UNIVERSIDAD NACIONAL JORGE BASADRE GROHMANN FACULTAD DE CIENCIAS AGROPECUARIAS

ESCUELA ACADMICA PROFESIONAL DE MEDICINA VETERINARIA Y ZOOTECNIA

LA EDUCACION EN LAS ZONAS RURALES DEL PERU ELABORADO POR:

Tacna-peru 2013

INDICE
INDICE PRESENTACION INTRODUCCION MARCO TEORICO

I.

ASPECTOS GENERALES pag. 11 pag. 12 pag. 15 pag. 15 pag. 16 pag. 18 pag. 18 pag. 20 pag. 23 pag.26 pag. 27 pag.29 pag. 30 pag.32 pag. 33 pag. 34 pag. 36 pag. 38 pag.38 pag. 39 pag. 40

1. Ley N 27558 Educacin de las Zonas Rurales 2. Polticas para la Ruralidad 2.1. Polticas de Igualdad 2.2. Poltica de calidad 2.3. Poltica de Fortalecimiento Institucional 3.-Definiciones que aportan a las Polticas para cada uno de los Niveles educativos 3.1. El nivel Inicial 3.2. El nivel Primario 3.3. El nivel Secundario 4.- La ruralidad 4.1. Aspectos que define la ruralidad 5.- Porque Agrupamientos 5.1. Los agrupamientos y la Trayectoria escolar 6.- gestin de la Escuela 7.- Presupuesto para la Educacin 8.- Elementos para un diagnostico de la escuela Rural 9.- El aula Multigrado 10.- Los docentes de la escuela Rural 10.1. Docentes 10.1.1. El problema 10.1.1.1. Diferentes aristas del problema Formacin docente

10.1.1.2. Problemas relacionados a las Polticas Educativas a la pag.41

10.1.1.3. Problemas relacionados con la formacin Inicial y los continuos de los Maestros 11.- Elementos par un diagnostico de la escuela rural 12.- Sistema Educativo en el Per 12.1. Financiamiento 12.2. Cobertura 13.-Evaluaciones de los logros de Aprendizaje 14.- Logros educativos PISA 2009 y comparacin 2000-2009 15.- Matricula asistencia escolar y niveles educativos 15.1. Asistencia escolar 15.2. Matricula de los varios niveles educativos 15.3. Cobertura educativa con la relacin al tipo de institucin y modalidad 15.4. Servicio de atencin a la diversidad a las necesidades Educativas especiales 15.5. Atraso escolar 15.6. Repeticin 15.7. Retiro escolar 15.8. Tasas de conclusin en primaria y secundaria 15.9. Ao promedio de la educacin

pag.42 pag. 43 pag. 45 pag. 45 pag. 45 pag. 46 pag. 48 pag. 50 pag. 50 pag. 51 pag. 51 pag. 52 pag. 52 pag. 52 pag. 53 pag. 53 pag. 54

CONCLUSIONES

BIBLIOGRAFIA

PRESENTACIN

La mencin al espacio rural en el Per alude siempre a lo ms lejano, desatendido y pobre de nuestro pas. Casi de modo discordante, tambin debe vrsele en estos tiempos como un espacio amenazado. Por su antigedad y por su renovada potencialidad, el tema del espacio rural es demandante de un nuevo y verdadero inters por parte del Estado peruano. Se pueden encontrar alusiones sustanciales para esta preocupacin en por lo menos nueve de las treinta y dos polticas del Acuerdo Nacional, que son aquellas que tocan aspectos centrales de ese Per que todos queremos construir: descentralizacin, reduccin de la pobreza, igualdad de oportunidades, educacin pblica de calidad, competitividad, desarrollo sostenible y gestin ambiental, desarrollo agrario y rural, seguridad alimentaria y Estado eficiente. La visin de una nueva ruralidad en el Per se presenta y debate en foros nacionales, y el presente estudio da cuenta de ello desde una apuesta por la mejora educativa. Esta nueva realidad interpela a la educacin y ms cercanamente a la escuela, ya que corresponde a ella redefinir el perfil del ciudadano que debe formar para responder a los desafos que ese nuevo contexto le plantea. La prioridad de atencin a la educacin en reas rurales est expresada en las polticas de Estado. El Proyecto Educativo Nacional al 2021 precisa el objetivo de una gestin descentralizada, democrtica, que logra resultados y que es financiada con equidad. El Consejo Nacional de Educacin ha propuesto, entre sus denominadas banderas para el quinquenio 2011-2016, una referida a la Educacin Rural, sealando criterios de organizacin y de funcionamiento

que permitan elevar la calidad de la educacin en las zonas ms apartadas y dispersas de la inmensa geografa peruana. Por su parte, el Plan Bicentenario. El Per al 2021, elaborado por el Centro Nacional de Planeamiento Estratgico CEPLAN, propone criterios que buscan convertirse en instrumento que desarrolla lo concertado en el Acuerdo Nacional. Ha planteado seis objetivos nacionales y sus ejes estratgicos. En el desarrollo expositivo de estos objetivos, as como en su articulacin dinmica, se hace evidente la presencia e importancia del mundo rural. En claro respeto a la existencia de otros esfuerzos Proyecto Educativo Nacional. Todas estas consideraciones, a las que podran agregarse compromisos supranacionales, fortalecen el esfuerzo de IPEBA de crear las mejores condiciones y definir los requisitos suficientes para que la educacin peruana alcance niveles de calidad. Y con mayor preocupacin cuando se trata de la educacin en reas rurales, identificada como foco de profunda inequidad. Las reflexiones y contrastaciones de una nueva ruralidad con los componentes de la Matriz de evaluacin para la acreditacin de la calidad de la gestin de las instituciones de Educacin Bsica Regular, se expresan en precisiones y recomendaciones, que permitirn una mayor pertinencia al proceso de evaluacin de las escuelas de las reas rurales y al mejoramiento continuo de su calidad. valiosos, el Plan Bicentenario hace explicito que CEPLAN ha acogido totalmente el

INTRODUCCIN El derecho a la educacin en general, y a una educacin de calidad, an no es ejercido en forma extendida en las reas rurales. Las condiciones sociales de nuestra poblacin, pobreza, exclusin, desigualdad e inequidad, inciden de manera visible en los logros en las aulas. A pesar de las inversiones en capacitacin y materiales educativos, los problemas de calidad e inequidad se mantienen, debido a que no responden generalmente a la realidad y pluralidad cultural y social del pas. Los ms pobres y los extremadamente pobres suelen habitar en reas rurales y tienden a ser excluidos de la educacin. Exclusin no slo significa que no puedan acceder a la escuela, significa adems que cuando ingresan a ella no aprenden as lo evidencian las evaluaciones nacionales e internacionales o lo que aprenden no responde a sus necesidades, lo que en la prctica viene a producir la exclusin de la educacin de grandes sectores sociales precisamente por su inclusin en una escuela con estas caractersticas. La caracterstica fundamental de las reas rurales es la exclusin y la pobreza. Probablemente el indicador que muestre de manera ms aguda el bajo nivel de bienestar es la incidencia en la desnutricin crnica de nios menores de 6 aos que afecta a 48,5% de los nios rurales. La dispersin, la poca densidad poblacional y la difcil geografa aunada a las grandes distancias hacen que los costos de inversin en todo tipo de servicios e infraestructura social sea ms elevado comparado con la inversin en reas de gran concentracin de poblacin. Es evidente la necesidad de articular la educacin con el desarrollo en los mbitos rurales, en la perspectiva de las caractersticas de la nueva ruralidad. Por ello, la escuela rural y la pobreza demandan salidas integrales. Las propuestas tcnico pedaggicas debern ir aunadas a polticas socio econmicas. Los problemas de la escuela rural, al estar

asociados a la pobreza, requieren de una real apuesta por la equidad, traducidos en decisin poltica, actuacin conjunta y, necesariamente en acciones convergentes al mismo propsito. Hay factores internos y externos a la escuela que influyen en la inequidad de la educacin e imposibilitan el acceso, la permanencia y la calidad de sta. Es necesario partir del reconocimiento de los problemas prioritarios para desarrollar una educacin de calidad con equidad en las escuelas rurales. Flexibilizar y adecuar la educacin es un tema relevante. Los esfuerzos realizados desde el sector Educacin, las familias y el sector privado, no han sido suficientes para disminuir las diferencias de acceso a servicios educativos de calidad. Se mantienen desigualdades entre escuela rural y urbana y entre escuela pblica y privada, tanto en relacin a la infraestructura y al equipamiento, como respecto a contenidos, tecnologas y horas efectivas de aprendizaje. Si bien esta es la realidad mayoritaria, hay experiencias exitosas que se realizan actualmente en diversas escuelas rurales del Per, que demuestran que el cambio es posible y que ste depende de adems de voluntad poltica , de la conjuncin de factores, entre los que se encuentran, maestros bien formados, comprometidos y reconocidos en su trabajo, buenas prcticas metodolgicas, trabajo en redes, acompaamiento, materiales contextualizados, infraestructura adecuada al medio, a las necesidades y a la cultura, currculos pertinentes, compromiso de la comunidad con el proceso educativo, prcticas interculturales, entre otros. Los resultados favorables de estas experiencias permiten afirmar que es posible ejercer en las escuelas rurales una educacin de calidad.

