Sociedad Peruana de Ecodesarrollo

ACUERDOS DE PROMOCIN COMERCIAL EN EL PER

Medio Ambiente y Pueblos Indigenas

Foro Pblico Qu pas a un ao del TLC ?

Lucila Pautrat & Catty Samaniego

Lima, 11 de noviembredel 2010

ANTECEDENTES:

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1980: Esfuerzo sostenible por establecer un conjunto de reglas comunes que regulen de manera transparente y equitativa el comercio a nivel mundial Balance al 2010: - Asimetra y disparidad en las condiciones y capacidades de negociacin entre los pases desarrollados y pases en desarrollo - Pases en vas de desarrollo asumen los pasivos netos de una negociacin inequitativa

MARCO LEGAL
1.

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Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio de 1994 ("GATT de 1994") Aprobado mediante la Resolucin Legislativa N 26407 que aprueba el Acuerdo por el que se establece la Organizacin Mundial del Comercio y los Acuerdos Comerciales Multilaterales contenidos en el Acta Final de la Ronda Uruguay. Entre otros, es un acuerdo que busca reducir y consolidar los aranceles aduaneros para as lograr la liberalizacin del comercio y apartar las medidas proteccionistas vigentes desde el decenio de 1930.

2.

Organizacin Mundial del Comercio (OMC) Organizacin Internacional que se ocupa de las normas que rigen el comercio entre los p ases. Tiene por objetivos liberalizar el comercio, reduciendo aranceles y medidas no arancelarias; uniformizar los mecanismos de comercio exterior a nivel mundial, facilitando la globalizacin expansin de la produccin y el comercio de bienes y servicios; y procurar a los pases en desarrollo una participacin en el crecimiento del comercio internacional, proporcional a sus necesidades de desarrollo econmico.

3.

Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados Ratificada por Decreto Supremo N 029-2000-RE y en vigencia del 14 de octubre del 2000, se aplica a los acuerdos internacionales celebrados por escrito entre Estados y regidos por el derecho internacional, ya conste en un instrumento nico o en dos o ms instrumentos conexos y cualquiera que sea su denominacin particular, despus de la entrada en vigor de la presente Convencin con respecto a tales Estados.

ESTADO DE LOS ACUERDOS COMERCIALES

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Acuerdos Comerciales que concluyeron su Negociados

APC Per Chile ACE 5 Per Cuba ACE 8 Per - Mxico ACE 58 Per Mercosur APC Per EEUU Protocolo Per Tailanda APC Per Singapur APC Per Canada APC Per - China

Acuerdos Comerciales en Negociacin

APC Per - UE APC Per Tailandia APC Per Corea AAE Per Japon Per - ALCA APC Per - EFTA

Fuente: MINCETUR, 2010

Fuente: MINCETUR, 2005

Acuerdos Comerciales que Contemplan Componentes Ambientales y Salvaguardas a los Derechos de los Pueblos Indgenas
Acuerdos de Promocin Comercial

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Disposiciones que Contemplan Asuntos Ambientales Acuerdo de Cooperacin Ambiental

APC Per Estados Unidos Acuerdo comercial de carcter vinculante cuyos objetivos son: eliminar obstculos al intercambio comercial, consolidar el acceso a bienes y servicios y favorecer la captacin de inversin privada

Protocolo de Enmienda al Acuerdo de Promocin Comercial entre Per Estados Unidos.

APC Per Unin Europea

Captulo de Comercio y Desarrollo Sostenible Captulo sobre Propiedad Intelectual Mesa de Cooperacin Ambiental

APC Per China APC Per Canada

ACUERDO DE PROMOCIN COMERCIAL PERU - USA

Agosto 2002: "Andean Trade Promotion and Drugs Eradication Act" (ATPDEA). Vigente Dec. 2001 Dec. 2006 El Comit de Ways and Means del Congreso Norteamericano aprob la extensin del ATPDEA hasta la entrada en vigor del APC Per USA. 12 Abril 2006: APC Peru-USA

