(PLAN DE REORGANIZACIN NM.

6 DE 2010)

PLAN DE REORGANIZACION NUM. 2 DE 26 DE JULIO DE 2010

COMISIN APELATIVA DEL SERVICIO PBLICO
Para fusionar la Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos del Servicio Pblico y la Comisin de Relaciones del Trabajo del Servicio Pblico, como la nueva Comisin Apelativa del Servicio Pblico; establecer sus poderes, deberes, facultades, responsabilidades, funciones administrativas y jurisdiccin; derogar el Artculo 13 de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, conocida como la Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico, y el Artculo 11 de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, conocida como Ley de Relaciones del Trabajo para el Servicio Pblico; enmendar la Ley Nm. 333 de 16 de septiembre de 2004, conocida como la Carta de Derechos de los Empleados Miembros de una Organizacin Laboral; y disponer para la transferencia de fondos, propiedad y el traslado de capital humano a la nueva estructura gubernamental. Artculo 1. Ttulo. Este Plan se conocer como el Plan de Reorganizacin de la Comisin Apelativa del Servicio Pblico. Artculo 2.- Declaracin de Poltica Pblica. Este Plan es creado al amparo de la Ley Nm. 182 de 17 de diciembre de 2009, mejor conocida como Ley de Reorganizacin y Modernizacin de la Rama Ejecutiva 2009. Con este Plan se promover una estructura gubernamental que responda a las necesidades reales y contribuya a una mejor calidad de vida para nuestros ciudadanos. Igualmente, redundar en la optimizacin del nivel de efectividad y eficiencia de la gestin gubernamental; la agilizacin de los procesos de prestacin de servicios; la reduccin del gasto pblico; la asignacin estratgica de los recursos; una mayor accesibilidad de los servicios pblicos a los ciudadanos; y la simplificacin de los reglamentos que regulan la actividad privada, sin menoscabo del inters pblico. El resultado de esta reorganizacin ser una reduccin directa de la contribucin econmica del ciudadano.

La administracin de nuestras instrumentalidades pblicas debe centrarse en objetivos de eficiencia y efectividad. Para lograr estos objetivos, es necesario que contemos con las estructuras fsicas, organizacionales y operacionales necesarias, que a su vez, eviten la burocratizacin de los servicios y los costos que stos representan para el erario. En cuanto a foros administrativos cuasijudiciales se refiere, existe el problema de que en muchas ocasiones la ciudadana no sabe cul es el foro apropiado al que debe acudir, por lo que a veces radican en mltiples foros o en el foro incorrecto, ocasionando dilacin en cuanto a la correcta adjudicacin de casos. Por otro lado, es conveniente que foros anlogos se encuentren agrupados fsicamente en el mismo lugar. Esto permitir lograr ahorros en el rengln de rentas y centralizar en un solo foro las decisiones, laudos y opiniones sobre los temas que atienden. Dichas caractersticas son cruciales para atender justa y eficazmente controversias en el mbito laboral pblico y cumplir con el objetivo importante de reducir gastos innecesarios en las agencias del Gobierno de Puerto Rico. Mediante este Plan se crea un nuevo foro administrativo cuasi-judicial, especializado en asuntos obrero-patronales y del principio de mrito, en el que se atendern casos laborales, de administracin de recursos humanos y de querellas, tanto para los empleados cobijados bajo la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, conocida como la Ley de Relaciones del Trabajo del Servicio Pblico, como para los empleados pblicos cubiertos por la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, conocida como la Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico; sean empleados de los municipios o ciudadanos que aleguen que una accin o determinacin le afecta su derecho de competir o ingresar al Sistema de Administracin de los Recursos Humanos, de conformidad al Principio de Mrito. La jurisprudencia del Tribunal Supremo de Puerto Rico ha reconocido que: los tribunales administrativos apelativos contribuyen a descongestionar los tribunales al proveer un foro que en primera instancia recibe la prueba y mediante conclusiones de hecho y derecho formula sus decisiones. Juan Daz Marn v. Municipio de San Juan y Otros, 117 D.P.R. 334 (1986). Asimismo, su existencia se apoya en aspectos, tales como la experiencia y especializacin de cada foro, la uniformidad de sus fallos y remedios, as como el bajo costo de la litigacin administrativa para los afectados. Como norma general, los foros que atienden los casos de relaciones obrero-patronales y de administracin de recursos humanos del servicio pblico han estado separados uno del otro, aun cuando los asuntos que atienden estn ntimamente relacionados. Entendemos que para una sana administracin pblica y una adecuada resolucin de las controversias obrero-patronales y de 2

