Libro - Las Consultas Comunitarias Indigenas PDF

Las Consultas Comunitarias de Buena Fe y las prcticas ancestrales comunitarias indgenas en Guatemala.
Informe de campo de la investigacin: Sistematizacin de los Mecanismos de Participacin y Consultas Tradicionales de Pueblos Indgenas Guatemala.
Dos casos de estudio: San Juan Ixcoy, Huehuetenango y Santa Mara Cunen, El Quiche.
Brbara Trentavizi - Eleuterio Cahuec Guatemala, Enero 2012

Sistematizacin de los Mecanismos de Participacin y Consultas Tradicionales de Pueblos Indgenas Guatemala / 1
El contenido de la presente publicacin no refleja necesariamente la opinin de la Oficina del Alto Comisionado para los Derechos Humanos de las Naciones Unidas.
INDICE
Contenido Introduccin ..................................................................................................................................................... Captulo I Enfoque metodolgico e instrumentos .......................................................................................... 1 Fases de trabajo e instrumentos utilizados..........................................................................................
a. Fases previas al trabajo de campo ............................................................................................................... b. Las reuniones con personas concretas ........................................................................................................ c. Las reuniones con las comunidades ............................................................................................................. 2 a Actores con los que se trabaj ............................................................................................................. Actores locales oficiales ...................................................................................................................
Actores comunitarios tradicionales ................................................................................................................. Organizaciones territoriales locales ................................................................................................................. Organizaciones territoriales regionales ........................................................................................................... 3 La metodologa colaborativa ................................................................................................................
Captulo II ......................................................................................................................................................... Resultados del trabajo de campo en San Juan Ixcoy, Departamento de Huehuetenango .............................. 1 2 3 El departamento de Huehuetenango................................................................................................... El Municipio de San Juan Ixcoy............................................................................................................. El proceso de la Consulta de Buena Fe en San Juan Ixcoy. ..................................................................
Antecedentes (por qu): .................................................................................................................................. Durante (cmo): Votacin y resultados ........................................................................................................... Despus (seguimiento)..................................................................................................................................... Captulo III ........................................................................................................................................................
Resultados del trabajo de campo en Cunn Departamento de Quich .......................................................... 1 2 3 Departamento del Quich .................................................................................................................... Municipio de Santa Mara Cunn ......................................................................................................... El Proceso de Consulta de Buena Fe en Cunn. ...................................................................................
Antecedentes (Por qu) ................................................................................................................................... Durante (cmo): Votacin y resultados ........................................................................................................... Despus (seguimiento)..................................................................................................................................... Captulo IV ........................................................................................................................................................ Anlisis de Actores ........................................................................................................................................... 1 2 3 4 4 5 6 7 El Alcalde municipal ............................................................................................................................. Principales y lderes comunitarios........................................................................................................ Los COCODES ........................................................................................................................................ Actores locales para la Consulta.......................................................................................................... Las mujeres........................................................................................................................................... Los maestros en la consulta ................................................................................................................. Organizaciones sociales y ONG ............................................................................................................ Partidos polticos: .................................................................................................................................
Captulo V ......................................................................................................................................................... Las consultas de buena fe y las prcticas comunitarias ................................................................................... 1 2 3 4 5 Las consultas de buena fe como asuntos locales ................................................................................. La consulta en las prcticas cotidianas de toma de decisiones colectivas en las comunidades .......... La consulta como proceso irreversible................................................................................................. Legalidad y legitimidad de las Consultas de Buena Fe ......................................................................... La relacin con el medio ambiente ......................................................................................................
Principales hallazgos
1 El mecanismo de consulta en las comunidades
2 3
Las Consultas Comunitarias de Buena Fe El valor integral del entorno ambiental
4 L a metodologa colaborativa
ANEXOS ............................................................................................................................................................
Introduccin
Este informe recoge los resultados de la fase de campo del Proyecto Sistematizacin de los Mecanismos de Participacin y Consultas Tradicionales de Pueblos Indgenas de Guatemala, realizado por CIRMA para el OACNUDH: dos casos de estudio. El informe recoge el producto del trabajo de campo realizado en los municipios de San Juan Ixcoy (Huehuetenango) y Santa Mara Cunn (Quich) para responder de manera preliminar a las interrogantes bsicas planteada en la propuesta de investigacin: Cmo las Consultas Comunitarias de Buena Fe (CCBF) reflejan o se relacionan con los mecanismos de participacin comunitaria? Para ello, hemos considerado las CCBF como los ejercicios realizados de forma explcita dentro de algunos municipios del pas con la intencin de mostrar la decisin de sus pobladores sobre la instalacin de ciertos proyectos, normalmente de minera o energticos. Por Consultas Comunitarias entendimos en este trabajo las actividades realizadas en Guatemala a nivel local para expresar la conformidad o la inconformidad de la poblacin respeto a los diferentes proyectos mineros, hidroelctricos o de monocultivos planificados por el Estado1. Para responder esta pregunta, las indagaciones giraron en torno a dos lneas principales: a) Las consultas comunitarias de buena fe. Se busc reconstruir de forma descriptiva cmo y quines participaron en la consulta de buena fe, desde la etapa de preparacin hasta la realizacin y seguimiento de la misma. Se tomaron en cuenta por lo menos los siguientes elementos: 1. 2. 3. Motivos que llevaron a realizar la consulta Actores que participaron en la decisin y realizacin Los mecanismos o procedimientos usados, es decir, la organizacin de la consulta: reglamento, logstica, convocatoria, recursos, etctera. Grado de participacin en la consulta Resultados de la consulta Seguimiento y significado a nivel local de la consulta
4. 5. 6.
b) Las prcticas de participacin comunitaria, tomando en cuenta por lo menos los siguientes mbitos:
1 En esta parte del trabajo no se ahondar respeto a si las 58 Consultas realizadas en Guatemala encajen o no en la definicin de Consulta de Buena Fe del Convenio 169, o de la Declaracin de Naciones Unidas sobre derechos de Pueblos Indgenas del 2007, o as como es entendida la consulta por el relator para Pueblos Indgenas del Alto Comisionado de derechos Humanos de las Naciones Unidas. El debate de si se trata de referndum donde la poblacin contesta con un Si o No a unas preguntas generales y por lo tanto no de un mecanismo versado hacia el Consentimiento previo, libre y voluntario no es por el momento materia de este anlisis. Lo que nos interesa ms bien es investigar estos movimientos participativos en cuanto expresin de una decisin popular y comunitaria, dado que en todos los casos fueron medidas que reaccionaron a una violacin del derecho a la consulta por parte del estado de Guatemala que no involucr las comunidades indgenas en sus planes energticos.
1.
Las formas de vida y convivencia comunitaria en relacin a mecanismos de consulta ancestrales y las Asambleas Comunitarias como espacios de consulta y toma de decisiones en territorios indgenas. El papel de las autoridades tradicionales comunitarias (Ajqijab, AjKamalbe, los alcaldes rezadores, ancianos, principales, otros) Las funciones de las autoridades formales municipales (Alcaldes) y comunitarias (Alcalda Auxiliar, comits, Consejos Comunitarios de Desarrollo, de ahora en adelante Cocodes) Se trata de un trabajo desarrollado en dos municipios y su merito est en que ha sido producido en un contacto muy cercano con las comunidades y ha buscado recopilar la voz de muchos que difcilmente han sido escuchados dada su lejana fsica y social. No ha sido fcil presentarse a la gente hablando de un tema controversial como la Consulta de Buena Fe y la explotacin de los recursos naturales. No ha sido fcil ganarse la confianza de los lderes comunitarios, evidentemente suspicaces hacia unos extraos que llegaban pidiendo su opinin, en un pas y en un contexto en donde lo que prevalece son las voces de quien puede, de quien gana, de quien paga. Las reuniones comunitarias a las cuales hemos asistido nos han desafiado en nuestros ms ntimos convencimientos e ideas. Nunca podremos olvidar la sensacin de vaco en el estomago al encontrarnos con toda la comunidad reunida y los miles de ojos buscando entender porque Quieren hablar de la Consulta de Buena Fe y de nuestras costumbres. O las reuniones de los COCODES reunidos todos reflexionando de cmo funcionan sus instituciones, de cmo rigen sus comunidades, de como hacan los abuelos para gobernarse. Nunca podremos olvidar la cara de los nios sentados adelante con los brazos cruzados atentos a cada palabra expresada o escrita o mirando fijos a los adultos. Ni la cara de una mujer que, despus de haber manifestado su preocupacin por quien ramos, se nos acerc y sin hablar nos abraz profiriendo un ! Gracias! que todava permanece intacto en nuestros corazones. Al saber a que organizacin representamos, nos involucraron en los momentos de convivencias comunitarias, las graduaciones almuerzos, ceremonias, la vida vivida y compartida, entre la risa y la sorpresa. La casi asctica calma de las mujeres charlando en la grama, el tiempo lento de la dimensin comunitaria, del vivir con otro. O la expresin de un anciano en Pie de la Cuesta, San Juan Ixcoy, Huehuetenango, decir a todos los presentes que ahora las cosas se arreglaran porque los que defendan los derechos humanos haban llegado: las Naciones Unidas. se es nuestro compromiso; es un trabajo donde mucho ms ha valido la impelente, urgente, necesaria voluntad de expresar la voz de las personas que encontramos, que la capacidad de los investigadores, nada ms testigos conmovidos y asombrados, por un mundo, el de los campesinos mayas de los Cuchumatanes, amenazado en su misma existencia, golpeado, excluido, a veces humillado y que estamos seguros representa y custodia una de las partes ms esenciales de nuestra humanidad.
2.
3.
En un primer captulo exponemos cual fue la metodologa de trabajo, para pasar despus a mostrar los resultados de cada uno de los municipios sobre el desarrollo y los mecanismos de la consulta. En la
segunda parte de forma unificada, mostramos los elementos que muestran la raigambre de esas consultas con los comportamientos comunitarios y la mentalidad y la vida de las comunidades.
Captulo I
Enfoque metodolgico e instrumentos
El diseo de la investigacin estableca una metodologa de tipo cualitativo, con recoleccin de la informacin que utilizara una serie diversa de instrumentos y mecanismos. El cuerpo bsico de la metodologa planteada fue respetado casi en su totalidad, lo que si se evidenci desde los primeros momentos de acercamiento al espacio objeto de anlisis fue la necesidad de encontrar formas de recoleccin de datos muy participativas y flexibles. Elementos que caracterizaron todo el proceso. 1 Fases de trabajo e instrumentos utilizados2
El trabajo de campo comenz con unas reuniones muy importantes con autoridades y actores claves en cada municipio, y sigui con una serie de entrevistas a personas concretas. De esta forma se consigui llegar a las actividades centrales las reuniones comunitarias- con una confianza y un conocimiento que permiti que cumplieran su objetivo a. Fases previas al trabajo de campo La metodologa se bas en un trabajo previo en cada municipio. Esta fase permiti sin duda llegar a identificar los colaboradores de la investigacin, los lideres capaces de poder generar un poder de convocatoria tal que permitiera la entrada en el terreno de los investigadores y que las actividades previstas se desarrollaran sin problemas. Los procesos comenzaron con una visita preparatoria con los lderes principales a nivel municipal para presentar los objetivos de la investigacin y coordinar acciones en conjunto para poder dar inicio al estudio. En el caso de San Juan Ixcoy fueron dos los factores claves que permitieron contar con la aceptacin del trabajo y la buena disponibilidad: la conversacin previa con el Alcalde y la presentacin del trabajo a los miembros de la junta directiva de la ADH (Asamblea Departamental de Huehuetenango para la Defensa del Territorio3). En esta reunin se dio a conocer la investigacin al enlace de la municipalidad de San Juan Ixcoy con la ADH, miembro del consejo municipal que tuvo el papel de acompaarnos durante todo el tiempo que duraron las actividades en el campo.
La minuciosidad con que se describe la metodologa utilizada se debe a la extrema delicadeza poltica del tema tratado en este trabajo. Es importante subrayar que la investigacin se realiz en equipo y coordinacin con los actores involucrados en el proceso y que las conclusiones del estudio fueron el resultado de percepciones e ideas compartidas por todos los que estuvimos involucrados en las dinmicas descritas. 3 La Asamblea es un espacio social de participacin, coordinacin, anlisis, discusin, propuesta, toma de decisiones e incidencia poltica; se considera autnomo y respeta la autonoma de sus diversos integrantes, pueblos y comunidades. Est integrada por hombres y mujeres de todas las edades, organizaciones sociales; pueblos y comunidades originarias de Huehuetenango, quienes luchamos por la defensa de los territorios y por un Departamento libre de Minera y de otros proyectos que amenazan nuestra vida; buscamos la democracia, los derechos de los pueblos, en base a los valores ancestrales de la Cultura Maya, para construir un nuevo modelo de sociedad, con justicia social, equitativo, incluyente y en armona con la Madre Naturaleza. http://asambleahuehue.blogspot.com/p/mision.html
En Cunn, La Oficina del Alto Comisionado se reuni con los miembros del Consejo de Comunidades de Cunn4 CCC- y con el Alcalde empezando las gestiones de acercamiento. Las actividades con el CCC resultaron de gran utilidad para que el trabajo se realizara de manera fluida y sin problemas. Desde el inicio se procedi a someter a consulta y a consenso las actividades previstas. La preparacin de la agenda se hizo en cada caso con la municipalidad. Ellos tuvieron el rol de escoger las cinco comunidades donde realizar las reuniones informativas. Las comunidades fueron seleccionadas sobre la base geogrfica y de posicionamiento en las microregiones. En San Juan Ixcoy se busc abarcar por lo menos las tres comunidades lingsticas: Mam. Akateka y Qanjabal. La municipalidad, en conjunto con algunos de los COCODE5, elabor la modalidad de realizar las visitas preparatorias preparando un agenda de reuniones en cada comunidad que tuviera el objetivo de explicar a los lderes comunitarios y a la comunidad reunida los fines de nuestra presencia en su comunidad y la posibilidad de organizar una sucesiva reunin para trabajar los temas de inters del estudio. En Cunn se tuvo una reunin preparatoria con todos los miembros de Consejo de Comunidades de Cunn y quedaron establecidas las dinmicas del trabajo de campo. Se trabaj en conjunto con el CCC y el alcalde en la preparacin de la agenda. De hecho, la municipalidad y el CCC propusieron las comunidades, que fueron seleccionadas sobre la base geogrfica y de posicionamiento en las microregiones, tomando en cuenta el contexto. Tambin la municipalidad, y el CCC con algunos de los COCODE y alcaldes Comunitarios acordaron las modalidades para realizar las reuniones comunitarias preparando un agenda de reuniones y el cronograma. Ms tarde se organiz una reunin de los Alcaldes Comunitarios y COCODE de las comunidades seleccionadas a las cuales se les explic las razones de nuestra presencia y los objetivos del estudio. b. Las reuniones Se realizaron entrevistas con sujetos protagonistas de la Consultas de Buena Fe y personas con alto reconocimiento comunitario y liderazgo. En estas reuniones as como en las reuniones mantenidas con los miembros de la municipalidad, se realiz un anlisis del contexto a nivel general, se profundizaron las diferentes fases del proceso de la Consulta de Buena Fe y se evidenciaron actores claves tiles a ser entrevistados. A lo largo del trabajo de campo se realizaron diversos tipos de actividades puntuales.
4 El Consejo de las Comunidades de Cunn naci con la primera asamblea de las comunidades en San Sigun. Est conformado por 22 miembros de 8 microregiones de Cunn. Los 22 miembros fueron nombrados por sus comunidades. Uno de los ejes centrales de trabajo del Consejo de las Comunidades de Cunn es la defensa de la tierra y de los recursos naturales. 5 ARTCULO 14. Funciones de los Consejos Comunitarios de Desarrollo. La Asamblea Comunitaria es el rgano de mayor jerarqua de los Consejos Comunitarios de Desarrollo y sus funciones son: a) Elegir a los integrantes del rgano de Coordinacin y fijar el perodo de duracin de sus cargos con base a sus propios principios, valores, normas y procedimientos de la comunidad o, en forma supletoria, segn el reglamento de esta ley. b) Promover, facilitar y apoyar la organizacin y participacin efectiva de la comunidad y sus organizaciones, en la priorizacin de necesidades, problemas y sus soluciones, para el desarrollo integral de la comunidad. c) Promover y velar por la coordinacin tanto entre las autoridades comunitarias, las organizaciones y los miembros de la comunidad como entre las instituciones pblicas y privadas. Ley de los Consejos de Desarrollo Urbano y Rural.
1.
Entrevistas abiertas: Se realizaron a varios actores claves que estuvieron involucrados en el proceso de consulta o que fueran reconocidos en su comunidad en cuanto lideres. Reuniones con los miembros de la municipalidad y otros rganos, donde se realiz un anlisis del contexto a nivel general, se profundizaron las diferentes fases del proceso de la Consulta de Buena fe y se evidenciaron actores claves tiles a ser entrevistados.
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3.
Conversatorios de reflexin y evaluacin: Se realizaron varios conversatorios con los colaboradores ms cercanos. Estas reuniones fueron en realidad conversatorios en grupo, sueltos y sin una agenda estricta donde poder hacer el punto de la situacin, profundizar algunos temas y evaluar las actividades realizadas. Fueron de suma importancia y nos permitieron recoger informacin de calidad y puntual, as como modificar eventuales errores o problemas encontrados en la metodologa. Facilitaron adems las relaciones humanas entre los asistentes creando un clima de confianza y respeto reciproco. Mesas redondas. Las mesas redondas se utilizaron cuando la situacin necesitaba de una informacin amplia y estructurada pero en un ambiente que no fuera percibido como rgido o intimidante por los participantes. En estas reuniones el investigador se encontraba sentado junto con los asistentes y participaba desde una posicin complementaria a todos y no en una posicin magistral. Se utiliz con xito en la reunin que tuvimos con el Concejo Municipal de Mujeres de San Juan Ixcoy, reunin a la cual participaron cuarenta mujeres de diferentes comunidades del Municipio. Reuniones ampliadas con representantes de otras comunidades (COMUDE6), o reuniones con una categora especifica (mujeres). c. Las asambleas comunitarias La base fundamental de la investigacin ha sido el dialogo mantenido con las personas de las cinco comunidades seleccionadas en cada municipio. Uno de los objetivos principales de estas reuniones era obtener la percepcin de los presentes sobre la Consulta Comunitaria de Buena Fe, entender porque se haba realizado la consulta siguiendo las tres fases concatenadas que se elaboraron en el diseo metodolgico. De suma importancia fue tambin comprender como se senta la gente con respecto a este hecho que haba afectado su comunidad en un determinado momento y cul era la percepcin algunos aos despus. Las reuniones comunitarias adems arrojaron luz sobre los mecanismos tradicionales de participacin comunitaria porque siguieron las modalidades tpicas de las consultas comunitarias: una primera reunin para pedir permiso, la reunin verdadera y la puesta en acta de la reunin despus de la aprobacin en asamblea de los contenidos abordados en la actividad.
6 Los Concejos Municipales de Desarrollo (COMUDES) se encuentran integrados por el Alcalde Municipal quien es la persona encargada de la coordinacin, los Sndicos y Concejales que la corporacin municipal determine, los representantes de los Concejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) el cual puede ser un nmero de hasta veinte, los representantes de las entidades pblicas que tengan presencia en la localidad y los representantes de las entidades civiles locales que hayan sido convocados.
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Reunin Comunitaria La Hacienda, Cunen
