Cad de Planificacion Unidad Vi

CENTRO ESPECIALIZADO EN BIENES RACES Y FINANZAS
UNIDAD VI: CATASTRO URBANO

INTRODUCCIN: Los catastros urbanos para muchas autoridades municipales han tenido una visin netamente fiscalizadora y han sido aplicados principalmente a distritos donde, por los niveles de desarrollo urbano, era rentable su ejecucin. En otros casos han sido elaborados porque lo establece el marco legal y normativo vigente en el pas, pero sin analizar sus posibles usos y beneficios. Incluso en municipalidades de distritos pequeos del pas aun se confunde al catastro urbano con el plan urbano o plan de desarrollo urbano. En las ltimas dcadas, la formulacin de planes urbanos y la elaboracin de catastros urbanos han recorrido caminos independientes. Los planes urbanos han sido utilizados para esquematizar y reglamentar la zonificacin de los usos del suelo y el sistema vial, sin tomar en cuenta aspectos como el tipo de propiedad y la rentabilidad del suelo urbano. En el presente documento, en una primera parte se presentar el anlisis de la conformacin urbana en el Per y la clasificacin general de centros urbanos en el pas, para luego identificar los principales problemas por niveles de ciudades. En una segunda parte, se les brindar los conceptos bsicos relacionados con el catastro y revisaremos su situacin general en el Per. En una tercera parte, buscaremos relevar la importancia de las informaciones provenientes del catastro urbano para ser utilizadas en el mejor conocimiento y tratamiento de los problemas urbanos de las ciudades del Per. Finalmente, y como aporte del presente documento, brindaremos una reflexin sobre la importancia del catastro urbano y algunas sugerencias para el aprovechamiento del catastro en el planeamiento urbano.
Fuente: http://www.velezgarcia.com
CURSO A DISTANCIA DE ESPECIALIZACIN DEL AGENTE INMOBILIARIO PLANIFICACION URBANA Y ARQUITECTURA DE INTERIORES
CONFORMACION URBANA EN EL PER: Se estima que en 2009, la poblacin urbana en el Per es de 21 051 660 habitantes lo que representa el 74.93 % de la poblacin total proyectada del Per al 2009.1 La poblacin urbana se ubica preferentemente en la costa, que alberga el 73%; en la sierra con 22% y; en la selva con apenas el 5% de la poblacin urbana nacional. Una caracterstica general de la problemtica urbana en el Per es el acelerado crecimiento de las mayores ciudades del pas. Trajo como consecuencia la aparicin de crecimientos urbanos desordenados; la especulacin con la tierra urbanizable; el encarecimiento de la vivienda; la tugurizacin en grandes sectores de la ciudad; al mismo tiempo, la incapacidad de proveer, en la cantidad y calidad necesaria, los servicios de agua, desage y transporte; as como de infraestructura y equipamiento para la educacin, salud y recreacin; la degradacin del medio ambiente y ocupacin de zonas de alto riesgo ante desastres naturales, entre otros.
Fuente: http://www.andreanaranjo.wordpress.com
Mientras que en algunas ciudades principales, en plena zona del casco central, crecen los tugurios y los barrios decadentes, en otras zonas urbanas se da un crecimiento horizontal con muy baja densidad, tanto en forma de asentamientos marginales como de urbanizaciones. Esto es perjudicial, tanto por la utilizacin de reas agrcolas, como por la extensin y dispersin de servicios bsicos y del equipamiento social, elevndose as, innecesariamente, los costos para la economa de la ciudad en su conjunto. A continuacin les presentaremos la clasificacin de los centros urbanos en el pas elaborado por el arquitecto Javier Alfaro Diaz en base al volumen de poblacin, niveles de dinamismo econmico y niveles de servicio.
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INEI; Nuevas proyecciones nacionales de Poblacin del Per por departamentos Urbano y rural y sexo. 2005 a 2020. Diciembre 2006
REA METROPOLITANA LIMA-CALLAO: Esta rea metropolitana conformada por Lima y Callao es considerada la primera Metrpoli Nacional debido a sus caractersticas urbanas, tan particulares y nicas en todo el territorio nacional. Esta rea metropolitana alberga aproximadamente al 30 % de la poblacin total del Per, ms del 50 % de la poblacin econmicamente activa (PEA) nacional, y concentra la mayor cantidad de servicios administrativos, sociales y de saneamiento del pas. Segn las proyecciones del Instituto Nacional de Estadstica e Informtica (INEI), en el ao 2020, el departamento con la mayor rea urbana seguir siendo Lima, que llegar a casi 9,5 millones de habitantes. Entre los principales problemas urbanos del rea metropolitana de Lima y Callao podemos enumerar:
Fuente: http://www.hazteoir.org
La desarticulacin poltica administrativa y descoordinacin de los rganos del Gobierno Provincial de Lima con el Gobierno Provincial del Callao y con las grandes reas que se han desarrollado alrededor del rea central metropolitana. Incremento de la extrema pobreza, tanto en el centro de la ciudad como en los bolsones perifricos a la misma y la inseguridad ciudadana que en los ltimos aos ha llegado a records de estadsticas. La informalidad del desarrollo econmico local, que dificulta la organizacin y ordenamiento de las actividades en la ciudad y, por otro lado, no contribuye al financiamiento de la misma. La degradacin y contaminacin ambiental, producto de la inapropiada ubicacin de actividades industriales, y el caos del trnsito en la ciudad, entre otras causas. La expansin urbana responde principalmente a los intereses de los especuladores del suelo ms que a una poltica concertada en funcin a las necesidades reales y a la consideracin de reas de reserva ambiental.