recursos humanos, todos estos asuntos se deben atender en un mismo foro adjudicativo. Es el inters de nuestro Gobierno establecer un foro el cual tendr la facultad de atender los casos y querellas que surjan al amparo de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, antes citada, y la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, antes citada. Por otra parte, el foro propuesto atender las querellas conforme a lo dispuesto en la Ley Nm. 333 de 16 de septiembre de 2004, conocida como la Carta de Derechos de los Empleados Miembros de una Organizacin Laboral, en los casos de empleados y organizaciones laborales bajo la jurisdiccin de la Ley Nm. 45, antes citada, y de las organizaciones laborales o asociaciones llamadas bona fide, creadas al amparo de la Ley Nm. 134 de 19 de julio de 1960 y de la Ley Nm. 139 de 30 de junio de 1961, y de aquellas otras organizaciones laborales no comprendidas bajo la Ley Nm. 130 de 8 de mayo de 1945, segn enmendada. Artculo 3.- Definiciones. Las siguientes palabras y frases tendrn el significado que se expresa a continuacin: a) Agencia: Organismo gubernamental cuyo conjunto de funciones, cargos y puestos constituyen toda la jurisdiccin de una autoridad nominadora, independientemente de que se le denomine departamento, municipio, corporacin pblica, que no funcione como negocio privado; oficina, administracin, comisin, junta o de cualquier otra forma. Administrador Individual: Agencia u organismo comprendido dentro del Sistema de Administracin de Recursos Humanos, cuyo personal se rige por el principio de mrito y se administra con el asesoramiento, seguimiento y ayuda tcnica de la Oficina de Recursos Humanos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Arbitraje: Procedimiento mediante el cual las partes, luego de agotar los remedios provistos en el convenio colectivo, someten una controversia ante la consideracin de un rbitro designado por la Comisin Apelativa del Servicio Pblico, para que ste decida la controversia. Arbitraje Obligatorio: Procedimiento mediante el cual las partes, luego de agotar el procedimiento de conciliacin establecido en la Seccin 6.1 de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, vienen obligados a someter la controversia sobre la negociacin de un convenio colectivo ante la consideracin de un rbitro designado por la Comisin Apelativa del Servicio Pblico para que decida esta controversia. 3

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Autoridad Nominadora: Todo Jefe de Agencia con facultad legal para hacer nombramientos para puestos en la agencia que dirige. Beneficios Marginales: Constituye cualquier acreencia, ventaja o derecho no salarial otorgado al empleado por disposicin de ley, reglamento o convenio colectivo, que conlleve un costo para la agencia. Estos incluyen, por ejemplo, las aportaciones para planes mdicos, sistemas de retiro y seguros de vida, as como las licencias, bonificaciones y reembolsos por gastos incurridos en el desempeo de labores. CASARH: Comisin Apelativa del Sistema de Administracin de Recursos Humanos, creada en virtud de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, conocida como la Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Comisin: Comisin Apelativa del Servicio Pblico, creada en virtud de este Plan. Comisionados Asociados: Miembros de la Comisin Apelativa del Servicio Pblico. Convenio: Acuerdo suscrito por las partes sobre salarios, beneficios marginales, trminos y condiciones de empleo y otras disposiciones relativas a la forma y manera en que se desenvolvern las relaciones obrero-patronales en una agencia. Interventor Neutral: Persona designada por la Comisin para ejercer funciones de mediacin, conciliacin o arbitraje entre las partes, con el propsito de ayudar a resolver estancamientos en el proceso de negociacin colectiva o cualquier otro tipo de resolucin de conflictos entre las partes. CRTSP: Comisin de Relaciones del Trabajo del Servidor Pblico, creada en virtud de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, conocida como Ley de Relaciones del Trabajo para el Servicio Pblico. Empleado: Persona que rinde servicios en una agencia mediante nombramiento en un puesto regular de carrera o en un puesto transitorio, irregular o por jornal. Estancamiento: Tranque que se produce en un proceso de negociacin de un convenio cuando una de las partes, o ambas, no ceden o modifican sus posiciones y requiere la intervencin de la Comisin para la bsqueda de una solucin satisfactoria del asunto en controversia. 4

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h) i) j)

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o)

Oficina: Oficina de Recursos Humanos del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, creada en virtud de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, conocida como la Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico. Partes: Se refiere a la agencia, al representante exclusivo de los trabajadores de una agencia o al (los) empleado(s) en determinada situacin o controversia. Patrono: Se refiere a una agencia, segn este trmino ha sido definido en este Artculo. Plan de Clasificacin: Sistema para analizar y ordenar los diferentes puestos que integran una organizacin. Plan de Retribucin: Sistemas adoptados, mediante reglamento, por los Administradores Individuales, mediante los cuales se fija y administra la retribucin para los servicios de carrera y de confianza de acuerdo con las disposiciones de este Plan, la reglamentacin y los convenios acordados. Presidente: Presidente de la Comisin Apelativa del Servicio Pblico. Principio de Mrito: Concepto de que todos los empleados pblicos sern seleccionados, ascendidos, retenidos y tratados en todo lo referente a su empleo sobre la base de la capacidad, sin discrimen por razones de raza, color, sexo, nacimiento, edad, origen o condicin social, ni por sus ideas polticas o religiosas, por ser vctima o ser percibida como vctima de violencia domstica, agresin sexual o acecho, condicin de veterano, ni por impedimento fsico o mental. La antigedad ser un factor en casos de igual capacidad e idoneidad. Puesto: Conjunto de deberes y responsabilidades asignadas o delegadas por la autoridad nominadora, que requieren el empleo de una persona. Representante Exclusivo: Organizacin sindical que haya sido certificada por la Comisin para negociar en representacin de todos los empleados comprendidos en una unidad apropiada. Sistema de Recursos Humanos: Agencias constituidas como Administradores Individuales.