El presente trabajo no busca presentar las experiencias exitosas, sino entregar aportes y lecciones aprendidas, a partir de las investigaciones, reflexiones y experiencias realizadas por diversas personas y organizaciones que han trabajado en la educacin rural en el Per y en Amrica Latina, as como elementos generales de un diagnstico y algunas pistas bsicas para ir avanzando en la mejora de la calidad educativa con equidad. Se presenta en el contexto de un pas que emprende el proceso devaluacin de instituciones educativas, en una coyuntura favorable a la inclusin, a la igualdad de oportunidades, para hacer posible que los beneficios del crecimiento alcanzado por el pas se hagan extensivos a las poblaciones menos atendidas, generalmente concentradas en las reas rurales.

MARCO TEORICO Los establecimientos rurales, responden a asentamientos poblacionales aislados, estn ubicados en lugares distantes de los centros urbanos, en el mejor de los casos prximos a caminos vecinales, no siempre en buenas condiciones. En general no se cuenta con medios de comunicacin regulares, debiendo proveerse la poblacin de los medios propios. La capacidad edilicia se encuentra en un alto porcentaje en buenas condiciones y supera las necesidades del servicio. La organizacin escolar tanto en las zonas urbanas como en las rurales est diseada sobre la base de asignarle a la escuela una funcin especifica la enseanza dando por supuesto que existen otras instituciones que asumen el cumplimiento de la satisfaccin de las restantes necesidades bsicas de la enseanza aprendizaje. Pero en el caso de nuestras escuelas rurales, es la escuela la que se convierte en la Institucin con ms presencia estable y sistemtica dentro de la comunidad debiendo satisfacer necesidades que van ms all de las especficas para las que fue creada; la alimentacin, la salud, etc. Si el docente rural debe atender a los siete grados, los problemas individuales de cada alumno, la Direccin de la escuela y adems otras actividades que no hacen a su funcin especfica, la nica alternativa es que dedique ms horas fuera de su horario, asumiendo un tipo de trabajo voluntario que no todos los docentes pueden o desean realizar. Si por el contrario, se mantiene en los lmites de su accin pedaggica, sin asumir el reclamo de ampliacin de funciones, esto se traduce en el aislamiento de la escuela del medio en que acta.

La escuela rural est formada por un nmero reducido de habitantes, cuyas viviendas se encuentran distantes unas de otras, careciendo de servicios pblicos tales como: salas asistenciales, comercios, telfonos, telgrafos, etc. con largas distancias a recorrer y en muchos casos malos caminos de tierra. Teniendo en cuenta que las condiciones econmicas, sociales y culturales del campo y de la ciudad son diferentes, se infiere que las escuelas que trabajan en las zonas rurales y en las ciudades presentan cambios, que es necesario considerar en todos los aspectos de la educacin sistemtica que realizan los planteles escolares. De todas maneras, cualquiera sea la zona en la que estn ubicadas, las escuelas tienen valores propios en relacin con la funcin especifica para la que fueron creadas: ser instrumento de cultura y por lo tanto, deben ser instituciones al servicio inmediato de la comunidad local y nacional, en consecuencia, constituyen el ncleo de un agrupamiento humano con asiento en un lugar: circunstancias capitales de orden social y espacial en funcin de las cuales se da la escuela. CONDICIN GENERAL SOCIOCULTURAL Y ECONMICA DE LA POBLACIN RURAL DEL PERU 1. SOCIOCULTURAL Una gran problemtica de la poblacin rural de nuestro pas, la cual es representada por un 27.8% de la poblacin del Per segn INEI en el 2001 es la dispersin y la falta de comunicacin entre caseros, poblados y comunidades. La poblacin rural tambin es considerada compleja y variada ya que estas se distinguen por el acceso a recursos y particularidades culturales que detrs esconden inequidad al acceso de comodidades propias de la modernidad y los beneficios del ejercicio de los derechos que por ley les corresponde como ciudadanos peruanos.

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2. POBREZA En las zonas rurales de nuestro pas, el 78.4% son considerados pobres y un 51% son pobres extremos, lo cual atribuye directamente a la desnutricin, retardo escolar, problemas de salud y la gran incidencia de pobreza en los siguientes generaciones. Estudios indican que la distribucin crnica en los nios dificulta la capacidad de aprendizaje. Esta situacin es el rea rural de nuestro pas es representada por un 48.5%. Conforme al censo de TALLA 1 de de cada 2 nios sufre de desnutricin crnica (1999). Una accin del estado fue la creacin del seguro escolar dirigido a los colegios estatales con una cobertura del 78.5%, tambin el programa de desayuno escolar del cual se beneficia 1700,000 nios de primaria y 540,000 nios de la zonas rurales con el almuerzo escolar. 3. DIVERSIDAD LINGSTICA. Segn Pozzi Scotten 1998 deca que existan 16 familias lingsticas, 40 lenguas amaznicas de las cuales una familia aimara con 3 variantes y 1 familia quechua con 19 variantes, solo con esta informacin nos podemos imaginar esa gran diversidad cultural y tnica que caracteriza a la zonas rurales de nuestro pas, sin embargo est riqueza de bilingismo de la lengua vernacular est estrechamente relacionada con la pobreza y el analfabetismo ya que la mayora de los materiales educativos estn en castellano lo cual implementar una lengua requiere de mayor competencia y que los docentes estn capacitados para la educacin bilinge intercultural y multigrado y que los nios no sufran de desnutricin lo cual hace que su capacidad de aprendizaje sea ms dificultoso.

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EDUCACION RURAL 1.-LEY N27558 EDUCACION DE LAS ZONAS RURALES Las nias y mujeres adolescentes de las zonas rurales son las menos favorecidas para acceder a una educacin de calidad alerta el informe Avances en la implementacin de la Ley N27558 de Fomento de la Educacin de las Nias y Adolescentes Rurales. El informe afirma que son las nias indgenas las ms postergadas de toda la poblacin rural. El derecho a la educacin es muy limitado en las zonas del interior del pas, especialmente para las nias y jvenes de reas rurales. Asimismo, se da cuenta de que no se cumple la ley al no existir informacin rurales. Segn el informe, 5 de cada 10 nias y nios entre 3 a 5 aos de edad no asisten a centros de educacin inicial, como consecuencia, miles de menores ingresan a la educacin primaria en condiciones de desventaja. A este dato alarmante se aade que el 95% de todas las nias y los nios rurales terminan la primaria con cierto atraso escolar. Adems, el 73% de los adolescentes urbanos de 15 a 19 aos, es decir, 7 de cada 10 termina la secundaria, en comparacin a la zona rural donde slo 4 de cada 10 adolescentes rurales logra finalizar, lo que representa un 40.4%. En la misma lnea, del total de los y las jvenes de 21 a 24 aos slo la mitad concluye la secundaria frente al 84 por ciento de sus pares urbanos. Esta situacin deficiente del sistema educativo peruano tambin es corroborada en una investigacin reciente basada en la informacin oficial del Censo Poblacional y del Censo Escolar del ao 2012. detallada sobre partidas presupuestales especficas, destinadas a bienes y servicios para las nias y adolescentes de escuelas

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En esta investigacin se afirma que existen ms de un milln de nios y nias indgenas en edad escolar, de los cuales el 28.87% no asiste a instituciones educativas y el 73.1% se encuentra atrasado segn su edad escolar. El estudio tambin advierte sobre la persistencia de la desigualdad en la matrcula, que afecta, principalmente, a las nias y adolescentes rurales. 2.-POLITICAS PARA LA RURALIDAD 1. En el marco del Plan Nacional de Educacin Obligatoria, las polticas para la ruralidad se constituyen en un conjunto de medidas que, en lnea con las decisiones que se tomen para el conjunto del Sistema, atiendan integralmente las necesidades, particularidades y potencialidades de las poblaciones que habitan espacios rurales. 2. Esta afirmacin convoca a profundizar la mirada sobre el universo de escuelas rurales del territorio nacional, reconociendo las peculiaridades provinciales y an zonales y locales, con el objeto de superar la ms corriente atencin focalizada mediante proyectos especiales que diferencian las instituciones rurales de las del resto del sistema educativo. 3. Resulta ineludible, en primer lugar, poner en tensin el concepto de ruralidad, conforme las transformaciones de nuestro tiempo. El anlisis del agro argentino pone en evidencia la conformacin de espacios de gran desarrollo tecnolgico y productivo en el sector agrcola en convivencia con zonas donde la poblacin campesina mantiene su situacin crtica de marginacin. 4. Actualmente constituye un anacronismo intentar definir el espacio rural como uno y homogneo en oposicin al espacio urbano. Los destinatarios de las polticas educativas para la ruralidad habitan regiones muy diversas que incluyen grandes espacios de producciones extensivas destinadas a

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los agro negocios a gran escala, as como un amplio espectro en el que es necesario considerar medianos y pequeos productores, agricultores familiares que producen casi exclusivamente para la subsistencia, familias migrantes, familias de desocupados que viven en zonas aisladas y muy dispersas. Hoy la multiactividad (que incluye la diversificacin del trabajo en industria y servicios) y la pluralidad de actores que trabajan y habitan en los mbitos rurales van caracterizando muy diferentes espacios. El reconocimiento de esta diversidad demand estudios especficos que condujeron a identificar a la agricultura familiar (AF)1 como una de las categoras de anlisis. Ella involucra a un importante nmero de actores que desde esta concepcin son visibilizados y considerados desde las polticas pblicas. La AF es definida como una forma de vida, una cuestin cultural, en la que ms all de la actividad agrcola que se realice, tiene como objetivo la reproduccin social de las familias en condiciones dignas. Considerando estas definiciones y las transformaciones en el campo, actualmente la escuela rural en cualquiera de los niveles atiende fundamentalmente a los hijos de los agricultores familiares, en el amplio espectro mencionado. 5. Desde esta perspectiva conceptualizaciones actualizadas vinculadas a la nueva ruralidad, el desarrollo rural local la agricultura familiar, forman parte del marco de referencia para la toma de decisiones de la poltica educativa. 6. La inclusin de la Educacin Rural como una de las modalidades del Sistema Educativo, con carcter transversal a los niveles y en articulacin con las otras modalidades registra avances y modos de resolucin diversos en las diferentes provincias.

