es indispensable que la sociedad las reconozca como confiables, profesionales y ticas. El SCP est concebido como un sistema que garantiza la igualdad de oportunidades en el proceso de ingreso, desarrollo y separacin. Eleva y fomenta el sentido de pertenencia y permanencia en la corporacin, lo que se traduce en un mejor desempeo de su funcin en beneficio de la sociedad. Para ello, se instrumentarn mecanismos que, por un lado, dignifiquen la funcin policial y del personal de seguridad y

Las corporaciones policiales deestndares internacionales. los tres rdenes de gobierno Con el propsito de garantizar cuentan con reas en las que se el ingreso de personal policial maneja informacin sensible, con vocacin de servicio, se indispensable para la funcin de cre el Centro Nacional de seguridad pblica. Los Evaluacin y Control de servidores pblicos adscritos a Confianza (CNECC), a efecto ellas debern cubrir perfiles de de realizar las evaluaciones del caractersticas especficamentepersonal de nuevo ingreso y en determinadas para asegurar la activo bajo mecanismos y confidencialidad en la recepcin, criterios homogneos. operacin, manejo y explotacin La profesionalizacin de las de informacin sensible. corporaciones policiales en los La homologacin del marco tres rdenes de gobierno se normativo de los sistemas de fortalece mediante la formacin y profesionalizacin se homologacin de expresan en el Plan Rector de procedimientos, formacin Profesionalizacin para la especializada y vocacin para polica, el cual cuenta con un conducirse ticamente. mapa curricular de casi 400 Para lograr la consolidacin del materias para la formacin sistemtica y progresiva de los SCP se establecen las siguientes estrategias, lneas de policas. accin e indicadores. Con base en un sistema de Estrategia 5.1 Homologar el mritos, formacin y profesionalizacin, se contina SCP en los tres rdenes de trabajando en la integracin de gobierno para el ingreso, la nueva polica con un perfil promocin y permanencia del personal policial. profesional, cientfico y de Seguridad Pblica 2008-2012 44 Programa Nacional de

Lnea de accin 5.1.1 Lnea de accin 5.2.1 Homologar los procesos del SCP de los elementos de los tres rdenes para la profesionalizacin de gobierno, que permita integral de las corporaciones. generar un perfil con espritu Profesionalizar al personal de servicio altamente policial, as como al de calificado y con valores ticos. seguridad y custodia penitenciaria con el esquema Lnea de accin 5.1.2 Evaluar a las corporaciones del SCP. policiales con criterios homologados, para obtener un estado de fuerza confiable y profesional. Estrategia 5.2 Fortalecer el sistema de desarrollo policial Lnea de accin 5.2.2 Aplicar esquemas de ascensos a partir de los criterios y mritos establecidos por el SCP.

Nombre del indicador Unidad de medida Lnea base 2006 Meta 2012 Corporaciones policiales de las Mecanismos de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los elementos de las instituciones policiales policial Corporacio nes policiales con mecanism os perfeccion ados de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro realizadas al personal Policial, durante el ao. Nuevo indicador en el ao 32 entidades federativas y municipios beneficiados con el SUBSEMUN, con mecanismos perfeccionados de reclutamiento, seleccin, capacitacin, promocin y retiro de los elementos de las instituciones policiales del pas 100% (62,389) policas incorporados al SCP homologado en las entidades federativas y municipios

Porcentaje de elementos en funciones incorporados al SCP homologado Porcentaje de elementos certificados de personal

4.4% (11,711) policas incorporados al SCP

100% de las Porcentaje de evaluaciones elementos de la realizadas Polica en funciones incorporados al SCP homologado Porcentaje de evaluaciones de control de confianza