Las modalidades de la reunin se concretaron en cuatro preguntas bsicas que los participantes contestaron libremente en su idioma o en castellano. Cada participante poda hablar si as lo quera y nosotros bamos escribiendo en un papelgrafo las participaciones de todos. Al final se volva a leer las participaciones para consensuar el contenido, en caso de no estar de acuerdo en la manera en cmo se haba plasmado la palabra en el medio escrito, se proceda a modificarla hasta llegar a un consenso, aprobar el contenido y firmar el acta de la reunin. Desde ya podemos anticipar un tema que ser retomado varias veces en el curso del trabajo y es que las mismas prcticas de la investigacin fueron sometidas desde el inicio a un proceso de consulta y consenso que cada vez ms develaba una de la preguntas bsica del estudio. En algunos casos se realizaron trabajos de grupo y a cada grupo se le adjudic un tema. En el caso de las reuniones de COMUDE sea en San Juan Ixcoy O Cunn, los grupos fueron divididos segn las microregiones y cada grupo tuvo un tiempo dedicado a reflexionar sobre el tema. Al final del tiempo cada grupo pasaba a exponer sus conclusiones en la asamblea y se dejaba un momento para intervenir con participaciones libres, evaluando incluso la dinmica misma que se haba realizado. Esta dinmica de trabajo result ser de gran utilidad y podramos decir que fue lo ms valioso a parte la informacin recopilada, fue la posibilidad y el espacio que se abri para hablar de cuestiones que la rutina diaria impide facilitar. Hubo casos en que esta dinmica general se modific y se dej espacio a las mismas comunidades que decidieran como realizar las reuniones.
Reunin Comunitaria en Jolomguitz, San Juan Ixcoy
En San Lucas Quisil, San Juan Ixcoy, la comunidad en su reunin preparatoria decidi despus de varias consultas, que el trabajo en la comunidad deba ser realizado pasando de casa en casa en entrevistas a cada familia, cosa que se cumpli a cabalidad, acompaado el equipo paso a paso por un alcalde Comunitario y el guardabosque. En Ochebal, una de las comunidades Akatekas de San Juan Ixcoy seleccionada para la comunidad reunida propuso que la reunin de trabajo debera ser realizada con todas las comunidades a nivel de COMUDE y que ellos estaban dispuestos a participar solo en esta modalidad y rechazando la reunin de trabajo en la comunidad 7.En este caso recibimos los sealamiento a la debilidad de la investigacin por referirse a cinco comunidades nada ms, y acatamos la sugerencia: una semana despus se organiz la reunin de COMUDE tal como la comunidad de Ochebal haba solicitado y con una metodologa que fue construida a raz de esta reunin.
7 ya hablamos, ya expresamos nuestra opinin, ya hicimos la consulta, por qu ahora quieren regresar a este tema? Estamos cansados de tantos problemas, de que sirve de que sean 5 comunidades, Por qu solo 5? Cmo las eligieron y por qu? Creemos que esto no va a servir de nada, por lo tanto pensamos que debera hacerse una reunin grande de Cocodes con todas las comunidades para escuchar la opinin de todos. Si esto se hace vamos a participar.
Los siguientes cuadros muestran un resumen cuantitativo de los procesos de investigacin en cada municipio Nmero de participantes en las reuniones y entrevistas San Juan Ixcoy, Huehuetenango Entrevistas individuales 15 San Lucas Quisil 300 San Jos la Cinaga 200 Jolomguitz 400 Pie de la Cuesta 250 Ochebal 150 Cocodes 70 Mujeres 40 Reunin departamental de ADH 100 Total personas participantes 1,525
Nmero de participantes en las reuniones y entrevistas Cunn, Quich Entrevistas individuales 15 Pericn 500 Barranca 100 Xetzac 400 Panimachaj 150 La Hacienda 500 Consejo Chilam Balam 18 Cocodes 70 Reunin con el pleno del Consejo 20 Total personas participantes 1,773
Hay que terminar diciendo que la observacin participante y la convivencia nos acerc a la comunidad, nos permiti mantener un buen nivel de relacin con la gente. La confianza que se deposit en los investigadores hizo posible la participacin en varios eventos de convivencia comunitaria: graduaciones, cierres de proyectos, almuerzos comunitarios, ceremonia mayas etc. Esta parte del trabajo ha aportado mucha informacin sobre la percepcin de la poblacin a los temas de inters de la investigacin.
Actores con los que se trabaj
Como se ha ido apreciando, este proceso de investigacin fue posible gracias a la colaboracin de una serie de actores, entre los que destacan los Alcaldes y Consejos Municipales en ambos municipios. En San Juan Ixcoy, adems fue importante el Comit de Defensa del Territorio de San Juan Ixcoy; y en Cunn el Consejo de Comunidades de Cunn. Las actividades con ellos resultaron de gran utilidad para que el trabajo se realizara de manera fluida y sin problemas. Pero adems hubo participacin de otros ms que es necesario mostrar. a. Actores locales oficiales 1. Alcalde Municipal. Es la mxima autoridad del Municipio, responsable de administrar los fondos y planes de desarrollo. El Alcalde representa a la Municipalidad y al Municipio, es su representante legal. Tiene la facultad de organizar reuniones extraordinarias, planes de emergencia, y consultas de buena fe. El reconocimiento legal de los alcaldes comunitarios o alcaldes auxiliares lo emite el Alcalde Municipal, de acuerdo con la designacin o eleccin que realicen las comunidades en el marco de los principios, valores, procedimientos y tradiciones culturales de las mismas. Mantiene relaciones semanales con los alcaldes Comunitarios y COCODE, y una mensual con todos con todos los COCODE. Consejo Municipal. Est formado por el Alcalde, Sndico 1, Sndico 2, Sndico suplente, Concejal 1, Concejal 2, Concejal 3, Concejal 4, Concejal 5, Concejal suplente 1, Concejal suplente 2. Tienen la funcin de aprobar todas las acciones que se realicen en beneficio del municipio. La Municipalidad es la responsable de la coordinacin de las diferentes actividades econmicas, sociales y culturales del Municipio, en beneficio de su desarrollo. COCODE. Los Consejos Comunitarios de Desarrollo son electos por la comunidad para servir ad honorem, su representacin se basa en el nmero de habitantes de la comunidad que representan. Fungen de enlace entre la comunidad y las autoridades municipales. Son los responsables de gestionar los proyectos de desarrollo de su comunidad frente a la municipalidad. Tambin convocan a la comunidad para las reuniones de su inters. Su duracin en el puesto va de un ao a dos, dependiendo de la calidad de sus servicios prestados y del nmero de personas que componen la comunidad. COMUDES. Los Concejos Municipales de Desarrollo (COMUDES) se encuentran integrados por el Alcalde Municipal quien es la persona encargada de la coordinacin, los Sndicos y Concejales que la corporacin municipal determine, los representantes de los Concejos Comunitarios de Desarrollo (COCODES) el cual puede ser un nmero de hasta veinte, los representantes de las entidades pblicas que tengan presencia en la localidad y los representantes de las entidades civiles locales
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b. Actores comunitarios tradicionales 1. Alcalde Mayor. Encabeza el bloque de los conocidos como Principales, integrado por el Alcalde Mayor, Alcalde Comunitario, Regidor y Alguacil, son electos cada ao por el total de habitantes de la comunidad. El alcalde Mayor es la mxima autoridad en la comunidad. El que funge como Regidor
es el encargado de llevar los registros del control de la comunidad; el Alguacil o Mandadero, es la persona encargada de llevar los mensajes. Es el primer nivel de compromiso comunitario, que de acuerdo a su rendimiento y comportamiento puede seguir escalando. 2. Alcalde indgena: No se da en todos los municipios, en nuestro trabajo apareci en San Juan Ixcoy. Es electo cada ao por parte de un consejo de ancianos siguiendo las normas ancestrales de seleccin. La funcin de l es, regular la armona socioambiental y de gua espiritual y proteccin para el municipio, maneja la religin tradicional maya, mantiene una relacin estricta con la iglesia catlica, es una persona que goza de mucho prestigio y reconocimiento en la comunidad. Cofrada Es la institucin religiosa ligada a la iglesia catlica pero con fuertes influencias de la espiritualidad maya que conserva el liderazgo y la presencia en el municipio. Ofrecen consejo, gua y acompaamiento a los habitantes del rea urbana. En Cunen es una institucin de gran importancia. c. Otros actores comunitarios 1. Pastor evanglico: lder protestante que desde la biblia, ha mantenido un proceso de reflexin con los miembros de su iglesia para evitar la destruccin de los recursos naturales. Sacerdote catlico: es el lder que desde la iglesia enva mensajes a los feligreses sobre el cuidado y mantenimiento del ambiente. Animadores de la fe: son los antiguos catequistas de la iglesia catlica quienes desde el compromiso religioso han mantenido procesos de acompaamiento a las comunidades en la reflexin sobre el cuidado del ambiente y la vida. Maestros: profesionales que prestan servicios educativos en las escuelas de cada una de las comunidades. d. Organizaciones territoriales locales 1. CCC: Consejo de Comunidades de Cunn, es una organizacin conformada por lderes comunitarios comprometidos con instancias de luchas, que goza de prestigio y reconocimiento dentro y fuera del municipio. Consejo de Defensa del Territorio en San Juan Ixcoy. e. Organizaciones territoriales regionales 1. Consejo de Pueblos de Occidente CPO Es una coordinadora conformado por organizaciones territoriales y de municipios que han realizado consultas locales y que articula en su interior varios consejos territoriales: Consejo de pueblos Kiche, Consejo Mam, ADH y otros. Asamblea Departamental por la Defensa de los Recursos Naturales, Renovables y no Renovables de Huehuetenango ADH. Ha coordinado y apoyado los proceso de consulta comunitaria en los municipios donde se han realizados consultas.
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Consejo de Pueblo Kiche CPK. Coordinadora de diferentes instancias locales y comunitarias, nacido en el marco de la realizacin de la consulta de comunitaria de Santa Cruz del Quich. Chilam Balam, organizacin de ancianos guas espirituales comprometidos con el resguardo del medio ambiente, asesora y acompaamiento a la poblacin, esta conformada por lideres comunitarios de comunidades pertenecientes al departamento de Quich. 3 La metodologa colaborativa
4.
Hay que subrayar, y lo ser en el transcurso de todo este trabajo, que las condiciones del contexto en el cual trabajamos en trminos culturales, sociales y polticos nos llevaron a percibir la coparticipacin de los actores locales en la construccin de la metodologa como algo ms que un mero requisito de buena actitud intelectual. Se nos hizo claro desde el principio que si queramos llegar al corazn de las comunidades hablando de Consulta de Buena Fe, si queramos llegar a conversar, a comprender los procesos que estaban acaeciendo en frente de nuestros ojos, lo ms importante de todo era llegar a que los mismos actores involucrados con nosotros y colaboradores ms cercanos tuvieran un papel activo en toda la fase de la investigacin: seleccin de actores claves, preparacin de la agenda para las visitas a las comunidades, metodologa para el trabajo en reuniones municipales ampliadas, evaluacin peridica de los resultados y reflexiones de fondo. Esta prctica se volvi con el tiempo una actitud y nos llev a elaborar una metodologa que hace propio los conceptos de la no centralidad del investigador en su proceso de observacin y estudio, la figura de l se delinea ms como un trabajar en conjunto, un coordinador de diferentes piezas a primera vista sueltas, alguien que ayuda a que las partes misma se vayan ordenando desde una posicin que no es de poder sino de servicio a una realidad que quiere ser develada y comprendida. Claramente se trata de un derrotero arriesgado porque estamos conscientes que el que escribe sobre alguien es el que tiene el inters a que la realidad se amolde a sus ideas sobre la comunidad observada. Pero la relacin privilegiada con los actores del entorno estudiado favorece corregir los errores, expone el investigador a regresar sobre sus pasos, comparte responsabilidades y contribuye a esclarecer las razones mismas que motivan el trabajo de observacin de tal realidad. En nuestro caso se trata de una realidad sufrida, convulsionada y amenazada que encuentra en la atencin de ajenos al contexto, la posibilidad de expresar su voz, de que se refleje su opinin, de manifestar su desconcierto hacia una poltica y una actitud del poder que ignoran o fingen ignorar que el terreno est plagado de injusticia, desprecio, incomprensin. Una metodologa as concebida pinta al investigador no ya como un sabelotodo, sino como alguien que por razones de ejercicio profesional se encuentra a tener el tiempo de escribir y pasar ratos enteros preguntndose y preguntando, en una sociedad donde las necesidades materiales son tan implacables y crueles que vuelven difcil pasar el tiempo de esta forma y sobre todo ser pagados por estas ocupaciones. Esta conciencia de la razn profunda de entender una realidad como la que se expresa en el contexto donde han tenido lugar la Consulta de Buena Fe favorecieron una coincidencia de intereses, los sujetos sociales por un lado y los investigadores del otro trabajando en conjunto para llegar a una aproximacin
de la verdad. Esta verdad a veces solo rozada, a veces comprendida, a veces gritada, es el objeto del estudio y constituye la base de la metodologa que se utiliz en este contexto. El sujeto no solo tiene necesidad de expresar su palabra, sino de hacerla valer, porque existe la conciencia de que se trata de un derecho.
Captulo II
Resultados del trabajo de campo en San Juan Ixcoy, Departamento de Huehuetenango 1 El departamento de Huehuetenango
El departamento de Huehuetenango est ubicado en la regin noroccidental de Guatemala, limita al norte y occidente con la Repblica de Mxico8, al oriente con el departamento de Quich, y al sur con los departamentos de Totonicapn, Quetzaltenango y San Marcos. Cuenta con una extensin territorial aproximada de 7,429 Km2. Su cabecera departamental es Huehuetenango dista de la ciudad capital 269 kilmetros. Est conformado por 32 municipios, de los cuales Unin Cantinil9 es de reciente creacin, se cre en el ao 2005. La actual cabecera departamental est construida sobre los cimientos de lo que fuera el ancestral territorio Mam Chinabajul antigua capital poltica y religiosa del Gran Seoro Mam. Este ancestral territorio es hoy muy conocido con el nombre de Saq Huleu, dado por los kiches. Huehuetenango surge un 26 de mayo de 1,839 dentro del Estado de los Altos. En 1840, en el gobierno del Mariscal Vicente Cerna, mediante Decreto del 8 de mayo de 1866 se le reconoce como Departamento.
Fuente: http://www.mineduc.gob.gt/DIGEBI/documents/mapaLinguistico.pdf
De acuerdo a datos del Instituto Nacional de Estadstica, se estima que la poblacin de Huehuetenango en el 2011 haya alcanzado 1,143.88710, en el que el 53 % estara conformado por mujeres y el 47 % por hombres. La poblacin es mayoritariamente joven, es decir menor de 20 aos y su poblacin indgena
8 Diccionario Geogrfico Nacional. 9 PNUD: Huehuetenango: Informe departamental de Desarrollo Humano. Guatemala: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, 2007. 10 http://www.ine.gob.gt
alcanza el 66%. La distribucin territorial de la poblacin es predominantemente rural, se estima que el 79 % de su poblacin reside en esta rea, conviven 22 comunidades lingsticas de origen maya11. Esto lo convierte en un departamento con caractersticas multitnicas, multilinge y pluricultural. Sus habitantes mantienen sus propias tradiciones, usos, costumbres y aplican su propio sistema jurdico maya con base en el derecho consuetudinario. Por ende, el uso del idioma, es uno de los pilares sobre el cual se fundamenta la existencia de la propia cultura maya, misma que es transmitida por medio de la oralidad de los abuelos, abuelas y de la mujer-madre. Mantienen el uso de su vestuario, las prcticas religiosas ancestrales y los rituales del casamiento. Histricamente la principal reivindicacin poltica de las poblaciones mayas en el departamento, ha sido la demanda por la tierra, y a esa causa han obedecido tradicionalmente la mayora de levantamientos y conflictos agrarios suscitados en el departamento, desde la colonia hasta el da de hoy. De igual manera, los antecedentes inmediatos al levantamiento armado de sectores diversos de la poblacin indgena y campesinos de Huehuetenango, ocurridos principalmente entre mediados de los aos setenta y los aos ochenta estuvieron en gran medida alimentados por histricas e ignoradas demandas por acceso al derecho de propiedad y uso de la tierra. En las dcadas previas al levantamiento armado, particularmente entre la dcada de los sesenta e inicios de los setenta, se desarroll en amplias zonas un efectivo trabajo de organizacin y movilizacin comunitaria. Este trabajo organizativo y movilizador que giraba en torno a la colonizacin de nuevas tierras, estuvo liderado fuertemente por religiosos de la Orden Mariknoll12. Para 1968 y 1977, se registraron 23 desalojos violentos de campesinos, con quemas de aldeas y robo de animales en los municipios norteos del departamento. En 1977, se realiz la primera accin poltica de participacin indgena: la huelga y marcha de los obreros de la empresa Minas de Guatemala, S.A., ubicada en San Ildefonso Ixtahuacn, donde laboraban mineros mames. Un ao despus, 1978, el pueblo de San Mateo expuls a los ingenieros y enviados de una compaa de capital nicaragense somocista Cuchumaderaque pretenda explotar los bosques comunales. Insultos, piedras y orines fueron las armas de las mujeres que encabezaron el levantamiento. El alcalde que se prest a la maniobra, acusado de corrupcin, fue repudiado. El 6 de junio de 1980, ms de cien hombres amotinados intentaron quemar los tractores de la compaa, siendo reprimidos por la Polica Militar Ambulante y soldados, para garantizar el trnsito de la compaa de capital sueco-americano13. El departamento de Huehuetenango fue de las zonas ms golpeadas del pas durante el conflicto armado interno; se estiman que al menos unas 10 mil personas fueron asesinadas por el ejrcito y las patrullas de Autodefensa Civil (PAC). En 1981, Huehuetenango se convirti en uno de los escenarios de la represin poltica, por esta causa, fueron destruidos los registros civiles de los municipios de San Juan Ixcoy, San Pedro Soloma, San Gaspar Ixchil, Santa Brbara, San Ildefonso Ixtahuacn, Santa Ana Huista, Concepcin Huista, San Mateo Ixtatn, San Miguel Acatn, San Antonio Huista, San Pedro Necta, Santiago Chimaltenango, San Rafael Petzal, San Juan Atitln, San Sebastin Huehuetenango, Malacatancito y en Barillas el libro Mayaln; y se reportaron 42 masacres en diferentes municipios, entre los aos 79 y 82, la mayora de ellas tuvieron como actor principal al ejrcito y a las patrullas de auto defensa civil. En el siguiente cuadro, se presenta en detalle esta informacin.
11 Castaeda, C. (1988). Lucha por la tierra, retornados y Medio Ambiente en Huehuetenango, FLACSO, Guatemala. 12 Kobrak, P. (2002). Huehuetenango: historia de una guerra. Centro de Documentacin para la frontera Occidental de Guatemala (CEDFOG). 13 Navarrete, Carlos, Una investigacin fuera de curriculum: las matanzas indgenas en los Altos Cuchumatanes, Huehuetenango. 1. Coloquio Paul Kirchhoff. IIA-UNA, 1985. (fotocopia)
MASACRES DEPARTAMENTO HUEHUETENANGO DEPARTAMENTO CHIANTLA NENTON JACALTENANGO LIBERTAD SAN MIGUEL ACATAN SAN RAFAEL LA INDEPENDENCIA SAN MATEO IXTATAN CONCEPCION SAN JUAN IXCOY, JOLOMGUITZ SAN SEBASTIAN COATAN BARILLAS AGUACATN SANTA ANA HUISTA IXTAHUACAN Total Nmero 2 4 3 1 7 2 3 1 1 2 11 2 2 1 42 PORCENTAJE 4.76 9.52 7.14 2.38 16.67 4.76 7.14 2.38 2.38 4.76 26.19 4.76 4.76 2.38 100
Fuente: Elaboracin propia con datos de la CEH.
En los aos ms recientes se puede observar nuevos procesos organizativos a nivel comunitario, con nfasis en regiones demarcadas lingsticamente para la proteccin y defensa del territorio. El mapa (ver anexo) muestra la confluencia de los territorios de pueblos indgenas y las solicitudes de reconocimiento, exploracin y explotacin que el Ministerio de Energa y Minas ha otorgado a empresas transnacionales. Esta accin ha llevado a que desde el ao 2005, 28 municipios del departamento hayan realizado su propia Consulta Comunitaria de Buena F, para posicionarse frente al tema, donde ms de 500 mil personas han mostrado su rechazo a la exploracin y explotacin minera en el departamento. Hasta junio del 2010, se tena conocimiento de que existen ms de 50 licencias vigentes para exploracin y explotacin minera, de proyectos hidroelctricos, megacarreteras y monocultivos. Entre las nuevas organizaciones se encuentra la Asamblea Departamental de Huehuetenango ADH que constituye un esfuerzo de articulacin de organizaciones y pueblos en defensa del territorio. Nace como consecuencia de las movilizaciones pacificas y democrticas manifestadas en las Consultas Comunitarias e Buena Fe frente a las concesiones de licencias mineras y amenazas que violentan los derechos colectivos de los pueblos. Es un espacio social de participacin, coordinacin, anlisis, discusin, propuesta, toma de decisiones e incidencia poltica; se considera autnomo y respeta la autonoma de sus diversos integrantes, pueblos y comunidades.
Los siguientes mapas muestran la distribucin geogrfica de las concesiones mineras otorgadas por el gobierno a empresas transnacionales, regiones que, el departamento de Huehuetenango, son atendidas y acompaadas por la ADH.
Masacres de poblacin civil en el Conflicto armado interno.
Estos mapas, de los cuales el de las licencias es solo del 2005, por lo tanto deberamos ahora aumentar los puntos rojos y amarillos, demuestran que las poblaciones mayormente golpeadas por los planes de desarrollo con empresas transnacionales son los pueblos Mayas, que ya durante el conflicto armado han pagado un precio altsimo en muertes, pobreza, destruccin y graves secuelas psicolgicas. Si el estado decidiera usar la fuerza policaca o militar para resolver los conflictos ambientales deberas estar conciente que esta actuando en territorios que solo recientemente han empezado a reconstruir el tejido social, cultural y existencial en sus tierras, por lo tanto representara una verdadera catstrofe social y humana14.
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Este tema debe ser comprendido por las empresas transnacionales que pretenden invertir en estos territorios sin conocer nada de la historia del pas, de sus sufrimientos y procesos histricos sino solos llevados por valores mercantilistas de provecho econmico que no toman en cuenta el gravsimo dao social que estos proyectos pueden causar.
Plaza de San Juan Ixcoy
El Municipio de San Juan Ixcoy
San Juan Ixcoy est localizada a una altura de 2,195 metros sobre el nivel del mar y se encuentra ubicado en la zona occidental de la Repblica de Guatemala, en jurisdiccin del departamento de Huehuetenango; colinda al norte con Soloma y Santa Eulalia, al noroeste con San Miguel Acatan, al Oeste con Todos Santos Cuchumatn y Concepcin Huista, al este con Nebaj (Quich) y al sur con Chiantla. La Cabecera Municipal se encuentra a una distancia de 73 kilmetros de la cabecera departamental de Huehuetenango y de sta a la ciudad capital a una distancia de 266 kilmetros. La va es una carretera asfaltada en todo su recorrido, saliendo de Guatemala hasta llegar a San Juan Ixcoy. El municipio est organizado por la Cabecera Municipal, aldeas y caseros, haciendo un total de 57 centros poblados, que en su mayora, se comunican con la Cabecera Municipal por caminos de terracera en buen estado todo el ao. La poblacin est conformada por 26,550 habitantes e integrada por cuatro pueblos; tres de ascendencia maya que son: Qanjobal, Mam, Akateko y uno no maya que es el pueblo Ladino. 24,916 son personas pertenecientes a uno de los tres grupos indgenas y 930 personas pertenecen al grupo ladino. Al interior de las familias y de las comunidades se hablan los idiomas mayas Qanjobal, Mam, Akateko y el idioma