24 Junio 2007: Protocolo de Enmienda al APC Peru USA, el cual contiene el Anexo Forestal 18.3.4

Entra en vigor el 1 de Febrero del 2009

COMPROMISOS AMBIENTALES ASUMIDOS EN EL MARCO DEL APC PERU - USA

I. CAPITULO 18: MEDIO AMBIENTE Las partes se comprometen a: Incrementar los niveles de proteccin ambiental No debilitar la legislacin ambiental. Mejorar la aplicacin de sanciones, transparencia y acceso a la informacin Establecer un Consejo de Asuntos Ambientales y un Comit Nacional Consultivo para temas de comercio y medio ambiente; Promover la participacin ciudadana Investigar los casos de incumplimiento de los compromisos ambientales Promover y fomentar la conservacin y uso sostenible de la diversidad biolgica; la proteccin de los conocimientos tradicionales de las comunidades indgenas Cumplir con los Convenios Internacionales en materia ambiental

II. ANEXO FORESTAL 18.3.4 DEL PROTOCOLO DE ENMIENDA AL APC PERU - USA
1. Cumplimiento de la Legislacin Ambiental Nacional en los temas: - Proteccin de la flora y fauna silvestre - Manejo de los Recursos Forestales

2. Cumplimiento de los Acuerdos Internacionales relacionados a la proteccin de especies amenazadas CITES. Otros acuerdos internacionales: Conservacin de Humedales (Convencin RAMSAR), Protocolo de Proteccin contra la destruccin de la Capa de Ozono, Caza de Ballenas, Contaminacin del mar, Recursos vivos marinos, otros).

3. Fortalecimiento del Sector Forestal: Mejorar las capacidades de la autoridad forestal para el control de la tala ilegal Incrementar las penalidades a la infraccin de la legislacin forestal Implementar el CITES Fortalecimiento de OSINFOR Implementar la cadena de custodia para la exportacin de especies listadas en la Convencin CITES Mejorar la participacin indgena en las decisiones de manejo de recursos forestales

EXPORTACIONES:
2005: MINCETUR proyect un crecimiento de 7.9 % en el Valor de las Exportaciones

2010: Economic downturn / Devaluation of the US Dollar

El Comercio. January 16th, 2010

ANLISIS A UN AO DEL CUMPLIMIENTO DE LA ADENDA FORESTAL EN EL MARCO DEL APC PERU - USA

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Informe N 030-2009-DP/AMASPPI.MA: El Estado Peruano y el Aprovechamiento Sostenible de los Bosques Naturales Institucionalidad Forestal dbil Fusin del INRENA al MINAG, y la creacin de la DGFFS ha limitado y reducido la operatividad y efectividad de las funciones de supervisin y control de las oficinas desconcentradas (ATFFS) y de la Autoridad Nacional Forestal Limitada capacidad de coordinacin entre las diversas entidades del Estado que forman parte de la institucionalidad forestal, y de las autoridades competentes en la supervisin y control de los recursos forestales

ANLISIS A UN AO DEL CUMPLIMIENTO DE LA ADENDA FORESTAL EN EL MARCO DEL APC PERU - USA

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Todava insuficiente dotacin de recursos (financieros, humanos, logsticos, otros) a las instituciones pblicas para cumplir con sus funciones, y los compromisos asumidos.

ANLISIS A UN AO DEL CUMPLIMIENTO DE LA ADENDA FORESTAL EN EL MARCO DEL APC PERU - USA
Gestin Ambiental Nacional y Local sin mayores avances

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Limitada implementacin y participacin pblica en los Mecanismos de Coordinacin Intersectorial para la implementacin de la Adenda Forestal No se ha implementado an los Sistemas de trazabilidad para garantizar la procedencia legal de los productos forestales maderables, no maderables, de biodiversidad y fauna Competencias sectoriales en materia de servicios ambientales divididas entre el Ministerio de Agricultura y el Ministerio del Ambiente Proceso de descentralizacin de las competencias en materia forestal a los GORES con serias limitaciones para su cumplimiento