Fuente: http://www.robertomaster.nireblog.com
REAS METROPOLITANAS Y CAPITALES DE DEPARTAMENTO: Alfaro Daz incluye en esta categora a las ciudades que tienen tendencias a la metropolizacin. Las reas metropolitanas, nos recuerda, son los espacios geoeconmicos definidos funcionalmente a partir de un centro principal o centro metropolitano que por su gran contenido poblacional y por sus actividades (sociales; econmicas; laborales poltico administrativas; culturales y de miscelnea); as como por sus niveles de equipamiento, servicios y comportamientos de mercados, ejerce una fuerte y constante influencia sobre otros espacios y ciudades o asentamientos (urbanos y rurales) con los cuales intercambia intensamente personas, bienes, servicios, informacin. La poblacin Metropolitana est compuesta por la correspondiente interrelacin al Centro Metropolitano Principal y la de los centros urbanos y asentamientos rurales subordinados. Segn las proyecciones del INEI, en el ao 2020, los departamentos con las reas urbanas mayores despus de Lima sern Piura, La Libertad, Arequipa, Lambayeque y Callao, con poblaciones urbanas de alrededor de 1 milln de personas. Entre los problemas urbanos de estas reas metropolitanas podemos nombrar los siguientes:
Fuente: http://www.inei.gob.pe
Incapacidad para la organizacin y control o monitoreo de la gestin urbana, convirtindose los gobiernos locales en organismos burocratizados sin capacidades para facilitar los procesos urbanos tcnica y concertadamente, con la participacin de los actores de la sociedad civil. Agudizacin de la pobreza, por la inequidad en la distribucin de los beneficios de las inversiones pblicas y la falta de polticas fiscales fuertes. As como la desorganizacin de los usos del suelo urbano por no contar con mecanismos eficaces de ordenamiento territorial y urbano, veredas, transporte, equipamiento urbano, etc.
Fuente: http://www.maluzhao.blogspot.com
La consolidacin urbana en reas de riesgo ante desastres producidos por fenmenos naturales, debido al crecimiento acelerado, a la falta de regulacin del suelo y a la descoordinacin con los operadores de servicios pblicos que facilitan habilitaciones en reas de alto riesgo. CIUDADES INTERMEDIAS: Son aquellas ciudades que tienen tendencia a conformar reas metropolitanas. Estn entre los 100,000 y 250,000 habitantes. Su poblacin PEA est dedicada fundamentalmente a actividades terciarias y/o a actividades ligadas a la agricultura agro-industria. Su conformacin generalmente est dada por dos o tres distritos y existe gran demanda por la conformacin de otros distritos. Tienen altas tasas de crecimiento poblacional y entre estas podemos encontrar: Talara, Sullana, Cajamarca, Juliaca, Tacna, Puno, Ica, Hunuco, etc.
Fuente: http://www.iucolmenarviejoblog.wordpress.com
Las ciudades intermedias presentan caractersticas econmicas y sociales expresivas de las condicionantes de su evolucin, de las relaciones urbano-rurales en el tiempo y el espacio; y de sus potencialidades como mercado y como productoras de bienes y servicios con sus relaciones con otras ciudades de su sistema y del rea rural. Podemos enumerar los siguientes problemas urbanos como los ms significativos: Desinformacin y/o incapacidad para la gestin urbana, entendida sta como la funcin de planificar, organizar, ejecutar y monitorear. Son las ciudades cuyos gobiernos locales generalmente encargan los procesos de planificacin urbana a entidades centralizadas del Estado y/o a consultoras privadas, sin involucrarse en ellos. Razn por la cual generalmente los planes terminan en solo documentos.
Fuente: http://wwwdebora.blogspot.com
Dbiles procesos de desarrollo econmico local. Las iniciativas de desarrollo econmico son aisladas y no cuentan con un soporte de informacin de mercados. Escasa inversin para infraestructura: agua, alcantarillado, desage, pistas, veredas, equipamiento urbano, etc. Principalmente en el sector pblico debido a los bajos recursos del gobierno local y a los bajos niveles de recaudacin fiscal. Crecimiento urbano indiscriminado sobre reas agrcolas, disminuyendo las potenciales reas de desarrollo local. El crecimiento de estas ciudades es bsicamente horizontal, y no siempre responden a necesidades reales de expansin urbana, mucho se debe a la especulacin de la tierra para incrementar plusvalas, lo que reduce significativamente las reas productivas. Los problemas son similares entre unas y otras, y si existen diferencias, resultan de las dinmicas que aceleran o retardan los procesos, o de las magnitudes poblacionales y la naturaleza del sustento econmico, y an de las exigencias y posibilidades debidas a las particularidades ecolgicas. En el caso de las ciudades costeras, por ejemplo, existe una disponibilidad de tierras eriazas como alternativa al uso urbano, que en cambio, no existen en el rea andina, lo cual est indicando formas diferentes en la conduccin de la expansin urbana. En el caso de las ciudades intermedias, resulta importante una gestin agresiva que procure a la implementacin de sistemas de regulacin del suelo que viabilice el ordenamiento urbano y la competitividad en calidad de centros polticoadministrativos, intermediacin entre la Metrpoli Nacional y los asentamientos menores del medio rural; actividades productoras de bienes y servicios diversos; captacin de contingentes migratorios; prestacin de servicios financieros; mercado para la produccin agrcola regional; difusin tecnolgica, etc.
CIUDADES MENORES: Son las ms comunes en el territorio nacional. Albergan de 20,000 a 100,000 habitantes. Su PEA est dedicado generalmente a actividades terciarias, existen un gran nivel de desempleo y su poblacin est conformada generalmente por adultos, mayores de 40 aos y jvenes menores de 21 aos, lo que indica la emigracin de poblacin en edad de trabajar, debiendo trasladarse a ciudades de mayor nivel y dinamismo para conseguir empleo. Asimismo estas ciudades son las que relativamente requieren los mayores servicios asistenciales tanto para la niez como para las personas de la tercera edad. Entre estas ciudades estn: Nazca, Caraz, Mollendo, Manta, Juanju, Moquegua, Moyobamba, Paita, Jauja, etc.
Fuente: http://www.bbc.co.uk
Las ciudades menores se caracterizan por tener municipios dbiles, sin recursos importantes, y no cuentan con capacidades de gestin urbana. Tienen una economa estancada, sin iniciativas de desarrollo econmico local. En algunas localidades, como balnearios, tienen cierto dinamismo econmico pero es temporal. En la mayora de casos su infraestructura es elemental, antigua y sin mantenimiento, con gran vulnerabilidad a ser afectadas por fenmenos naturales. CENTROS POBLADOS MENORES: Se denominan as a asentamientos humanos que van hasta los 20,000 habitantes, pero que su mayora albergan de 1,000 a 5,000 habitantes. Estos centros poblados generalmente tienen una funcin de servir de residencia a la poblacin dedicada a la actividad agrcola y de pesca fundamentalmente, sus niveles de servicios son elementales y por su naturaleza forman parte de un sistema mayor de ciudades, dependiendo permanentemente de un centro urbano de mayor nivel. Generalmente estn conformados por mbitos urbanos-rurales, lo que debe ser considerado en sus procesos de demarcacin territorial polticoadministrativo.