p)

q) r) s)

t) u)

v)

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x)

Artculo 4.- Creacin de la Comisin. Se crea la Comisin Apelativa del Servicio Pblico como un organismo 5

cuasi-judicial en la Rama Ejecutiva, especializado en asuntos obrero-patronales y del principio de mrito en el que se atendern casos laborales, de administracin de recursos humanos y de querellas, tanto para los empleados que negocian al amparo de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, conocida como la Ley de Relaciones del Trabajo del Servicio Pblico, como para los empleados pblicos cubiertos por la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, conocida como la Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Artculo 5. Nombramiento del Presidente y Comisionados Asociados. La Comisin estar integrada por un Presidente y seis (6) Comisionados Asociados, los cuales sern nombrados por el Gobernador de Puerto Rico, con el consejo y consentimiento del Senado. Tanto el Presidente, como tres (3) de los Comisionados Asociados sern abogados admitidos al ejercicio de la profesin. Todos los Comisionados Asociados, incluyendo al Presidente, debern tener vasto conocimiento y experiencia en el campo de la Administracin de los Recursos Humanos, y en la aplicacin y la defensa del principio de mrito en las relaciones obrero-patronales y sern nombrados inicialmente en sus cargos, por trminos renovables. El Presidente ser nombrado inicialmente por un trmino que vencer el 31 de marzo de 2012 y posteriormente ser nombrado por trminos de diez (10) aos. Los Comisionados Asociados sern nombrados inicialmente de la siguiente forma: uno (1) por un trmino que vencer el 31 de marzo de 2012, uno (1) por un trmino que vencer el 31 de marzo de 2014, uno (1) por un trmino que vencer el 31 de marzo de 2016, uno (1) por un trmino que vencer el 31 de marzo de 2018, uno (1) por un trmino que vencer el 31 de marzo de 2020 y uno (1) por un trmino que vencer el 31 de marzo de 2021. Todos los nombramientos posteriores sern por trminos de diez (10) aos a partir de la fecha de vencimiento del trmino anterior, a vencerse el 31 de marzo del ao correspondiente. Los miembros de la Comisin desempearn sus cargos por el trmino de su nombramiento y hasta que su sucesor tome posesin. En caso de surgir vacantes en la Comisin antes de expirar el trmino de sus nombramientos, el Gobernador designar un sustituto por el resto del trmino del funcionario sustituido. Todos los miembros de la Comisin sern funcionarios a tiempo completo. No podr ser miembro de la Comisin aquella persona que ejerza un cargo electivo durante el trmino para el cual fue electo por el pueblo. Durante el trmino de sus cargos no podrn ocupar ningn otro cargo pblico ni podrn devengar compensacin de ninguna agencia de gobierno o entidad privada, ni practicarn su profesin u oficio. El sueldo del Presidente de la Comisin ser equivalente al de un Juez del Tribunal de Apelaciones. El sueldo anual de los Comisionados Asociados ser 6

de seis mil dlares ($6,000) menos que el del Presidente de la Comisin. El Presidente y los Comisionados Asociados de la Comisin podrn acogerse, si as lo desean, a los beneficios del Sistema de Retiro de los Empleados del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, de conformidad a las disposiciones de la Ley Nm. 447 de 15 de mayo de 1951, segn enmendada, conocida como la Ley para el Sistema de Retiro de los Empleados del Gobierno del Estado Libre Asociado, en cuyo caso la Comisin vendr obligada a pagar la aportacin patronal correspondiente y a tramitar toda la documentacin que sea necesaria. De la misma manera, si as lo desean, podrn acogerse a los beneficios de ahorros y prstamos y a otros servicios que ofrece la Asociacin de Empleados del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. Artculo 6. Destitucin. El Gobernador podr iniciar, mediante la formulacin de cargos, el procedimiento de destitucin de un miembro de la Comisin por negligencia, conducta ilegal o impropia en el desempeo de su cargo. Tal procedimiento de destitucin se iniciar mediante la formulacin de cargos ante un Juez Administrativo designado por el Gobernador o el funcionario que este designe. El Juez Administrativo designado practicar la investigacin correspondiente. Si luego de realizada la investigacin se determinara que no existe causa, recomendar el archivo del caso. Si determinara que existe causa, el Juez Administrativo conceder una vista a la mayor brevedad posible para dar a las partes la oportunidad de ser odas y presentar evidencia. Si el Juez Administrativo considerase que los cargos han sido probados emitir una Resolucin y recomendar la destitucin del miembro de la Comisin. El miembro de la Comisin destituido podr apelar la decisin ante el Tribunal de Apelaciones dentro del trmino de treinta (30) das de recibida la notificacin de dicha Resolucin. Artculo 7. Oficinas Centrales de la Comisin. La oficina central de la Comisin estar localizada en San Juan y se podr constituir y actuar en cualquier trmino municipal dentro de la jurisdiccin del Gobierno de Puerto Rico, cuando las circunstancias del asunto bajo su atencin lo hicieren necesario o conveniente. Artculo 8. Facultades, funciones y deberes de la Comisin. La Comisin tendr, entre otras, las siguientes facultades, funciones y deberes: a) la Comisin tendr personalidad jurdica para demandar y ser demandada y a los fines de comparecer ante cualquier sala del Tribunal General de Justicia, ante cualquier junta, comisin, agencia u organismo administrativo; 7