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7. Se deber incorporar en la estructura del gobierno educativo provincial una instancia de decisin especialmente orientada a definir las polticas para la ruralidad en el corto plazo, a efectos de dar cumplimiento a la Ley de Educacin Nacional. . Cada provincia establecer la forma de organizacin pertinente a su sistema - direccin, subdireccin, rea, departamento, coordinacin, etc.- Ello requiere la designacin de un responsable habilitado para establecer vnculos con el conjunto de niveles y modalidades del propio sistema provincial, para sostener de este modo las articulaciones necesarias que resguarden la unidad del mismo, en la medida en que se definan conjuntamente las particularidades para la ruralidad. Al mismo tiempo tendr incumbencia para establecer relaciones con los niveles de gestin local que en cada jurisdiccin constituyen el gobierno educativo. Estar entre sus responsabilidades la formulacin de normativas, gestin, organizacionales, institucionales y didcticas que requieren las escuelas de todos los niveles localizadas en espacios rurales. Representar a la provincia y tendr mandato para decidir en las definiciones de poltica educativa para la ruralidad que se alcancen en los encuentros nacionales o bilaterales. Ser tambin el interlocutor con la Coordinacin de la Modalidad Educacin Rural del Ministerio de Educacin de la Nacin. 8. Atender a la ruralidad desde una mirada integradora del sistema, que supere el desarrollo de proyectos especiales de plazo determinado, fortalece la consideracin de la modalidad en trminos de poltica de Estado. Se trata de incluir la ruralidad en la estructura del gobierno educativo y en la agenda poltica y tcnico-pedaggica con carcter sostenible en el tiempo. Se requiere que esa mirada atraviese el recorrido completo por la escolaridad obligatoria de todos los nios, nias, adolescentes y jvenes, resguardando la calidad de la oferta en relacin con las definiciones para las escuelas urbanas. Al mismo tiempo se

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disearn propuestas especialmente orientadas a satisfacer necesidades particulares y especficas.

2.1-Polticas de igualdad Comprender a todas las escuelas rurales, incluso las ms aisladas y las de matrcula muy pequea, en lneas de accin, programas y proyectos que se definan para las escuelas de cada nivel, anticipando las particularidades de organizacin y gestin de las mismas. La inclusin de poblaciones histricamente desatendidas por medidas de gobierno hace posible concretar principios de justicia social y educativa. Reconocer el lugar de la institucin escolar rural como nico espacio pblico con presencia en todo el territorio del pas, le otorga potencialidad y responsabilidad para constituirse en referente del Estado frente a sus comunidades especialmente en las que se encuentran en situacin de mayor aislamiento . An cuando es el maestro quien trae la palabra desde afuera, no debe considerarse el referente voluntario de tal compromiso. Se hace necesario asumir desde el gobierno educativo el cometido poltico de nutrir esa responsabilidad, con el sostenimiento de mltiples articulaciones educativas e intersectoriales que resguarden y aseguren, universalizacin en los de las medidas tomadas para el conjunto de la poblacin. 2.2-Polticas de calidad. El modelo de confluencia de diferentes grados a cargo de un nico maestro, trabajando al mismo tiempo y en el mismo espacio (multigrado, grados agrupados, plurigrado), se ha constituido universalmente como el modelo propio de los espacios rurales con cierto grado de aislamiento y dispersin.

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Tradicin en educacin primaria como nico nivel obligatorio del sistema, ese formato organizacional naci por necesidades de gestin para dar respuesta a la escolarizacin de comunidades de baja densidad de poblacin. En ese sentido, es fundamental superar la condicin de minusvala que se le otorga y poner en consideracin las lecciones aprendidas que ese nivel provee, para concebir un modelo equivalente, que posibilite disear alternativas para los otros niveles del sistema que actualmente requieren ampliar la cobertura: plurisalas en el nivel Inicial o pluriaos en los ciclos bsicos de la educacin secundaria (y su posible proyeccin al ciclo orientado). En todos los casos, las polticas de enseanza requieren considerar las particularidades de la organizacin multigraduada y analizar los procesos de aprendizaje en el marco de la diversidad. Las instancias de formacin continua deben desarrollarse en los lugares de trabajo y / o residencia, e incluir en sus contenidos y estrategias la recuperacin de buenas prcticas de enseanza y el anlisis de los diversos modelos organizacionales propios de los contextos rurales. Ser necesario incluir contenidos vinculados con las conceptualizaciones de la nueva ruralidad, el desarrollo rural local y la agricultura familiar. 2.3-POLITICAS DE FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL La Ley de Educacin Nacional habilita que se establezcan organizaciones institucionales adecuadas a cada zona. El reto de la decisin poltica jurisdiccional, es superar la condicin de experiencias puntuales para instalar modelos alternativos, validados desde el sistema a travs de normativa especfica. Considerar opciones como calendarios especiales, unidades educativas multinivel, itinerancia de docentes, etc. que den cuenta de atencin contextualizada a las necesidades particulares. En educacin secundaria, la misma LEN promueve modelos tales como la alternancia, el ciclo bsico localizado en escuelas primarias articulado con

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secundarios orientados, formatos de enseanza compartida entre maestros tutores y profesores itinerantes, proyectos especiales como es el caso del ciclo bsico secundario para escuelas rurales Horizontes, etc. La apertura o cierre de escuelas primarias, o las localizaciones de escuelas o salas de Nivel Inicial y de ciclos bsicos de Educacin Secundaria que se creen, debe superar la resolucin individual escuela por escuela. La matrcula, an cuando se considere en proyeccin a varios aos, no constituye criterio suficiente. Las decisiones de poltica educativa para la ruralidad debern contemplar tambin la situacin de conjunto de cada zona: La realidad de las comunidades rurales locales a atender: situacin socioeconmica de las poblaciones. Modelos de produccin, actividades corrientes de las familias de los potenciales alumnos, sus saberes y creencias.

Las implicancias de la decisin de enviar a nios, adolescentes y jvenes fuera del mbito familiar para poder cumplir con la obligatoriedad escolar. Promover la articulacin entre diferentes organismos y organizaciones que atiendan las diversas comunidades favoreciendo el trabajo intersectorial. Asegurar la atencin a las escuelas ms aisladas. Incumbe a los equipos provinciales y supervisores el diseo de estrategias especficas para dar respuestas situadas a esas escuelas: adecuaciones en sus calendarios, consideracin de particularidades climticas, reinstauracin del acompaamiento de los supervisores donde se haya desdibujado, diseo de alternativas para instancias de trabajo compartido de los docentes etc.

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 En orden al fortalecimiento institucional se deber contemplar la incorporacin en las escuelas rurales de los tres niveles, alternativas educativas que incluyan la alfabetizacin y el uso pedaggico de las nuevas tecnologas. 3.-DEFINICIONES QUE APORTAN A LAS POLTICAS PARA CADA UNO DE LOS NIVELES EDUCATIVOS 3.1-El Nivel Inicial La conformacin de salas de matrcula reducida agrupando mltiples edades (3, 4 y 5 aos) se constituye en la alternativa adecuada, que permite garantizar la escolarizacin para los nios desde sus primeros aos, fortaleciendo sus posibilidades de avanzar en la trayectoria escolar en formas y plazos previstos por el sistema y dar cumplimiento a la obligatoriedad de la sala de cinco aos establecida por la LEN. Implementar respuestas situadas implica para el nivel inicial ampliar la cobertura asegurando la atencin a todos los nios y nias, aun cuando esto signifique encontrar formas alternativas a la sala corriente urbana de un nmero mnimo de alumnos por edad. Los agrupamientos se constituyen en el mbito adecuado para tomar decisiones en funcin de la proyeccin de matrcula de cada institucin, para lo cual resulta imprescindible la informacin que puede brindar la escuela primaria, mediante el conocimiento que aporta de cada comunidad. A partir de la misma es posible implementar acciones interministeriales e intersectoriales que potencien el trabajo comunitario en beneficio de la escolarizacin de los nios y nias. Desde cada agrupamiento puede avanzarse en el anlisis de cada zona, para desarrollar en las comunidades estrategias de difusin y promocin del ingreso al jardn y

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en la identificacin de los nios de 5 y 4 que an no acceden a la escolaridad y los potenciales asistentes de 3. Por otra parte, establecida la sala para los alumnos de 5, la matrcula que justifique la presencia del Nivel se completa con los alumnos de 4 y 3 aos. Se parte del supuesto de la potencialidad del espacio compartido entre nios de diferentes edades y para ello se debern disear e implementar propuestas pedaggicas para acompaar a los docentes con estrategias que favorezcan los aprendizajes de los alumnos, orientadas principalmente a propiciar la revalorizacin del juego y la exploracin como estrategias de aprendizaje y a acercar a los nios a los textos orales y escritos. Como en los otros niveles del Sistema se deber desarrollar de manera articulada entre la Nacin y las Jurisdicciones la implementacin de propuestas de desarrollo profesional que consideren la atencin a los docentes en los lugares de residencia y/o trabajo, y la especificidad en cuanto a los contenidos a desarrollar. El trabajo compartido en el marco de los agrupamientos, resulta potente para mejorar las estrategias pedaggicas especialmente diseadas para las salas multiedad, que asuman las particularidades de cada contexto y posibilita generar conocimiento pedaggico especfico a partir del anlisis de las prcticas cotidianas en las plurisalas. Los responsables polticos de Nivel Inicial y Primario, conjuntamente con los referentes de ruralidad de las jurisdicciones debern implementar dispositivos de articulacin en el marco de los agrupamientos con el propsito de mejorar los procesos de trnsito de los alumnos. Son alternativas posibles en funcin de la matrcula potencial la apertura de jardines nucleados, la creacin de salas independientes, la conformacin de grupos en el plurigrado de primer ciclo de la primaria con asistencia de docentes del nivel inicial, la instalacin de modelos de

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itinerancia docente, el acompaamiento de actores comunitarios y otros que pudieran surgir del anlisis de cada situacin. Con implementacin de las diferentes alternativas organizacionales las jurisdicciones debern dar cumplimiento a la obligatoriedad de la sala de 5 aos en todo su territorio.