Castellano. Esta poblacin est distribuida de la siguiente forma: en poblacin urbana 3,748 personas que representa un 14.5% y en poblacin rural 22,098 personas que es el restante 85.5%. De acuerdo a informacin de ancianos y ancianas, el municipio inicialmente se llam: Oyeb Txo Konob, posteriormente se cambio a Yich Kox, que en castellano significa en el asiento de un Vijaw (planta para envolver tamalitos, parecido al maxn). La historia cuenta que un ladino visit al municipio y encontr a un anciano de nombre Juan realizando un acto de Espiritualidad Maya al pie de una mata de Vijaw. Este se interes por dicha actividad ms no pudo pronunciar Yich Kox; siendo as como el ladino bautiza al municipio con el nombre de San Juan Ixcoy en honor al nombre del anciano e Ixcoy con el nombre de la planta. En entrevista con el Alcalde, mencion que San Juan Ixcoy desde tiempos de la colonia, ha sido un pueblo olvidado, con tratos discriminatorios, que colmaron la paciencia de sus pobladores, al extremo de que en julio de 1898 la poblacin indgena hizo un levantamiento de exterminio contra los ladinos; por la explotacin, marginacin, exclusin, discriminacin racial y deudas contradas en la costa sur. La tenencia de la tierra es la forma de posesin permanente o temporal que se tiene sobre la misma, en virtud de un ttulo de propiedad, contrato de arrendamiento o concesin de las autoridades municipales o del Gobierno Central. La propiedad de la tierra se caracteriza porque el productor de las tierras es el propietario, quien se ampara con un ttulo legal que le da derecho de transferencia y quien la explota directa o indirectamente. Este tipo de tenencia se ve mejor reflejado en la categora tipo fincas del Municipio. Las tierras arrendadas no son explotadas por los propietarios, son dadas en arrendamiento a los agricultores, que pagan en efectivo, en especie o con trabajo, por el uso de la tierra para ser cultivada. Otra forma de tenencia de la tierra es cuando los productores como miembros de la comunidad, explotan en conjunto las tierras que son propiedad de la misma, excepto las tierras que son propiedad de la municipalidad. El Municipio, por su ubicacin, altura media en las estribaciones de la Sierra de los Cuchumatanes, lo convierte en un lugar estratgico para las empresas mineras e hidroelctricas, con base a estudios anteriores al ao 2000, el Ministerio de Energa Minas, haba fijado sus ojos en la vasta cantidad de minas que se pueden obtener en la cordillera de la Sierra de los Cuchumatane. Es un hecho que la superposicin de los diferentes yacimientos mineros, estn localizados, en su mayora, en territorios habitados por algn grupo indgena. Al momento, de realizarse la investigacin, en San Juan Ixcoy, no se haba otorgado licencia alguna; sin embargo, para sus municipios vecinos s, como San Pedro Soloma, existe una licencia de exploracin identificada como LEXR-022-05 a nombre de la seora Mara Isabel Farner de Obrist; para explotar oro, plata, nquel, cobalto, cromo, plomo y zinc. Esta licencia afectara a parte de las comunidades del municipio de San Juan Ixcoy.
El proceso de la Consulta de Buena Fe en San Juan Ixcoy.
Antecedentes (por qu): En enero de 2008, el Alcalde de San Juan Ixcoy recibi del Ministerio de Energa y minas una notificacin de licencia de exploracin minera.15 Frente a esta situacin convoca a una reunin de COMUDE en donde da a conocer la notificacin del ministerio y consult a los COCODE sobre lo que se debe hacer. Los COCODE a su vez, organizaron reuniones en las comunidades para explicar la situacin y se declararon en Asamblea Permanente. Se tom as la decisin de organizar una consulta de buena fe para pedir la opinin de las comunidades sobre la extraccin de los recursos naturales Para comprender el contexto en que nace la idea de la consulta es necesario considerar que el departamento de Huehuetenango es el lugar del pas donde ms consultas comunitarias se han realizado en estos ltimos ocho aos. Tanto as que varias reas han sido declaradas zonas libres de minera a travs de celebraciones pblicas donde los mismos alcaldes han firmado compromisos de apoyo a la defensa del territorio. Estos actos han sido ratificados por Actas y firmas de autoridades presentes y asistentes y han participado lderes de otros municipios como observadores de las mismas. Las organizaciones sociales como a Asamblea Departamental de Huehuetenango han jugado un papel importante en difundir la informacin sobre la realizacin de las consultas comunitarias de buena fe y sus mecanismos. Algunos lderes de tales organizaciones han estado presentes en las consultas de municipios aledaos como observadores. La consulta en si representa un medio de poder reaccionar y expresar la opinin local sobre la informacin recibida de una explotacin de recursos naturales en el territorio. En el caso de San Juan Ixcoy la personalidad del alcalde, favoreci la realizacin de este acto participativo porque se pretenda de parte del Ministerio de Energa y Minas una firma de enterado de la licencia. El Alcalde Municipal, previo a contestarle al Ministerio de Energa y Minas someti a discusin el tema una reunin del Consejo Municipal de Desarrollo Urbano Rural COMUDE y otra con Alcaldes Comunitarios. Como resultado de las dos reuniones consultivas, se tom la decisin desde un principio que se necesitaba realizar una Consulta Comunitaria de Buena Fe, siendo la consulta una prctica cotidiana y parte integrante de la cultura local y ancestral. Las consultas comunitarias ya realizadas en el rea, se entraman en unas prcticas cotidianas de consenso legtimas y que buscan reconocer su legalidad a travs de diferentes leyes nacionales e internacionales16. Cuando la municipalidad ofreci la informacin de la licencia se organizaron asambleas en las comunidades para discutir que tipos de beneficios iban a ganar los pobladores por la entrada de las
15 -Licencia numero SEXR-004-07, contenida en la resolucin 002 de fecha 30 de Enero de 2008 del Ministerio de Energas y Minas. 16 Yo como alcalde, recib la notificacin del Ministerio de Energa y Minas sobre una licencia de exploracin minera que iba a afectar directamente el territorio del Municipio de San Pedro Soloma pero que indirectamente nos involucraba a nosotros tambin. Yo soy sanjuanero conozco la gente, se como piensan, se que estn profundamente en contra a que entren empresas extranjeras en sus territorios. En este momento me fue claro que necesariamente tena que trasladar la informacin a las comunidades para que fueran ellas que se expresaran al respeto. De mi parte decidimos que la corporacin municipal iba a apoyar el proceso a travs de la conformacin de Comits de Consultas a nivel municipal y a nivel comunitario y nos pusimos a trabaja r.
empresas en sus territorios y que amenaza representaban estas actividades para la vida de las comunidades. Podemos aqu evidenciar algunos aspectos claves que sern analizados ms adelante y es el hecho de que las consultas se organizan a partir de un estimulo externo a las comunidades como lo fue una licencia de actividad minera, pero que son asumida por el liderazgo local que coordina y organiza los procedimientos relacionados con la consulta. A pesar de no tener una informacin clara de toda lo que implica una minera cerca de la casa o el acaparamiento de agua que puede provocar una enorme hidroelctrica los pobladores relacionan los proyectos con una amenaza a su forma de vida y expresan sin ms un profundo rechazo ya desde las primeras asambleas17. Se organizan Comits de Consulta en cada comunidad con el fin de organizar las consultas comunitarias y en la municipalidad se instala una Junta Municipal de Consulta Comunitaria de Buena Fe, conformada por miembros de la corporacin municipal y por asesores, lderes comunitarios reconocidos en las comunidades. La municipalidad organiza talleres con informacin audiovisual sobre la minera y los megaproyectos en general invitando a los COCODE a participar, estos a vez organizan en las asambleas comunitarias la devolucin de esta misma informacin. El Comit de Defensa del Territorio de San Juan Ixcoy, a travs de sus representantes participa en reuniones comunitarias informando de la situacin. Se enlaza con la ADH a travs de una representacin. Se cuenta con el apoyo de organizaciones ambientalistas, centros de investigacin y algunos grupos polticos de izquierda en el material para la capacitacin de los lderes comunitarios en el tema de la minera18. La Municipalidad de San Juan Ixcoy se esmer en aplicar la ley y reglamentar de la mejor manera posible los mecanismos de la consulta, a travs de un reglamento de Consulta que estableca los procedimientos a seguir para la realizacin de la actividad. Como podemos ver en los anexos el reglamento de Consulta establece los patrones electorales, las edades y categoras de los participantes, la presencia de observadores, como deben ser organizadas las mesas electorales, las modalidades de conteo etc.19. En el reglamento se dieron los lineamientos bsicos para que las actividades relacionadas con la consulta se desarrollaran de manera ordenada, libre, democrtica y que fueran en cada momento respaldadas por la
17 Hicimos la consulta porque se supo de una amenaza de extraccin minera. Se convoc a la asamblea general en todas las comunidades y se redactaron actas firmadas por todas las comunidades. La municipalidad facilit la informacin de la amenaza y los comunitarios y habitantes de estos territorios decidieron consultarse entre s para decidir si estas intenciones extractivas eran beneficiosas para las comunidades o perjudiciales. El presidente del COCODE nos dio cierta informacin sobre el impacto ambiental de la extraccin minera y sobre esto fuimos fortaleciendo nuestros conocimientos del pro y contra de la actividad minera. Alcalde Auxiliar 18 Cuando se hizo la consulta yo fui de aldea en aldea informando. Solo una comunidad no quiso hacer la consult a pero ya cuando se hizo, llegaron. Porque haba un problema entre la municipalidad y una asociacin, queran apoderarse de la tierra pero mientras la municipalidad tena que dar certeza jurdica, estaban en contra, pero cuando se hizo la consulta se hizo la consulta y participaron ellos tambin. Y el jefe de la polica me dice Don Andrs es cierto que aqu pagaron a la gente? Pero yo puedo decir que, aqu no se pag ningn centavo. Lder Comunitario
19 Segn el Acuerdo Municipal numero 11-2008 podemos leer que la junta municipal establece el Reglamento de Consulta Comunitaria de Buena Fe y en el articulo 1 leemos: El presente reglamento
regula el procedimiento a implementarse en el desarrollo de la Consulta Comunitaria de Buena Fe en el municipio de San Juan Ixcoy, departamento de Huehuetenango., para el texto entero del reglamento ver Anexos.
municipalidad misma. El reglamento de la municipalidad estableca que la votacin se desarrollara entre las 8:00 a.m. y las 14:00 horas de un mismo da simultneamente en todas las comunidades. En una reunin con el COMUDE se determin que la fecha sera el 13 de mayo del 2008. Esta fecha de la consulta fue establecida con la ayuda de los guas espirituales que determinaron el mejor da del calendario sagrado o calendario ritual para tal evento. Los procedimientos a seguir durante la votacin y la papelera de los formatos de las actas fueron proporcionados por la municipalidad y se entregaron a las comunidades dos das antes de la consulta. Los participantes a la consulta fueron seleccionados de la siguiente forma: 1. 2. 3. 4. 5. Empadronados No empadronados Mayores de 18 aos sin cedula Jvenes de 13 a 17 aos Nios de 8 a 12 aos Lo que qued a libre decisin de las comunidades fue la modalidad de la votacin, cada comunidad poda elegir como votar (si a mano levantada, con aplauso, a viva voz) y poda decidir si los nios menores de 8 aos participaran. De hecho en algunas comunidades votaron nios de 5 aos en adelante. La municipalidad emiti dos acuerdos relacionados con la Consulta: el acuerdo 11-2008 y el Acuerdo 15-200820. En resumen la fase de preparacin de la Consulta Comunitaria de Buena Fe en San Juan Ixcoy sigui los siguientes pasos: 1. El proceso inici con el envi de una notificacin del Estado que no preguntaba si no se limitaba a informar de la concesin de la licencia. 2. El alcalde Municipal consulta al COMUDE y a los Alcaldes Comunitarios y esto desencadena una serie de respuestas inmediatas de parte de la poblacin que decide organizar una consulta Comunitaria de Buena Fe. 3. En este momento se empiezan a buscar aliados para facilitar la realizacin de la Consulta tales como la ADH, Ceiba, Madre Selva para que apoyen en la informacin y sensibilizacin de las comunidades.
20 Estos acuerdos establecieron las modalidades, mecanismos y procedimientos de las Consultas Comunitarias de Buena Fe y todas las actividades fueron coordinadas por la Junta Municipal de Consulta Comunitaria, formada por ciudadanos electos por el Consejo Municipal. El texto completo de estos Acuerdos se encuentra en los anexos.
4. Se instalan Juntas Comunitarias de Consulta formadas por lderes y lideresas electas por la comunidad en cada comunidad y la comunidad participa activamente a travs de sus lderes en la organizacin de la consulta. 5. La consulta desencadena procesos de participacin a nivel comunitaria y ejercicios de ciudadana: asambleas, talleres y cursos, compilacin de actas y preparacin de material. 6. Se redact un reglamento de la consulta que estableci que la participacin en las juntas municipales, as como cualquier cargo u ocupacin relacionados con la consulta en todas sus fases deba ser ad honoren sin compensacin econmica alguna. Durante (cmo): Votacin o toma de decisiones y resultados: El da 13 de mayo del 2008, la gente se reuni en cada comunidad o centro poblado, ya sea en saln de la escuela, plazas, campos deportivos o patios. Previo al proceso de votacin o toma de decisiones, en muchos casos los participantes tuvieron la posibilidad de hablar y expresar su sentir a la asamblea reunida sobre las causas de su participacin a la consulta, confirmando su preocupacin; las mujeres tambin pudieron opinar y manifestar su descontento por los planes de extraccin. Despus el Alcalde Comunitario o un miembro de COCODE, hicieron la pregunta a los participantes: Quienes s estn de acuerdo con las licencias de reconocimiento, exploracin y explotacin minera?, Quin no est de acuerdo con las licencias de reconocimiento, exploracin y explotacin minera?. Los asistentes expresaron su opinin levantando la mano y a viva voz, en algunos casos aplaudiendo despus del voto. Se tuvo la presencia de observadores de instituciones y de organizaciones nacionales e internacionales y de delegaciones de municipios cercanos que verificaron la participacin de los comunitarios. Se levant un acta y todos los participantes la firmaron en largas colas, despus, cada uno se fue a su casa, no hubo ninguna celebracin comunitaria21. Las autoridades comunitarias, los principales y los miembros del COCODE al concluir el acto de consulta, fueron a entregar formalmente las actas de la consulta a la sede establecida para el funcionamiento de la Junta Municipal de Consulta Comunitaria de Buena Fe en la Municipalidad. Cada comunidad llev las actas a la Junta Municipal de Consulta Comunitaria de Buena Fe para el respectivo conteo final. Al tener los resultados generales, se celebr una reunin para dar a conocer los resultados generales de la votacin. Se organiz una conferencia de prensa para anunciar los resultados y hacer del conocimiento nacional e internacional el posicionamiento de los habitantes de San Juan Ixcoy. En la consulta participaron las comunidades del municipio incluyendo la cabecera municipal. Se recibieron un total de 1,302 hojas de las comunidades. Siguiendo el procedimiento establecido por la
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que pregunta nos hacepara que deberamos celebrar? No era una fiesta, mientras el gobierno no nos escucha no podemos celebrar.
municipalidad fueron 389 hojas de personas empadronadas y con cdula, 253 de personas solo con cdulas, 86 sin cdula, 271 para adolescentes y jvenes y 303 para nios y nias. Votaron 12,011 personas, tres dijeron si el resto manifest su rechazo a la extraccin minera votando No. La tabla que se presenta a continuacin, ilustran los datos. San Juan Ixcoy: Resultados Finales Consulta de Buena Fe Con Cdula y empadronamiento 3691 31% Solo Cdula 2332 19% Sin Cdula ni empadronamiento 652 5% Adolescentes 2511 21% Nios y nias 2825 24% Total 12011 100%
Fuente: Datos de la Municipalidad de San Juan Ixcoy, Huehuetenango.
Series1 Niez 24% 24%
Porcentaje Participacin Consulta Comunitaria
Series1 Cdula de Vecindad 19% 19%
Series1 Adolescentes 21% 21%
Series1 Mayores de Edad sin Cdula de Vecindad 5% 5%
Series1 Empadronados 31% 31%
Fuente: Datos de la Municipalidad de San Juan Ixcoy, Huehuetenango
Una delegacin compuesta por Alcaldes Comunitarios, COCODES, Alcalde y su Concejo Municipal fueron a la capital para hacer entrega de los resultados de la Consulta de Buena Fe en San Juan Ixcoy a miembros del poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial, as como al Ministerio de Energa y Minas y a la Procuradura de los Derechos Humanos. Podemos afirmar que la Consulta de San Juan Ixcoy, en su fase de despliegue y votacin fue: 1. 2. Un proceso ordenado y sin ningn problema de orden pblico o confusin Una actividad reglamentada por las normas que la municipalidad plasm en su reglamento para la consulta Un evento que vio la participacin masiva de la comunidades involucradas 4. Una prueba de organizacin y buena prctica para la Municipalidad, que llev adelante la organizacin, el proceso de conteo y entrega de los resultados de una manera fluida y ordenada.
3.
5. Un acto que vio involucrado los principales lderes de San Juan Ixcoy, que casi en su totalidad avalaron, acompaaron el proceso y manifestaron su satisfaccin por los resultados de la consulta. 6. Un momento histrico para las comunidades que recuerdan casi con unanimidad el da y la fecha exacta en que se realiz la consulta. 7. Un evento en el cual la participacin de los ciudadanos fue voluntaria sin retribucin de ningn tipo. Despus (seguimiento) Despus de la consulta Comunitaria de Buena Fe, en San Juan Ixcoy, la Municipalidad continu su mandato y se dedic a trabajar en el municipio en: a) actualizacin de su plan estratgico, b) creacin de la unidad de desarrollo econmico, social y cultural, c) Implementacin de Programas de desarrollo local, d) Creacin de la oficina Municipal de Recursos Naturales. Para mantener relaciones con otras organizaciones responsables de Consultas Comunitarias, un Concejal Municipal qued como enlace en la ADH. En cada comunidad se instal un comit para la defensa del territorio que no parece haber prosperado. Ninguna de las instancias a las que se le present los resultados de la Consulta comunitaria de buena fe contest o se pronunci por escrito al respecto. Un ao y medio despus de la consulta de Buena Fe el territorio Qanjobal Chuj y Akateko fue declarado libre de minera con 8 municipios que hicieron su consulta comunitaria (Santa Eulalia, San Pedro Soloma, San Juan Ixcoy, San Mateo Ixtatn, Santa Cruz Barillas, San Miguel Acatan, San Sebastin Coatn, San Rafael La Independencia). La impresin general es que el tema qued estancado, aunque se percibi en estos aos una tranquilidad derivada por haber realizado la consulta. En el mes de Octubre de 2011 volvi a presentarse un problema con la entrada de la empresa italiana Enel en una de las comunidades de San Juan Ixcoy, que caus un bloqueo de los vehculos de la empresa por parte de la comunidad. Este hecho caus rumores, problemas y suspicacias que incluso afectaron el mismo alcalde, dando a entender que la situacin de una calma es slo aparente, y puede revertirse de un momento a otro, vista la arrogancia y el desconocimiento con el cual miembros de las empresas se introducen en el territorio de una poblacin que ha expresado su opinin a la entrada de empresas extranjeras en su territorio. Sin un proyecto de seguimiento claro, la informacin de la situacin extractiva en el rea ha quedado un poco estancada y las comunidades se han mantenido en un estado de espera lamentando en muchos casos de que ya no le haba proporcionado informacin sobre lo que estaba pasando. La mayor parte de las comunidades conoce el actuar de organizaciones como el Consejo de Pueblos de Occidente (CPO) y la Asamblea departamental de Huehuetenango (ADH), pero no estn informada de la situacin de los otros municipios o de la posicin del pas respeto a las consultas.
As, la fase posterior a la consulta: 1. Permiti la declaracin de que los Pueblos Qanjobal, Chuj y Akateko fueran declarados territorio libre de minera. Aument los enlaces organizativos entre el municipio de San Juan Ixcoy y la Asamblea Departamental de Huehuetenango. Esta fase adolece de una falta de informacin general y de un estancamiento en la temtica de la minera y de los proyectos extractivos en el rea. La poblacin de frente a nuevos intento de las empresas de entrar en el territorio del municipio se sienten defraudados y se generan situaciones de alta conflictividad latente.
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3.
Captulo III
Resultados del trabajo de campo en Cunn Departamento de Quich 1 Departamento del Quich
Quich es un departamento que se encuentra situado en la regin noroccidental de Guatemala. Limita al norte con Mxico; al sur con los departamentos de Chimaltenango y Solol; al este con los departamentos de Alta Verapaz y Baja Verapaz; y al oeste con los departamentos de Totonicapn y Huehuetenango. La Poblacin proyectada para el 2011, segn datos del INE es de 985,690 habitantes desglosados por gnero de la siguiente forma: 479,097 hombres y 506,593 mujeres22. Kiche' es tambin el nombre de un Pueblo, as como el de su idioma y su nacin en tiempos precolombinos. El trmino quich proviene de qui, o quiy, que significa "muchos", y che, palabra maya original, que alude a un bosque o tierra de muchos rboles. En tiempos precolombinos los kiches establecieron uno de los ms poderosos estados de la regin. La ltima ciudad capital era Gumarcaaj, tambin conocida como Utatln, cuyo centro arqueolgico se puede apreciar a dos kilmetros de Santa Cruz del Quich, en el departamento de El Quich, Guatemala. El ltimo comandante del ejrcito kiche fue Tecn Umam, quien muri en la batalla de los Llanos del Pinal por la defensa de su territorio de la invasin espaola. Tecn Umn es un hroe popular y figura de leyenda, tambin es el hroe nacional de Guatemala. El Padre Francisco Ximnez, cuando lleg a Chichicastenango en 1688, recogi y transcribi, a principios del siglo XVIII, el Popol Vuh, el libro sagrado de los quichs; conocido tambin como Manuscrito de Chichicastenango23. Durante el perodo colonial, El Quich formaba parte de las provincias de Totonicapn o Huehuetenango y de Solol o Atitn. En el artculo 2do. Del decreto 63 de la Asamblea Constituyente del Estado de Guatemala y promulgado el 27 de octubre de 1825 concedi el ttulo y denominacin de villa a la cabecera y por Acuerdo Gubernativo del 26 de noviembre de 1924 se eleva a la categora de ciudad a dicha poblacin. La Fundacin como departamento se remonta al ao 1872, ocupando el cuarto puesto por su extensin territorial de 8.378 km en total. La cabecera departamental es conocida como Santa Cruz del Quich. Este departamento forma parte de la Regin VII o Noroccidental est integrada por 21 municipios. En su parte tnica, est conformado por varias comunidades lingsticas y hablantes de los idiomas, Kiche, Ixil, Uspanteko, Sakapulteko, Qeqchi, Poqomchi, Achi y la regin multilngue de Ixcn donde se hablan, Qanjobal, Mam, Akateko, Kaqchikel, Castellano. La violencia que azot a Guatemala de 1960 a 1996, afect fuertemente a todo el departamento Quich, en especial los poblados de la Regin Ixil, Ixcn y Playa Grande. Segn datos consignados en el documento Guatemala: Memoria del Silencio de la Comisin de Esclarecimiento Histrico24 CEH-, 22 http://www.ine.gob.gt
23 http://es.wikipedia.org/wiki/Departamento_del_Quiche 24 http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/toc.html
(1999), este departamento fue el que concentr casi la mitad (43%) de todas las violaciones de derechos humanos y de otros hechos de violencia. Ms de la mitad de los testimonios consignados tanto por la CEH como por Guatemala: Recuperacin de la Memoria Histrica (1998)25 que se refieren a los desplazamientos de poblacin se verificaron en Quich. El mayor grado de violencia en este departamento se refleja en que el porcentaje correspondiente a casos en que se denuncian animales muertos o robados y viviendas destruidas (60%), acciones de tierra arrasada (72%); se registran entre 1980 y 1983, 263 masacres, de ellas en el 79% los principales actores fueron el ejrcito y las patrullas de autodefensa civil. En el siguiente cuadro se detallan las masacres por municipio.