b)

aprobar toda la reglamentacin necesaria para garantizar el fiel cumplimiento de lo dispuesto en este Plan y cualquier otra ley relacionada a las facultades y funciones conferidas a la Comisin; realizar, a peticin de parte o por iniciativa propia, todas las audiencias, vistas pblicas o privadas, reuniones, encuestas e investigaciones que, en opinin de la Comisin, sean necesarias y adecuadas para el ejercicio de las facultades que le confiere este Plan. A tales fines, la Comisin o su representante tendr acceso a cualquier evidencia de cualquier persona que est siendo investigada o contra la cual se haya procedido y que se refiera a cualquier asunto que est investigando la Comisin o que est en controversia; expedir citaciones para requerir la comparecencia y declaracin de testigos, requerir la presentacin o reproduccin o cualesquiera papeles, libros, documentos y otra evidencia pertinente a una investigacin o querella ante su consideracin. Cuando un testigo debidamente citado no comparezca a testificar o no produzca la evidencia que le sea requerida o cuando rehse contestar alguna pregunta o permitir la inspeccin solicitada conforme a las disposiciones de este Plan, la Comisin podr requerir por s o solicitar el auxilio de cualquier Tribunal de Primera Instancia para la asistencia a una vista, declaracin, reproduccin de documentos o la inspeccin requerida, sujeto a lo dispuesto en la Ley Nm. 27 de 8 de diciembre de 1990, segn enmendada, conocida como la Ley de Procedimiento y Concesin de Inmunidad a Testigos; certificar para que se le otorgue una licencia judicial con paga por la comparecencia de empleados pblicos citados ante la Comisin o ante cualquiera de sus agentes autorizados. De no ser empleado pblico y ser testigo, recibir la misma dieta y compensacin por millaje que reciben los testigos en el Tribunal General de Justicia; solicitar a las agencias, municipios, corporaciones pblicas y otras instrumentalidades del Gobierno de Puerto Rico que suministren a la Comisin todos los expedientes, documentos e informes no privilegiados por ley que posean con relacin a cualquier asunto en el que est interviniendo la Comisin; tomar juramentos y declaraciones; llevar rcords de todos sus procedimientos; conceder los remedios que estime apropiados y emitir las rdenes que sean necesarias y convenientes conforme a las leyes aplicables. Esto incluye, entre otras, rdenes provisionales o permanentes de 8

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cesar y desistir; rdenes para la reposicin de empleados suspendidos o destituidos, con o sin el abono de la paga atrasada dejada de percibir y la concesin de todos los beneficios marginales a los cuales los empleados hubiesen tenido derecho durante el perodo de suspensin o destitucin; rdenes imponiendo sanciones econmicas o procesales a agencias, funcionarios o representantes legales por incumplimiento o dilacin de los procedimientos; y rdenes imponiendo sanciones a agencias, organizaciones sindicales o representantes exclusivos, incluyendo la descertificacin de estos ltimos; j) conceder indemnizaciones por daos y perjuicios e imponer multas administrativas en todo tipo de discrimen que sea probado por los empleados que acuden ante este foro, sin menoscabo de los derechos de los servidores pblicos de recurrir al foro judicial para el reclamo de daos y perjuicios cuando no lo reclamen ante la Comisin; atender toda querella o apelacin que se presente oportunamente y que concierna a su jurisdiccin, para lo cual deber interpretar, aplicar y hacer cumplir las disposiciones de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, conocida como Ley de Relaciones del Trabajo para el Servicio Pblico y reglamentacin vigente, en todo lo relativo a los procesos de organizacin, certificacin, descertificacin de organizaciones sindicales conforme a la legislacin vigente aplicable a las organizaciones sindicales del servicio pblico; en los procedimientos relacionados con la conciliacin y arbitraje de negociaciones de convenios colectivos; en los procedimientos relacionados con prcticas ilcitas; atender toda querella o apelacin que se presente oportunamente y que concierna a su jurisdiccin, para lo cual deber interpretar, aplicar y hacer cumplir las disposiciones de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, conocida como la Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Estado Libre Asociado de Puerto Rico y reglamentacin vigente, en todo lo relativo a la administracin de los recursos humanos y la relacin obrero patronal; supervisar los procesos de elecciones de los representantes sindicales exclusivos; intervenir en y conceder los remedios que considere justos cuando cualquier empleado miembro de un representante exclusivo presente una querella que impute la violacin de los derechos establecidos en la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn 9