3.2-El Nivel primario Resulta indispensable para el nivel superar la valoracin de minusvala que suele otorgarse a las pequeas escuelas rurales, respecto de las urbanas, recuperando la potencialidad que ofrece el trabajo en plurigrado. Se hace ineludible reemplazar la idea de que la escuela multigrada es una escuela incompleta, porque no llegar a tener la dotacin completa de los grados de primaria. Actualmente, jerarquizar la escuela rural se ubica como un objetivo fundamental para garantizar la justicia social, educativa y curricular, asegurando ofertas de calidad para concretar la igualdad en educacin. Es necesario que la poltica educativa del nivel genere con los agrupamientos instancias zonales entre las escuelas para que sea una

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realidad el trabajo compartido y la superacin del trabajo y la toma de decisiones en soledad. Para dar continuidad a las propuestas de articulacin entre niveles, se hace necesario profundizar las propuestas pedaggicas que atiendan el trnsito del Nivel Inicial al primer ciclo del nivel Primario, el sostenimiento de la escolaridad entre primero y segundo ciclo y el pasaje del segundo ciclo hacia la Secundaria, se deber instalar de manera explcita el acompaamiento a las instituciones donde se localizan todos los niveles a partir del trabajo compartido de los supervisores Las direcciones de nivel formalizarn los acuerdos necesarios para acompaar el trabajo articulado de los supervisores de los diferentes niveles en las zonas rurales, promoviendo la elaboracin de criterios compartidos y acciones articuladas. Asimismo, tendiendo a la construccin de conocimiento especfico, se debern promover lneas de accin que permitan sistematizar y difundir experiencias valiosas de articulacin entre niveles, as como de enseanza en el marco de plurigrados, sean desarrolladas a nivel institucional o en el marco de agrupamientos, para aportar a la conceptualizacin pedaggica en general. El trabajo docente en las escuelas rurales puede ofrecer alternativas que nutran la reformulacin del modelo organizacional de la escuela primaria y faciliten la reflexin sobre las prcticas cotidianas, el planeamiento, el seguimiento y evaluacin de la tarea. Los agrupamientos son la instancia de implementacin que propicia la construccin conjunta de saberes especficos. Adems del aporte de contenidos pedaggicos, es necesario incluir otros vinculados con los contextos rurales, en la poltica de formacin continua para supervisores y equipos directivos y de formacin y capacitacin de los equipos tcnicos ministeriales.

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A pesar de la reconocida historia de la escuela rural primaria en los ms diversos espacios de nuestro pas, resulta imperioso avanzar progresivamente en la conceptualizacin pedaggica que posibilite la generalizacin de los saberes construidos por los docentes. En este nivel puede reconocerse la convivencia de modelos de organizacin diferentes, que han garantizado la presencia del Estado en los vastos rincones de cada territorio. An as sigue vigente la necesidad de revisar sus formatos y resultados en lnea con la implementacin de polticas de enseanza que garanticen la igualdad con calidad as como el fortalecimiento de la gestin institucional en orden a garantizar los derechos de nias y nios. Los formatos de escuela unitaria, bi o tridocentes, las formas de calendarios diferenciados, incluso los albergues o las escuelas de perodos especiales o trashumantes, requieren ser revisados para mejorar sus desempeos y resultados. Son en s mismos las formas de garantizar el acceso a la educacin que el Estado ha desarrollado a lo largo de la historia del sistema educativo, dando respuestas con las posibilidades de cada momento histrico, hoy ameritan construir otros modelos ms adecuados a nuestro tiempo.

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3.3-El Nivel Secundario Es an un reto para la poltica educativa nacional y jurisdiccional que todos los adolescentes y jvenes que habitan en espacios rurales tengan disponible la oferta completa del Nivel Secundario. De manera articulada entre la Nacin y las provincias se han desarrollado experiencias diversas que comparten los propsitos de ampliar la cobertura del nivel y de garantizar la obligatoriedad escolar. La ruralidad requiere de alternativas que permitan contextualizar las lneas nacionales para la educacin secundaria, desde propuestas que desafen los formatos organizacionales tradicionales y posibiliten adecuaciones a las necesidades y posibilidades de las poblaciones de comunidades dispersas. La ampliacin de la cobertura del nivel se inscribe en la necesidad de mejorar las condiciones de acceso y permanencia de los alumnos en el trayecto completo de la Educacin Secundaria. Las propuestas para la ruralidad se enmarcan en los lineamientos de organizacin y gestin curricular para el Nivel Secundario acordados federalmente (Res.N 93/09, CFE), incorporando las identidades de los Ciclos Bsico y Orientado y definiendo los perfiles especficos de egresados, especializaciones por reas, prcticas profesionalizantes y espacios de orientacin educativa laboral. En el marco de la transformacin de la educacin secundaria que cada jurisdiccin regule e implemente resulta ineludible contemplar las particularidades de los espacios rurales. En la concrecin de la oferta para todos, resulta un desafo focalizar la mirada en las poblaciones que histricamente han tenido como nica

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posibilidad la decisin individual de acceder a la Secundaria lejos de la casa. Tomar decisiones para estas poblaciones pone en el lugar de las certezas la necesidad de definir formatos escolares propios. En este sentido los agrupamientos aluden a una instancia superiora de la respuesta aislada por institucin. La Ley de Educacin Nacional determina la obligatoriedad de la secundaria. El derecho de los adolescentes y jvenes compromete al Estado. Por ello, resulta imprescindible centrar la atencin en modelos alternativos que, conviviendo con los formatos de la secundaria urbana, y ofreciendo instancias de calidad equivalente, pongan a disposicin de todos los adolescentes y jvenes la posibilidad de completar el nivel. Las jurisdicciones debern realizar la revisin de sus marcos regulatorios a efecto de que se favorezcan otras formas de organizacin institucional y propuestas escolares que contemplen las particularidades de las formas de vida de los alumnos. El proyecto Horizontes (Ciclo Bsico de la Educacin Secundaria para escuelas rurales aisladas) constituye una alternativa articulada entre el ME y los Ministerios de Educacin de las Provincias, que desde el ao 2008 posibilita que los jvenes de mbitos rurales cuenten con oferta en el lugar donde viven. A partir de las adecuaciones que con cada provincia se acuerden, constituye una opcin que tiene la potencialidad de ser ampliada. No se trata de una generalizacin indiscriminada a todas las primarias rurales. Cada provincia deber determinar en qu situaciones constituye una opcin viable en laque la informacin proveniente de las escuelas primarias seguramente ser una fuente para la toma de decisiones.

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Se deber aceptar la convivencia de diferentes modelos organizacionales, garantizando la unidad curricular en vistas a proveer de justicia curricular a todas las ofertas.

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4.-LA RURALIDAD Primeramente veremos las bases del desarrollo rural, y las caractersticas de la sociedad rural, para as poder entender por que la educacin rural es como es. Desarrollo Rural Organizacin social Educacin rural del trabajo rural

Estos puntos nos dan a entender cmo es el desarrollo rural, la organizacin social del trabajo rural, inciden sobre la educacin, y esta recprocamente sobre ellos. Entendindose por desarrollo rural a la implementacin de las nuevas tecnologas, compromisos de la sociedad, fortalecimiento de cambios institucionales, y cambios en el desarrollo, movilizacin, la articulacin, revalorizacin, descentralizacin, coordinacin,

reconocimiento territorial, y estrategias de desarrollo en la actividad rural 4.1-Aspectos que definen la ruralidad:

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1. La ocupacin: la sociedad rural est compuesta por individuos activamente aislados en una actividad agrcola como explotacin y cultivo de plantas y animales. 2. Las diferencias ambientales: el habitante rural est mucho ms expuesto a las condiciones del medio fsico y a las variaciones de esas condiciones y en un contacto mucho ms estrecho con la naturaleza. El trabajador rural no controla a las fuerzas de la naturaleza y debe ms bien adaptarse a ellas. 3. Las comunidades agrcolas son de volumen reducido: cuanto mayor sea el volumen de la comunidad, menos de cantidad de gente estar vinculada a las tareas rurales. 4. La densidad de la poblacin en el medio rural es baja como consecuencia de la ocupacin extensiva del territorio que hacen las actividades productivas rurales. 5. Las comunidades rurales son ms homogneas en sus caractersticas psicosociales que las comunidades urbanas. 6. La movilidad social es menor en el campo que en la cuidad. 7. Las diferencias entre los estratos sociales en el medio rural es menor que en el medio urbano. 8. La frecuencia en al intervencin social es menor en el campo que en al ciudad. 9. Las comunidades rurales tienen mayor solidaridad social que las urbanas.