Fuente: http://www.buselefante.com
Por lo general, los centros poblados menores no tienen desarrollo propio, dependen de una ciudad o sistema urbano mayor, por lo que solamente se realizan actividades de residencia y administrativas mnimas. Adems, cuentan solo con infraestructura mnima y en la mayora de casos en mal estado.
Fuente:http://gcollo.comunidadcoomeva.com
CONCEPTO DE CATASTRO: La palabra Catastro es una derivacin del latin Capitastrum, contraccin de Capitum Registrum, cuyo significado ms simple es el Registro Per Cpita de unidades territoriales. Actualmente el concepto de Catastro se ha ampliado para construir los Sistemas de Informacin y Gestin Catastral, en el cual se considera todo tipo de informacin relacionado al territorio, con propsito multifinalitario. En el art. 16 de la Resolucin Ministerial n 155 2006 emitida por el Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento del 13 de junio de 2006 se define al catastro como el inventario fsico contenido en una jurisdiccin territorial, sea urbana o rural, y lo inventariado puede ser fsico natural o artificial, como son rboles, postes de alumbrado elctrico, terrenos sin construir, predios bosques, lagos, vas, etc. El catastro toma informacin que cualifica o caracteriza cada registro fsico de manera fsica, legal, fiscal y econmica.
Fuente: http://www.generalviamonte.org
El catastro puede adquirir una denominacin complementaria, que especifica el tipo de dato catastrado o el uso principal del dato: Catastro Urbano Predial, Catastro Rural de Recursos Naturales, Catastro Urbano Registral, Catastro Rural Agrcola, Catastro Urbano de Monumentos Histricos, Catastro de reas de riesgo y vulnerabilidad, etc. EL CATASTRO URBANO Y SUS COMPONENTES CATASTRALES: El catastro urbano es el inventario de los bienes inmuebles, infraestructura y mobiliario urbano de una ciudad, debidamente clasificado en sus aspectos fsicos, legales, fiscales y econmicos. El catastro urbano est conformado por los Componentes Catastrales Urbanos (C.C.U) o los Componentes Catastrales Prediales (C.C.P).
Fuente: http://network.latpro.com
La implementacin del Catastro Urbano, al ser responsabilidad de las Municipales, se le denomina Catastro Urbano Municipal (CUM) y, dependiendo de su nivel de implementacin, el CUM puede constituirse en Sistema de Informacin y Gestin del Catastro Urbano Municipal (SIGCUM). El SIGMUN es el registro de la totalidad de bienes inmuebles, pblicos y privados, infraestructura y mobiliario urbano, clasificado de acuerdo a siguientes variables: Variables de orden fsico: tanto del CUM como del SIGUM, consiste en la identificacin, registro, cuantificacin y caracterizacin fsica, que considera dimensin, descripcin y clasificacin, tanto a nivel de las unidades de registro del CUU como de los CCP. Variables de orden fiscal: consiste en la identificacin de la situacin de la unidad de registro, respecto a su valuacin y afectacin tributaria, tanto a nivel de las unidades de registro de CCU como de los CCP. Variables de orden econmico: consiste en la identificacin y aplicacin de aranceles oficiales, valores de mercado, o cualquier otro tipo de valoracin de las unidades de registro, tanto a nivel de unidades de registro del CCU como de los CCP. Variables de orden legal: consiste en la identificacin de la situacin legal de la unidad de registro, tenencia sea esta posesin, concesin o propiedad, sea individual o condmino, sea atribuible a personal o jurdica, tanto a nivel de las unidades de registro del CCU como de los CCP. COMPONENTES CATASTRALES PREDIALES (CCP): Est referido al inventario cuantificado y cualificado de los bienes inmuebles de una ciudad. La unidad mnima de registro de datos en el CPP es la denominada Unidad Catastral. El Catastro de CCP identifica: Las caractersticas fsicas del terreno y/o edificacin, considerando dimensin, descripcin y clasificacin. La situacin del predio respecto a su valuacin y afectacin tributaria, as como respecto de su autodeclaracin para fines de impuestos y otros tributos municipales. La tenencia del predio, sea esta posesin o propiedad sea individual o condominio, sea atribuible a persona natural o jurdica.
Fuente: http://www.procalculoprosis.com
COMPONENTES CATASTRALES URBANOS (CCU): Se refiere al inventario cuantificado y cualificado de lo fsico de una unidad de informacin territorial urbana, sin considerar a los predios o propiedades privadas, debidamente clasificados en sus aspectos fsicos, legales, fiscales y econmicos. Los CCU a catastrar pueden ser:
CCU de superficie: secciones viales y vehiculares, jardines de aislamientos, veredas, estacionamientos, pistas, bermas centrales bermas laterales, pasajes peatonales; por parque y jardines, puentes, malecones y riberas de ros, lagos y mares, etc.
Fuente: http://www.asfaltosyobrascholbi.com
CCU de infraestructura: redes de agua y desage, energa elctrica, de gas, telefona y cable. CCU de mobiliario urbano: postes de diverso uso, cabinas telefnicas, estaciones de transformacin elctrica, bancas, rboles, anuncios, etc. El CCU aporta informacin de la ciudad no referida a los predios, permitiendo obtener una lectura total del territorio de la ciudad. UNIDADES DE INFORMACIN TERRITORIAL DISTRITAL URBANA: Para proceder a capturar la informacin catastral, primero es necesario identificar la Unidad de Informacin Territorial, sobre el cual se tomara la informacin. Se denomina Unidad de Informacin Territorial Distrital Urbana a la unidad urbana mayor que puede estar contenida en una jurisdiccin distrital.
Fuente: http://www.arquitec.com
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La identificacin de las unidades de informacin territorial podrn ser tan grandes como la totalidad del territorio nacional y tan pequea como un lote urbano. Las Unidades de Informacin Territorial Distrital Urbana estn conformadas por las manzanas y por los CCU de superficie.A su vez, las manzanas urbanas estn conformadas por los lotes urbanos. Los lotes urbanos estn conformados por uno o ms predios.
Manzanas urbanas: Se crean al momento de las habilitaciones urbanas, o por aparicin de una urbanizacin popular informal. La manzana, es una unidad fsica creada al momento de la habilitacin urbana, a la cual se le asigna para efectos de identificacin nomenclatura en letras y/o nmeros. Las manzanas estn delimitadas por vas vehiculares o peatonales y/o limitadas por accidentes geogrficos naturales como cerros, acequias, etc. Las manzanas podrn ser de lote nico o de varios lotes.