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enmendada; o) acudir ante el Tribunal de Primera Instancia para que se ponga en vigor o se ejecute cualquiera de sus determinaciones, rdenes o resoluciones finales, incluyendo aquellas que impongan multas; velar por el fiel cumplimiento a la Carta de Derechos de los Empleados Miembros de una Organizacin Laboral, segn lo dispuesto en la Ley Nm. 333 de 16 de septiembre de 2004; fomentar, aceptar y validar el uso de mtodos alternos de solucin de disputas como mecanismo para resolver controversias para las cuales tenga jurisdiccin y que pudiesen surgir al amparo de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, conocida como la Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico y la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, conocida como la Ley de Relaciones del Trabajo del Servicio Pblico; asegurar la neutralidad de los funcionarios y empleados de la Comisin en todos los procesos en los que asuman jurisdiccin; requerir y recibir informes anuales a los representantes exclusivos u organizaciones laborales, los cuales debern ser preparados, auditados y certificados por un contador pblico autorizado, un contador o por el Negociado de Servicios a Uniones Obreras del Departamento del Trabajo y Recursos Humanos. De optar por un contador o por el Negociado, dicho informe deber estar acompaado por una certificacin de la Junta de Directores del Representante Exclusivo u Organizacin Laboral, para que acrediten que el mismo refleja fielmente las transacciones financieras; podr utilizar el Registro nico de Abogados y Abogadas (RUA) para diligenciar toda citacin, comunicacin, laudo, resolucin, decisin, orden o certificacin, en caso de que la parte est representada por un abogado o abogada; adoptar un sello oficial. Existir la presuncin de oficialidad con respecto a todas las notificaciones, citaciones, comunicaciones, laudos, resoluciones, decisiones, rdenes, certificaciones o cualquier otro documento de la Comisin, cuando se expidan estampadas con dicho sello. Las notificaciones, citaciones, comunicaciones, laudos, resoluciones, decisiones, rdenes, certificaciones o cualquier otro documento de la Comisin o su agente podrn diligenciarse personalmente, por correo certificado, correo electrnico, facsmile o dejando copias de los mismos en la 10

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oficina principal o lugar de negocios de la persona notificada. Artculo 9. Deberes, Funciones y Facultades del Presidente. En adicin a los deberes, funciones y facultades como Comisionado, el Presidente de la Comisin ser su principal funcionario ejecutivo y todos los asuntos de naturaleza administrativa sern atendidos por l. Para ello, tendr a su cargo los siguientes deberes, funciones y facultades, entre otros: a) designar a uno de los Comisionados Asociados para que acte como Presidente Interino en su ausencia, quien podr llevar a cabo todas o parte de las funciones ejecutivas del cargo del Presidente durante su ausencia; designar paneles para la administracin de los poderes concedidos bajo este Plan; designar un panel de interventores neutrales que tendrn a su cargo lo relativo a la atencin de controversias al amparo de los convenios colectivos y cuando surjan estancamientos en los procesos de negociacin de los convenios; designar oficiales examinadores o investigadores para que realicen las labores relacionadas a casos especficos; disponindose que los Comisionados Asociados podrn actuar como oficiales examinadores en cualquier caso que el Presidente lo considere conveniente y segn se haya establecido por reglamento; y esto no impedir que el Comisionado Asociado participe en los procedimientos ante la Comisin en pleno, aprobar la reglamentacin administrativa necesaria para viabilizar un eficaz y adecuado funcionamiento de la Comisin en cumplimiento con este Plan; rendir un informe anual al Gobernador y a la Asamblea Legislativa sobre las actividades de la Comisin, incluyendo las recomendaciones que considere necesarias; representar a la Comisin en actos oficiales. El Presidente podr delegar tal representacin en cualquiera de sus miembros; mantener relaciones con foros anlogos en otras jurisdicciones; asignar o delegar a los Comisionados Asociados de la Comisin, tareas y funciones adjudicativas, reglamentarias, administrativas u operacionales de la Comisin, segn sea necesario; nombrar el personal y contratar los recursos necesarios para llevar a cabo las funciones, tareas, y responsabilidades de la Comisin; convocar las reuniones o sesiones de la Comisin; 11

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presidir las reuniones o sesiones de la Comisin. El Presidente podr delegar esta funcin a cualquier otro miembro de la Comisin; remitir para cada ao fiscal su presupuesto para gastos de funcionamiento ante la consideracin de la Asamblea Legislativa, por conducto de la Oficina de Gerencia y Presupuesto; imprimir, publicar y disponer de material informativo relacionado con la Comisin, cuando a su juicio, el conocimiento de esa informacin por el pblico en general o por ciertos sectores de la ciudadana, promueva los objetivos de este Plan.

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Artculo 10. - Qurum. Para todas las determinaciones que requieran la actuacin de la Comisin en pleno, el qurum se constituir con la presencia de la mitad ms uno de los miembros de la Comisin. Todas las determinaciones se harn con el voto afirmativo de la mayora de los miembros. La Comisin determinar, mediante reglamento, aquellos asuntos que requieran la actuacin de la Comisin en pleno. Artculo 11.- Jurisdiccin Primaria de la Comisin. La Comisin tendr jurisdiccin primaria exclusiva sobre: a) las reclamaciones surgidas como consecuencia de acciones o decisiones del patrono en violacin a las disposiciones de la Ley Nm. 45 de 1998, segn enmendada; las reclamaciones surgidas como consecuencia de acciones o decisiones de las organizaciones laborales, sindicales u obreras y de los representantes exclusivos en violacin a las disposiciones de la Ley Nm. 45 de 1998, segn enmendada; las reclamaciones surgidas como consecuencia de acciones o decisiones de las organizaciones laborales, sindicales u obreras y de los representantes exclusivos en violacin a las disposiciones de la Ley Nm. 333 de 2004, segn enmendada.