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En su conclusin se define como una concepcin ms simple que ha sido percibido como lo distante, lo rstico, lo tosco y campesino, en contraposicin a lo urbano, entendido como lo refinado y moderno. Tambin se igualaba mundo rural con mundo agrario. En otra definicin, ms demogrfica, lo rural estaba asociado a una relativa baja densidad de poblacin y a un patrn de asentamiento humano disperso en el territorio de un pas, regin o localidad. En las disciplinas sociales el concepto rural hace referencia a lo que acontece en una sociedad rural o es relativo a ella, como son la agricultura y la actividad pecuaria. Cabe precisar que lo agrario no abarca todo lo rural, aunque por lo general constituye su elemento fundamental. Un artesano, por ejemplo, pertenece a una sociedad rural sin necesariamente ser campesino. El antroplogo Eric (1966) conceptuaba como habitantes rurales a los agricultores, artesanos, comerciantes y pescadores (podemos agregar a su lista a los pastores), ms an el mismo Eric no restringa la categora agricultores a campesinos, indicando que los trabajadores sin tierra, al igual que los arrendatarios o los aparceros, tambin eran agricultores. Para el socilogo belga Jean Remy (1966) el mundo agrcola es el referido al medio de trabajo, mientras el mundo rural engloba lo social, lo cultural y lo personal.

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5.-Por qu agrupamientos Superar el aislamiento relativo de escuelas, alumnos, docentes y comunidades resulta indispensable para garantizar procesos tendientes a la igualdad educativa. Las escuelas y los docentes de los lugares ms dispersos del pas, son quienes sostienen la escolaridad de comunidades aisladas y con escasa poblacin. Por tanto resguardan la efectivizaran del derecho a la educacin de nios, nias, adolescentes y jvenes. Ese aislamiento no solo est dado por la distancia a centros de concentracin urbana sino que remite a las condiciones de accesibilidad y disponibilidad de servicios bsicos y transporte pblico. Cabe consignar que la referencia al aislamiento no pone en duda las redes sociales que se establecen al interior de cada escuela y con las familias ms prximas, o a los vnculos que diferentes actores establecen ms all de la escuela. Se trata de concebir alternativas para formalizar vnculos externos que den lugar a la ampliacin progresiva de las redes

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sociales de modo de avanzar hacia la igualdad de oportunidades para todos los habitantes. Algunas soluciones para avanzar en la superacin de las condiciones de inaccesibilidad dependen de mejorar accesos y caminos o disponer de formas de comunicacin y transporte. Otras remiten a la comunicabilidad y refieren al acceso a la telefona -fija o mvil, internet, seales de radio y TV, por lo cual la autoridad jurisdiccional deber promover las articulaciones interministeriales necesarias en la bsqueda de soluciones para su respectivo territorio. 5.1-Los agrupamientos y la trayectoria escolar Entre las escuelas de distintos niveles educativos (inicial, primario y secundario) el agrupamiento posibilita generar acciones que promuevan la articulacin entre el conjunto de instituciones a las que potencialmente podran asistir los mismos alumnos durante todo su recorrido por el Sistema Educativo, consolidando propuestas de retencin que aseguren la trayectoria escolar continua y completa. Las acciones de articulacin debern contemplar aspectos curriculares, de organizacin, de pasaje de alumnos entre las diferentes instituciones que conforman un agrupamiento, etc. En cuanto a las posibilidades del agrupamiento como mbito para la toma de decisiones respecto de la extensin de la escolaridad obligatoria para contextos rurales se considera que: - Debern incluirse en el agrupamiento plurisalas de nivel inicial que atiendan a todos los nios de tres, cuatro y cinco aos de cada comunidad. Y, de acuerdo a las particularidades demogrficas de cada cohorte determinar en qu escuelas y para qu ciclos lectivos en necesario conformar las salas, cundo es conveniente disear un sistema

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de itinerantica de docentes, en qu casos es apropiado designar a los docentes por agrupamiento y no por escuela. - Para el ciclo bsico de la secundaria se sostiene el criterio de que los jvenes que asisten a escuelas rurales aisladas completen su escolaridad en las instituciones ms prximas a sus lugares de residencia. Subyace el supuesto de que ante la heterogeneidad de situaciones es posible disear modelos alternativos al de la escuela secundaria urbana. El anlisis en el marco de los agrupamientos permite determinar si en todas las escuelas primarias cabe constituir un CBS segn haya o no matrcula conforme a la proyeccin de cada institucin ; si es necesario seleccionar una escuela primaria donde localizar un CBS para que concurran los egresados de las otras primarias; si es ms viable definir modelos de trabajo con una escuela secundaria de referencia previendo en algunos casos que haya profesores itinerantes y en otros que los alumnos de las escuelas primarias concurran a la secundaria, por ejemplo, para el aprendizaje de idiomas, actividades artsticas y deportivas; en qu situaciones resulta imprescindible el aporte de recursos tecnolgicos para la implementacin de alternativas con regmenes de asistencia especiales, etc. Al mismo tiempo amerita desarrollar alternativas para el ciclo orientado. Por otra parte, el agrupamiento es el espacio desde el cual disear propuestas destinadas a la educacin de jvenes y adultos contemplando proyectos de alfabetizacin o de primaria y secundaria y alternativas contextualizadas de formacin profesional. Tambin se constituye en un mbito de referencia para la toma de decisiones respecto de la atencin de nios y jvenes con discapacidad, situacin que es muy difcil de resolver desde cada escuela en particular. Es la primaria de cada lugar la que puede dar informacin acerca de los potenciales alumnos dado su vnculo sostenido con las familias. Desde la

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perspectiva zonal se puede abordar la designacin de profesionales, o la provisin de equipamiento especfico ya que en el conjunto de escuelas se puede considerar la atencin a un nmero de destinatarios que amerite la asignacin de recursos humanos y materiales posibles de ser compartidos. El agrupamiento es la posibilidad para desarrollar alternativas

compartidas que pongan en juego las decisiones vinculadas con la Educacin Artstica, la designacin de docentes, la realizacin de actividades corrientes o eventos especialmente organizados para poner en evidencia la presencia local de la modalidad, etc. An cuando, considerando el universo total de escuelas rurales, solo una proporcin de ellas reciben matrcula completa de alumnos de pueblos originarios, amerita analizar la situacin de las instituciones en las que es necesario hacer confluir las perspectivas de la Educacin Intercultural Bilinge y la Educacin Rural. Cada jurisdiccin deber determinar en qu agrupamientos o parte de ellos, resulta imprescindible la toma de decisiones en concurrencia de criterios as como en qu situaciones desarrollar actividades compartidas. 6.-GESTIN DE LA ESCUELA La gestin de la escuela rural sigue un patrn bsicamente diseado para escuelas urbanas. Siendo el mbito rural un espacio fundamentalmente bilinge, solo una limitada parte de las escuelas forman parte de propuestas de atencin a esta realidad lingstico- cultural. As mismo, se encuentra el mismo tipo de atencin en las escuelas polidocentes, multigrado o unidocentes. Actualmente el trabajo de las UGEL se encuentra seriamente cuestionado desde los ojos de docentes y familias, ante situaciones de deficiente manejo administrativo, expresado en debilidad ante el deficiente

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desempeo de los maestros, contratacin tarda de docentes, o por la escasa coordinacin de los rganos intermedios y las escuelas. Tambin por la poca reaccin a quejas, reclamos y denuncias de la poblacin; problemas en la asignacin y reasignacin de docentes sin criterios pedaggicos, en el nombramiento de docentes monolinges en escuelas EIB, pero, ruralidad y escuela sobre todo, por la poca capacidad para tomar decisiones respecto a la centralidad de los aprendizajes de los estudiantes y los bajos logros de aprendizaje. 7.-Presupuesto para educacin El Estado es el proveedor casi exclusivo de servicios educativos de primaria de menores para las reas rurales. El 98% de las escuelas primarias rurales estn bajo gestin estatal, y, por tanto, dependen absolutamente de los recursos y decisiones de poltica que el sector asigne y establezca a travs de sus distintos organismos de direccin y administracin. Como seala Martn Benavides, el gasto pblico en educacin como porcentaje del PBI en el ao 2008 fue de 2,8%, proporcin igual a la de 5 aos atrs en 2003. Tal como se seal en el Informe de PREAL y GRADE del 2006, estas cifras son consecuentes con el logro de la meta del 6% establecida en el Acuerdo Nacional de 2002, la cual fue reiterada por la Ley General de Educacin en 2003 y por el Proyecto Educativo Nacional en 2007. De hecho, el Per sigue colocndose entre los pases de la regin que destinan una relativamente baja proporcin de la riqueza generada (PBI) al sector Educacin, ubicndose por debajo del promedio de Amrica Latina, que asciende al 4%, y por debajo del promedio registrado en pases desarrollados. En el ao 2008, un 70% del presupuesto en educacin se destin al pago de remuneraciones, mientras que 13% y 16%, respectivamente, se