Fuente:http://www.urblog.org
Lotes Urbanos: Se crea al momento de las habilitaciones urbanas, o por aparicin de una urbanizacin popular informal. El lote es la unidad fsica mnima creada al momento de la habilitacin urbana, a la cual se le asigna para efectos de identificacin nomenclatura en letras y/o nmeros.
Fuente: http://www.villeta.olx.com
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Los lotes urbanos estn delimitados por los linderos que a su vez son de carcter legal y delimitan la tenencia. Los lotes urbanos tienen como mnimo un frente a va vehicular o peatonal.
CODIFICACIN CATASTRAL: Se denomina codificacin catastral a la asignacin de dgitos de identificacin de las porciones en que ha sido dividida un rea urbana, para efectos de su registro, clasificacin y asignacin de variables que le otorguen caractersticas propias. La codificacin catastral asigna dgitos de la siguiente manera: Sector catastral: 02 dgitos. Manzana catastral: 02 dgitos. Lote catastral: 02 dgitos. Unidad catastral: 03 dgitos.
En el caso de jurisdicciones urbanas de mayor dimensin o complejidad urbana, podr asignrsele hasta 09 dgitos: Para asignar el bloque constructivo o edificaciones en que se encuentra la unidad catastral: 02 dgitos. Para identificar y asignar la entrada o acceso a la unidad catastral: 02 dgitos. Para identificar y asignar el piso en que se encuentra la unidad catastral: 2 dgitos. Para asignar e identificar la unidad catastral propiamente dicha: 03 dgitos.
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Para la codificacin de vas debe considerarse seis dgitos numricos, para lo cual se debe ordenar la totalidad de las vas de una jurisdiccin a catastrar. El ordenamiento de las vas se realiza en base al orden alfabtico de los nombres de las vas sin considerar el tipo de va, los artculos precedentes, los prefijos santorales y/o militares. SITUACIN DEL CATASTRO EN EL PER: CATASTRO URBANO Y RURAL: A partir de 1856 se encarg a las Municipalidades la formacin de catastros y la recopilacin de toda clase de datos estadsticos urbanos. En 1942 se dispuso que el Departamento de Catastro Nacional de la Superintendencia General de Contribuciones, estuviera a cargo de la Planoteca Nacional que inclua los planos pblicos de predios rsticos y predios urbanos levantados en el territorio nacional. A partir de 1964 se transfiri temporalmente la Planoteca Nacional a la Direccin General de Registros Pblicos con un sistema de archivos de tarjetas y de documentacin de cada inmueble de la Gran Lima. En 1965, mediante el Decreto Supremo No. 464-H, se estableci que cada provincia contara con un catastro independiente, subdividido por distritos y dotado con los ndices alfabticos necesarios para encontrar con facilidad el asiento correspondiente a un predio determinado o los asientos de todas las propiedades que tuviera en cada provincia una misma persona.
Fuente: http://www.mapline.com
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El catastro urbano sigue siendo competencia de las municipalidades distritales del pas, aunque las oficinas catastrales municipales de los distritos del Per no cumplen su misin, salvo algunas excepciones. El problema reside primero en que la informacin catastral es usada para fines prediales y segundo que esta informacin catastral en la mayora de municipios peruanos se obtiene de las propias declaraciones juradas de los propietarios, las que, en la mayora de los casos, no concuerdan con la realidad fsica del inmueble y tercero, esta situacin se agrava por el alto grado de omisin a la declaracin catastral que existe en el Per. En el 2002, el Institute for Housing and Development Studies (IHS) de Holanda concluy que solo el 45 % de las 26 principales ciudades del pas contaban con catastro urbano. Lo ms alarmante fue constatar que de ese 45 % solo en realidad 5 % de la zona urbana de esas ciudades contaban con un catastro completo, actualizado integrado y que era usado parcial o totalmente para las decisiones municipales.
Cuadro N 1: Situacin de Catastro Urbano de las 26 principales ciudades del Per. Fuente Institute for Housing and Development Studies (IHS) de Holanda,2 Durante los ltimos aos, la Comisin de Formalizacin de la Propiedad Informal COFOPRI ha desarrollado una base geogrfica para urbanizaciones populares y pueblos jvenes. En el rea urbana del sector denominado informal, se han titulado y registrado un estimado de 1000,000 de predios urbanos. Sin embargo, no se ha brindado, el mismo tratamiento para la zona urbana formal. En el ao 2006 segn el Anlisis de la Demanda elaborado por el Ministerio de Economa y Finanzas (MEF)3, el 95 % de las municipalidades distritales del Per4 no contaban con catastros urbanos y que en los casos donde exista informacin catastral, esta no se
Institute for Housing and Development Studies,Sistema de Informacin Integral / Manual de Implementacin y operacin (2002) Proyecto PEGUP. Foro Ciudades por la Vida, (Holanda), 3 El anlisis de demanda del MEF est basado en el estudio realizado por el Institute for Housing and Development Studies,Sistema de Informacin Integral / Manual de Implementacin y operacin ( 2002) Proyecto PEGUP. Foro Ciudades por la Vida, (Holanda), 4 Desde el punto de vista poltico administrativo, el Territorio Nacional est conformado por 1828 distritos agrupados en 194 provincias contenidas en 24 regiones y una provincia constitucional.