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Ningn caso podr ser radicado luego de transcurridos seis (6) meses de los hechos que dan base al mismo, excepto que la parte contra quien se haya radicado, intencionalmente haya ocultado los hechos que dan base al mismo o que durante el perodo de seis (6) meses luego de los hechos, la parte promovente haya estado legalmente incapacitada para radicarlo, o que no tuvo conocimiento de los hechos durante ese perodo. En estos casos, la Comisin determinar si la dilacin en radicar el mismo es razonable conforme a los principios generales de incuria. Artculo 12.- Jurisdiccin Apelativa de la Comisin. 12

La Comisin tendr jurisdiccin exclusiva sobre las apelaciones surgidas como consecuencia de acciones o decisiones de los Administradores Individuales y los municipios en los casos y por las personas que se enumeran a continuacin: a) cuando un empleado, dentro del Sistema de Administracin de los Recursos Humanos, no cubierto por la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, conocida como la Ley de Relaciones del Trabajo del Servicio Pblico, alegue que una accin o decisin le afecta o viola cualquier derecho que se le conceda en virtud de las disposiciones de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, la Ley Nm. 81 de 30 de agosto de 1991, segn enmendada, conocida como la Ley de Municipios Autnomos, los reglamentos que se aprueben para instrumentar dichas leyes, o de los reglamentos adoptados por los Administradores Individuales para dar cumplimiento a la legislacin y normativa aplicable; cuando un ciudadano alegue que una accin o decisin le afecta su derecho a competir o ingresar en el Sistema de Administracin de los Recursos Humanos, de conformidad al principio de mrito; cuando un empleado irregular alegue que la autoridad nominadora se ha negado injustificadamente a realizar su conversin a empleado regular de carrera, segn dispone la Ley Nm. 110 de 26 de junio de 1958, segn enmendada, conocida como Ley de Empleados Irregulares; cuando un Administrador Individual alegue que una accin, omisin o decisin de la Oficina es contraria a las disposiciones generales de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, en las reas esenciales al principio de mrito; la Comisin tendr jurisdiccin sobre el personal docente y clasificado del Departamento de Educacin y el personal civil de la Polica de Puerto Rico, que no estn sindicados bajo la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada; la Comisin podr tener jurisdiccin apelativa voluntaria sobre los empleados no organizados sindicalmente de aquellas agencias excluidas de la aplicacin de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, y las corporaciones pblicas que operen como negocio privado que se sometan voluntariamente al proceso apelativo y adjudicativo de la Comisin. El procedimiento y costo para que puedan acogerse a esta jurisdiccin se establecer, mediante reglamento; cualquier asunto proveniente u originado de la administracin de 13

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g)

los recursos humanos no cubierto en otras leyes o convenios colectivos. Artculo 13.- Trminos del procedimiento apelativo. El procedimiento para iniciar una querella o apelacin por una parte adversamente afectada en aquellos casos contemplados bajo el Artculo 11 de este Plan ser el siguiente: La parte afectada deber presentar escrito de apelacin a la Comisin dentro del trmino jurisdiccional de treinta (30) das, contados a partir de la fecha en que se le notifica la accin o decisin, objeto de apelacin, en caso de habrsele notificado por correo, personalmente, facsmile o correo electrnico, o desde que advino en conocimiento de la accin o decisin por otros medios. La Comisin podr luego de investigada y analizada una apelacin, desestimar la misma o podr ordenar la celebracin de una vista pblica, delegando la misma a un oficial examinador, quien citar a las partes y recibir la prueba pertinente. La Comisin dispondr, mediante reglamento, los procedimientos adjudicativos que gobernarn las vistas pblicas que se lleven a cabo al amparo de este Plan. Artculo 14. Reconsideracin. Cualquier parte adversamente afectada por una resolucin u orden parcial o final de la Comisin podr, dentro del trmino de veinte (20) das desde la fecha de archivo en autos de la notificacin de la resolucin u orden, presentar una mocin de reconsideracin de la resolucin u orden. La Comisin dentro de los quince (15) das de haberse presentado dicha mocin deber considerarla. Si la rechazare de plano o no actuare dentro de los quince (15) das, el trmino para solicitar revisin comenzar a decursar nuevamente desde que se notifique dicha denegatoria o desde que expiren esos quince (15) das, segn sea el caso. Si se tomare alguna determinacin en su consideracin, el trmino para solicitar revisin empezar a contarse desde la fecha en que se archive en autos una copia de la notificacin de la resolucin de la agencia, resolviendo definitivamente la mocin de reconsideracin. Tal resolucin deber ser emitida y archivada en autos, dentro de los noventa (90) das siguientes a la radicacin de la mocin de reconsideracin. Si la agencia acoge la mocin de reconsideracin, pero deja de tomar alguna accin con relacin a la mocin dentro de los noventa (90) das de sta haber sido radicada, perder jurisdiccin sobre la misma y el trmino para solicitar la revisin judicial empezar a contarse a partir de la expiracin de dicho trmino de noventa (90) das ,salvo que la agencia, por justa causa y dentro de esos noventa (90) das, prorrogue el trmino para resolver por un periodo que no exceder de treinta (30) das adicionales. Las decisiones de la Comisin sern finales a menos que la Autoridad 14