MASACRES Departamento Quich Municipio San Bartolom Patzit San Antonio Ilotenango Chicamn San Pedro Jocopilas San Andrs Sajcabaj Cunn Chinique Chich Zacualpa Joyabaj Chichicastenango Uspantn Cotzal Sacapulas Santa Cruz del Quich Chajul Nebaj Ixcn Total Nmero 1 1 2 2 2 2 4 5 6 6 8 10 13 19 22 23 37 49 51 263 PORCENTAJE 0.38 0.38 0.76 0.76 0.76 0.76 1.52 1.90 2.28 2.28 3.04 3.80 4.94 7.22 8.37 8.75 14.07 18.63 19.39 100
Fuente: Elaboracin Propia con datos de la CEH.
25 http://www.odhag.org.gt/03publicns.htm
Municipio de Santa Mara Cunn
El municipio de Cunn est conformado por 72 Aldeas, caseros y fincas, organizados en ocho microregiones, completando un total de 32,903 habitantes, de los cuales el 90% es mayahablante Kiche y la mayora reside en el rea rural, en pocas ms recientes, se han visto incursiones de familias awakatekas, alquilando o comprando tierras para siembras de ajo y cebolla.
Mujeres esperando la reunin comunitaria en Panimachaj, Cunn
Cunn tiene una extensin aproximada de 226 kms2 y est a una altura de 1,765 metros sobre el nivel del mar, en consecuencia su clima es fri. Sus colindancias son: al Norte con los municipios de Santa Mara Nebaj y San Juan Cotzal; al Este con el municipio de San Miguel Uspantn; al Oeste con los municipios de Sacapulas y Santa Mara Nebaj y al Sur con los municipios de Sacapulas, San Bartolom Jocotenango Y San Andrs Sajcabaj. La Distancia de la cabecera Municipal a la cabecera Departamental Santa Cruz del Quiche es de 68 kilmetros y de la Cuidad Capital a 232 kilmetros con carretera asfaltada26.
26 Diccionario Geogrfico Nacional.
A continuacin se presenta el mapa del municipio con sus comunidades.
Segn monografa consultada en la municipalidad, el origen de Cunn se remonta ms all de la poca precolonial, su fecha aproximada como centro urbano data del ao 1530, es decir apenas cuatro aos despus de la conquista de Guatemala. En el ao de 1931 fue declarado MONUMENTO NACIONAL PRECOLOMBINO, esto indudablemente, porque juntamente con otros pueblos como Sacapulas, Uspantn y Cobn en Alta Verapaz, sirvieron como vas estacinales a los frailes que emprendieron la pacificacin y la catequizacin de la Vera-Paz. Su nombre se deriva de dos o tres voces, siendo las ms aceptadas KU que significa Llanto y Ne que significa Nio, es decir Lugar de Llanto del Nio o Llanto de Nio. Como lo dira uno de los principales del pueblo, Cunn, es un pueblo indgena en su mayora con costumbres propias y sus moradores son fieles amantes de sus tradiciones, entre las que resaltan sus cofradas y bailes27. La llegada de los primeros ladinos, se cree que fue a la comunidad conocida actualmente como La Hacienda28, ubicada a unos doce kilmetros de la cabecera actual. Esto ocurri as porque que a los ladinos se les tena cierta aversin y no se le permita establecerse en la poblacin. Posteriormente se fueron acercando a los lugares aledaos, hasta que finalmente, llegaron al pueblo. Hoy ladinos e indgenas forman un solo pueblo. Para llegar al Municipio de Cunn se cuenta con transporte pblico que sale de la capital hacia el Departamento del Quiche y de Quiche para Cunn, los habitantes se transportan por medio de transporte extraurbano o por medio de Microbuses que salen cada media hora. En cuanto a la seguridad ciudadana, es interesante conocer el hecho de que Cunn no cuenta con la presencia de la Polica Nacional Civil y tampoco del Juez de Paz, desde el mes de junio de 2007 por la 27 Monografa indita, facilitada por la Oficina de Planeacin Municipal del Municipio de Cunn. 28 De len, Rodrgo y Hernndez Flavio. (2008). La Hacienda: aldea del Municipio de Cunn. Monografa.
inconformidad de la poblacin por el presunto involucramiento en actos delictivos. El 90% de la poblacin tiene terrenos propios y en ocasiones algunos alquilan a la Municipalidad para cultivar maz y frjol, ya que la mayora se dedica a la agricultura. Casi todos los dueos de tierras tienen un documento hecho por la Municipalidad y algunos tienen ya Escritura Pblica. El otro 10 % son familias que llegan de otros municipios, especialmente de Aguacatn, Huehuetenango a cultivar, ajo y cebolla, ya que sus tierras son muy frtiles. Debido a la pobreza, algunos miembros de las familias han migrado hacia los Estados Unidos, y la mayora migran hacia la costa sur de Guatemala, durante los meses de septiembre hasta el mes de mayo. Al regresar cultivan el maz y el frjol, y en otros casos vienen a apoyar a las familias que se quedan para hacer las siembras con anticipacin. Esta simple observacin permite hacerse una idea sobre las caractersticas econmicas productivas de de este municipio. Las familias son ligadas a una economa de subsistencia y se dedican al cultivo de productos bsicos para la seguridad alimentaria.
El Proceso de Consulta de Buena Fe en Cunn.
Antecedentes (Por qu) Durante el ao 2008 en Cunn un grupo de 16 comunidades del oriente del pas se haban reunido para discutir los problemas ms apremiantes que afectaban el territorio y entre estos se enfrent la situacin de las concesiones extractivas de empresas extranjeras en el territorio de Cunn. El 14 de Enero de 2009 se realiz una toma pacifica de carretera donde ms de 4 mil personas manifestaron su inconformidad respeto a diferentes problemas que afectan el municipio. Bsicamente: las largas colas y mal servicio del Renap29 alza a los precios al transporte, cobro excesivo de energa elctrica, problemas de seguridad y minera e hidroelctricas30. Los acuerdos tomados en esta ocasin son llamados Acuerdos del Entronque y en ellos la sociedad civil formada por las autoridades comunitarias y los ciudadanos presentes comprometen las autoridades presentes a cooperar en la resolucin de los problemas que afectan el municipio. En los das anteriores a la protesta el ejrcito haba sido llamado por las autoridades municipales para que ayudara a establecer el orden visto que Cunn es un municipio que sac hace algunos aos la Polica Nacional Civil de su territorio. La presencia del ejrcito en una zona altamente militarizada durante el conflicto armado fue rechazada por los pobladores que en los Acuerdos pretendieron la salida de fuerza armada del municipio, evento que se realiz a pocos das de la movilizacin31.
29 Registro Nacional de las Personas 30 En Cunn existen dos licencias de exploracin de yeso la n 6 del registro LEXT- 035 y la n 21 del registro CT cuatro, existen adems varias licencias de exploracin cuyos detalles se encuentran el sito Web: http://resistenciadlp.webcindario.com/pdf/boletin_09_2010.pdf, en la pgina 9 del documento. 31 La movilizacin que precede la realizacin de la consulta comunitaria en Cunn puede a nuestro aviso suscitar reflexiones sobre los ejercicios de ciudadana de una comunidad social en la demanda de sus derechos, de acuerdo con Elisabeth Jenin El ejercicio de la ciudadana se manifiesta en la posibilidad de dilogo que debe existir entre las distintas instancias de la sociedad. Las demandas tienen que ser recepcionadas por alguna instancia y posteriormente discutidas, lo que no implica que se resuelvan los conflictos por esta posibilidad de hablar y ser escuchado. La contra-cara de la ciudadana, dice Jelin, es la exclusin, es cuando existen otros que no pertenecen a
Fue en este momento que surge la idea de realizar en Cunn una Consulta comunitaria de Buena Fe. El 5 de febrero de 2009 se realiza la primera asamblea plenaria a la que asistieron delegados de 72 comunidades de Cunn, en su mayora Alcaldes Auxiliares, Cocodes, y delegados comunitarios. Tambin estuvieron presentes autoridades como el Gobernador Departamental, miembros de COPREDH32 y del Renap mismo. Asistieron ms de 1000 personas y se levant un Acta Municipal. El resultado ms inmediato fue que dos das despus el ejrcito sali de Cunn. El 12 de Junio se realiz la Segunda Asamblea donde se dio inicio a los talleres preparatorios para la Consulta Comunitaria sobre recursos naturales. Se form a las autoridades comunitarias, sobre los aspectos legales y polticos de la consulta33. Asimismo en esta Segunda Asamblea se fortalece y se posiciona el Consejo de las Comunidades de Cunn34 , integrado por 16 miembros de las comunidades del municipio lderes comunitarios y alcaldes comunitarios, con un mandato claro y definido: defender la poblacin, del territorio, la tierra y los recursos naturales de Cunn. El 21 de Julio del 2009 se realiz la Tercera Asamblea plenaria de las comunidades, se imparte el segundo taller de formacin y capacitacin preparatorio a la consulta y por acuerdo unnime se decide convocar para la siguiente asamblea al alcalde y a su corporacin municipal35. La Cuarta Asamblea plenaria se lleva a cabo el 18 de Agosto con las 72 comunidades y se imparte el tercer taller de capacitacin y formacin preparatorio a la consulta y se cuenta con la presencia del Alcalde y el Consejo Municipal. Como resultado la Municipalidad apoy el proceso de consulta convirtiendo la consulta de buena fe de un acto requerido por las comunidades en una consulta municipal. Se decidi entonces en esta ocasin la fecha de la consulta el 27 de octubre de 2009. El 23 de Septiembre de 2009 (Acta nmero 122, punto resolutivo nmero 9) la Municipalidad autoriz realizar la consulta comunitaria en esa fecha. Para que la consulta pudiera ser monitoreada, se form el Comit de Organizacin, integrada por miembros del Consejo de Comunidades de Cunn y de la Alcalda Municipal. Su centro estuvo ubicado en la cabecera municipal, con la finalidad de poder realizar las coordinaciones necesarias o atender situaciones imprevistas. En cada comunidad se form un Comit de Consulta Comunitaria integrado por el primer alcalde comunitario como autoridad local, dos representantes del COCODE como autoridades responsables de velar por el desarrollo de la comunidad y un representante del Consejo de Seguridad Ciudadano, como
una determinada comunidad. http://www.lai.fu-berlin.de/es/elearning/projekte/frauen_konzepte/projektseiten/konzeptebereich/je_ciudadania/contexto.html 32 Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en materia de Derechos Humanos. 33 Estos talleres tenan la intencin de capacitar y otorgar informacin a las comunidades sobre las ventajas y desventajas de la extraccin minera as como prevista por el estado de Guatemala y las empresas extranjeras. El material fue proporcionado por algunas organizaciones ambientalistas como Madre Selva y Caldh Centro para la Accin Legal en Derechos Humanos. 34 Ver nota N.cuatro 35 Hasta este momento el Consejo de Comunidades de Cunen no tena una buena relacin con el Alcalde. Este manifestaba una posicin ambigua respeto a la consulta y a las concesiones mineras. La protesta del Entronque adems haba sido una clara manifestacin de rechazo hacia la poltica municipal que se encontraba a la defensiva sobre un tema para la corporacin muy delicado como la Consulta. Sin embargo el hecho de representar la Consulta una voluntad popular ejerci sobre la Corporacin municipal la presin que permiti involucrar la municipalidad y el alcalde mismo en el proceso.
responsable de velar por convivencia sana y pacfica de la comunidad. A su interior se nombr un coordinador y un secretario. Las funciones del coordinador fueron las de recoger la documentacin necesaria para la realizacin de la consulta un da antes de la misma. Recibir a los observadores en la comunidad y verificar que estuvieran debidamente acreditados. Definir con el resto de los miembros el lugar donde se llevara a cabo la consulta comunitaria. Explicar la forma de votacin y de hacer la pregunta a la asamblea. Al final del evento es el que cierra la consulta y lleva los resultados al centro de recepcin que est en la cabecera municipal. En tanto que el secretario, tuvo las funciones de ser el responsable de levantar el acta en el libro del COCODE, leer el Acuerdo Municipal que autorizaba la realizacin de la consulta; responsable de que firmen el acta los participantes y acompaar al coordinador para entrega de resultados de la consulta a la cabecera municipal. Tambin se cont con una Comisin de logstica, la que se encarg de organizar el local o el espacio en el que se llevara a cabo la consulta comunitaria, disponiendo de mesas, escritorios o sillas si el caso lo ameritaba adems de apoyar en la convocatoria y asegurar que los participantes pertenecieran a la comunidad (evitar infiltrados).
En resumen, la Consulta en Cunn presenta las siguientes caractersticas en su fase de preparacin: * Es un proceso iniciado a partir de una movilizacin frente a unas problemticas coyunturales que afectaban el municipio: problemas de confusin y largas colas en el Renap, precio de la energa elctrica licencias de extraccin minera percibidas como amenazas. 1. Aunque el tema de la extraccin minera se vena discutiendo desde antes, despus de la movilizacin del 14 de Enero y de los Acuerdos del Entronque se convierten en una prioridad 2. El organismo movilizador, coordinador, promotor del proceso de la consulta en su fase preparatoria fue el Consejo de Comunidades de Cunn, organizacin que se funda en estos momentos. 3. Las cuatro asambleas comunitarias antes de la consulta tuvieron el papel de capacitar y formar los lderes comunitarios al mismo tiempo que favoreci la creacin de lasos y objetivos comunes. 4. La Municipalidad se suma y hace propio el esfuerzo comunitario en un fase ya avanzada de la preparacin a la consulta 5. La consulta se inserta en una actividad local que desencadena procesos de participacin a nivel comunitaria y ejercicios de ciudadana: asambleas, talleres, compilacin de actas y preparacin de material.
Durante (cmo): Votacin y resultados La consulta se desarroll le da el 27 de octubre de 2009 desde la 9:00 a las 18:00. En cada comunidad, la gente se inscriba en un registro y se reuna en el saln de la escuela, plazas, campos deportivos, patios. Previo al proceso de votacin, se dan participaciones de diferentes miembros de las comunidades manifestando su opinin y argumentando. Se cont con la presencia de 131 observadores de diferentes organizaciones y municipios. Tenan que presentar sus credenciales para registrase y no podan cambiar de comunidad, eran inscritos en una comunidad especificas y debidamente identificados por autoridades locales. Se establecieron nueve rutas para trasladarlos a las comunidades asignadas. Adems hubo medios de comunicacin que cubrieron el evento a nivel nacional e internacional. Una vez que la gente se hubo reunido en sus comunidades, antes de la votacin, los participantes tuvieron la posibilidad de hablar y expresar su sentir sobre su participacin a la consulta, confirmando su preocupacin, las mujeres tambin pudieron opinar y manifestar su descontento por los planes de extraccin. Finalmente, en cada comunidad el Alcalde Comunitario o un miembro de Cocodes, hicieron la pregunta a los participantes: Est usted de acuerdo en que las empresas o compaas, nacionales o extranjeras, personas individuales o jurdicas, se apropien y exploten en el territorio del municipio de Cunn, nuestros recursos naturales: minerales metlicos, agua, bosque, petrleo y otros, sujetos a gran explotacin? Los participantes levantaron la mano para contestar a la pregunta y acompaaron el gesto con la expresin verbal. Es interesante observar que las modalidades de votacin son parte de la cultura comn cada vez que se hace necesaria tomar decisiones comunes36. Todava con la mano levantada se proceda a contar los votos que en casi todas las comunidades eran unnimemente por el No. Las autoridades comunitarias, los principales y los miembros del Cocodes fueron a entregar formalmente las actas de la consulta de cada comunidad a la Municipalidad para el respectivo conteo. El Comit de Organizacin fueron los encargados de recibir los datos de cada comunidad, e ingresar los resultados obtenidos de la consulta en cada comunidad. Cuando se terminaron las operaciones de conteo se anunci el resultado en la plaza principal de Cunn a la presencia del alcalde y de todo el consejo municipal. La plaza estaba rebosante de personas congregadas para escuchar los nmeros de la consulta. Hubieron dos comunidades que no queran participar en el proceso de consulta pero al fin si organizaron la actividad de consulta en la comunidad37. Otra comunidad que tena dudas fue la aldea
36 Cuando supimos que venan empresas extranjeras en nuestra tierra decidimos celebrar la consulta. Nosotros todos lo consultamos es lo que siempre hacemos, Nos reunimos y consultamos, solo que esta vez fue diferente. Estbamos todas la comunidad, todos juntos, expresando lo que sentamos, nuestra fuerza, nuestra decisin . Lder Comunitario 37 Se trata de la aldea Flores Pajales y de la aldea Chiul
Parcelas que celebr la consulta al da siguiente y aunque tarde llegaron en la entrega de la documentacin cuando las actas eran llevadas al Congreso. No pudieron meter la papelera pero igualmente manifestaron a travs de sus lderes el apoyo tardo a la consulta. En la consulta participaron las 72 comunidades del Municipio incluyendo la cabecera municipal. Votaron 18.924, entre adultos y nios. Adultos 11,116 y nios 7,808 de un total de 32.903 habitantes de Cunn, logrando un 58 % de participacin. Posteriormente el Comit de Consulta organiz una delegacin compuesta por alcaldes auxiliares, Cocodes, alcalde municipal y su consejo para hacer entrega de los resultados de la Consulta en Cunn a miembros del poder ejecutivo, poder legislativo y poder judicial, as como al Ministerio de Energa y Minas, Alto comisionado, Copredeh, Corte de Constitucionalidad. Los representantes comunitarios que acompaaron el alcalde a entregar los resultados de la consulta representan para la poblacin los ms altos representantes del pueblo y reconocidos por su servicio y autoridad. Podemos afirmar que en la consulta de Cunn: 1. Se desarroll el mismo da en todas las 72 comunidades participando en ella la gran mayora de la poblacin que acudi desde temprano a Saln de la escuela o en la plaza principal de la comunidad segn la situacin. Se vio la participacin de muchos observadores al proceso de votacin Las comunidades con sus mesas electorales y registro de participantes siguieron de manera fluida lo acordado por el reglamento de consulta emitido por la municipalidad. La municipalidad emiti un reglamento de ley Seca para evitar problemas de orden pblico y parece haber sido respetado por la poblacin local Las mesas de conteo instaladas en la sede municipal recibieron los resultados de la consulta por parte de los alcaldes comunitarios que entregaron personalmente acompaados de los Cocodes los resultados de cada comunidad. Durante todas las fases de la consulta la Municipalidad fue acompaada en el monitoreo de la votacin por el Consejo de Comunidades de Cunn. La fase de conteo fue fluida y eficiente y la noche del mismo da de la consulta el alcalde pudo hablar en la plaza donde una gran multitud se haba reunido para escuchar los resultados de la consulta. El da de la consulta de Cunn es un evento que es recordado por la poblacin como un evento histrico parte de la memoria del municipio y de sus comunidades (nota de alcalde auxiliar de barranca)
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Despus (seguimiento) El da 4 de Noviembre del 2009 la municipalidad redact un acta (nmero 126 del 4 del 11 del 2009 del libro numero 4), de validacin de los resultados de la Consulta comunitaria recin realizada. En este documento la municipalidad reitera que la Consulta fue un requerimiento de las comunidades a lo cual la municipalidad respondi avalando el proceso y acompandolo. El ministerio de Energa y minas respondi con una carta afirmando que el gobierno poda conceder licencia con base en el artculo 121 de la constitucin siendo los bienes del subsuelo de pertenencia del Estado. Es preocupante constatar que las comunidades as como los Cocodes y alcaldes comunitarios, por no hablar de los pobladores desconocan la respuesta estatal segn los representantes del Consejo por no haber tenido el tiempo de dar la informacin a todas las comunidades. Significa esto que los quehaceres cotidianos ms el compromiso poltico partidista de algunos miembros del Consejo de Comunidades y la relativa calma de la presin gubernamental en el territorio alej la atencin sobre el seguimiento a la consulta, creando un vaco de informacin y una sensacin de espera de parte de las comunidades. Conflictos aledaos como el que se est presentando en el rea cercana de Cotzal por la construccin de una hidroelctrica aumentaron las dudas e inquietudes expresadas durante las reuniones comunitarias. La poblacin de Cunn qued con la duda de si el gobierno aceptara los resultados de la manifestacin popular o no. Despus de la consulta en Cunn algunos de los miembros del Consejo de Comunidades facilitaron informacin sobre la consulta recin realizada y coordinaron acciones comunes para otros municipios de de Quich con problemas similares. En el 2009 se realizaron en Quich tres consultas ms: la de Uspantn, Sacapulas y Santa Cruz. Estos acontecimientos demuestran que la consulta de Quich ha sido el motor y el evento propulsor para que en el departamento se realizaran otros eventos de participacin social anloga al que se realiz en Cunn. La problemtica en cada municipio afectado y el grado de avanzada de licencias de explotacin u exploracin son diferentes de un municipio a otro sin embargo las dinmicas de las consultas parecen ser muy parecidas a las que ya se analizaron, menos tal vez en la participacin de la alcalda en el caso de Uspantn y con procesos ms amplios en el caso de Santa Cruz de Quich tratndose de la primera cabecera del pas a celebrar una consulta. Lo que si podemos afirmar es que algunos de los actores claves que haban participado en la consulta de Quich estuvieron presentes apoyando y asesorando en las consultas de Sacapulas y Quich. La situacin en Cunn demuestra que la consulta no fue solamente un proceso a nivel de municipio, sino que provoc un dinamismo social a nivel de zonas cercanas que presentaban los mismos problemas. Contribuyo a fortalecer organizaciones sociales territoriales y a su vez favoreci articulaciones con organizaciones sociales y territoriales ms amplias. En resumen la fase de seguimiento de la consulta de Cunn: 9. Adolece de una falta de informacin sobre los procesos relativos a las licencias extractivas despus de la consulta y sobre la respuesta del Estado a la voluntad de la ciudadana.
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Las organizaciones de la Sociedad Civil muy activas durante las consultas perdieron incidencia con el acercarse de las elecciones polticas en el pas. La percepcin de la poblacin sobre los resultados de la consulta y el alcance de la misma en relacin a una respuesta estatal es de una inseguridad difusa. Se caracteriza por haber empezado un proceso de articulacin social en municipios del mismo departamento que dieron lugar a la realizacin de tres consultas ms entre otras la primera consulta departamental, la de Santa Cruz de Quich. En las consultas de Sacapulas y Quich intervinieron como asesores miembros del Consejo de Comunidades, elementos muy activos de la consulta de Cunn La consulta de Cunn fortaleci la organizacin de organizaciones sociales territoriales ms amplias
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Los dos procesos se confrontan: diferencias entre las dos consultas 15. En un caso la municipalidad fue la entidad promotora de la Consulta de Buena fe, San Juan Ixcoy, en el otro fue un Consejo Comunitario perteneciente a la sociedad civil La municipalidad de Cunn, a travs de su alcalde no consideraba oportuno involucrarse. Las razones de esta actitud son complejas y tienen que ver con el marcado desarrollismo de algunos alcaldes municipales que ven en la explotacin minera una oportunidad de desarrollo para la regin. En Cunn la consulta se realiz en un ambiente dominado por problemas muy sentido en el territorio y en un contexto de protesta generalizado. La protesta involucraba directamente el operar de la municipalidad. Durante la protesta el mismo alcalde lleg a involucrar miembros del ejrcito en el municipio y algunos elementos del Consejo de Comunidades se sintieron criminalizados. A pesar de esta situacin la municipalidad logr involucrarse en la consulta y esta se llev a cabo coordinada por ella misma y el Consejo trabajando junto. Las dos consultas se han desarrollado con el acompaamiento de alguna organizacin territorial a nivel local. En San Juan Ixcoy en con la ADH de Huehuetenango, en Cunn con la CPO.
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Conclusiones generales sobre la consulta