Otros Aspectos del Acuerdo de Promocin Comercial entre Per Estados Unidos

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Incremento de los costos de algunos medicamentos Limitada capacidad para implementar la Declaracin relativa a los Principios y Derechos Fundamentales en el Trabajo (Declaracin de la OIT) Limitado cumplimiento de las obligaciones de los acuerdos ambientales. Promocin de Inversiones en actividades extractivas de alto impacto (HC, Minera, Biocombustibles), con alta vulnerabilidad a las protecciones contempladas en la legislacin nacional e internacional relativa a temas ambientales y derechos de los pueblos indgenas

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Acuerdos cubiertos, (Acuerdos Ambientales Multilaterales): - CITES no se llega a establecer mecanismos adecuados para la tala ilegal del Cedro y la Caoba Conocimientos Tradicionales, se planteo la incorporacin de dispositivos que reconozcan, formalicen y protejan los derechos de los pueblos indgenas sobre sus conocimientos tradicionales y recursos genticos.

ANLISIS A UN AO DEL CUMPLIMIENTO DE LA ADENDA FORESTAL EN EL MARCO DEL APC PERU - USA
AVANCES:

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Creacin e Implementacin del OSINFOR (DL 1085). Aprobacin del ROF. Modificacin del Cdigo Penal (TITULO XIII, Delitos Ambientales) Inicio del Proceso de Consulta Nacional para el diseo de una Poltica Nacional Forestal y Actualizacin de la Ley Forestal y de Fauna Silvestre, Ley 27308

Componentes Ambientales en el TLC entre Per Estados Unidos

AVANCES: Creacin del Ministerio del Ambiente Creacin e Implementacin de la OEFA

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Creacin del Servicio Nacional de reas Naturales Protegidas SERNANP Promueve la implementacin de una legislacin ambiental, para la prevencin, reduccin o control de una fuga, descarga o emisin de contaminantes ambientales, control de sustancia y productos qumicos, la proteccin o conservacin de la flora y fauna silvestre.

 Dic. 2007: El Congreso aprueba la Ley 29157, que delega facultades al Ejecutivo para legislar a fin de reformar el Estado para la implementacin del APC Per - USA

Entre Marzo Junio 2008, el Ejecutivo aprob 99 Decretos Legislativos, 63 de los cuales se dieron en un da. Estos no fueron revisados ni por el Congreso ni por ninguna otra institucin pblica

11 Junio 2009: La Defensora del Pueblo reporta: 11 Indgenas fallecidos 23 Policas fallecidos 197 personas heridas 79 personas arrestadas

Grupo Nacional de Coordinacin para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas

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Mesa de Trabajo N 1: Diseo y Composicin de una Comisin Investigadora de los Sucesos de Bagua. Mesa de Trabajo N 3: Consulta previa, libre e informada a los Pueblos Indgenas Amaznicos (Convenio 169 OIT) Mesa de Trabajo N 4: Propuesta nacional de Desarrollo Amaznico

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Mesa de Trabajo N 2: Discusin y Propuestas de solucin respecto a los decretos legislativos cuestionados. Alcanzaron el 20 de noviembre del 2009, los siguientes documentos
Aportes tcnicos para mejorar la normatividad forestal que considera la creacin de un viceministerial y un rgano tcnico especializado. Propuesta de derogatoria respecto a los decretos legislativos y la ley de recursos hdricos cuestionados presentada por la representacin indgena la misma que contiene recomendaciones de derogatoria de otras normas de Ley N 28054 y la Ley 26505. Comentarios y aclaraciones de los representantes del Poder Ejecutivo a la propuesta de derogatoria de los decretos legislativos y ley de recursos hdricos, planteadas por los representantes de las comunidades indgenas de la Mesa 2 del Grupo Nacional. Primera lista de comunidades nativas de la Amazona peruana reconocidas y por reconocer que faltan titular.