Nominadora, la organizacin obrera, el ciudadano o el empleado solicite su revisin judicial, radicando una peticin al efecto ante el Tribunal de Apelaciones, conforme a lo aqu dispuesto. Artculo 15. Cargo por radicacin. La Comisin establecer por reglamento los derechos correspondientes a la radicacin de querellas y cargos, cuando los mismos apliquen, peticiones, recursos, apelaciones, solicitudes, presentacin de escritos, trmites, copias, equipo y materiales utilizados para la evaluacin, consideracin y adjudicacin de casos ante la Comisin, el costo de los procesos de representacin y cualquier otro servicio que la Comisin preste o asunto que la misma atienda. Se autoriza a la Comisin relevar por causa del pago de dichos derechos arancelarios. Artculo 16.- Penalidades. La Comisin, a fin de cumplir con los propsitos de este Plan, tendr, adems los siguientes poderes y funciones: a) sancionar a toda persona que perturbe el orden o lleve a cabo conducta desordenada, irrespetuosa o deshonesta ante la Comisin constituida en pleno o ante cualquiera de sus miembros, oficiales investigadores, rbitros o examinadores, cuando tal conducta tienda a interrumpir, dilatar o menoscabar de cualquier modo los procedimientos, con una multa no menor de treinta (30) dlares ni mayor de quinientos (500) dlares; imponer, a su discrecin, a cualquier persona que desobedezca, evite, obstruya o impida la ejecucin de alguna de sus citaciones u rdenes, una multa no menor de quinientos (500 dlares), ni mayor de diez mil (10,000) dlares por cada violacin en que incurra; imponer a cualquier agencia, organizacin sindical, representante exclusivo o persona que desobedezca, evite, obstruya o impida la ejecucin de alguna de sus citaciones u rdenes o intente coaccionar a algn miembro de la Comisin o incurra en alguna prctica ilcita bajo la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, una multa no menor de quinientos (500) dlares, ni mayor de diez mil (10,000) dlares, por cada da en que incurriere en dicha violacin, luego de celebrar una vista administrativa en la que se le ofrezca la oportunidad de controvertir los hechos y de presentar prueba a su favor. Cuando una organizacin obrera se encuentre incursa en violacin a la Seccin 9.2 de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, o en forma reiterada, la Comisin podr descertificar la misma, luego de ofrecerle una audiencia para que muestre causa por la cual no deba ser descertificada. 15

b)

c)

El Tribunal de Primera Instancia, en casos de imposicin de multas, deber expedir, a peticin ex parte de la Comisin, una orden para congelar fondos de la organizacin sindical por una cantidad de dinero igual al importe de la multa impuesta. La congelacin de los fondos de la organizacin sindical permanecer vigente hasta que la multa sea satisfecha o que la orden quede sin efecto. Artculo 17. Capital Humano de la Comisin. Los empleados que a la fecha en que entre en vigor este Plan ocupaban puestos regulares con funciones permanentes del Servicio de Carrera de la CASARH y la CRTSP, cuyas funciones se fusionan bajo este Plan, sern trasladados a la Comisin con status regular de carrera. La reubicacin de dichos empleados se har en consideracin a las funciones que realizaba cada empleado en los organismos cuasi-judiciales mencionados, sujeto a las necesidades de personal y la disponibilidad de recursos econmicos y al volumen de casos que reciba la Comisin. Los empleados trasladados conservarn los mismos derechos y beneficios que tenan al momento del traslado, as como los derechos y obligaciones respecto a cualquier sistema de pensin, retiro o fondo de ahorros y prstamos. El personal de la Comisin responder exclusivamente al nuevo reglamento de personal y plan de clasificacin y retribucin aprobados por el Presidente, tomando en consideracin las nuevas funciones de la agencia y su organizacin. La Comisin ostentar status de Administrador Individual, de conformidad con lo dispuesto en la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, conocida como la Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico. La Comisin estar excluida de las disposiciones de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, conocida como la Ley de Relaciones del Trabajo del Servicio Pblico y del Captulo III de la Ley Nm. 7 de 9 de marzo de 2009, segn enmendada. El Presidente establecer por reglamento el procedimiento a seguir para atender reclamaciones de personal de la Comisin que se originen de la relacin obrero patronal del personal de la Comisin con la misma. Artculo 18.- Aplicabilidad de Leyes. La Comisin estar excluida de la aplicacin de la Ley Nm. 164 de 23 de julio de 1974, segn enmendada, conocida como la Ley de la Administracin de Servicios Generales. El Presidente deber en su lugar adoptar reglamentacin para determinar los procesos correspondientes.