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asignaron a los rubros de otros gastos corrientes (bienes, servicios y mantenimiento) y a gastos de capital (inversiones en bienes cuya utilizacin se produce en un mediano o largo plazo). Un hecho remarcable es que a lo largo de los aos 2000 se habra presentado una reduccin en la proporcin del gasto que se destina a las remuneraciones, lo que se tradujo en un incremento de los rubros de otros gastos corrientes, pero sobre todo en un sostenido aumento de la proporcin destinada a los gastos de capital. 8.-Elementos para un diagnstico de la escuela rural De otro lado, pese a los incrementos, el gasto por alumno en el Per contina siendo uno de los ms bajos en la regin. Por ejemplo, el gasto promedio por alumno en primaria equivale a un tercio de los registrados en Argentina y Chile. Incluso restringiendo la comparacin con pases que tienen una riqueza similar per cpita, como Colombia, el gasto del Per es relativamente bajo a pesar del notable esfuerzo financiero del Estado. De acuerdo al presupuesto ejecutado en el ao 2008, el gasto promedio por alumno de educacin primaria es de aproximadamente 1,280 soles al ao. Sin embargo, ese gasto no logra cubrir todos los insumos que el Ministerio de Educacin considera necesarios para apoyar el proceso de aprendizaje de nias y nios. El estudio de costos de la educacin primaria en el mbito rural, realizado por el Proyecto USAID/SUMA16, ha propuesto un paquete de insumos para avanzar en la mejora de las condiciones de aprendizaje del estudiante rural, valorizado a travs del costo por alumno. Segn las estimaciones de SUMA, el costo de este paquete de insumos en una escuela unidocente alcanzara los 3,467 soles por alumno al ao, mientras que en una escuela multigrado el valor del costo anual por alumno llegara a los 2,215 soles. Estas cifras

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comparadas con los 1,280 soles de gasto presupuestal actual por alumno muestran la brecha que existe entre los insumos que reciben actualmente los alumnos de primaria y los que deberan recibir para mejorar algunas de sus condiciones de aprendizaje. Asimismo, el estudio demuestra que educar a cada nia o nio con las condiciones de una escuela poli docente completa cuesta alrededor de 2,656 soles. Es importante recalcar dos puntos. El primero es que como vimos los montos asignados al sector con relacin al PBI y como promedio por alumno, an colocan al pas en los niveles ms bajos de inversin educativa a nivel de Amrica Latina. En esta misma lnea, resulta cuestionable cun suficientes son estos recursos en el cumplimiento de las responsabilidades asumidas por el Estado. Nos referimos a compromisos de alcance nacional, tal como la gratuidad y obligatoriedad de la Educacin Bsica de 11 aos, la meta del 6% del PBI a 2012 en el marco del Acuerdo Nacional, o la consecucin de las mejoras a 2011 en los logros de aprendizaje de estudiantes de segundo grado, en el marco del Programa Estratgico correspondiente, las metas de PEN, entre otros. Tambin el pas se ha comprometido a alcanzar objetivos internacionales referidos a la educacin, tales como Dakar a 2015 y los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Un segundo punto es que el incremento del volumen de recursos disponibles en el sector no podr revertir per se la situacin de inequidad y de baja calidad en la provisin de educacin en el pas. En conclusin, podemos decir que el derecho a la disponibilidad (o asequibilidad) en el Per est siendo vulnerado en tanto tenemos an a muchos estudiantes que no cuentan con escuelas cercanas a sus hogares a las que puedan acceder con comodidad, en buen estado y con los mnimos implementos; no cuentan con escuelas que tengan agua,

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desage o electricidad; no cuentan con docentes titulados y que cumplan con su deber de presentarse a la totalidad de las sesiones anuales y no cuentan con un presupuesto suficiente que les permita hacerse cargo de las necesidades del sistema, sin tener que comprometer para las mismas los aportes familiares, acentuando las desigualdades sociales y reproducindolas en las escuelas. 9.-EL AULA MULTIGRADO En reas rurales, hay una gran diversidad de escuelas multigrado, y sus caractersticas merecen ser tomadas en cuenta en la definicin de las polticas educativas. La enseanza en un aula en la cual un maestro ensea a dos o ms grados al mismo tiempo, constituye la realidad predominante de la escuela primaria de reas rurales. En el Per, de 28,000 escuelas primarias pblicas, 22,000 son multigrados, y de estas 4,000 son EIB. Ocho de cada 10 escuelas pblicas son multigrados. Escuelas Pblicas Polidocentes completas Polidocentes multigrado Unidocentes multigrado La escuela rural es, entonces, mayoritariamente multigrado. Estas escuelas se encuentran ubicadas en las zonas ms apartadas del territorio y atienden fundamentalmente a poblaciones rurales, indgenas y pobres. Si vemos la distribucin de los docentes en estas escuelas, tenemos el siguiente cuadro: Docentes en escuelas Nmero Porcentaje Nmero 6,000 12,000 9,000 Porcentaje 24% 44% 32%

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pblicas Polidocentes completas Polidocentes multigrado Unidocentes multigrado

94,000 34,000 9,000

68% 25% 7%

De los ms de 3 millones doscientos mil escolares, vemos que un tercio de ellos asiste a la escuela multigrado. Escuelas Pblicas Polidocentes completas Polidocentes multigrado Unidocentes multigrado La presencia de la escuela unidocente es un reto para la gestin de la calidad educativa, en cuanto supone un trabajo en soledad, lo que demanda un acompaamiento cercano a maestros y maestras que trabajan de esta manera, muchos de ellos sin referentes de colectivos profesionales que les ayuden a reflexionar y dialogar sobre sus prcticas de enseanza. Nmero 2200,000 750,000 200,000 Porcentaje 70% 24% 6%

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10.-LOS DOCENTES DE LAS ESCUELAS RURALES 10.1-DOCENTES Se cree que hay una sobre poblacin de docentes al considerar que nuestro pas solo puede asimilar a 6,000 docentes por ao y que en los institutos pedaggicos se forman 144,000. A pesar de las cifras se encuentra que estos no son capacitados para cubrir las necesidades de las zonas rurales de nuestro pas que necesitan de la especializacin de los docentes en educacin bilinge intercultural y multigrado. Lamentablemente uno de los grande problemas por lo que atraviesa la educacin es la bajsima valoracin del educador con remuneraciones tan baja que no le permite invertir en su desarrollo profesional y por tanto en la mejora constante en la calidad de la educacin. Segn el rgimen pensionario de la cedula viva, la AFP y el Sistema de Pensiones desde setiembre del 2001 la remuneracin en las zonas

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rurales promedio de los directores y docentes del Per era 962.00 y 868.00 respectivamente a comparacin de las remuneraciones en las zonas urbanas a esos profesores se les asigna una bonificacin de $14.00 10.1.1 EL PROBLEMA En el Per existen 477,673 maestros y maestras en el sistema educativo nacional. De ellos, 301,849 trabajan en el sector pblico y 145,604 en el sector privado. El 30% de los maestros labora en la costa, el 21,29% en la sierra y el 13% en la selva. El 29% de docentes se concentra en Lima39. El nmero aumenta paulatinamente pues cada ao egresan 30 mil docentes de los centros de formacin pedaggica, cantidad muy superior al nmero de profesionales que se requieren en el sector. Existe una percepcin bastante generalizada sobre la baja calidad de la labor docente en el pas, a juzgar por la informacin registrada en la Encuesta Nacional de Educacin (ENAED 2005) elaborada por el Foro Educativo. Esta situacin expresada como mala capacitacin y poco compromiso o dedicacin ocupa el tercer lugar en la lista de problemas de la educacin, situndose despus de la corrupcin en los centros educativos y la pobreza de las familias. Las mediciones y evaluaciones realizadas en los ltimos tiempos ofrecen un panorama ms certero sobre la crtica situacin que atraviesa el ejercicio de la profesin docente en el pas. En febrero del 2009, el Ministerio de Educacin dio a conocer los resultados preliminares de la evaluacin censal de los maestros que se llev a cabo entre diciembre del 2008 y enero del 2009. Los resultados no fueron

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Segn los datos disponibles, el 46.8% de los ms de 174,000 maestros examinados, no alcanza a realizar clculos aritmticos simples. De igual forma, la tercera parte de los evaluados (32,6%) no alcanz a resolver las preguntas necesarias para ubicarse en el nivel bsico. Esto tiene un impacto negativo en la calidad de la educacin. La tendencia es a responsabilizar de este problema a los maestros, sin considerar en la crtica la propia responsabilidad del Estado. En todo caso, los diagnsticos sealan que los problemas abordan distintas dimensiones: 10.1.1.1. DIFERENTES ARISTAS DEL PROBLEMA - La baja calidad de la formacin docente en los centros dedicados a esta tarea, especialmente en los institutos pedaggicos, porque no existe una poltica coherente que aborde este tema. Por otro lado, los programas de actualizacin docente no han atendido la situacin. - La ubicacin profesional de cerca de un tercio de los docentes en plazas para las que no se prepararon. - Las difciles condiciones en las que se desarrolla la vida profesional y social de los maestros, en especial en las reas rurales. - Pese a algunos aumentos conseguidos en los ltimos aos, los sueldos siguen bastante bajos e insuficientes para lograr una vida decorosa, lo cual obliga a muchos maestros a desarrollar dobles o triples turnos de trabajo, debido a que la remuneracin promedio de un maestro bordea los novecientos americanos). nuevos soles (aproximadamente trescientos dlares

10.1.1.2.