100% de las personal policial gobierno, para evaluaciones en los tres contar con un realizadas del rdenes de estado de fuerza Evaluaciones del je de evaluaciones profesional personal policial al personal policial 100% personal de reas de reas sensibles policial evaluado sensiblesPorcenta Nuevo indicador de reas Personal policial c de nuevo ingreso o con formacin n i n i c i a l P e r s o n a l p o li c i a l d e n u e v o i n g r e s o f o r m a c i n i n i c i a l 1 8 , 2 8 9 p o li c a s d e n u e v

confiable y sensibles, en los tres rdenes de gobierno o i n g r e s o c o n f o r m a c i n i n i c i a l 1 0 0 % d e l p e r s

o n a l p o li c i a l d e

f o r m a c i n

i n i c n i u a e l v ( o a d i i n e g s r t e r s a o m i c e o n n t o Programa Nacional de Seguridad

f s i c o , a r m a m e n t o , p a t r u ll a j e , y

t e n c i n , e n t r e o t r o s ) , e n l o s tres rdenes de gobierno

d e Pblica 2008-2012 45

OBJETIVO 6
Fomentar la confianza de la sociedad en las instituciones encargadas de la seguridad pblica, mediante la puesta en marcha de mecanismos de seguimiento y evaluacin que propicien la credibilidad en el compromiso gubernamental de preservar el orden y la paz pblicos. El seguimiento y la especiales, entre otras, para evaluacin son funciones garantizar el cumplimiento de la que el gobierno realiza con normatividad vigente, la finalidad de verificar el racionalizar el uso y aplicacin cumplimiento de las de los recursos humanos, obligaciones, metas y financieros, tcnicos y compromisos contrados, as materiales. como para transparentar y rendir cuentas a la sociedad. La aplicacin de encuestas permitir medir la percepcin de seguridad, evaluar el desempeo de la funcin policial y la confianza en las corporaciones. En el Centro Nacional de Atencin a la Denuncia Ciudadana (CND) se reciben quejas contra elementos de seguridad pblica. Se ha equipado con tecnologa de punta para incrementar su capacidad de operacin y recepcin de quejas y denuncias. En el periodo septiembre de 2007 a agosto de 2008, se recibieron 70 mil 630 denuncias ciudadanas. Se ampliaron las estrategias y acciones para abatir los ndices de corrupcin y generalizar el apego a la legalidad. Se realizaron auditorias financieras, administrativas, operativas y

El fortalecimiento de la confianza ciudadana en sus instituciones depende en gran medida de los mecanismos que se instrumenten para ese efecto. Por ello, se consideran las estrategias, lneas de accin e indicadores que a continuacin se enuncian. Estrategia 6.1 Fortalecer los mecanismos de seguimiento y evaluacin en los tres rdenes de gobierno que permitan transparentar y rendir cuentas de las acciones en materia de seguridad pblica.

Lnea de accin 6.1.1 Establecer mecanismos de seguimiento al ejercicio de los recursos federales, estatales y municipales en materia de seguridad pblica. Estrategia 6.2 Realizar encuestas de opinin pblica para medir la percepcin ciudadana sobre seguridad pblica. Lnea de accin 6.2.1 Aplicar un sistema de evaluacin y seguimiento que mida metas y resultados institucionales. 46 Programa Nacional de Seguridad
Pblica 2008-2012

Nombre del indicador Unidad de medida Lnea base 2006 Meta 2012 Recepcin y (DIF, PGJE, PGR,otras) 91,943 atencin de la PF y otras) 38,779 denuncias denuncia ciudadanadenuncias ciudadanas Nmero de ciudadanas canalizadas a denuncias canalizadas a instancias ciudadanas instancias competentes (DIF, canalizadas a competentes (DIF, PGJE, PGR, PF y instancias PGJE, PGR, PF yotras), a nivel competentes nacional Eficacia en la ao destinados Desarrollo aplicacin del Increment a: 1. Institucional 4. gasto en o anual de Alineacin Sistema seguridad pblica al menos de las penitenciario 5. Porcentaje de cinco capacidades del Combate a la recursos puntos estado mexicano corrupcin 6. presupuestales porcentual contra la Plataforma Mxico ejercidos es en el delincuencia 2. 7. Indicadores de anualmente ejercicio Prevencin del Ejercicio de 37.5% de los delito y de los recursos recursos participacin asignados en el asignados, ciudadana 3. que se siente en las Porcentaje de la insegura en la corporaciones localidad donde Porcentaje de policiales. 54% poblacin ciudadanos que vive de la poblacin encuestada mayor de 18 medicin sienten confianza en de 18 aos o aos que se siente ms se siente Porcentaje de insegura en la insegura Lograr poblacin localidad que menos del donde vive 50% de la Porcentaje de la poblacin de 18 poblacin aos o ms se encuestada mayor sienta insegura de 18 aos que siente confianza 659% de la poblacin siente confianza las corporaciones policiales Incrementar a 63% la poblacin que siente confianza Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 47

48 Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012

El claro compromiso con los resultados est respaldado por un enfoque de medicin y valoracin objetiva del desempeo.

acciones que permitan alcanzar u optimizar el logro de los objetivos y metas de este Programa.