1. La Consulta permite a la municipalidad en cuanto poder local utilizar la ley para establecer autnticos mecanismos de participacin local. Estos mecanismos se revelan en el reglamento de consulta y en la coordinacin que la municipalidad ejerce en cada momento del proceso. La Consulta surge con una funcin de medida preventiva y as contribuye a generar una percepcin de seguridad y es percibida como un freno a las actividades de las empresas extractivas en el municipio por los actores locales. As, posee una funcin simblica, crea un antes y un despus y se vuelve la base para acciones futuras: es un acto histrico (se vuelve parte de la historia de la comunidad) El proceso de consulta en s mismo es una respuesta local frente a una problemtica colectiva, la sociedad local reacciona a lo que juzga como una amenaza. La presin que ejerce la ciudadana sobre un tema tan delicado como el manejo de los recursos naturales empuja las autoridades municipales a apoyar de alguna forma la voluntad popular38. Las Consultas crean y constituyen instancias especficas para su realizacin. Son de origen estrictamente local, formadas por personas del municipio, permitiendo suponer que el proceso de la Consulta Comunitaria de Buena Fe es un mecanismo de participacin comunitario. Las consultas analizadas se entraman a mecanismos ancestrales de participacin comunitaria a travs de la participacin de los lderes tradicionales de las comunidades y de las reuniones comunitarias. La consulta como respuesta colectiva a problemas comunes es parte del sistema de vida de las comunidades rurales de estos municipios. La consulta facilita la participacin directa de las mujeres en la toma de decisin y en la expresin de una opinin sobre su espacio de vida. Las mujeres han sido parte activa y protagnica en todos los procesos de la consulta aunque no se ha visto reflejada su participacin en incidencia en los espacios de liderazgo formal. En la consulta la preocupacin para las nuevas generaciones se manifiesta a travs de la posibilidad del voto para los nios, que son considerados parte importante de la comunidad y por lo tanto sujetos que deben y pueden expresar su opinin. La realizacin de las Consultas Comunitarias objeto de anlisis parecen haber fortalecido la coordinacin y el enlace con esfuerzos a nivel regional de resistencia en el tema de la defensa del territorio de los grandes megaproyectos. En las dos consultas analizadas el papel de las organizaciones sociales, de derechos humanos, ambientalistas etc, ha sido de acompaamiento y facilitacin de informacin muy puntual39, pero los dos procesos fueron asumidos por las autoridades comunitarias y municiplaes.
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38 Esto no es siempre as, es conocido por ejemplo la situacin de algunos municipios que no han contado con la participacin de la alcalda como Espantan o el caso de Cotzal.
Reunin Comunitaria Panimachaj, Cunn
39 No tenemos conocimiento del costo exacto de las consultas. Por ser prcticas tradicionales las comunidades no han debido moverse as que sin tener informaciones precisas podemos pensar que el acompaamiento de las organizaciones se ha concretado en lnea general en algunos talleres de informacin y en algn gasto de pasaje y almuerzo para los miembros de Cocodes y alcalde auxiliares. En el caso de alguna bancada, como por ejemplo la URNG, algunos diputados han estado apoyando en algunas de las diferentes fases del proceso consultivo.
Captulo IV
Anlisis de Actores Como se ha visto, en los procesos desarrollados en San Juan Ixcoy y Cunn alrededor de las Consultas Comunitarias, han participado diferentes actores polticos y sociales. En este captulo se hace un somero anlisis. 1 El Alcalde municipal
Hemos visto cmo el alcalde est en una posicin difcil respecto a las Consultas comunitarias. Por un lado representa el poder estatal y la poltica oficial, por otro tienen que dar cuenta a la poblacin en sus requerimientos. Si sigue la lnea del gobierno o del Estado en trmino de poltica energtica se posiciona contra las comunidades, viceversa si acata los requerimientos de la comunidad puede quedar en problemas con las otras instituciones del Estado. Esto es claro en el caso del Alcalde de San Juan Ixcoy, cuando recibe la notificacin del Ministerio. l encuentra una salida al problema poniendo la decisin en manos de las comunidades y amparndose en la parte legal que lo respalda y le permite proceder a una consulta. La legalidad de la consulta se vuelve una necesidad para el alcalde involucrado en el proceso. As, en San Juan Ixcoy, el Alcalde fue el motor principal de la consulta, fue el promotor, coordinador, concientizador, y le otorg la legalidad a la consulta al ofrecer un marco legal para su ejecucin. Pero no la centraliz en su persona, sino que actu delegando a un equipo de la misma municipalidad las funciones de preparacin y llevada a cabo de la consulta. El alcalde de San Juan Ixcoy, mantuvo durante su mandato una relacin privilegiada y muy cercana con los alcaldes indgenas, participando de sus ceremonias y consultndolos para problemas colectivos o personales. El reconocimiento del que goza fue visible en todo momento durante la fase de campo. A pesar de ser un alcalde saliente, reciba en su despacho todava a los Principales de las comunidades as como los COCODES y los guas espirituales con quienes sostena reuniones y consultas continuas. Tambin el grupo de mujeres respaldado por el directamente y conformados por varias mujeres de las comunidades, goza de una dinmica y energa notable, y esto se ha manifestado en la reunin que el equipo de trabajo sostuvo con 40 de ellas. Pero la debilidad en el seguimiento a la consulta hizo que el alcalde fuera blanco fcil de opositores polticos que queran perjudicar su persona. Durante la campaa electoral de 2011, el alcalde recibi acusaciones de parte del los partidos de oposicin de apoyar las empresas transnacionales interesadas a los recursos locales40. Los hechos se consideraron infundados pero confundieron las comunidades.
40 Para esclarecer este punto es necesario comprender que las Empresas Transnacionales en las comunidades utilizan la tcnica de dividir el tejido social ofreciendo ventajas y privilegios a algunos grupos y logrando as penetrar en la sociedad. La entrada de recursos econmicos en trminos de obras, proyectos, carreteras etc. crea intereses contradictorios que confunden y exponen los lderes polticos a ser atacados con acusaciones varias de haber recibido dinero. El rechazo generalizado a las empresas puede acarrear serios problemas a un alcalde en el
Durante la fase de campo la municipalidad tuvo el espacio para esclarecer su posicin y afirmar una vez ms su apoyo a la consulta realizada y al rechazo hacia los megaproyectos. Con nosotros como equipo de investigacin, la relacin fue excelente y desde el principio gener confianza y aprecio reciproco. La municipalidad apoy toda la logstica de las actividades, el acompaamiento fue continuo y el apoyo en la metodologa fue as como las reuniones de reflexin constituyeron momentos importantes para avanzar en la comprensin de los fenmenos observados. En el caso de Cunn el alcalde no tuvo la misma centralidad; La consulta en Cunn es un fenmeno que se origina impulsado por darle solucin a una serie de problemas que estaban causando malestar en el municipio. Siendo el resultado de una movilizacin social que de alguna manera involucraba la municipalidad en su operar. La alcalda titube en dar el apoyo a la Consulta en un principio. La municipalidad que mantuvo al inicio una posicin escptica sobre la consulta a mano a mano se va involucrando y no acta como representante de ningn partido sino como representantes de la comunidad de vecinos. Como se observ en la crnica de los eventos antecedentes a la consulta fue solo en la IV asamblea donde el Alcalde y el Consejo Municipal emitieron su total apoyo a la Consulta. De hecho en proceso de consulta en su fase de despliegue cont en todo momento con la presencia de la municipalidad y los acuerdos municipales tuvieron el papel de proveer a la consulta desde una base legal y reglamentaria. La municipalidad una vez avanzado el proceso coordin su trabajo con la CCC. Durante la fase de campo de este estudio, el alcalde y la municipalidad ofrecieron el apoyo logstico: carro, chofer, combustible, coordinaron las convocatorias de las reuniones juntas con el CCC y acompaaron todas las actividades del trabajo. 2 Principales y lderes comunitarios
Hablar de lderes y lideresas comunitarias, tradicionales o ancestrales es buscar generalizaciones en el marco de un universo muy heterogneo y diverso. Con la etiqueta de Principales entendemos aqu la figura de los lderes comunitarios. En esta categora entran los alcaldes mayores o indgenas, los alcaldes auxiliares, los regidores, los alguaciles, los guardabosques. Estos cargos ms polticos generalmente van acompaados de una especial forma de relacionarse con el mundo sagrado. Los guas espirituales tienen sus categoras: mdicos naturistas, shamanes, expertos en el calendario maya, pero tambin pastores evanglicos y animadores de la fe y catequistas catlicos. Las comunidades son grupos humanos formados por individuos agrupados en familias ms o menos extensas, caracterizados por ser muy cohesos socialmente y por tener en su interior una serie de roles jerrquicos mantienen la estabilidad de la comunidad y le permite superar las dificultades, problemas, y conflictos a la vez que garantizan la sobrevivencia del grupo mismo como tal. As ha sido tradicionalmente en las comunidades y as sigue siendo, el liderazgo en ellas es una forma de vida, tiene caractersticas peculiares y propias.
momento en que es acusado de ser apoyado por las empresas misma, siendo percibida esta actitud como una traicin a la gente
Los cargos de liderazgo tradicional no son retribuidos, se trabaja ad honorem, por lo tanto no prevalece la lgica poltica de la autoridad representativa cuanto las calidades personales y la vida del que es electo. Se trata de un entramado social donde se juegan valores como confianza, respeto, capacidad de resolver problemas, conocimiento de la comunidad, carisma personal. Los Principales ejercen en sus comunidades un liderazgo indiscutible y mantienen caractersticas que le son propias. Mantener un liderazgo en la comunidad y poseer las caractersticas adecuadas para el cargo, sobre todo la honorabilidad y la entrega, causa que los mismos lideres revistan funciones de solucionadores de conflictos, y que la comunidad recurra a ellos para solventar problemas que amenazan la tranquilidad de la comunidad misma. Los lderes ejercen la funcin de aplicar la justicia Maya a travs de una serie de normas compartidas por la comunidad. Estos roles no son rgidamente establecidos y durante su vida un individuo puede pasar de uno a otro. Los alcaldes indgenas son electos por un ao en consultas con los principales y en asambleas despus de una seleccin. La rotacin de los cargos es considerada una buena forma de pasar el poder y no generar tentaciones de centralizacin y autoritarismo. La vara es el smbolo de la autoridad y en cada reunin, los alcaldes comunitarios van con ella, nadie puede entregar la vara a alguien que no sea considerado adecuado o que este fungiendo de suplente del que legtimamente la posee. El sistema formal de partidos y administracin pblica mantiene con estas autoridades una relacin continua. El sistema de partidos en realidad ha venido a influenciar de mucha manera la forma tradicional de gestin del poder de las autoridades locales. A veces los partidos se han vuelto maquinas de poder sin escrpulos y las campaas electorales dividen las comunidades, ponen uno contra otro y hacen que los intereses de grupos polticos poderosos se instalen en el tejido social causando conflicto, desgaste. Las campaas electorales con sus promesas y regalos ofrecidos sin reparo causan un estado de expectativa y esperanza que rpidamente se transforma en la frustracin y en la desesperacin una vez comprendido que muchos de los ofrecimientos solo eran espejismos para ganar votos. Generalmente las luchas para el bien comn, los movimientos sociales y los objetivos comunes se diluyen y suspenden durante la campaa por las mismas divisiones que afecta las comunidades y sus lderes. Durante la consulta los principales han tenido un rol prioritario en la sensibilizacin con sus comunidades. Tuvieron un papel de sensibilizadores, apoyaron la consulta y la siguen apoyando. Como lideres reconocidos gozan en la comunidad de prestigio autoridad, respeto y confianza. Su empeo en el proceso de su consulta podra haber determinado que la participacin haya sido tan alta y espontnea41. Se identifican a s mismos como representantes del pueblo Maya y de su cultura. Es tpico en los guas espirituales escuchar una apasionada defensa de la Madre Tierra y de la Consulta como un derecho de los pueblos indgenas. Los organizadores de la consulta han tenido que pasar por cada uno de ellos explicando la razn de la misma y el rol de las autoridades locales ha sido fundamental en todo 41 Nosotros como guas como lideres hemos decidido que la Consulta se iba a ser con nuestro apoyo. Como es
esto que unos extranjeros quieren apoderarse de lo que es nuestro? Las riquezas de la tierra son nuestras nos pertenecen, son de nuestro pueblo. No queremos contaminacin por esto hemos apoyado la Consulta, el da que se celebr estbamos todos muy contento.
el proceso de consulta. Son los alcaldes comunitarios y los COCODES juntos los que han viajado del Municipio a entregar los resultados de la consulta al congreso y dems instituciones. Durante la investigacin de campo la relacin con los principales ha sido constante, para poder entrar a trabajar con las comunidades fue necesario establecer consultas con ellos y recibir su apoyo para la realizacin de las reuniones comunitarias. Algunos de los ms destacados lderes comunitarios fueron entrevistados personalmente y accedieron a manifestar su opinin sobre la minera y megaproyectos.
Cuadro sobre liderazgo tradicional
Liderazgo comunitario
Sistema de partidos
Observaciones
Legitimidad: Es establecida El apoyo econmico de un La forma de eleccin del lder se por el grado de confianza y partido establece la legitimidad basa en actividades realizadas, credibilidad, el lder de la aspiracin al cargo, no cargos ocupados, respeto del que comunitario es una persona siempre el lder partidista es goza y se eligen entre diversos reconocida y altamente reconocido a nivel local como candidatos a travs de consejos ms respetada individuo altamente respetado. reducidos que se renen para evaluar. Al final se pone la cuestin a atencin de la Asamblea que tiene la ltima palabra. Caractersticas del lder: El candidato a un cargo es En varias ocasiones los meritos Tiene meritos, es alguien escogido de manera estn relacionados con la capacidad que ha prestado un servicio instrumental segn los de estos individuos de resolver requerimientos y objetivos de conflictos internos y externos a la a la comunidad. tal y cual partido comunidad Concepto de Liderazgo: El Por lo general el cargo poltico A nivel local este aspecto es claro cargo poltico es es visto como una posibilidad cuando los alcaldes adquieren considerado como un econmica de trabajo y propiedades ostentando casas de servicio a la colectividad representa una escalada social pisos, carros, locales etc. Concepto de La representacin esta inscrita Incluso en la vida poltica moderna representacin: La en el sistema de las leyes del juegan un papel nada desdeable autoridad tradicional es un pas que la regulan, el las identidades colectivas portavoz, no puede tomar representante goza de una alta profundamente enraizadas y decisiones por si solo sin autonoma. organizadas (clase, confesin, someterla a la voluntad de etnia,) para las cuales prevalece un modelo de representacin ms la asamblea comunitaria. prximo al premoderno de la representacin de grupos sociales y no al moderno de la representacin
de opiniones.
Retribucin del cargo: El En el sistema partidista el Este hecho muy enraizado en la lder tradicional una vez puesto tiene una retribucin mentalidad comunitaria dificulta a recibido el cargo solo puede salarial. Es un trabajo y da veces las posibilidades de trabajar a honorem por su derecho a un sueldo locomocin y la participacin de los mismos lideres, sin embargo no comunidad obstaculiza la percepcin del prestigio que acompaa el que es lder dentro de su comunidad Toma de decisin: Las El poder oficial partidista recurre La Asamblea es el espacio donde se decisiones de los lideres poco a mecanismos de consultas ejerce el liderazgo pero a la vez tradicionales se someten a popular abiertas como donde el mismo liderazgo es puesto Consulta en Asamblea asambleas, cabildos abiertos a prueba. Las mujeres participan activamente en estas actividades a publica etc. veces cuestionando la misma autoridad si lo consideran necesario Bsqueda de consenso: La Las decisiones son tomadas a No se trata tanto de estar de bsqueda de consenso travs de personas acuerdo por mayora, sino de llegar prev una serie de polticamente afines muy a acuerdos consensuados. encuentros y discusiones adentro la estructura partidaria que tienen el fin de acercar las posiciones apara llegar a un acuerdo comn La corrupcin: los La corrupcin en el sistema es A nivel de vox populi, en la calle, fenmenos de corrupcin integrada como parte del mercado, comedor, la actividad son considerados una lesin ejercicio del poder y es un partidista es vista generalmente para la comunidad y el fenmeno difuso en el nivel como un desprestigio, es ms bien responsable es avergonzado poltico partidista un disvalor, algo que corrompe. Es pblicamente, excluido del comn escuchar que el que cargo, sometido a castigo participa en poltica es tentado al social y simblico. enriquecimiento ilcito Dignificacin de la palabra: En el concepto partidista la La percepcin mas patente de esta El espacio pblico de la palabra es instrumental a los falta de palabra son las promesas asamblea ofrece a las fines polticos que se quiere electorales que raramente segn los decisiones tomadas una lograr y a los beneficios del entrevistados son realmente irrevocabilidad que confiere momento. cumplidas as como el cambio de sacralidad a la palabra por partido de muchos alcaldes que ser pronunciada en un adoptan la bandera poltica del que gan las elecciones a pesar de
ambiente colectivo.
haberse lanzado y haber ganado con otro partido
Tiempos en la toma de El tiempo del liderazgo Este aspecto de la participacin de decisin: Las tomas de partidista es lineal y verticalista, los lideres se evidencia cuando se decisiones tienen un las decisiones son tomadas a trata de procesos de dilogo y movimiento circular en niveles superiores, la consulta donde los participantes no donde los lideres que informacin es manejada por se encuentran en la posicin de representan a la comunidad grupos pequeos y elites. Se poder tomar decisiones en su totalidad cargan con la manejan tiempos ms rpidos y autnomamente y definitivamente informacin y la regresan a se agilizan la toma de sin haber consultado con su la comunidad, este decisiones. comunidad sobre el acuerdo previo movimiento necesita de un que se tom tiempo largo en la toma de decisin
Los COCODES
Los Consejos Comunitarios de Desarrollo fueron los intermediarios entre la municipalidad y la comunidad junto con los alcaldes comunitarios, fueron informadores, organizadores y capacitadores, participaron activamente en la realizacin de la consulta. Como se dijo, son gestores de proyectos, presentan propuestas de obras para las comunidades, son enlaces entra los proyectos de la municipalidad y las comunidades42. Son cargos comunitarios pero que ven diluidos los valores y los principios tradicionales de liderazgo y donde a veces prevalecen intereses partidistas o de grupo en su operar. Su rol es controversial en momentos de campaa electoral o proselitismo porque son los que ms fcilmente pueden ser cooptados por apoyar a uno u otro candidato. Sin embargo cuando se trata de minera y defensa del territorio pudimos observar de parte de los COCODES un total rechazo, una reivindicacin unnime de la consulta, y se armaron reuniones en profundidad con la mayor parte de ellos. En las reuniones comunitarias participaron activamente y nos reciban juntos a las dems autoridades locales. As, a en el nivel comunitario los COCODES son una mezcla de autoridad formal y liderazgo tradicional. Ser presidente de COCODES es declarado con orgullo, se podra pensar que as como el sistema formal 42 Al final de una de las reuniones nos quedamos un momento ms y pudimos escuchar como un presidente del
Cocote se diriga a las personas reunidas diciendo: Tienen que reunirse si quieren cachar la comida, el que no se presenta no va a tener derecho a nada, para cachar algo es necesario que se presenten temprano, ya lo vamos a repetir, manifestando una actitud arrogante y reflejando un cierto paternalismo tpico de las situaciones de extrema necesidad material que existe en estas reas y que el sistema poltico formal en muchas ocasiones contribuye a fomentar..
de partidos impacta el sistema tradicional de liderazgo, as este imanta a los COCODES. Estos al fin y al cabo son miembros de la comunidad y trabajan ad honorem, as lo hicieron durante todo los procesos de la consulta. Como lderes comunitarios estn en la obligacin de responder a las exigencias y al querer de las comunidades. Durante la fase de campo los COCODES colaboraron con nosotros en las actividades relacionadas con las reuniones comunitarias. Cada reunin fue acompaada por ellos y tuvieron durante las reuniones un papel activo. La reunin ampliada realizada con los COCODES de todas las comunidades del municipio nos permiti un espacio de reflexin y debate en los grupos temticos que enriqueci la informacin sobre el proceso de consulta as como es percibido en las comunidades43. Muchos de los presentes no eran autoridades durante la consulta o no revestan cargos, sin embargo los COCODES presentes a la reunin manejaban la informacin de la consulta en todos sus aspectos. 4 Actores locales para la Consulta
Como vimos, en los procesos comunitarios surgieron espacios de coordinacin que fueron centrales para las consultas. El ms importante es el Consejo de Comunidades de Cunn, y lo vamos a desarrollar como ejemplo de este tipo de actor. El Consejo de Comunidades de Cunn naci en 2008 con la representacin de 20 comunidades para dar respuesta de manera coordinada a los problemas que afectan el territorio cunense y ofrecer a la sociedad civil un espacio de representacin capaz de reflejar directamente las dinmicas ciudadanas a nivel comunitario. A raz de la movilizacin social que el Consejo promovi se sumaron despus ms comunidades. Los representantes de la junta directiva del CCC son miembros y lderes comunitarios reconocidos que han estado propiciando la creacin de un grupo poltico que hubiese podido dar voz al malestar de las comunidades afligidas por una serie de problemas estructurales a los cuales se sumaban cuestiones ms propiamente coyunturales. El CCC una vez organizado elabor una lista de problemas y peticiones y convoc a la movilizacin general en la entrada de la carretera al pueblo que concentr a 8000 personas. A la movilizacin siguieron propuestas y reuniones. El Consejo fueron los que idearon la consulta, no habiendo mantenido hasta el momento relacin alguna con los miembros de otras organizaciones mayas de Huehuetenango que ya haban realizado una larga serie de consultas. Nada mas gracias a los videos publicados en el Web sobre la consulta de Sipacapa para la CCC fue posible analizar cmo poder replicar lo mismo en Cunn y se empez a estudiar detenidamente la forma ms apropiada de ofrecerle una base legal a la consulta. El CCC fue el motor de la consulta de buena fe hecho, lo que demuestra su raz endgena, a la vez que en cada movimiento de consulta existe un grupo cuando no individuos muy ligados al territorio que se coordinan, aglutinan, mueven las energas ciudadanas en funcin de lo que es considerado un derecho y una posible solucin a los problemas del municipio.
43 Ver la parte inicial sobre la metodologa