ACUERDO DE PROMOCIN COMERCIAL PERU UNIN EUROPEA

Acuerdo de Promocin Comercial Per - Unin Europea

Captulo de Comercio y Desarrollo Sostenible: Carece de carcter sancionatorio Estndares ambientales y laborales, no cuenta con mecanismos especficos de solucin de controversias que garanticen su cumplimiento Participacin en el monitoreo del cumplimiento de los estndares ambientales, se dara segn las disposiciones legales del MINAM

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Cooperacin para promover el mejor cumplimiento de estndares ambientales: las partes no han expresado su compromiso de proveer nuevos recursos en materia de cooperacin que permitan mejorar la capacidad del Estado para el cumplimiento de los estndares ambientales y sociales comprometidos. Diversidad Biologica, Las Partes reconocen su obligacin de respetar, preservar y mantener los conocimientos, innovaciones y prcticas de las comunidades indgenas y locales que entraen estilos tradicionales de vida pertinentes para la conservacin y la utilizacin sostenible de la diversidad biolgica, as como promover la aplicacin ms amplia, condicionada al consentimiento informado previo de los titulares de tales conocimientos, innovaciones y prcticas.

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Productos Forestales: - Debe reconocer las obligaciones de las partes en el marco de CITES, - Recomienda inplementar el Sistema FLEGT, - Convenio Internacional de la Organizacin Internacional de Maderas Tropicales - ITTO. Productos pesqueros: -Debe incluir obligaciones referidas a mejora en estadsticas vinculadas a la pesca artesanal y gestin de entornos costeros.

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Cambio Climatico, manifiesta que todos los pases en desarrollo son vulnerables al cambio climtico debido a sus condiciones geogrficas, econmicas y sociales y los efectos del calentamiento global amenazan sus perspectivas de desarrollo, impidindoles alcanzar los Objetivos de Desarrollo del Milenio. Por tanto, la adaptacin a los impactos del cambio climtico es una prioridad para los pases en desarrollo y que los fondos actuales destinados a la adaptacin son insuficientes para dichas necesidades.

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Comercio de Biocombustibles, - Inters de los pases de la EU de abrir los mercados para la produccin de biocombustibles - Colombia, plantea que la produccin y comercializacin de biocombustibles constituyen una alternativa econmica que contribuye al mejoramiento de la calidad de vida de las poblaciones rurales - Per: No hay claridad sobre la posicin oficial

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TLC Per China

TLC Per Canada - Cooperacin ambiental, establecen que no se promover el comercio o la inversin debilitando o reduciendo sus niveles de proteccin establecidos en su legislacin ambiental, as como la inaplicacin del mecanismo de solucin de controversias del TLC a las cuestiones ambientales.

- Promueven medidas Sanitarias y Fitosanitarias para productos agrcolas -Promueven inversiones en el marco del trato justo y equitativo y plena proteccin y seguridad - Establece mecanismos de solucin de controversias

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TLC Per China -Derechos de Propiedad intelectual, reconocen la contribucin hecha por los recursos genticos, conocimientos tradicionales y folklricos al desarrollo cientfico, cultural y econmico, estableciendo indicaciones geogrficas y medidas fronterizas

TLC Per Canada En el Acuerdo sobre Ambiente se establece la importancia de la conservacin y el uso sostenible de la diversidad biolgica, as como el compromiso de las Partes de promover prcticas de responsabilidad social en las empresas que operan en sus territorios. -Resolucin de Controversias -Mesa de Medidas Sanitarias Fitosanitarias y

CONCLUSIONES PRELIMINARES: Los ciudadanos perciben al gobierno como ausente, incoherente y

arbitrario, sobretodo al momento de negociar los intereses de Estado en las negociaciones internacionales La Adenda Forestal (Peru USA) promueve la gobernanza forestal y busca erradicar la tala ilegal, Sin embargo, fue utilizada por el gobierno para implementar reformas estructurales que promueven las actividades extractivas de alto impacto (HC, minera, biocombustibles), vulnerando los derechos de los Pueblos Indgenas La Poltica Econmica es una de las principales causas del incremento de los conflictos en el Per

Las megatendencias macroeconmicas de los mercados internacionales sobrepasan los marcos internacionales de los pases, invirtiendo los principios constitucionales y vulnerando los derechos de los ciudadanos.

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