Sistema de seguimiento y evaluacin Con el objeto

de contribuir a la ejecucin eficiente de las acciones y El seguimiento y la evaluacin estrategias planteadas en este de los esfuerzos de las Programa, el SSyE instituciones y organizaciones considerar: responsables de la seguridad pblica en el pas se har con base en indicadores empricos especficos. Las estrategias, objetivos y lneas de accin establecidos en este Programa sern objeto de seguimiento, medicin y evaluacin a travs de la informacin que las dependencias pblicas de los distintos rdenes de gobierno debern remitir con la periodicidad establecida para alimentar las bases de datos que integrarn el Sistema de Seguimiento y Evaluacin (SSyE) del PNSP. Tal Sistema estar incorporado Plataforma y Mxico . Lasa dependencias organizaciones pblicas de los distintos rdenes gobierno que participan de de este programa podrn tener acceso al SSyE travs de los enlaces que se a definan. El fin ltimo del SSyE es contribuir con informacin objetiva, confiable y oportuna tanto a la toma de decisiones, como a la definicin de

 Seguimiento de metas e bsicas para una accin de indicadores. Cada uno de los gobierno eficaz: una informativa y otra de indicadores establecidos 4. evaluacin.

Seguimiento, medicin En este proceso participarn y evaluacin de todas las instituciones y resultados rdenes de gobierno
en este Programa ser sujeto de seguimiento peridico a fin de conocer su avance. Medicin y evaluacin de resultados. Su objetivo es ponderar, a partir de los resultados arrojados por los indicadores, los logros alcanzados. A partir de la medicin de resultados, se analizar la pertinencia de la continuidad, o posibles correcciones o ajustes, segn sea el caso, para optimizar el logro de compromisos y objetivos del Programa. involucrados en el desarrollo de las acciones del Programa. Los reportes de avance se realizarn en los tiempos, formas y mecanismos que se determinen para la oportunidad y utilidad de la informacin. Factor esencial de los informes de avance en la ejecucin de acciones y compromisos ser la identificacin, por parte de las dependencias participantes, de los elementos internos o externos que contribuyan o impidan el logro de los objetivos y metas establecidos.

Medicin y evaluacin de resultados Los resultados

obtenidos sern la base para corroborar si se van Seguimiento de metas e alcanzando las metas indicadores Los indicadores planteadas en el Programa, o plasmados en el PNSP bien para determinar si existen desempean dos funciones desviaciones. Programa Nacional de Seguridad Pblica 2008-2012 49

Informes de resultados La
rendicin de cuentas es un elemento fundamental que considera el PNSP para informar con objetividad y transparencia los resultados e impactos de las acciones instrumentadas.

Se informar oportunamente de los avances y dems aspectos asociados al cumplimiento de compromisos y al logro de los resultados establecidos en este Programa. Lo anterior se fortalecer con la participacin social a travs de observatorios ciudadanos y otros mecanismos e instancias de seguimiento y evaluacin de los avances de este programa. 50 Programa Nacional de Seguridad
Pblica 2008-2012

N otas
1 The PewCenter Global Attitude Project. Global D.C., Opinion Trends 2002-2007, The Pew Research Project, Washington, USA, 2007 . 2 Consulta Mitofsky. Evaluacin final de gobierno, Presidente Vicente Fox, en

Encuesta nacional en viviendas, noviembre 2006, p. 30. 3 Instituto Ciudadano de Estudios sobre Programa Nacional de Seguridad la Inseguridad. Cuarta encuesta Pblica 2008-2012 51 nacional sobre inseguridad urbana,
2006.
4

I d e m
. Transparencia Internacional 2008. ndice de
5

Percepcin de la Corrupcin 2007.

Consulta Mitofsky. Encuesta de confianza en las Instituciones (ranking nacional), promedios anuales, febrero
6

2008.