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encontraba entrelazada con otras reas municipales como rentas o desarrollo urbano ni con los catastros de otros distritos. El primer antecedente del catastro rural lo encontramos durante los aos de la Reforma Agraria con c la creacin de la Direccin Nacional de Catastro Rural dentro del Ministerio de Agricultura. El 27 de noviembre de 1992, es creado por la Octava disposicin Complementaria de la ley orgnica del MINAG D.L. No. 25902, Ley Orgnica del Ministerio de Agricultura, el Proyecto Especial de Titulacin de Tierras y Catastro Rural (PETT). Este organismo se crea mediante la integracin de los siguientes rganos: Programa Nacional de Catastro (PRONAC), Direccin de tenencia de tierras y estructuras ( EX DG RA/AR) y el proyecto Especial de Desarrollo Agropecuario Cooperativo y Comunal. El PETT era un rgano tcnico-administrativo del Ministerio de Agricultura que a nivel nacional realiz acciones dirigidas a lograr el saneamiento fsico-legal de los predios rurales para proceder a su inscripcin registral y otorgar a sus titulares el ejercicio pleno de su derecho. Como no exista en el pas la cartografa que se requera, el PETT tuvo que realizar sus propios levantamientos. Entre 1996 y 2006, el gobierno central a travs del PETT ha efectuado el levantamiento del catastro rural, de 2 565,165 predios rurales5. Mediante D.S. N 005-2007- VIVIENDA, se aprob la fusin por absorcin del PETT con COFOPRI, correspondindole a este ltimo la calidad de entidad incorporante. Segn el D.S. 025-2007- VIVIENDA del 28 de julio del 2007, COFOPRI tiene como funcin disear, normar, ejecutar y controlar el Proceso de Formalizacin de la Propiedad Predial y su mantenimiento en la formalidad, comprende el saneamiento fsico y legal, y la titulacin, la formulacin del Catastro predial, en el mbito urbano y rural y transferir conocimientos y capacidades a los Gobiernos Regionales y Locales, en el marco del proceso de descentralizacin. COFOPRI brinda el servicio de catastro virtual a travs de su pgina Web http://www.cofopri.gob.pe , este servicio es accesible con clave para los gobiernos regionales, locales y otras instituciones del Estado y para el pblico en general previo pago de las oficinas de COFOPRI. El Catastro Virtual cuenta con informacin grafica de los centros poblados formalizados por la COFOPRI. Nos referimos a planos perimtricos, planos trazado y lotizacin y planos de modificacin de trazado y lotizacin en formato digital con software Autocad.
Fuente: http://www.Municiudadnueva.gob.pe
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El Catastro Rural en el Per - PETT, Simposio Internacional Catastro Urbano, Rural y Minero Utilizando Imgenes Satelitales Aerofotografas y GPS, Octubre del 2006, Lima, Per
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COFOPRI actualmente brinda adems el servicio de elaboracin de planos temticos como: equipamiento urbano, reas de educacin, parques o reas verdes, iglesias, templos y capillas, predios no titulados, predios en zonas arqueolgicas, etc.
CATASTRO MINERO: Por otro lado la minera utiliza otras entidades estatales para su catastro. Mediante el D.L. No. 25617 del 19 de julio de 1992, se crean los Programas de Concesiones Mineras y de Catastro Minero a cargo del Registro Pblico de Minera. En 24 de mayo de 1996 se da la Ley No. 26615, Ley de Catastro Minero Nacional, mediante esta ley se cre en el Registro Pblico de Minera el Catastro Minero Nacional, encomendndosele la funcin de preparar, administrar y mantener el Catastro Minero, entendido como el inventario final de los ttulos mineros otorgados bajo diferentes regmenes. El Registro Pblico de Minera desarrolla un procedimiento de automatizacin de procesos dentro de un programa de Mejora Continua dirigida a simplificar y automatizar procesos para brindar una poltica de calidad y transparencia a favor de los usuarios mineros. Por Decreto Supremo N 015-2000-EM del 29 de marzo del 2001, se denomina Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero (INACC) al Organismo Pblico Descentralizado del Sector Energa y Minas encargado de las funciones de tramitar las solicitudes y otorgar las concesiones mineras, administracin del Derecho de Vigencia y Catastro Minero.
Fuente: http://www.elespectador.com
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Por Decreto Supremo N 008-2007-EM de fecha 21 de febrero de 2007, se aprueba la fusin del INACC con el Instituto Geolgico Minero y Metalrgico (INGEMMET), correspondindole al INGEMMET la calidad de entidad incorporante. Sin lugar a duda, es el catastro ms completo de Per dado que tiene registradas ms del 90% de las concesiones y actualmente contamos con un catastro minero integrado a otros sectores en lnea conocido como Catastro Minero que se difunde en tiempo real por INTERNET y es una herramienta para promover el desarrollo sostenible del pas y de la actividad minera en armona con la proteccin del ambiente. El INGEMMET ha creado una serie de productos en lnea que se pueden consultar va Internet a travs de su pgina web: www.ingemmet.gob.pe.6
SISTEMA INTEGRADO DE INFORMACIN PREDIAL: Estos tres subsistemas catastrales generaron los siguientes problemas: multiplicidad de esfuerzos institucionales en materia catastral, incremento innecesario de los gastos del Estado, inexistencia de una informacin centralizada, ausencia de un Sistema Nacional Catastral nico y coherente. Los agentes econmicos no podan acceder a una informacin confiable y segura.
Fuente: http://www.snicatastral.com
Frente a esta situacin el 21 de Julio del 2004, se crea por D.L. n 28294 el Sistema Nacional Integrado de Informacin Predial (SNCP). El objetivo del Sistema Nacional Integrado de Informacin Predial es de regular la integracin y unificacin de los estndares, nomenclatura y procesos tcnicos de las diferentes entidades generadoras de catastro en el pas. En el Artculo 5 del D. L: 28294 se seala que son rganos del Sistema: el concejo Nacional de Catastro, la secretaria Tcnica y las Comisiones Consultivas. El Consejo Nacional de Catastro es el rgano del Sistema encargado de aprobar la poltica nacional y la referida a la integracin catastral, as como de emitir las directivas para la implementacin del Sistema Nacional Integrado de Informacin Predial, y tambin las normas respecto a la ejecucin de tales polticas.
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INGEMEMET. El Catastro Minero en el Per, ltimas innovaciones. 2009.
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El Consejo Nacional de Catastro est integrado por: a) El Superintendente Nacional de los Registros Pblicos (SUNARP), quien lo preside. b) Un representante de los Gobiernos Regionales. c) El Presidente de la Asociacin de Municipalidades o su representante. d) El Jefe Institucional del Instituto Nacional de Concesiones y Catastro Minero -INACC o su representante. e) El Jefe del Instituto Geogrfico Nacional - IGN o su representante. f) El Director Ejecutivo del Instituto Catastral de Lima - ICL o su representante. El Sistema Integrado de Catastro de Predios al Registro est formado por INGEMMET, la SUNARP, el Instituto Geogrfico Nacional (IGN), COFOPRI, que est a cargo del catastro de predios agrcolas y territorios de las comunidades, y los Gobiernos Locales que estn a cargo del catastro de predios urbanos para contar con un Catastro de Predios y Territorios Comunales.