Con el equipo del estudio, el CCC tuvo un papel de apoyo y coordinacin continua. Con el equipo delegado por el CCC se sostuvieron todas las reuniones comunitarias, se organizaron reuniones de reflexin y en la reunin de Cocodes y alcaldes comunitarios. Durante el trabajo de campo en el acompaamiento que se nos proporcion la municipalidad y el CCC tuvieron la posibilidad de compartir, reflexionar, esclarecer momentos que haban quedado sin resolver. 5. Las mujeres La mirada de las mujeres y desde las mujeres es un elemento de anlisis estratgico que permite entender y problematizar la participacin social a las Consultas de Buena fe y los temas ligados a la defensa del territorio. La reaccin hacia las pretensiones de las empresas extractivas en relacin al territorio ha determinado la articulacin de un movimiento de las mujeres que estn pensndose a si mismas no ya solo como victimas sino como sujetos poltico y actoras capaces de formar su propia propuesta de desarrollo. Las mujeres son las que dan la alerta en las comunidades, son las que ven en los ojos de sus hijos, en la textura de la piel, en el olor de la comida si algo est pasando. Ellas con su mirada por lo tanto son las que ms fcilmente se dan cuenta si algn extrao penetra en las comunidades, son las que con ms fuerza y energa participan en las reuniones de su comunidad para expresar a travs de sus lderes ancianas el rechazo a la destruccin de la tierra. Son las guardianas del agua, a ellas les toca irla a atraer, por lo tanto si el agua hace falta inmediatamente saben si alguien desvi el curso del ro, con el cual mantienen una relacin de identificacin. Las mujeres tambin son vctimas de opresin y violencia no solo por el sistema patriarcal externo excluyente y jerrquico sino tambin por como este sistema se concreta en su misma casa. Las mismas mujeres, si los hombres se van a trabajar fuera de casa son las que controlan a las cuadas, las nueras, a las vecinas. Los mismos hombres que de da luchan por sus derechos, en la noche es posible que maltraten a sus mujeres. La violencia del Estado percibida de manera tan contundente, no es considerada de la misma forma cuando el oprimido duerme en la misma cama. Las mujeres como hemos podido observar en las reuniones comunitarias participan de manera masiva y si se logra llegar a su confianza expresan sin ambages su posicin frente a la extraccin minera y proyectos en su territorio. Sin embargo permanecen como un sujeto oculto a nivel de la institucionalizacin y el liderazgo. El liderazgo de las mujeres es muy fuerte pero permanece adentro de las comunidades, con los hijos. Cuando se habla de liderazgo tradicional y ancestral se piensa a los alcaldes auxiliares, indgenas etc., que con su vara simbolizan el poder y las jerarquas presentes. Los smbolos de las mujeres son sus propios cuerpos, su ropa, su propia identidad su lucha cotidiana para un trato ms justo se ha trasladado a la lucha para un trato ms justo hacia la madre tierra. Es comn escuchar en las reflexiones entre mujeres la identificacin entre el cuerpo de la mujer y la madre naturaleza, y la madre naturaleza y todas las madres. Cuando se habla de la Tierra no hay duda de que estamos hablando de una mujer, la destruccin de la tierra con la minera es sentida como una violacin hacia el cuerpo de una mujer. Son palabras que reflejan desgarro, laceracin, herida, dolor, equiparados
al tormento fsico de una mujer ultrajada. Las mujeres claman por un mundo sin violencia hacia ellas y hacia la Madre Tierra, los dos trminos de equivalen44. La participacin de las mujeres a las consultas y la articulacin de sectores de mujeres en las organizaciones sociales que se formaron a raz de las consultas mismas determinan una activacin en la movilizacin de las mujeres maya en su toma de conciencia y reflejan la particularidad y peculiaridad de sus miradas. En todas las comunidades estudiadas, las mujeres mantienen un liderazgo muy fuerte aunque su papel formal es ms oscuro que el liderazgo masculino. Sealamos tambin que en la consulta, la participacin de las mujeres ha sido masiva. En la familia, las mujeres ejercen un dominio, especialmente la figura de la suegra, de las madres y abuelas y lo ejercen sobre las otras mujeres: hijas, nueras, nietas etc. Las mujeres son tambin consejeras espirituales, y estas son comadronas, se encargan de los partos y embarazos, de los nacimientos en la comunidad. La parte colectiva de este liderazgo es menos evidente que la masculina, porque no hay cargos formales que establecen reglas y mansiones por el que asume el cargo. Es el mundo de lo privado es cierto, el mundo familiar, pero en la lucha por el territorio las mujeres asumen un rol prioritario. En las reuniones son la mayora, en las organizaciones de mujeres son las que abocan para proyectos productivos y se preocupan ms por la salud de la familia, de los nios y de la comunidad en general. El fenmeno de la migracin a Estado Unidos ha visto una disminucin de los hombres en las comunidades y un cada vez mayor papel de las mujeres que se quedan en el territorio. Sin embargo este liderazgo presenta muchos desafos para que el papel de las mujeres sea reconocido como tal en las organizaciones sociales, hay todava cierta resistencia. Es cada vez ms comn ver COCODES representadas por mujeres, pero muy difcil encontrar alcaldesas comunitarias y las organizaciones sociales a nivel comunitario no presentan un sector de mujeres fuerte y bien establecido45. 6. Los maestros en la consulta El papel de los maestros estuvo claro y definido. Por un lado era el de apoyar la realizacin del evento en cada comunidad donde laboraban y por otro, redactar el acta respectiva el da del evento. Los maestros que fueron seleccionados por cada comunidad asistieron a un taller de induccin para tener claridad en 44 Unas compaeras en las reuniones entre mujeres a veces nos dicen que sus maridos les quitan la fuerza para luchar porque les pegan, se la agarran como que furamos nosotros el enemigo. Son relaciones jodidas que tenemos, que empiezan desde la cama. En la cama nos dicen para quien votar, que hacer, el opresor esta adentro y esta afuera del sistema, y lo peor es que lo cargamos adentro de nosotras. 45 Yo cuando mi esposo fue electo alcalde auxiliar fui a recoger su vara, yo no poda hacerlo y me criticaron por esto, pero lo hice porque las mujeres tenemos derechos cuanto los hombres de acceder a cargos pblicos. Ahora ya no me dicen nada, yo voy y ya me aceptan, le interesa nuestra opinin. Cuando fuimos a entregar los datos de la consulta sale un tipo en el congreso y dice se reciben los lideres pero con su vara, nosotras no tenamos, y ramos lideres que habamos estado en el proceso siempre, y tenamos que estar entonces unos compaeros nos prestaron su vara.
la funcin a cumplir durante el da de la consulta comunitaria. Algunas de las funciones asignadas, fueron: llevar el registro de los participantes apoyando el llenado de las boletas de inscripcin, verificar que en todas las boletas deben aparecer la firma y sello del COCODE y Alcalde Comunitario y apoyar en el caso que fuera requerido el levantado del acta donde qued constancia del evento. Los maestros desde su espacio en el manejo de los contenidos de las asignaturas y desde su propia aula en las escuelas y colegios, sensibilizaron a la poblacin estudiantil y promovieron una participacin masiva. Como estrategias de sensibilizacin y de promocin del NO A LA MINERA estudiantes de diferentes escuelas y colegios elaboraron afiches que fueron pegando en lugares visibles. El papel de los maestros es clave en la fase de concientizacin de la consulta, por tener una relacin privilegiada con los jvenes del territorio46. 7. Organizaciones sociales y ONG En los dos municipios observados hubo organizaciones que tuvieron un papel de facilitadores en las diferentes fases de la consulta. Ceiba, ADH, CALDH, Mojomaya, Serjus, Cedfog y otras apoyaron ofreciendo material de divulgacin y difusin. En algunos casos ofrecieron algn apoyo para el material, aunque por lo que se pudo observar la consulta fue pagada por las mismas municipalidades y no tuvo un costo alto, visto que las personas no se tuvieron que movilizar. En todo caso si fue importante el apoyo en la fase organizacin de la misma. En los dos municipios que observamos no tuvieron un papel protagnico, apoyaron y siguieron un proceso que fue esencialmente local. Las organizaciones sociales cumplen un papel muy importante en la divulgacin del material de informacin sobre mineras, grandes hidroelctricas, monocultivos etc., y en varias ocasiones han sido juzgados de manipular la poblacin con informacin sesgada en contra de los proyectos sin que exista una contraparte que pueda balancear la informacin misma. Uno de los objetivo de la investigacin era detectar el grado de participacin de estas organizaciones en las Consulta. El fin era establecer preliminarmente si se trataba de procesos que involucraron una minora muy ideologizada de la poblacin o al contrario de un fenmeno local y enraizado en la estructura social. El estudio arroj la
46 Nosotros como jvenes estamos muy preocupados. Por todo lo que escucha de las mineras y de la
contaminacin ambiental. Queremos desarrollo, queremos superar la pobreza pero no regalando nuestra tierra. No ganamos nada con dar lo que nuestros abuelos dejaron y que nos ensearon a respetar. Mi abuelo siempre me deca, hijo no ensucie la tierra, pida permiso para cosechar, pida permiso para cazar, la tierra es viva. Aqu no hay trabajo, no hay escuelas para estudiar, nosotros queremos vivir aqu, tener nuestras escuelas, nuestros proyectos, queremos prosperidad para el municipio pero no regalando lo que es nuestro. Hay mucha gente que esta regresando de Estados Unidos porque all no hay trabajo, pero aqu tampoco y lo nico que ofrecen es trabajar en la mina. Si los beneficios fueran a dar en nuestras manos, sera otra cosa, y an as habra que pensar muy bien si vale la pena. Pero sabemos que los beneficios se van al extranjero, millones de dlares y aqu no queda nada, y una mina se gasta toda el agua y la contamina. Esto hemos hablado mucho en la escuela con nuestros maestros, hemos discutido mucho antes de la consulta y la hemos apoyado con una campaa dibujada por nosotros, hecha por nosotros, todos hemos colaborado toda la comunidad.
informacin de que las organizaciones tuvieron un papel importante de acompaamiento pero no dominaron la escena y como hemos apreciado la participacin a la consulta fue masiva47. 7 Partidos polticos:
Los partidos polticos son actores que se manifiestan de diferentes maneras en los municipios de Guatemala y su influencia esta presente en las comunidades de varias formas. An aparentemente salindonos un poco del tema de las consultas en general podemos analizar el rol de los partidos a nivel local y como vienen a romper las modalidades comunitarias de consensos y autoridad dividiendo el tejido social y creando conflictos entre vecinos. Se trata de recopilar las manifestaciones que sobre el actuar de los partidos ha opinado las personas de las comunidades en las reuniones sostenidas con ellos. Segn se puede interpretar a partir de las afirmaciones de un sinnmero de vecinos, son agrupaciones que establecen un contacto muy cercano en el momento de las elecciones presidenciales y entonces su actuar se dispara en actividades de proselitismo sin freno. Es comn observar obras iniciadas antes de las elecciones por candidatos a alcaldes que no explican de donde vienen el financiamiento para estas obras. Las mismas son abandonadas muy pronto al noms pasar las alecciones. Regalos de todo tipo entregados a las comunidades por los partidos ms grandes y con ms recursos econmicos constituyen la norma en la campaa electoral. Camiones de ropa barata, comidas enlatadas, canasta bsica, en algunos casos las comunidades hablan de dinero entregado en efectivo para poder garantizarse un voto. Sea cierto o es claro que constituye un fuerte motivo de preocupacin el hecho de que se ha establecido ya en la conciencia colectiva que la expresin del voto puede ser comprada como cualquier otro producto. A los regalos concretos se acompaan atrevidas promesas de campaa, promesas de obras, de trabajo, de oportunidades, de desarrollo, de cambio y bienestar. Estas promesas se caracterizan para no tener casi en ningn caso una referencia de qu manera se va lograr concretar. Junto al mercado del voto existe otra distorsin muy comn observada en el trabajo de campo y recopilada segn entrevistas a varios actores, y es el mercado de puestos de trabajo. La poltica como promesa, como chantaje, como dependencia esta es en parte la manera de como los partidos expresan la participacin al voto a nivel rural. Las elecciones se vuelven un proceso desgastante en las comunidades y dejan el sabor de una mala borrachera terminada en una resaca todava ms cruel. Lejos de representar el espritu de participacin ciudadana y civismo el papel de los partidos durante las campaas ofrece un panorama desalentador y esculido, hecho de intereses particulares en donde el vecino ya pierde su caracterstica de ser humano para volverse un territorio de conquista, engao adulacin. Se fomenta en lugar que la dignidad y la libre determinacin de los votantes, un paternalismo dependiente que alienta una autoimagen de pobre, desesperado, necesitado al cual el candidato de tal o cual partido permite aliviar su situacin con ofrecimientos escasos cuanto ftiles. Participar en la
47 Nos acusan de que nos lavaron el coco, que nos llenaron la cabeza, como que nosotros no podemos tomar
nuestras decisiones sobre nuestros territorios. Digan claro lo que esta saliendo en esta reunin en que estamos todos reunidos, que aqu nadie nos vino a obligar a hacer la consulta, fue decisin nuestra porque no queremos la minera, no queremos contaminacin. Yo como mujer joven y mujer maya le digo que hay alguna organizacin solidaria que nos dio material y nos apoy un poco, nada ms.
campaa con un partido no es ya un deber cvico para el bien comn es la posibilidad de un Chance, la lucha de todos contra todos. Esto viene a mermar la unidad en las comunidades y empobrece cultural y espiritualmente el tejido social, dndoles a los jvenes ejemplo de descaro y oportunismo poltico en un territorio donde le servicio pblico es considerado un cargo de respeto y confianza. En Cunn durante la consulta de Buena Fe se manifestaron algunas denuncias de parte de los organizadores que hubo tentativa de algunos miembros de partidos favorables a la accin minera de obstaculizar la Consulta misma, a travs de informaciones falsas. Estas denuncias no han sido comprobadas pero dan cuenta del clima de desconfianza que generalmente circula alrededor de los partidos polticos. Tambin se pudo observar que la URNG a nivel de diputados ofrecen un apoyo a la consulta, apoyando en la fase de informacin, estando como observadores en la consulta y fungiendo de intermediarios entre las comunidades y las instituciones pblicas por ejemplo acompaando los procesos de entrega de la documentacin de los resultados de la consulta. En ltimo anlisis los partidos polticos no han apoyado las consultas ni la han obstaculizado. El tema de los recursos naturales es un discurso que no tienen que ver necesariamente con las divisiones partidistas. Hemos encontrado personas que han apoyado partidos grandes visiblemente a favor de la extraccin minera que haban participado de la consulta y que no haban cambiado su posicin. As como alcaldes recin electos de los mismos partidos muy molestos por haber sido acusados de haberse vendido a la empresa48s.
48 El rechazo a la explotacin minera no se ve mermado por pertenecer a este u otro partido, la oferta electoral es vista ms como la posibilidad de encontrar un trabajo o mejorar la situacin familiar a travs del apoyo a este u otro candidato. Pero el tema del territorio es un tema que une y crea alianzas y unidad en la comunidad.
Paisaje de la Comunidad de San Lucas Quisis, San Juan Ixcoy
Captulo V Las consultas de buena fe y las prcticas comunitarias En este captulo final queremos mostrar en qu medida las Consultas Comunitarias de Buena Fe realizadas en San Juan Ixcoy y en Cunn se han desarrollado en el marco de una prctica comunitaria, siguiendo las lgicas ancestrales del comportamiento aprendido y heredado entre los mayas. 1 Las consultas de buena fe como asuntos locales
Los datos que se han ido aportando en este documento, y sobre todo en el captulo previo, muestran cmo las consultas comunitarias son pensadas, planificadas y llevadas a cabo bsicamente por actores propios de las mismas localidades en las que se desarrollan. El impulso puede venir de actores institucionales, como el Alcalde en San Juan Ixcoy, o de otros actores de la sociedad civil local, como el Consejo de Comunidades de Cunn. Pero aparte de ellos, prcticamente toda la institucionalidad local y comunitaria se vuelca en los desarrollos de las consultas Comunitarias, desde los COCODES y autoridades de todo tipo, reconocidas o no por el Estado pero s con el reconocimiento de las comunidades. La investigacin ha mostrado cmo en estas Consultas tuvieron un papel importante actores externos que colaboraron en momentos diversos, como los talleres, o en la logstica del momento. De esta manera, la experiencia de unas comunidades ha ido pasando a otras, como ocurri despus de la consulta en Cunn. Pero esta participacin en ningn caso ha sustituido a la de las autoridades locales de los diferentes niveles. De hecho, en los talleres la poblacin apenas mencionaba estos otros actores. De la misma manera, los casos de San Juan Ixcoy y Cunn muestran cmo las Consultas Comunitarias de Buena Fe se desarrollaron segn dinmicas locales. En el primer caso fue la reaccin del Alcalde ante la notificacin del Ministerio de Energa y Minas; en el segundo, sin haber concesin, el mismo proceso de organizacin local llev al desarrollo de la consulta de manera preventiva, incluso con las reticencias del Alcalde al principio. Estas relaciones internas entre los actores marcaron los ritmos y las formas de cada consulta, que de todas maneras no se pueden entender fuera de un contexto regional y nacional que hizo que, despus del caso de Sipakapa49, este recurso fuera conocido y valorado por las comunidades como una forma para expresar su sentir respecto a los planes para la explotacin de su territorio. Y esto es bueno recordarlo se debe a la total indiferencia del estado de Guatemala en organizar y llamar a consulta a la poblacin en el caso de proyectos e inversiones que afectan directamente las comunidades y que segn el Convenio 169 tienen como derecho. Vemos aqu como los habitantes de San Juan Ixcoy y de Cunn han hecho de las consultas Comunitarias de buena fe un asunto propio, de ellos. En el trabajo de campo, en cada una de las comunidades a las que acudimos, pudimos comprobar la forma en que se recordaba y se viva el proceso. Pese a la falta de seguimiento sobre el tema, la poblacin est al tanto de extraos que ingresan a sus territorios, como se mostr en San Juan Ixcoy con el ingreso de personas vinculadas la empresa ENEL sin el consentimiento de las comunidades quienes fueron expulsados en dos ocasiones.
49 En el 2005 se realiz la primera consulta comunitaria de buena fe en el municipio de SIPACAPA.