PROBLEMAS

RELACIONADOS

LAS

POLTICAS

EDUCATIVAS PBLICAS DE FORMACIN DOCENTE

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- Cada nueva poltica, plan o proyecto, empieza de cero, desconociendo o despreciando el conocimiento y la experiencia acumulados en intentos previos realizados dentro y fuera del pas, la regin y el mundo. - Se asla la formacin docente de otras dimensiones del quehacer docente, tales como salarios, condiciones de trabajo, mecanismos de promocin, asuntos legales y administrativos, etc. - Las polticas se desentienden de las condiciones reales y de los puntos de partida de los educadores, sus motivaciones, intereses, necesidades, ruralidad y escuela saberes, disponibilidades, preferencias y condiciones de trabajo, como escuelas unidocentes y multigrados. - Adoptan un enfoque vertical y autoritario, ubicando a los educadores nicamente en un papel pasivo de receptores, capacitadores y ejecutores, evitando la consulta y la participacin de los educadores en el diseo y discusin de su propio plan de formacin. - Tienen una propuesta homognea para los educadores en general, sin reconocer la diversidad y la necesidad, por tanto, de variantes (curriculares, pedaggicas, administrativas) ajustadas a las realidades y necesidades especficas de distintos grupos de educadores. - No se ha tenido en cuenta la importancia de considerar a la formacin docente como un todo que permita la articulacin horizontal de las instituciones que la conforman; y tampoco se ha considerado la necesidad de la articulacin con la comunidad y el contexto sociocultural.

10.1.1.3. PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA FORMACIN INICIAL Y CONTINUA DE LOS MAESTROS

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- Falta de articulacin entre la formacin docente inicial y los procesos de capacitacin, perfeccionamiento y actualizacin que se desarrollan a partir de la misma. - Sistemas de gobierno de las instituciones basados en prcticas autoritarias, donde la toma de decisiones se realiza de modo vertical, y son casi inexistentes las instancias reales de participacin, tanto de los educadores como de los estudiantes. - Polticas educativas que hacen que se promueva la fragmentacin entre las propias instituciones de formacin docente, evitando la construccin de una identidad del conjunto, como organizacin colectiva, donde se pueda desarrollar una horizontalidad para la discusin y la elaboracin de alternativas de transformacin.

11.-ELEMENTOS PARA UN DIAGNSTICO DE LA ESCUELA RURAL - Organizacin curricular caracterizada por una estructura relativamente

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Invariable donde las disciplinas sigue siendo el eje del currculo y no se considera la relacin de las instituciones de formacin con la realidad sociocultural circundante. - Papel secundario otorgado a la investigacin, considerndola como una asignatura o rea, antes que como una metodologa permanente y transversal en el desarrollo curricular. - Contradicciones entre los discursos innovadores y progresistas acerca de los modos de enseanza, y la realidad de los programas e instituciones de formacin docente que siguen empleando mtodos verbalistas y expositivos. Adems, existe una brecha entre la teora planteada en las instituciones de formacin docente y la realidad educativa propia del sistema escolar. - Ausencia de capacitacin para manejar aulas unidocentes o multigrados que necesitan estrategias particulares. - Falta de perspectivas interculturales que promuevan el respeto a la diversidad y la valoracin de la diferencia. - Baja calidad de las capacitaciones en servicio que no garantizan aprendizajes significativos.

Procedencia de los docentes

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Los docentes, por lo general, no pertenecen a las comunidades en las cuales se inserta la escuela y conocen poco el mundo cultural que trae el nio consigo. En muchas zonas del Per, la lengua materna de los alumnos y alumnas de las escuelas rurales no es el castellano, razn por la cual no pueden familiarizarse con los usos y costumbres de sus docentes, que provienen de las zonas urbanas o de otras regiones. Difcilmente se establece un nexo entre la labor del docente y la problemtica de la comunidad a la que pertenece la escuela. Trabajar en una comunidad no es resultado necesariamente de una opcin profesional docente, ya que generalmente el profesor ha sido asignado por el rgano superior. Ser docente de una escuela rural se considera parte de un camino que concluye en situarse en una plaza en el sector urbano. Cuando el docente asume que es parte de su rol como lder y promotor social fortalecer el nexo entre la comunidad y la escuela, los resultados son altamente positivos en todos los niveles de la vida de la escuela, de los nios y nias y de la propia comunidad. Esta relacin es la base para que el docente responda creativamente a la situacin educativa de sus estudiantes. Al hacerlo, desarrolla un saber propio, una pedagoga que emerge de la situacin concreta de la escuela en zona rural y que se formula en la prctica, al hacerla una institucin no aislada sino compenetrada con los sujetos, sus procesos, su riqueza cultural, sus formas de educar en familia y en comunidad y de cara a las preocupaciones sociales y de desarrollo que cada comunidad tiene.

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12.-SISTEMA EDUCATIVO EN EL PER 12.1-FINANCIAMIENTO La inversin del estado por alumno en el Per es extremadamente baja comparada con otros pases de Amrica Latina y que decir de pases desarrollados como Corea y Canad que replican tres veces ms los ingresos per cpita gracias a que se dieron cuenta de la importancia de la inversin en la educacin con respecto a los beneficios que esto les traera. Adems debemos considerar que un 32% de los 289 dlares invertidos supuestamente por el estado es financiado por las familias. 12.2-COBERTURA El 34% de escolares del Per son de las zonas rurales de los cuales el 44% corresponde al nivel primaria quienes quieren seguir la secundaria debe trasladarse a las zonas urbanas si es que los padres pueden asumir estos gastos. Tambin se sabe que las zonas rurales del Per un 3.5% de los nios no van a la escuela debido a su precaria situacin econmica y que las escuelas en estas zonas ms alejadas son en su mayora unidocentes y multigrado.

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13.-EVALUACIONES DE LOS LOGROS DE APRENDIZAJE En las evaluaciones nacionales e internacionales como la evaluacin nacional del 2001, LLECE 1997, PISA 2001 coinciden en que el Per se ubica en el nivel ms bajo con respecto de otros pases de Amrica Latina y el Caribe del cual el 26% de los escolares peruanos se encuentran en el nivel ms bajo y un 54% por debajo del nivel ms bajo.

No hay duda de que dejar de ser de los peores es, en la educacin como en el ftbol, una meta importante que tiene que ver tanto con la calidad de la educacin como con la autoestima nacional. Pero hay un riesgo en hacer que en esta, como en otras materias, la poltica del pas se oriente por la obsesin por lograr promedios que respondan a estndares internacionales, sin mirar detenidamente hacia adentro y notar los retos especficos que surgen de nuestra diversidad.

13.1- MEDICIN DE LOGROS DE APRENDIZAJE La medicin de logros que se presenta a continuacin est referida a los resultados de la evaluacin censal llevada a cabo por el Ministerio de Educacin, por medio de la Unidad de Evaluacin de la Calidad Educativa. Los evaluados fueron los estudiantes de segundo grado de primaria de instituciones educativas con cinco o ms alumnos, excluyendo a las instituciones educativas de Educacin Intercultural Bilinge (EIB). Las reas o campos temticos evaluados son Comunicacin: Comprensin lectora, y Matemtica: Uso de los nmeros y operaciones para resolver problemas.

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La cobertura de la evaluacin alcanz al 90% de las instituciones educativas y el 81% de los estudiantes. La evaluacin se llev a cabo los das 15 y 16 de diciembre de 2009.En los resultados de la evaluacin los estudiantes son clasificados en tres niveles de logro educativo: Nivel 2: Estudiantes que, al finalizar el grado, lograron los aprendizajes esperados. Estos estudiantes responden la mayora de preguntas de la prueba. Nivel 1: Estudiantes que, al finalizar el grado, no lograron los aprendizajes esperados. Todava estn en proceso de lograrlo. Solamente responden las preguntas ms fciles de la prueba. Debajo del Nivel 1: Estudiantes que, al finalizar el grado, no lograron los aprendizajes esperados. A diferencia del Nivel 1, estos estudiantes, tienen dificultades hasta para responder las preguntas ms fciles de la prueba. En lo que sigue se presentan los resultados reportados de la evaluacin censal.

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14.-LOGROS EDUCATIVOS PISA 2009 Y COMPARACIN 2000 - 2009 Los datos presentados en esta seccin han sido tomados de: Resultados de la Evaluacin PISA 2009. Portal del Ministerio de Educacin. Secretara de Planificacin Estratgica, Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Diciembre 2010. Para la evaluacin de logros educativos de los estudiantes de PERU en PISA 2009, la muestra tuvo las siguientes caractersticas:

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Muestra nacional de estudiantes de 15 aos de edad (nacidos entre el 1 de mayo de 1993 y el 30 de abril de 1994, matriculados en alguna Institucin Educativa del nivel secundario o su equivalente (Secundaria de EBR, Secundaria para Adultos, Centros de Educacin Bsica Alternativa CEBA). La muestra incluy 240 IE y 5 985 estudiantes efectivamente evaluados, con la siguiente distribucin por grados de secundaria: 1er. grado (4%), 2do. Grado (8,9%), 3er. grado (17,1%), 4to. grado (44,6%), 5to. Grado (25,4%). Con la siguiente observacin: 73% de la poblacin de 15 aos asiste al sistema educativo. Las pruebas de evaluacin fueron aplicadas los das 19 y 20 de Agosto del 2009. Se evaluaron las siguientes reas: Comprensin lectora, Matemtica y Ciencias. En los aos 2000 y el 2009 (aos en los que particip Per), el rea en la que se profundiz el anlisis fue Comprensin Lectora. En la evaluacin PISA 2009 participaron un total de 65 pases, incluyendo a 8 pases de Latinoamrica: Argentina, Brasil, Colombia, Chile, Mxico, Per, Panam, y Uruguay.