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En la actualidad, nos encontramos an en un estado de desarrollo incipiente del sistema integrado. Hace pocos meses se han nombrado los miembros del Consejo Nacional de Catastro. Existen grandes expectativas en el sistema aunque por el momento las instituciones pblicas y privadas continan a intervenir sobre la misma jurisdiccin territorial. Tambin existen factores de orden interno de las entidades involucradas como falta de voluntad poltica o por desconocimiento tcnico que han dificultado la puesta en obra del sistema integrado. Por el momento, solo se han producido desarrollos incompletos, ineficientes, originados por problemas de comunicacin por empleo de lenguajes y formatos no compatibles.
ESTADO DEL CATASTRO URBANO EN LIMA METROPOLITANO Y CALLAO: Segn el estudio desarrollado en 2002 por el Institute for Housing and Development Studies (IHS) de Holanda, para el caso del rea metropolitana de Lima y Callao, el 70 %7 de la zona contaba con catastro urbano. Pero en qu situacin se encontraba ese catastro? Completo, actualizado, integrado y en uso?
Cuadro N 2: Situacin de Catastro Urbano en el rea Metropolitana de Lima y Callao Fuente Institute for Housing and Development Studies (IHS) de Holanda,8
Sistema de Informacin Integral / Manual de Implementacin y operacin Proyecto PEGUP. Foro Ciudades por la Vida, Institute for Housing and Development Studies de Holanda, Enero 2002. 8 Op cit
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Del cuadro elaborado por el IHS, podemos concluir que en 2002 solo el 15 % del rea metropolitana de Lima y Callao utilizaba su catastro urbano para tomar decisiones a nivel municipal.
INSTITUTO CATASTRAL DE LIMA: El Instituto Catastral de Lima (ICL) es un Organismo Pblico Descentralizado de la Municipalidad Metropolitana de Lima, con personera jurdica de Derecho Pblico Interno y con autonoma administrativa, econmica y tcnica. El ICL inicia sus actividades con la designacin por Decreto de Alcalda de la Comisin de Alto Nivel del Catastro de Lima Metropolitana, y posteriormente el Proyecto Especial de Catastro Integral y la adquisicin de equipos de estreo restitucin analtica, destinados a la explotacin tridimensional de las fotografas areas de la ciudad de Lima. Sobre la base de este Proyecto, se form la Empresa Municipal de Catastro Integral (EMCIN) (1987) y posteriormente el ICL (1989).
Fuente: http://www.ceprilima.munlima.gob.pe
El ICL realiza operaciones catastrales relativas al levantamiento, actualizacin, capacitacin y asesoramiento de diferentes catastros, no solo en el mbito metropolitano sino adems en el mbito nacional. Su ubicacin estratgica dentro de la Municipalidad de Lima es haber sido la primera entidad creada en el pas con estatutos especficos para el desarrollo de Sistemas Catastrales. La experiencia adquirida a travs de su trayectoria, le han permitido al ICL ser considerado miembro del Consejo Nacional de Catastro (CNC), rgano rector encargado de definir polticas catastrales a nivel nacional. El Instituto Catastral de Lima cuenta con el catastro virtual del Cercado de Lima, a travs de su pgina web http://www.icl.munlima.gob.pe/index.asp.
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RELEVANCIA DEL CATASTRO EN EL PLANEAMIENTO URBANO: Como hemos mostrado a lo largo del presente documento, la informacin suministrada por el catastro es tan variada y compleja que es susceptible de ser utilizada por otros muchos fines adems de los puramente fiscales. La informacin que se captura en el trabajo de campo, en el registro, etc. es posible que sea utilizada para el manejo estadstico de innumerables datos que finalmente ayudarn a tener una radiografa muy aproximada a la realidad urbana, permitiendo precisar los problemas urbanos de las ciudades. Todava en la actualidad, el catastro urbano es visto solamente como un instrumento recaudatorio fiscal y se dejan de lado todos los beneficios potenciales derivados de una base de datos completa y confiable, referenciada geoespacialmente. Un catastro urbano bien administrado puede apoyar en la planeacin urbana, en el control y eficiencia de los servicios municipales, en la seguridad ciudadana, en la regulacin de los usos del suelo, en la orientacin de la administracin y gestin del desarrollo urbano en el anlisis del impacto ambiental, en la distribucin equitativa de beneficios de la plusvala, entre otros temas de desarrollo urbano. Por otro lado existe la posibilidad de realizar anlisis geoespaciales aadiendo o cruzando informacin de otras bases de datos de organizaciones pblicas, privadas, locales, regionales o nacionales. Un catastro urbano es una herramienta eficaz para la toma de decisiones, tanto para los gobiernos locales y/o municipalidades como para
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los vecinos o usuarios externos. El catastro urbano tambin puede servir de base para estudios de mercado, ubicacin de puntos de ventas, registro y control de redes de servicios privados, rutas de reparto, entre otros. La complejidad de anlisis que se pueden realizar a partir de la base de datos del catastro urbano no tiene lmites. Uno de los usos ms inmediatos de datos catastrales es el relacionado con el planeamiento urbanstico, puesto que para el diseo y realizacin de planes urbanos es condicin imprescindible el conocimiento de la propiedad del suelo, as como el uso actual y la potencialidad del mismo para ser receptor de nuevos usos en funcin de las comunicaciones existentes y futuras. No se puede hacer planificacin si no se conoce el medio y la sociedad que se desenvuelve en ese medio. La planificacin urbana generalmente est a cargo de los gobiernos locales y municipalidades. Supone la elaboracin de proyectos para asignar los usos del suelo, e incluye la mejora de la calidad de vida. En el mbito del planeamiento urbano tambin se consideran importantes los datos catastrales en el ordenamiento y revitalizacin de centros histricos y zonas de gran afluencia de pblico como centros comerciales, plazas cvicas, etc. La utilizacin y manejo de los mapas de uso, siendo estos la radiografa de densificacin y diversificacin en la ubicacin de actividades urbanas, permitira la regularizacin de las edificaciones y por consiguiente puede ser la base para la formulacin de las normas de urbanismo, definiendo donde se puede construir tal o cual tipo de edificacin. Otro aspecto que facilita los datos catastrales es la definicin de lmites entre municipios dentro de una ciudad y sectores y/o barrios dentro de los municipios. Esto es posible debido a que los catastros urbanos tienen el registro de las caractersticas de todos los predios de la ciudad y se podra determinar cual predio va a un sector o al otro. La sectorizacin en el planeamiento urbano es muy til para la organizacin y distribucin del equipamiento y los servicios bsicos y facilita el proceso de los presupuestos participativos. La informacin que aporta el catastro urbano es sumamente til para la gestin de buena parte de las iniciativas que competen a los poderes pblicos. Pueden citarse numerosos usos a los que se destina o puede destinarse la informacin catastral, tales como, el diseo, ejecucin y gestin de infraestructuras, como soporte para la planificacin urbanstica de nuestras ciudades, o como mtodo eficaz para conocer la capacidad econmica de los ciudadanos que aspiran a recibir ayuda pblica por las ms diversas causas (vivienda, educacin, salud, etc.).