La consulta en las prcticas cotidianas de toma de decisiones colectivas en las comunidades
Quiz el aporte ms importante de esta investigacin, es la constatacin que podemos hacer despus del proceso de trabajo de campo, es que en San Juan Ixcoy y en Cunn las Consultas Comunitarias de Buena Fe se hacen siguiendo las lgicas de toma de decisiones que se siguen en las comunidades. Es decir, los habitantes de estos dos municipios tomaron una decisin colectiva respecto a un tema que les afecta, tras haber platicado y consultado entre todos, como hacen habitualmente ya sea en las actividades comunitarias o en la vida cotidiana de las familias. En ese sentido, las Consultas Comunitarias de Buena Fe no supusieron nada nuevo, slo una ocasin ms en que tomaban una decisin que, eso s, consideran muy importante para su futuro. En este caso, adems, las evidencias las tuvimos en nuestro propio proceso de investigacin. Como ya comentamos, la posibilidad de hacer una investigacin fue sometida desde un principio y a cada paso a mecanismos de consulta: reuniones preparatorias en las comunidades, reuniones consultivas y de evaluacin con el grupo de colaboradores local. En todo momento la metodologa de las reuniones comunitarias es la prctica de la validacin y aprobacin de las participaciones y la decisin de las formas de hacerlo. As, en la fase de campo y desde el principio fuimos integrados en procesos de consultas continuos, en un singular caso en el cual el objeto de anlisis se hace evidente por el proceso mismo de la investigacin: estudiamos los procesos de consultas y para hacerlo tuvimos que poner a consulta cada momento de nuestro operar. Comprobamos cmo antes de hacer algo, hay que pedir permiso, hay que consultar a los actores involucrados para ver si se poda proceder y de qu manera. As se dieron las reuniones preparatorias que tuvimos con las instituciones con las cuales se trabaj. Una vez acordado que si se poda llevar a cabo la investigacin, se empez a pedir permiso a nivel de la comunidad con otras reuniones preparatorias y en fin una vez en frente a la asamblea se puso a consulta el trabajo que estamos haciendo y se tom un acuerdo conclusivo sobre las conclusiones del mismo. As se puede entender tambin que las Consultas Comunitarias no se remitieron nicamente al momento de las votaciones finales, sino que se entendieron como todo el proceso que llev a ellas, porque se es el verdadero momento de platicar, exponer, discutir. Las votaciones fueron simplemente el momento en que este proceso se formaliz. La investigacin en el campo nos mostr que el termino consulta es un trmino general y no da cuenta en realidad de la profundidad ni de lo matices que este concepto implica en la vida cotidiana de las comunidades investigadas. Esta idea de la Consulta, el consejo, el consenso, se relaciona con el pasado del los abuelos y en algunos casos llega a explicarse con referencias al mismo Popol Vuh, para que se refleje sin duda alguna su carcter ancestral50.
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Entonces vino la Palabra; vino aqu de los Dominadores, de los Poderosos del Cielo, en las tinieblas, en la noche: fue dicha por los Dominadores, los Poderosos del Cielo; hablaron: entonces celebraron consejo, entonces pensaron, se comprendieron, unieron sus palabras, sus sabiduras. Entonces se mostraron, meditaron, en el momento del alba; decidieron [construir] al hombre, mientras celebraban consejo sobre la produccin, la
Podramos decir que consulta es todo movimiento, accin, que prev una pregunta, a una decisin a tomar, un camino para llegar al lugar correcto, despus de haber recorrido diferentes senderos. La consulta protege de tomar decisiones apresuradas, permite de considerar las diferentes opciones del camino a seguir, permite corregir cuando las cosas toman derroteros equivocados. La consulta es un momento cotidiano, natural y continuo en las comunidades. La consulta es un movimiento que nos lleva hacia un lugar preciso y este lugar puede ser una decisin colectiva respeto a situaciones que ataen la colectividad entera, pero puede ser tambin caminos personales51. El concepto de consulta se extiende necesariamente al concepto de consenso. Para tomar un decisin colectiva, hay que llegar a un consenso que no es otra cosa si no un punto medio en el cual las partes acuerdan lo que consideran correctos en relacin a un problema. El consenso para funcionar tiene que ser colectivo: para llegar a un consenso me tiene que importar necesariamente la visin del otro, tengo que negociarla y no puedo decidir yo solo, no tomar la palabra de otro52. 3 La consulta como proceso irreversible
Ha sido muy comn escuchar durante las reuniones comunitarias que hemos tenido en el campo que la palabra expresada en la Consulta de Buena Fe no tiene vuelta atrs. No es No, ha sido una de las frases ms recurrente en el trabajo de campo. En algn casos incluso fuimos cuestionados por el tipo de trabajo que estbamos realizando, pues consideraba la gente que una vez establecida la opinin de la asamblea con respeto a un tema no haba necesidad de volver sobre l. En las comunidades existe un sentimiento muy fuerte con respeto a la irreversibilidad de la palabra acordada. Se supone que una vez tomada una decisin entre todos, despus de haber consultada y discutido el tema, la decisin debe ser respetada y llevada a cabo por las autoridades. Este sentimiento de irrevocabilidad tiene que ver con el compromiso. Una vez que un tema es sometido a consulta y pasa por el proceso de bsqueda de consenso, de discusin, se lleva necesariamente un camino hacia la decisin y la manifestacin pblica de la expresin. Cuando se decide de manera comunitaria, se decide de manera pblica y la asamblea es llevada hacia el compromiso. El compromiso
existencia, de los rboles, de los bejucos, la produccin de la vida, de la existencia, en las tinieblas, en la noche, por los Espritus del Cielo llamados Maestros Gigantes. Popol Vuh 51 La consulta no es algo que se invent ahora, es algo que nosotros como pueblos indgenas practicamos de manera ancestral. Para cualquier decisin que nos concierne como individuos o de manera colectiva consultamos. Si tengo que decidir qu mujer me conviene, si tengo o no que aceptar un cargo pblico, si me conviene aliarme con tal grupo o tal otro. Hay una primera consulta que es la que el individuo se hace consigo mismo, despus con Dios, con los guas espirituales, con los lderes ancianos, con lo que saben, con su familia, y finalmente con la asamblea y la colectividad en general. 52 Cuando vamos a negociar o estamos en mesas de dialogo hay un problema con los representantes institucionales a nivel nacional porque nuestra forma de representacin es muy diferente. La persona que es electa para representar la comunidad no tiene el mandato de decidir, necesariamente tiene que regresar a buscar el consenso con la colectividad. Eso desespera un poco porque vuelve los tiempos ms largos pero es un proceso necesario de consulta en tomar las decisiones. Vemos como la consulta es un acto que involucra innumerables niveles en la mentalidad comunitaria.
es asumido pblicamente y este aspecto es lo que causa la irreversibilidad de la decisin sobre el tema53. Esto tiene repercusiones cuando el Estado declara como no vinculante la palabra dada por las comunidades durante las Consultas de Buena Fe, manifiesta a los ojos de la poblacin indiferencia, desconocimiento y desprecio hacia la mentalidad de las comunidades mayas. La gente percibe la enorme diferencia que existe entre la recepcin que se debe a las autoridades nacionales que llegan al municipio, y la pobre e indiferente recepcin que acoge las caravanas municipales que van a la Capital a entregar los resultados de la Consulta. Las autoridades se presentaron con su vara, smbolo de autoridad, prestigio y servicio, a entregar lo que fue la voluntad del pueblo y recibieron en cambio una respuesta de indiferencia percibida como burla54. Por eso no es de extraar la desconfianza ante esas autoridades que no valoran la palabra de las comunidades. En Jolomguitz -una de las comunidades consultadas en San Juan Ixcoy- en el papelgrafo apareca varias veces la palabra S. Un grupo de mujeres se acerc a nosotros en circulo y nos invit firmemente a eliminar del texto esa palabra: No queremos que pongan el SI, porque nos pueden engaar y podra resultar que se interprete que si queremos la extraccin minera cosa que rechazamos del todo. Conocemos sus intenciones y nos disculpamos pero no queremos que aparezca esta palabra. Nosotros borramos la palabra Si en cada momento que apareca en los papelgrafos pero no fue suficiente, las mujeres quisieron que rompiramos partes quedando nuestro papelgrafo con diferentes rasgaduras.
53 ya dijimos no, es no; por qu insisten, La palabra no se vende. Para nosotros la palabra es sagrada, es intocable. Antes no existan abogados, ni contratos, si alguien quiere vender su tierra junta la familia le avisa, le consulta y declara pblicamente que la tierra pertenece a fulano. Nadie la reclama porque en pblico se sabe que la tierra es de aquel. Por esto es que si decimos No es No. Y esto es un hecho. 54 Si no nos toman en cuenta que vamos a hacer? Si nuestra palabra no vale cmo nos consideran? Qu somos para ellos? Tenemos derechos a defendemos.
Mujeres de Jolomguitz revisando los papelgrafos
Legalidad y legitimidad de las Consultas de Buena Fe
En las reuniones comunitarias y en las entrevistas individuales o en grupos de trabajo pudimos constatar la percepcin de la legalidad de la consulta realizada. Con este trmino entendemos que la consulta es percibida por los actores que han participado en su realizacin y han estado presentes como un acto dotado de legalidad, respaldado por leyes nacionales y tratados internacionales y convenios suscritos por la Repblica de Guatemala. Es sorprendente constatar cmo estas leyes y reconocimientos son apropiados por las comunidades y se refieren a ellas como la base de su actuar en la Consulta. Se puede decir que el conocimiento de la base legal de la Consulta es difuso, pero la percepcin de la exigibilidad de que las leyes se respeten s es clara. Ante el problema de que el marco legal que ampara la consulta se opone el marco legal que ampara las licencias de exploracin y de explotacin, se impone la conciencia de que Guatemala est conformada por pueblos indgenas que son sujetos de derechos y es percibida como superior respeto a la leyes nacionales55.
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La consulta es legal, se basa en leyes, en el Convenio 169, en la Constitucin de la repblica, en la ley de Cdigo Municipal. Estas no son leyes? Son sus leyes, no fueron hechas para nosotros y sin embargo las respetamos, pero ellos no respetan las nuestras ni nuestra voluntad y opinin con respeto a la minera..
La conciencia de estar decidiendo sobre el futuro del territorio de la comunidad lleva los participantes a las reuniones comunitarias a referirse constantemente al derecho de los pueblos indgenas. Algo que hasta hace poco no se mencionaba, ahora es un factor de identidad rescatada y base de una accin poltica. La referencia al derecho de los pueblos indgenas a su propia vida se acompaa a la percepcin de la tierra donde vive la comunidad y el municipio como de propiedad de la gente que la habita56. Dada esta base legal, las decisiones tomadas por las comunidades tambin son legales. Esta legalidad en el ejercicio ciudadano de las Consultas de Buena Fe se expres en las meticulosas y precisas normas que acompaaron la firma de las actas comunitarias. De hecho, en cada comunidad, la actividad ms larga, la que se llev ms tiempo y fue ms importante, no fue la votacin en s a mano alzada ante la pregunta colectiva- sino la firma del acta de la decisin por todos y cada uno y cada una de las personas que emitieron su voto. Esta importancia de las formas legales enlaza con la idea del compromiso y se puede observar tambin en cada una de las tomas de decisin colectiva que se dan en la comunidad. Cada reunin comunitaria est sometida a un sistema de redaccin de las Actas que recoge todos los momentos vividos y los graba para la memoria de la comunidad. Se trata de verdaderos rituales sociales donde la comunidad ejerce su ciudadana a travs de una serie de reglas que tienen que ser respetadas para que las decisiones asumidas sean consideradas vlidas. Al final de la reunin cada participante firma el Acta como una constancia de su presencia en la reunin, y como una ratificacin de las decisiones y medidas tomadas en la reunin. Existe un cuidado especial en dotar los actos pblicos de una legalidad formal que ampara de los engaos, de sucesivas manipulaciones y en general hace que las comunidades se apoyen al sistema legal existente. Lo mismo vale por las consultas comunitarias de Buena Fe. Obedecen en su realizacin a una serie de reglas y normas que son tomadas del sistema electoral formal: empadronamientos, listado de votantes, las mesas de conteo, las actas con sus firmas, la presencia de observadores externos, la ley seca. Se trata de formas todas que ofrecen un marco legal al momento de participacin colectiva y garantizan la legalidad de los procedimientos en la percepcin de la poblacin que participa. Por todo esto, la legitimidad de la Consulta de Buena Fe se basa en el reconocimiento de que se trata de un acto pblico de la colectividad, de que muestra la opinin de todos y la voz del pueblo, entendido como el pronunciamiento del grupo respeto a su destino. Esto le da prioridad sobre cualquier otra ley, por lo que la Consulta es percibida digna de ser respetada por la autoridades estatales en cuanto expresin de una decisin comn.
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Conocemos nuestros derechos, ahora ya no nos van a engaar como antes con unos espejitos. Ahora conocemos nuestros derechos como pueblos indgena, la tierra es nuestra, aqu estn nuestros abuelos, los antepasados, no permitiremos que nos despojen de lo que nos pertenece como pueblo..
La relacin con el medio ambiente: el territorio como espacio vital
Uno de los objetivos del trabajo de campo era observar y dar cuenta del sentir sobre la consulta de Buena Fe, sobre sus razones. Hasta ahora hemos hablado sobre todo de los procedimientos y las formas de llevarlas a cabo. Vamos a terminar el texto respondiendo a una pregunta crucial, cuyas respuestas tambin surgieron constantemente en el trabajo de campo: Por qu las comunidades de Guatemala no quieren la minera, no quieren proyectos extractivos? Las gentes de las comunidades le dieron la vuelta a la pregunta y nos preguntaron, una y una vez, nos atreveramos a decir, miles de veces: Por qu quieren destruir nuestra tierra? Por qu quieren arrasar nuestros cerros, nuestras montaas, secar los ros, contaminar nuestros hijos, por qu quieren destruirnos? A lo largo de las entrevistas, las reuniones y las plticas informales aparecieron constantemente las expresiones de una idea del entorno inmediato que supera cualquier versin utilitarista y muestra una relacin cercana y anmica con el ambiente que las mineras o los proyectos destruiran. No es que no haya una conciencia de los efectos de la tala de rboles, la contaminacin de los ros o el agotamiento de acuferos en la sobrevivencia cotidiana, es que sta, entra en una concepcin ms amplia. En las comunidades rurales de Guatemala el territorio, la tierra no es considerada como una forma de enriquecimiento ni una oportunidad a explotar. El espacio no es objetivado como recurso, el territorio es el espacio vital. La identificacin entre la tierra y la vida es una relacin personal y colectiva que atae al individuo pero tambin a la colectividad en su totalidad. La amenaza a los territorios representada por las licencias extractivas y las concesiones es vista y sentida como una amenaza directa a la vida de las comunidades por lo tanto cuando se toca el tema del porque se han realizado las Consultas de Buena Fe y porque se ha participado, la respuesta se refiere directamente a la necesidad de defender la vida y los recursos que la sustentan: el agua, la tierra, la posibilidad de cultivar y reproducir la vida de su propia familia. Es unnime y generalizado el miedo a las enfermedades y la salud de los nios. En relacin con el medioambiente estas son las principales consideraciones que emergen del estudio que fundamentan la participacin de las comunidades en las Consulta Comunitarias de Buena Fe y que estn basadas en reuniones comunitarias, entrevistas y grupos de reflexin y lo que sigue son las percepciones y opiniones recopiladas: - La identificacin fsica, simblica, espiritual entre la comunidad y el pueblo con la Madre Tierra y el entorno natural - La conexin de los antepasados y abuelos que en sus enseanzas dejaron la necesidad de cuidar el entorno natural.57
57 Los abuelos nos ensearon el respeto a la Madre Tierra, por todo hay que pedir permiso. La Madre es santa, es sagrada, lo que esta debajo de la tierra es sagrado, no se puede tocar es la energa que nos protege, que protegi nuestro pueblo. Estamos en el bosque, vivimos en el bosque. Somos como unos
- La consideracin de que la posibilidad de reproducir la vida depende del acceso al agua y a los recursos naturales. - El temor a las enfermedades que pueda acarrear la actividad extractiva sobre todo en relacin a los nios y nias de la comunidad. - El temor profundo y generalizado que el entorno sea destruido completamente por las actividades extractivas. - la informacin recibida por parte de las organizaciones sociales y las municipalidades, la televisin y la movilizacin de las personas que han observado los efectos de la Mina Marln en el departamento de San Marcos. - El rechazo generalizado a formas compensativas de dinero si se le relaciona con la imposibilidad de acceder a los recursos naturales de su territorio. - La conviccin de la importancia de pensar en la vida de las generaciones futuras y en los hijos sobre todo por parte de las mujeres58. - El pensamiento Maya que considera lo que est debajo de la superficie de la tierra como el Corazn de la Tierra que provee a la vida y al bienestar de todo el municipio y de los que lo habitan. La extraccin desmesurada es considerada una violacin a la Madre Tierra. - La profunda religiosidad de las comunidades Mayas que relacionan la creacin con un Ser Superior por lo tanto su destruccin es vista como la posibilidad de sufrimientos y castigos59.
animalitos del bosque, vivimos felices, tranquilos, a nadie le hacemos dao. Porque quieren venir a cazarnos, a matarnos, a quitarnos los rboles. Nosotros estamos contentos, a nadie le hace mos dao. Por favor usted que est aqu hoy, por favor, dganle, dganle a esta gente que no queremos, que ya dimos nuestra palabra, que no queremos nos quiten nuestra tierra, nos destruyan nuestra tierra es nuestra tierra, de ella vivimos para ser felices. Recuerde No, cuando piense en m, yo soy anciano ya he vivido mucho, pero cuando este escribiendo y piense en mi, recuerde, No, no queremos, no se le olvide, llvense consigo mis palabras. Los ancianos creemos que estamos en el infierno porque nadie, nadie nos defiende, no encontramos quien nos defienda. 58 Ahora que han venido a preguntar, llegaron hasta nosotros, hasta las mujeres, y los nios, le decimos cmo vamos a vivir sin agua? Cmo vamos a comer sin maz? Cmo vamos a vivir? Nosotros queremos la vida para nuestros hijos, no queremos la muerte para ellos. Por esto los nios votaron con nosotros en la consulta. Si yo que soy su madre no hago nada qu pensar de mi cuando crezca? Que nos dejamos como nuestros abuelos cuando los espaoles vinieron y los engaaron por un espejo. Cuando hubo el conflicto armado tambin, nos mataron, por estar con la guerrilla decan, nos mataron. Ahora qu vamos a hacer por ellos, por los nios? No nos vamos a dejar esto es seguro, aqu vamos a morir, pe ro no nos vamos a dejar.
- las comunidades se declaran capaces de manejar sus bosques y territorio habindolo hecho por centenares de aos. Consideran que la deforestacin y el deterioro ambiental es debido al estado de pobreza en que viven y que la minera e hidroelctrica no resolvern este problema sino que lo volvern ms grave.
Conclusiones Generales sobre las motivaciones de las Comunidades en las Consultas Comunitarias:
1. La conciencia generalizada de la injusticia representada por la exigua e irrisoria cantidad de dinero proveniente de las regalas de las empresas. 2. - La percepcin de que los que se van a beneficiar de estas actividades son personas extranjeras y ricos empresarios ajenos al municipio. 3. - la idea de que los dueos de la tierra son las comunidades y son quienes usan los recursos para vivir por lo tanto el Estado debe proteger a sus ciudadanos y no perjudicarles. 4. - el territorio representa la historia de la comunidad por lo tanto la desaparicin del territorio significara la extincin de ellos mismos. 5. la relacin y conexin establecida por los lideres y lideresas de una continuidad histrica de injusticia, saqueo, y despojo permanente hacia el pueblo indgena desde la conquista, en el conflicto armado interno y ahora la nueva invasin de sus territorios por parte de las empresas extractivas. 6. La Consulta Comunitaria es un mecanismo ancestral del pueblo Maya y se realiza para analizar, profundizar un evento colectivo y tomar decisiones al respeto. En estos prrafos encontramos las razones de las comunidades, su opinin, su sentir, su pesar frente a una amenaza que vuelve la vida un continuo estado de zozobra, angustia, incertidumbre. Nos fue claro en el trabajo de campo que no hay mujer que no mire sus hijos con ojos de preocupacin, que no se pregunte como ser su futuro, qu le espera a la criatura que sin conciencia alguna juega feliz a la orilla del ro? sta es la voz de la gente; de las personas afectadas directamente por las empresas
59 Nosotros tenemos consecuencias por violaciones hacia la Madre Tierra, por ejemplo los mojones que separan las parcelas son sagradas nadie los puede tocar, si no va a ver consecuencia, hay que respetar las leyes de nuestros antepasados. Los minerales son el corazn de la tierra, el agua es la sangre de la tierra y nos da vida. Sin agua no tenemos vida. Nosotros tenemos familias en San Marcos a quin quieren engaar? Vimos como estn, como estn sus cerros, sus casas estn sin agua, los nios sin pelo. Y la gente que trabaja all es poca, muy poca. No vale la pena. No queremos que nos hagan esto, vamos a defender la vida y nuestro territorio, de la avidez de esta gente.
transnacionales que pretenden entrar en estos territorios, y sacar provecho a travs de una serie de actividades destructivas, predatorias, contaminantes. Esta misma gente que muchas veces es confundida por delincuentes, narcos y criminalizada por sus ideas y su lucha, son los que estn manifestando su palabra. Este tema merecera una investigacin por s misma que supera los alcances de este proyecto, pero queremos dejar constancia de la unanimidad y presencia ubicua de estas expresiones, porque sin ellas no se comprenderan los procesos que llevaron a las Consultas de Buena Fe.
Principales hallazgos
1 El mecanismo de consulta en las comunidades
Los municipios en los que se realiz la investigacin provienen de una historia antigua y reciente similar a las de muchas otras localidades de Guatemala marcadas por su condicin indgena. En ellas se encontr que est activa una forma de toma de decisiones por consenso y consulta que es llevado a cabo por lderes y autoridades indgenas. Los cambios sociales y culturales del siglo XX, la violencia contrainsurgente del final de siglo y la desestructuracin asociada a la insercin al mercado global, afectaron a estas lgicas y mecanismos sociales; pero en la investigacin fue muy evidente que siguen presentes en el nivel de las comunidades que forman los municipios y algo tambin a nivel de municipio- . El mismo proceso del trabajo de campo se hizo siguiendo estas lgicas, lo que fue la mejor muestra de su vitalidad y permanencia. Toda decisin que afecte a la comunidad, debe ser tomada por la comunidad en pleno, para lograr un consenso en la decisin final. Por eso, funciona a base de procesos circulares de informacin, consulta, debate, ya sea en el espacio de la Asamblea Comunitaria o en otros. Cuando se toma, el compromiso colectivo se ratifica con la firma colectiva de las actas que as lo muestran. La base institucional de este sistema son las autoridades y lideres comunitarios. Estn formadas por la gente que ocupa puestos oficiales -como el Alcalde Comunitario y los miembros de los Cocodes- y por otras que tienen legitimidad comunitaria comadronas, ajqijab, hueseros, cofrades, principales- o de otro tipo promotor, catequista, pastor evanglico-. Se supone que estos cargos los ocupan personas que gozan del respeto y la confianza de sus vecinos precisamente por ejercerlos desde un respeto a las reglas de toma de decisiones a base consulta y consenso. Este sistema de autoridades cohabita con el sistema oficial pero se rige por una lgica diferente. Incluso a veces, las autoridades municipales pueden funcionar como parte del sistema de autoridades indgenas. 2 Las Consultas Comunitarias de Buena Fe
Las Consultas Comunitarias de Buena Fe se realizaron en estas municipalidades siguiendo la lgica y el funcionamiento del mecanismo de consulta comunitaria descrito. Por eso la consulta no se refiere al momento final de la votacin, sino a todo el proceso. Fueron llevadas a cabo por las autoridades locales siguiendo los procedimientos y formas de consulta. En los dos casos, los Alcaldes Municipales y otras instancias el CCC- funcionaron como liderazgo indgena al trabajar desde esta lgica.
Claro que intervinieron otros actores, que fueron fundamentales para la puesta en marcha, el desarrollo y el impacto de las Consultas. Pero el gran nivel de participacin y el valor otorgado a estos procesos aun hasta la fecha- se deben a que fueron desarrolladas y llevadas a cabo por autoridades comunitarias segn los procedimientos comunitarios. Se respet y se actualiz todo el proceso desde las reuniones y talleres informativos, las reuniones y asambleas comunitarias, las discusiones y debates hasta llegar al momento formal de la votacin y la firma colectivas. Las Consultas Comunitarias de Buena Fe fueron pues, una decisin comunitaria ms que se tom dentro la lgica del mecanismo de consulta y consenso. Por ello, quienes participaron en ellas las consideran como algo perfectamente legal ah estn sus firmas avalando- y legitimas. Ms all, se trata de acuerdos que son irreversibles pues expresan la opinin de la comunidad respecto a un tema que les afecta directamente. En ese sentido, su legitimidad no est tanto en las leyes nacionales e internacionales como en su propia dinmica. Por otro lado, se sienten defraudados una vez ms cuando las instancias el Estado ningunean a sus autoridades, no responden a las comunicaciones y dicen que las consultas no son vlidas. Esto puede generar conflictividad. Estas Consultas han contribuido a recrear la prctica de la consulta comunitaria. Y tambin la renov a travs de elementos nuevos. Entre ellos, habra que destacar la alta e importante participacin de las mujeres y cmo ha sido la base para una articulacin poltica regional de nuevo tipo. 3 El valor integral del entorno ambiental
Para entender la alta participacin en las Consultas Comunitarias de Buena Fe y su apropiacin por parte de los participantes, hay que tener en cuenta que surgen como respuesta a una amenaza sentida al entorno ambiental en el que viven. El valor dado por los habitantes de estas comunidades a su territorio, entendido como el contexto natural en el que viven es un tema que ha surgido de forma recurrente en todas las actividades de la investigacin. Los elementos que conforman este medio y que son la base histrica de la sobrevivencia y reproduccin cerros, agua, maz, bosques- no son considerados en su valor utilitario, sino que forman parte de todo el mundo de vida, con un sentido de corresponsabilidad y equilibrio: la salud de las personas en espacial los nios, est en estrecha relacin con la salud del entorno. Tienen un lugar destacada en la religiosidad, a travs de la idea del Corazn de la Tierra. En esto las mujeres son muy importantes. As, hay una identificacin del colectivo humano que es la comunidad con el entorno en que ha vivido. Territorio, historia e identidad van juntos. Esto implica un derecho sobre l pero sobre todo una responsabilidad sobre su futuro. De ah que la presencia de las mineras y sus actividades sean vistas como una amenaza que ellos deben detener.
La metodologa colaborativa
Esta investigacin se hizo bajo el formato de consultora, apretados por premura de tiempo y en slo dos municipios. Y adems en un contexto de gran desconfianza y hostilidad hacia actores externos a las comunidades. Pese a ello, se han obtenido unos resultados que no por provisionales, dejan de ser densos
y satisfactorios. En buena parte ello se debe a la cobertura, simblica y de prestigio que ha supuesto trabajar para las Naciones Unidas. Pero sobre todo, pensamos que la clave del xito ha estado en la forma en que el equipo de trabajo llev a cabo el proceso de investigacin. La metodologa de trabajo se fue diseando en buena parte sobre la marcha, pero siempre basada a en una relacin horizontal y una implicacin directa de los actores locales en el proceso. Desde el inicio se acudi a las autoridades municipales y comunitarias, y cada paso del proceso fue decidido por ellos y reflexionado con ellos. Es decir, hubo un respeto a las normas comunitarias de funcionamiento que casi podramos decir que se funcion como un proceso de consulta interno. El proceso de obtener la informacin se convirti en s mismo en un momento de reactivacin y reforzamiento de la voluntad comunitaria expresada en la Consulta. Este involucramiento de la comunidad supone un compromiso respecto a los resultados, ms all de la devolucin. El paso de los actores de objetos sujetos de la investigacin es un aprendizaje fundamental que hay que profundizar y sistematizar para cualquier paso nuevo que se quiera dar.
cuando colocan las mazorca sobre la tumba, con ceremoniosidad dicen: aqu est el fruto de la tierra que me dejaste, la he cuidado, no la he vendido; la sigo trabajando como me enseaste a trabajar....
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ANEXOS
Incidencia del conflicto armado interno en los mecanismos ancestrales de consulta y participacin comunitaria.60
Al tratar de realizar un breve anlisis de la afectacin social del conflicto armado en los departamentos de Huehuetenango y Quich, nos llev a contextualizar el tema en el mbito nacional. Esto debido a que no se puede hacer un anlisis completo, concreto y objetivo, si no se tiene una visin ms amplia. Es por eso que es importante conocer y relacionar las reacciones de la poblacin a la luz de lo que las comunidades mayas les ha tocado vivir y que de alguna manera sigue viviendo: la prdida de hombres, mujeres y nios, y de sus potencialidades y sueos; la ruptura de las normas de convivencia y de la vida misma. En medio de la destruccin y la ruptura, tuvieron lugar, a pesar de todo, significativas experiencias de regeneracin y construccin, nuevas formas reafirmar la vida, la dignidad, la identidad y la solidaridad. La ruptura del tejido social de la vida comunitaria, de las relaciones sociales y de los medios culturales e institucionales que regulan la convivencia y otorgan contenido a la identidad; implic la desestructuracin de los espacios e instancias organizadas para la participacin a diversos niveles, as como la dislocacin de la vida familiar. Para lograr esto, tuvimos que internarnos en los documentos producidos por la Comisin de Esclarecimiento Histrico (1999) los que en resumen muestran que entre los aos 1978 y 1992, ejecutaron 422 masacres de las cuales 406 (87%) fueron realizadas por el ejrcito y las patrullas de autodefensa civil, polica nacional, comisionados militares y escuadrones de la muerte y 16 masacres (4%) por la guerrilla guatemalteca. El cuadro siguiente muestra en detalle las masacres por departamento y el mapa su distribucin.
60 Este apartado es un breve resumen parafraseado del contenido del CAPITULO III: EFECTOS Y CONSECUENCIAS DEL ENFRENTAMIENTO ARMADO, de la documentacin: Guatemala: Memoria del Silencio elaborado por la Comisin del Esclarecimiento Histrico y que se puede consultar en la siguiente direccin electrnica, http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/toc.html. As mismo, se tuvo acceso electrnicamente a la documentacin de la Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado, ODHA, GUATEMALA: NUNCA MS. http://www.odhag.org.gt/03publicns.htm.
MASACRES POR DEPARTAMENTOS MBITO NACIONAL DEPARTAMENTO GUATEMALA IZABAL CHIQUIMULA QUETZALTENANGO MEXICO CHIMALTENANGO PETEN SAN MARCOS BAJA VERAPAZ HUEHUETENANGO ALTA VERAPAZ QUICHE TOTAL Nmero 1 1 1 2 2 9 10 12 16 42 63 263 422 PORCENTAJE 0.24 0.24 0.24 0.47 0.47 2.13 2.37 2.84 3.79 9.95 14.93 62.32 100
Fuente: Elaboracin propia con datos del CEH y REMHI
El proceso de debilitamiento y fragmentacin de las organizaciones sociales y polticas, afect espacios urbanos y rurales. El desplazamiento y sus secuelas encarna y engloba todas las facetas de la ruptura: familias, comunidades y organizaciones, de los tiempos y formas de la vida cotidiana, as como de la relacin ancestral con un entorno especfico que es un elemento fundamental en la cultura maya. Formas concretas de vulneracin que sufrieron las comunidades mayas, centrando la atencin en los efectos que stas tuvieron sobre las relaciones y estructuras sociales, polticas y jurdicas autctonas, as como en algunos aspectos ms simblicos de la cultura y no menos importantes, son las consecuencias del enfrentamiento armado para la niez, resaltando los aspectos que se desprenden de haber sido testigos de hechos atroces que violentaron valores humanos elementales y de la orfandad que implic la vulneracin del tejido familiar. Los miles de muertos, desaparecidos, torturados, desarraigados, y los cientos de comunidades mayas borradas del mapa durante el enfrentamiento armado han dejado huellas imborrables en las mentes y los corazones de los guatemaltecos. Sus manifestaciones difieren segn la adscripcin tnica, extraccin social, posicin econmica, gnero, edad, lugar de residencia, filiacin poltica o religin de personas y grupos sociales. Miedo, susto, tristeza, depresin, enfermedades somticas y psicosomticas, duelo alterado, desconfianza, mutismo, inhibicin e indefensin. As otras expresiones del sufrimiento: alcoholismo, pesadillas recurrentes, graves enfermedades mentales, apata y suicidios, sentimientos de clera y soledad; son algunas de las secuelas ms evidentes en las comunidades y la sociedad.61
61 http://shr.aaas.org/guatemala/ceh/mds/spanish/toc.html
Borrador de Informe preliminar final
Durante el enfrentamiento la violencia institucionalizada no slo qued impune sino que fue justificada mediante campaas destinadas a deslegitimar, criminalizar y culpabilizar a las vctimas. La represin transform en objetivos "legtimos" a personas, grupos, organizaciones y comunidades enteras, tratando a sus integrantes como "delincuentes subversivos." Las acusaciones se dirigieron contra personas que desempeaban un papel relevante en las comunidades o contra organizaciones sociales. Este mecanismo de criminalizacin y deslegitimacin funcionaba a lo largo del enfrentamiento armado como un tipo de amenaza latente. El simple hecho de promover actividades de desarrollo comunitario, de ocupar algn cargo de representacin o de fomentar la toma de conciencia en situaciones de injusticia fueron algunos de los motivos esgrimidos para reprimir a muchas personas. En amplias regiones del pas el traje, las costumbres y los idiomas mayas fueron estigmatizados por el Ejrcito. De esta manera se traslad la estigmatizacin hacia algunos de los signos centrales de la cultura y la identidad. Para protegerse, la gente se vio obligada muchas veces a dejar de hablar su propio idioma o utilizar su traje, y abandonar la prctica de sus ritos. Esto sucedi no slo en las zonas de origen de la gente, tambin se convirti en parte de la realidad para muchos mayas desplazados a la ciudad capital o a otros centros urbanos: tuvieron que ocultar sus races, negar la continuidad con sus antepasados. En un sentido profundo, negar la identidad, es decir, negarse a s mismo, vino a ser una estrategia ms de sobrevivencia. Adems de la criminalizacin de las vctimas, el espectro del terror fue ampliado cuando se empez a involucrar a la fuerza a la poblacin civil en las violaciones. Las PAC, por su cobertura y magnitud, fueron el principal instrumento de este proceso. Los patrulleros fueron obligados a participar en masacres, arrasamiento de aldeas, torturas pblicas, mutilacin de cadveres, a veces en contra de sus propios vecinos, familiares y amigos. El cambio de un modelo de resolucin de conflictos y de convivencia comunitaria por otro centrado en la arbitrariedad, el autoritarismo y el castigo cruel, afect toda la estructura de normas de la comunidad y las relaciones sociales que stas pretenden regular. Esta sustitucin violenta de las autoridades y formas judiciales propias de las comunidades mayas y el debilitamiento consiguiente de su sistema normativo y judicial, realizados por el Ejrcito y sus agentes, avalados por el sistema judicial y propiciados por el conjunto del Estado, se convirti, entonces, en otra de las consistentes razones por las que se limit la transmisin de mecanismos de consulta y participacin utilizados ancestralmente. En las comunidades mayas, con rasgo particulares, se lesionaron los elementos de la cohesin social vinculados al sistema de autoridades y normas, as como los valores, costumbres y ciertos elementos simblicos que estn en la base de su cultura. La vida comunitaria y la identidad de las personas sufrieron embates de tal magnitud que marcan definitivamente un punto de inflexin en las historias personales, locales y regionales, as como en la historia del pas. Un gran nmero de nios y nias sufrieron directamente las violaciones de sus derechos humanos o presenciaron los hechos que segaron las vidas de sus familiares ms cercanos. Como resultado, sus vidas experimentaron un giro extraordinario que los marc tanto en su temprana edad como en su vida adulta. Su indefensin hizo tambin que la niez fuera afectada de forma diferente respecto a otros sectores de la poblacin, significativamente los
que se hallaban en la etapa de la primera infancia y que en el momento de los hechos dependan por completo de sus progenitores. El futuro del pas est siendo construido por hombres y mujeres que fueron nios durante el enfrentamiento y que en innumerables casos, son testigos de hechos atroces tanto en el rea rural como en las ciudades, perdieron a padres y madres, abuelos y hermanos. La ruptura del tejido familiar que se desprende de estos hechos, violent ese espacio que deba haber alimentado fsica, moral y espiritualmente a la niez, y por lo tanto la transmisin de formas y mecanismos de participacin y consulta comunitaria. (CEH: 1999) El desplazamiento de la poblacin civil en Guatemala se destaca en la historia del enfrentamiento armado interno por su carcter masivo y su efecto destructor. Encarna la ruptura del tejido social en su forma ms directa y desgarradora. Implica el desmembramiento de familias y comunidades, a la vez que se alternaron los lazos culturales que conformaban su cohesin. El terror sin precedentes, provocado por las masacres y el arrasamiento de poblaciones enteras, desencaden la huida masiva de gentes diversas, cuya mayora estaba constituida por comunidades mayas, pero que tambin inclua un importante nmero de familias ladinas, en especial en el caso de las zonas de colonizacin cercanas a la frontera con Mxico. La estimacin de desplazados oscila entre 500 mil y un milln y medio de personas en el perodo de mayor afectacin (1981-1983), sumando las que se desplazaron internamente y tambin aquellas que se vieron obligadas a buscar refugio fuera del pas. La vida en la montaa oblig a todos los desplazados a recurrir a nuevas formas de vida y trabajo para encarar situaciones lmite entre vida y muerte. Hubo quienes continuaron huyendo de la violencia, resistiendo a caer bajo el control militar. Empezaron a unirse por la cruda necesidad comn de sobrevivir, principalmente en tres reas del pas: las tupidas montaas del rea ixil, las clidas tierras de la cooperativa de Ixcn Grande y la selva de la Sierra Lacandona en el occidente de Petn. Con los aos, estos asentamientos se autodenominaron Comunidades de Poblacin en Resistencia (CPR), resaltando su carcter de poblacin civil que se negaba a ser subyugada por el control militar. Frente a la violencia y sus secuelas destructivas nacieron reacciones y respuestas de resistencia y de afrontamiento que permitieron a la gente mantenerse viva y resguardar su dignidad. Guardar silencio y ocultarse fueron recursos frecuentes, tanto en las comunidades rurales como en los ncleos urbanos. En las comunidades mayas, en particular, a muchos les salv la vida el autocontrol y la contencin para evitar que el Ejrcito ubicara escondites, refugios y rutas de desplazamiento, lo que permiti posteriormente reagruparse para sobrevivir. Adems del silencio, entre las ms importantes respuestas a la violencia se cuenta la solidaridad, que sirvi como medio idneo para la reconstruccin de lazos comunitarios y de apoyo familiar. Asimismo permiti a las vctimas hablar y buscar consuelo, y de esa forma pas a jugar un papel central en la reconstitucin prctica del tejido social. La solidaridad tambin dio paso a otras modalidades de defensa y organizacin que surgieron en el transcurso del enfrentamiento armado. Esto explica por qu en el contexto de la sobrevivencia adquieren tan alto valor el concepto y la prctica del respeto mutuo y de la solidaridad.
Luego de las estrategias de sobrevivencia surgidas en primera instancia, poco a poco se conformaron movimientos de defensa de la vida y a favor de la restitucin del tejido social roto por la represin. La defensa de los derechos humanos, la bsqueda de los desaparecidos as como la lucha contra la militarizacin y la impunidad son esfuerzos engendrados por la violencia, surgidos del sufrimiento de las vctimas. Aunque a menudo fueron blancos tambin de la represin, las organizaciones que nacieron para asumir estos fines, enfrentaron la violencia desde la razn y con acciones planteadas en el marco de la legalidad, que buscaron a la vez rescatar las leyes que durante muchos aos no haban funcionado para proteger y preservar la vida. En el mismo perodo renaci un movimiento indgena, que aunque es diverso en sus planteamientos y formas, comparte un objetivo comn de terminar con el racismo que aliment la represin contra las comunidades mayas durante el enfrentamiento y que es el mismo que durante por siglos ha vulnerado los derechos elementales de los pueblos indgenas. En su lucha han planteado la necesidad de cambios profundos tanto para la construccin de la paz como para levantar un nuevo proyecto de la nacin.