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15.-. Matrcula, asistencia escolar y niveles educativos 15.1-Asistencia escolar La asistencia escolar se ha incrementado en el rea rural, alcanzando los siguientes niveles para el ao 2007. Grupo de edad de 3 a 5 aos: 33%; grupo de edad de 6 a 11 aos: 92%; grupo de edad de 12 a 16 aos: 80%. Estos valores presentan un mayor nivel de alcance al ao 2009, figurando el grupo de 6 a 15 aos de edad con una asistencia escolar del 95%. Es en el grupo de edad de 5 aos a menos en el que se mantendra la mayor brecha en asistencia escolar. Tasa de asistencia en la educacin primaria y secundaria La tasa de asistencia en la educacin primaria, presenta una evolucin entre los aos 2005 a 2009 con una variacin que va del 90 al 95% aproximadamente, tanto en el mbito urbano como rural, en ambos gneros. En la secundaria la variacin observada va del nivel del 78% al 85% para el del medio urbano, sin mayores diferencias de gnero. En el rea rural

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la evolucin se da a un nivel ms bajo, con una variacin que va del 51 al 65%, con una tendencia a la igualdad de comportamiento entre ambos gneros. 15.2-Matrcula en los varios niveles educativos La tasa de matrcula en el ao 2008 en el rea rural se ubic alrededor del 55% en educacin inicial; 94% en primaria y, 64% en secundaria, con brechas porcentuales menores entre hombres y mujeres. Entre el medio urbano y el medio rural la brecha es relativamente grande, principalmente, en educacin inicial y en secundaria, con una diferencia, en ambos casos, de aproximadamente 20 puntos porcentuales. 15.3-Cobertura educativa con relacin al tipo de institucin y modalidad La informacin compilada sobre este aspecto ofrece una clara indicacin del predominio, en el nivel de primaria, de los centros polidocentes multigrado y unidocente multigrado en el rea rural. Del total de la cobertura educativa en el rea rural, en el nivel de primaria, el 58% corresponde a polidocente multigrado y el 15.7% a unidocente multigrado. En contraste con esto, en el rea urbana el 95.7% corresponde al tipo polidocente completo. Por otra parte, el predominio de la escuela polidocente multigrado y unidocente est asociado, en la primaria, a un promedio alto de alumnos por profesor: 20 alumnos en el medio rural versus 13 alumnos en el medio urbano. En lo que concierne a modalidad de la enseanza (presencial, a distancia y en alternancia), tanto en el rea urbana como el rea rural predomina la modalidad presencial. Las modalidades a distancia y en alternancia se dan, sobretodo, en el rea rural, pero con valores mnimos de cobertura (1.6% a distancia y 0.9% en alternancia).

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15.4-Servicio de Atencin a la diversidad a las Necesidades Educativas Especiales (SAANEE) Con respecto a la atencin de nios con discapacidad, el porcentaje de centros educativos atendidos por un SAANE es bastante reducido. En 2008, en el mbito rural contaron con este servicio el 2.2% de las instituciones educativas de primaria, en comparacin con un 13% en el medio urbano. 15.5-Atraso escolar Con relacin a este tema, los datos con los que se cuenta estn categorizados por tipo de gestin educativa (pblico - privado) y para los niveles de primaria y secundaria, con referencia al ao 2008. En el mbito rural el atraso escolar es mucho ms pronunciado que en el mbito urbano. En la modalidad de gestin pblica, en el nivel de primaria el atraso presenta un valor de 27%, y en la secundaria del orden del 36%. Los valores respectivos para el mbito urbano son 12% y 18%. En general, se observa un menor nivel de atraso en el caso de la gestin privada, salvo en la secundaria en el medio rural, con un nivel de atraso similar en ambos tipos de gestin. Con relacin al gnero no se observan mayores diferencias. 15.6-Repeticin Con respecto a la repeticin, para el ao 2008, los datos muestran un mayor nivel de repeticin en el rea rural, en comparacin con el rea urbana en los dos tipos de gestin (pblico y privado) y en los dos niveles educativos (primaria y secundaria). Las brecha mayor se da en el nivel de primaria en la gestin pblica (6.7 a 15.7%). En este caso, tampoco

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se observan mayores diferencias entre hombres y mujeres. 15.7-Retiro escolar El retiro escolar es tambin mucho ms pronunciado en el mbito rural. Considerando las instituciones educativas de gestin pblica, en la primaria se tiene un 9.3% de alumnos retirados frente a un 4.8% en el medio urbano, y en la secundaria el retiro en el medio rural alcanza el 10.4% en contraste con un 5.5% en el medio urbano. 15.8-Tasas de conclusin en primaria y secundaria En lo que concierne a la conclusin de la primaria, (con referencia al ao 2009), en rea rural se alcanza una tasa porcentual de 66% y una tasa de 89.1% de transicin a la secundaria. En el medio urbano los valores porcentuales respectivos son de 87% (una brecha de 21%) y 97% (una brecha de 8%). Para el caso de la conclusin de la secundaria se tiene una diferenciacin para dos grupos de edad: de 17 a 19 aos y de 20 a 24 aos de edad. En el grupo de 17 a 19 aos, en el rea rural la tasa de conclusin es de 39% y en el grupo de 20 a 24 aos de 50%. En el medio urbano los valores registrados son de 72% para el primer grupo de edad (una brecha de 33%), y para el segundo grupo 83% (igualmente una brecha de 33%). Como se puede apreciar en los datos revisados, la brecha de mayor distancia se da en la conclusin de la secundaria. 15.9-Aos promedio de educacin Complementando la tasa de conclusin de la primaria y secundaria, se revisan ahora los datos registrados sobre el nmero de aos promedio de estudios alcanzados por la poblacin de 15 a ms aos de edad, diferenciado por gnero, para el perodo 2005-2009.

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En la poblacin urbana los valores tienden a ubicarse ligeramente por encima de los 10 aos de estudio, con una pequea diferencia a favor de los varones. En el caso de la poblacin rural la tendencia es a que los varones se aproximen a los 7.5 aos de estudios y las mujeres a los 6.5 aos de estudio. Se tiene as una brecha importante entre la poblacin urbana y rural y, al interior de la poblacin rural, una brecha entre varones y mujeres an cuando de un orden de magnitud menor.

Resumiendo, no obstante cierto nivel de mejoramiento, la atencin educativa de la poblacin rural sigue siendo marcadamente deficitaria principalmente en lo que concierne a la educacin inicial (nios de 3 a 5 aos de edad) y en la educacin secundaria (nios de 12 a 16 aos de edad). La mayor parte de los centros escolares de primaria son del tipo polidocente multigrado y unidocente. La infraestructura escolar cercana a la mitad de los centros escolares se encuentra deteriorada y en su mayor parte carece de servicios agua potable, sistema de desage y electricidad. Una cuarta parte de los centros escolares tiene una ubicacin relativamente lejana a la vivienda de los estudiantes. Todas estas caractersticas, combinadas con las sealadas en el tema anterior (marco demogrfico y condiciones de vida) representan serias limitaciones para el desarrollo educativo de los nios, como lo muestran los siguientes indicadores: Una tasa de atraso escolar de 27% en la primaria y 36% en la secundaria. Una tasa de repeticin de 16% en la primaria y 9% en la secundaria. Retiro escolar de 9% en la primaria y 10% en la secundaria. Una tasa de conclusin en la primaria de 66%, y en la secundaria de 39% en el grupo de edad de 17 a 19 aos y de 50% en el grupo de edad de 20 a 24 aos.

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CONCLUCIONES: Como vemos, soluciones hay, pero se necesita ms. Se necesita decisin poltica de los gobernantes puesta de manifiesto en un presupuesto para el Sector Educacin que facilite, viabilice y financie los cambios. La hora de la verdad ha llegado. Si las promesas de atender a los ms pobres son verdad veremos buenos y renovados presupuestos para la educacin rural y factibilidad de ejecutarlos. Finalmente, creo importante asumir que los hombres y la mujeres hacemos la guerra, pero tambin la PAZ y el Desarrollo. Eduquemos a nuestros Jvenes para que sean provocadores del desarrollo de la ruralidad de nuestra regin y pas.

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BIBLIOGRAFIA BENAVIDES, Martn 2008 Anlisis de programas, procesos y resultados educativos en el Per. Lima. BORSOTTI, Carlos 1984 Sociedad rural, educacin y escuela en Amrica Latina. Buenos Aires: Kapeluz UNESCO; CEPAL; PNUD. esfperu@educacionsinfronteras.org www.educacionsinfronteras.org http://www.alboan.org/archivos/CAnexo4.pdf http://www.scribd.com/doc/11866242/Educacion-para-el-trabajo http://es.wikipedia.org/wiki Censo escolar 2009. Ministerio de Educacin. Evaluacin Censal de Estudiantes 2009. Resultados de la ECE 2009. Cuarto grado de primaria en IE EIB Ministerio http://www2.minedu.gob.pe/umc Resultados de la Evaluacin Censal de Estudiantes 2009 ECE 2009. Segundo grado de primaria. Encuesta Nacional de Hogares: 2005 2009. INEI. Informacin de la Unidad de Estadstica Educativa. MINEDU. Perfil socio demogrfico del Per. INEI. Segunda edicin, agosto 2008. Per Encuesta Demogrfica y de Salud Familiar ENDES Continua, 2009. Informe Principal. INEI Direccin Tcnica de Demografa e Indicadores Sociales. Mayo 2010. Resultados de la Evaluacin PISA 2009. Portal del Ministerio de Educacin. Secretara de Planificacin Estratgica, Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. Diciembre 2010. Segunda Encuesta Nacional de Educacin 2007. Foro Educativo.

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