Fuente: http://www.graphicbook.com
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As mismo, se pueden realizar, por ejemplo, estudios de pobreza por sectores y barrios, donde se podran elaborar mapas temticos y formular investigaciones y conclusiones respectivas que aporten al desarrollo urbano de manera concreta. Es posible trabajar programas de reforestacin, proyectos como de un cinturn ecolgico para las ciudades; as mismo, regular la construccin en zonas de laderas, considerando las frecuentes afectaciones que sufren la poblacin asentada en terrenos en alto riesgo en pocas de lluvia. El catastro urbano, cuando incluye las reas perifricas a la ciudad nos permite regular la expansin de la misma, y, considerando que elabora reas homogneas, permite la opcin de contribuir a la formulacin de planes territoriales, ya que trabaja la informacin fsica y econmica geogrficamente referenciada, convirtindose en una radiografa de las ciudades y de las zonas rurales aledaas. Finalmente, buena parte de los procesos de planificacin, ejecucin y control de numerosas competencias pblicas que se dan en las ciudades pueden y deben ser mejoradas a partir de la implementacin de un buen sistema de catastro urbano. APROVECHAMIENTO DEL CATASTRO URBANO EN EL PLANEAMIENTO DE LAS CIUDADES DEL PER: El catastro urbano en Lima y Callao debe concebirse como la principal herramienta de informacin para la formulacin y articulacin de acciones de desarrollo urbano metropolitanas. Merecera un sistema de gestin de informacin integrada y articulada, que si bien alimente de registros a los diferentes gobiernos locales involucrados ste tenga una visin y manejo integral. No se avanza mucho si tenemos grandes diferenciales de calidad de informacin entre uno y otro distrito involucrado en el mismo mbito y dinamismo urbano. Los problemas y soluciones de un distrito obedecen e influyen en las situaciones del otro. En el rea metropolitana de Lima y Callao las informaciones del catastro urbano se podran utilizar principalmente en:
La identificacin, caracterizacin y tendencias de las reas de pobreza en la ciudad, permitiendo la definicin ms precisa de polticas y acciones articuladas para la reduccin de los niveles de conflicto social basados en el manejo del suelo y la provisin de equipamiento y servicios urbanos.
Fuente: http//www.redem.org
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La localizacin de zonas de focalizacin de la delincuencia y pandillaje, lo que ayudara a las municipalidades y a la Polica Nacional a la prevencin de delitos y, a una mejor programacin, distribucin y optimizacin de recursos, contribuyendo as a la seguridad ciudadana en la ciudad. El registro de las reas de concentracin de las actividades econmicas informales y la formulacin de estrategias de reordenamiento y formalizacin, con la finalidad de mejorar la organizacin de los usos del suelo en la gran ciudad e incrementar la recaudacin fiscal. La identificacin de reas propicias para la expansin urbana de la ciudad de Lima, de acuerdo a necesidades reales, evitando la especulacin del suelo y, principalmente, garantizando la reserva de reas de proteccin ambiental. En las reas metropolitanas del pas se podran utilizar principalmente en: La sectorizacin y organizacin de las ciudades por reas homogneas, promoviendo la participacin y fiscalizacin de la ciudadana en la gestin pblica, pero por objetivos y metas comunes, que incentive su colaboracin con los rganos de gobierno local. En la implementacin de una poltica fiscal selectiva y localizada, que permita una mejor distribucin de cargas y beneficios de las plusvalas generadas por la inversin pblica, promoviendo el aliviar los niveles de extrema pobreza urbana. El incremento considerable de la recaudacin del impuesto predial a los inmuebles donde se desarrollan actividades econmicas de alta rentabilidad, a fin de que estos recursos sean destinados como soporte financiero para la inversin en infraestructura de saneamiento, transporte, etc., disminuyendo los altos dficits actuales que se dan en este nivel de ciudades.
Fuente: http://www.abrebrecha.com.
La identificacin y caracterizacin precisa de instalaciones e inmuebles ubicados
en zonas de alto riesgo ante fenmenos naturales, y alternativas de tratamiento y/o ubicacin, permitiendo la formulacin de acciones viables de prevencin y mitigacin.
Los requerimientos del catastro urbano para las reas metropolitanas en muchos casos tambin son aplicables para las ciudades intermedias del pas. Sin embargo, en este mbito se podra sugerir la utilizacin de datos catastrales adems para:
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Fuente de informacin para el anlisis de mercado para los actores econmicos, permitiendo la facilitacin de los procesos de desarrollo econmico local, formalizacin y encadenamiento productivo. La proteccin de las reas agrcolas y de potencial productivo que generalmente bordean este nivel de ciudades; as mismo, nos permitira precisar polticas de densificacin urbana, frenando el exagerado crecimiento horizontal que incrementa las demandas de infraestructura de servicios injustificadamente. En las ciudades menores, no existen muchas expectativas de incremento del impuesto predial para el financiamiento de las mismas. Sin embargo, los datos de un catastro urbano podran ser utilizados para: El saneamiento de la propiedad inmueble. El establecimiento de rutas y circuitos de recoleccin de desechos slidos. Planificacin y programacin de servicios sociales y administrativos. La distribucin y mantenimiento de redes y conexiones del servicio pblico, entre otros. Programas de prevencin y mitigacin de riesgos ante fenmenos naturales. Finalmente, los centros poblados menores son muy poco lo que pueden obtener de un catastro urbano, fundamentalmente los datos registrados les servira para la regularizacin y saneamiento de la propiedad inmueble y para la formulacin y ejecucin de proyectos de mejoramiento urbansticos muy puntuales.