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Las Consultas Comunitarias de Buena Fe y las prcticas ancestrales comunitarias indgenas en Guatemala.

Brbara Trentavizi - Eleuterio Cahuec Guatemala, Enero 2012

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Masacres de poblacin civil en el Conflicto armado interno.

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Plaza de San Juan Ixcoy

El Municipio de San Juan Ixcoy

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El proceso de la Consulta de Buena Fe en San Juan Ixcoy.

Series1 Niez 24% 24%

Porcentaje Participacin Consulta Comunitaria

Series1 Cdula de Vecindad 19% 19%

Series1 Adolescentes 21% 21%

Series1 Mayores de Edad sin Cdula de Vecindad 5% 5%

Series1 Empadronados 31% 31%

Fuente: Datos de la Municipalidad de San Juan Ixcoy, Huehuetenango

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Sistematizacin de los Mecanismos de Participacin y Consultas Tradicionales de Pueblos Indgenas Guatemala / 32

Fuente: Elaboracin Propia con datos de la CEH.

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Municipio de Santa Mara Cunn

Mujeres esperando la reunin comunitaria en Panimachaj, Cunn

26 Diccionario Geogrfico Nacional.

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A continuacin se presenta el mapa del municipio con sus comunidades.

El Proceso de Consulta de Buena Fe en Cunn.

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Conclusiones generales sobre la consulta

Reunin Comunitaria Panimachaj, Cunn

Cuadro sobre liderazgo tradicional

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haberse lanzado y haber ganado con otro partido

43 Ver la parte inicial sobre la metodologa

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49 En el 2005 se realiz la primera consulta comunitaria de buena fe en el municipio de SIPACAPA.

La consulta en las prcticas cotidianas de toma de decisiones colectivas en las comunidades

Mujeres de Jolomguitz revisando los papelgrafos

Legalidad y legitimidad de las Consultas de Buena Fe

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La relacin con el medio ambiente: el territorio como espacio vital

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