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ANEXO: TIPOLOGA DE BIENES CULTURALES INMUEBLES
AMBIENTE MONUMENTAL: Es el espacio (urbano o rural), conformado por los inmuebles homogneos con valor monumental. Tambin se denomina as al espacio que comprende a un inmueble monumental y a su espacio que comprende a un inmueble monumental y a su respectiva rea de apoyo monumental. Ejemplo: La Quinta Heeren. AMBIENTE URBANO MONUMENTAL: Son aquellos espacios pblicos cuya fisonoma y elementos por poseer valor urbanstico en conjunto, tales como escala, volumtrica, deben conservarse total o parcialmente.
fuente: http://www.icatours.com
Ejemplo: Laguna de Huacachina con Hoteles de tradicin.
El Parque de la Reserva: Ubicado en el barrio de Santa Beatriz del cercado de Lima Metropolitana. Fue diseado por el arquitecto Claude Sahut y contaba con varias esculturas de artistas peruanos en el momento de su inauguracin Este parque perteneci al Parque de la Exposicin y a fines de 1926 que se inici su construccin, ordenada por el presidente Augusto B. Legua. Lo bautizaron como de la Reserva en honor de las tropas reservistas que participaron durante la Guerra con Chile en la defensa de la ciudad de Lima en las batallas de San Juan y Miraflores. El parque fue culminado en 1929.
Fuente: http://www.skyscraperperu.com
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CENTRO HISTRICO: Es aquel asentamiento humano vivo, fuertemente condicionado por una estructura fsica proveniente del pasado, reconocido como representativo de la evolucin de un pueblo. El centro histrico es la zona monumental ms importante desde la cual se origino y desarrollo una ciudad. Las edificaciones en centros histricos y zonas urbanas monumentales pueden poseer valor monumental o de entorno. Centro Histrico de Lima: Escenario de la fundacin espaola de Lima por Francisco Pizarro, ha servido de marco a algunos de los ms importantes sucesos de la historia del Per. Originalmente estuvo rodeada por pequeas tiendas y comercios. Fue tambin usada como plaza de toros y como lugar de ejecucin de los condenados por el Tribunal de la Santa Inquisicin. Ms tarde se coloc en su parte central la pila de bronce (1651) que la adorna hasta el da de hoy. Fue aqu donde se proclam, en 1821, el Acta de Independencia del Per. En sus lados se ubican el Palacio de Gobierno (al norte), la Catedral y el Palacio Arzobispal (al este) y la Municipalidad de Lima (al oeste). La Catedral de Lima, Edificada en 1625 en estilo barroco renacentista y reconstruida despus del terremoto de 1940, es una verdadera muestra del arte colonial de la poca. Si bien su fachada es relativamente austera, conserva en su interior esplndidos altares churriguerescos, una bella sillera coral de madera tallada y altares revestidos en pan de oro, as como una admirable coleccin de lienzos y esculturas de los siglos XVII y XVIII.
Fuente: http://catedrales.peru.com
Conjunto Monumental: Son aquellos grupo de construcciones, aisladas o reunidas, que por razones de su arquitectura, unidad e integracin al paisaje, tengan un valor histrico, cientfico o artstico. Ejemplo: conjunto monumental de Beln se encuentra ubicado en la 6 cuadra del Jirn Beln, frente a la Plazuela del mismo nombre. Su construccin data del siglo XVIII y constituye un monumento histrico colonial de singular importancia. En este conjunto monumental se encuentra la iglesia de Beln. Todo el complejo ocupa casi media manzana.
Fuente: http://catedrales.peru.com
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Conjunto monumental San Francisco: Es un conjunto colonial de gran renombre. Ubicado en el centro histrico de la ciudad, a dos cuadras de la plaza mayor y una del palacio de gobierno, el conjunto monumental de san francisco posee tres bloques principales, la iglesia, el convento y las catacumbas. Es una obra representativa del barroco limeo que se desarrollo durante el siglo XVIII. Inmuebles de Valor de Entorno: Son aquellos inmuebles que carecen de valor monumental u obra nueva. Inmuebles de Valor Monumental: Son aquellos inmuebles que sin haber sido declarados monumentos revisten valor arquitectnico o histrico declarados expresamente por el INC. Monumento: La nocin de monumento abarca la creacin arquitectnica aislada, as como el sitio urbano o rural que expresa el testimonio de una civilizacin determinada, de una evolucin significativa, o de un acontecimiento histrico. Tal nocin comprende no solamente las grandes creaciones sino tambin las obras modestas. Que con el tiempo han adquirido un significado cultural.
Fuente: http://www.viajar.com.do
Sitio Arqueolgico: Todo lugar con evidencias de actividad social con presencia de elementos y contextos de carcter arqueolgico histrico tanto en la superficie como subyacente.
Zonas Arqueolgicas Monumentales: Son conjuntos arqueolgicos cuya magnitud los hace susceptibles de trato especial en lo que a investigacin se refiere, pues su fisonoma debe conservarse por las siguientes razones:
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Poseer valor urbanstico de conjunto. Por poseer valor documental histrico, artstico y/o un carcter singular. Por contener monumentos y/o ambientes urbano monumentales.
Zona Urbana Monumental: Son aquellos sectores o barrios de una ciudad cuya fisonoma debe conservarse por cualquiera de las razones siguientes: Por poseer valor urbanstico de conjunto. Por poseer valor documental histrico y/o artstico. Porque en ellas se encuentra un nmero apreciable de monumentos o ambientes urbanos monumentales.
Categoras de los Monumentos: De 1er Orden: son inmuebles altamente representativos de una poca histrica. Ejemplo: Fachada del Club Nacional de Lima, frente a la plaza San Martn.
Club Nacional de Lima: El Club Nacional siempre fue el club de los acaudalados del Per. Ocupa un hermoso edificio neoclsico diseado por el arquitecto polaco Ricardo de Jaxa Malachowski, en la Plaza San Martn, una de las plazas principales del Centro histrico de Lima.
Fuente: http://www.viajar.com.do
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CENTRO ESPECIALIZADO EN BIENES RACES Y FINANZAS

UNIDAD VI: CATASTRO URBANO

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INGEMEMET. El Catastro Minero en el Per, ltimas innovaciones. 2009.

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La identificacin y caracterizacin precisa de instalaciones e inmuebles ubicados

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ANEXO: TIPOLOGA DE BIENES CULTURALES INMUEBLES

Ejemplo: Laguna de Huacachina con Hoteles de tradicin.

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