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A partir de la vigencia de este Plan, a la Comisin no le ser de aplicacin lo dispuesto en la Ley Nm. 96 de 29 de junio de 1954, segn enmendada, conocida como Ley de Compras y Suministros. El Presidente deber en su lugar adoptar reglamentacin que controle dichos procesos. Los procedimientos de Mtodos de Resolucin de Conflictos, entindase mediacin, conciliacin y arbitraje, entre otros, que se lleven a cabo en la Comisin, estarn excluidos de las disposiciones de la Ley Nm. 170 de 12 de agosto de 1988, segn enmendada, conocida como la Ley de Procedimiento Administrativo Uniforme. La Comisin deber en su lugar establecer, por reglamento, el procedimiento a seguir en estos casos. Artculo 19. Presupuesto de la Comisin. A partir de la aprobacin de este Plan, el presupuesto de la CASARH y la CRTSP se consignarn de forma consolidada en el Presupuesto de Gastos de la Comisin. Para cada ao fiscal, la Comisin presentar su peticin presupuestaria ante la Oficina de Gerencia y Presupuesto y a los cuales les sern asignados fondos para sus gastos y operacin, de acuerdo con sus necesidades y los recursos totales disponibles. Artculo 20. Disposiciones Transitorias. a) b) El Presidente designado dirigir la transicin y atender los asuntos administrativos que surjan de la misma. Los Presidentes de la CRTSP y de la CASARH debern preparar y poner a disposicin del Presidente designado, dentro de un perodo de tiempo que no exceder de treinta (30) das calendarios desde la aprobacin del Plan, un informe de transicin, el cual incluir, entre otras cosas: i. informe de estatus de los casos ante su Agencia; ii. informe de estatus de casos ante el Tribunal General de Justicia; iii. informe de estatus de transacciones administrativas; iv. informe de cuentas que incluya el balance en las cuentas de la agencia y el balance en el presupuesto asignado para el ao fiscal en curso; v. inventario de propiedad, materiales y equipo de la Agencia; vi. copia de los ltimos informes que por ley tienen que radicar a las distintas Ramas de Gobierno; vii. informe del personal de la Agencia que incluya los puestos, ocupados y vacantes, de la Agencia, los 17

nombres de las personas que los ocupan y el gasto en nmina que representan; viii. informe de los contratos vigentes de la Agencia; y ix. cualquier otra informacin que le sea requerida por el Presidente designado. c) Los Presidentes de la CRTSP y de la CASARH pondrn a disposicin del Presidente designado todo el personal que este ltimo estime necesario durante el proceso de transicin. Asimismo, el Presidente designado tendr acceso a todo archivo, expediente o documento que se genere o haya sido generado por la CRTSP o la CASARH. Durante el proceso de transicin, los Presidentes de la CRTSP y de la CASARH debern solicitar la autorizacin del Presidente designado para toda disposicin de fondos que se tenga que realizar. Los cargos de Presidente y miembros asociados de la CASARH, creados por la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, conocida como la Ley para la Administracin de los Recursos Humanos en el Servicio Pblico del Estado Libre Asociado de Puerto Rico, de la CRTSP, creados por la Ley Nm. 45 de de 1998, segn enmendada, conocida como la Ley de Relaciones del Trabajo del Servicio Pblico, y los creados por la Ley Nm. 7 de 9 de marzo de 2009, segn enmendada, conocida como la Ley Especial Declarando Estado de Emergencia Fiscal y Estableciendo Plan Integral de Estabilizacin Fiscal para Salvar el Crdito de Puerto Rico, cesarn en sus funciones el da antes en que la Comisin creada por este captulo inicie sus operaciones. Todos los reglamentos, rdenes, resoluciones, cartas circulares y dems documentos administrativos de la CASARH y la CRTSP se mantendrn vigentes hasta que stos sean enmendados, suplementados, derogados o dejados sin efecto por la Comisin. Durante el proceso de transicin cada uno de los organismos continuar funcionando de forma regular, hasta tanto la nueva Comisin inicie sus operaciones. En dicho periodo, la Comisin deber haber establecido sus oficinas, haber desarrollado los reglamentos, normas y procedimientos que regirn su operacin interna y el ejercicio de sus funciones cuasi-judiciales; haber desarrollado el Plan de Clasificacin y Plan de Retribucin, haber organizado el personal transferido para comenzar a operar. Los casos o asuntos que se encuentran pendientes a la entrada en 18

d)

e)

f)

g)

h)

vigor de este Plan seguirn tramitndose bajo la normativa aplicable al momento en que fueron presentados ante los organismos correspondientes. De ser necesario, se extender o suspender cualquier trmino aplicable para no afectar los derechos de las partes. La Comisin queda autorizada para disponer cualquier remedio que en Derecho proceda con el propsito de garantizar a las partes el debido proceso de ley. i) Ni las disposiciones de este Plan de Reorganizacin, ni las disposiciones de otra ley general o supletoria podrn ser usadas durante el proceso de reorganizacin como fundamento para el despido de ningn empleado o empleada con un puesto permanente y de carrera de las agencias que mediante el presente Plan reorganizan.

Artculo 21.- Transferencias. Se transfieren a la Comisin, para usarse, emplearse o gastarse en conexin con las funciones, programas o agencias transferidas o fusionadas por las disposiciones de este Plan, la propiedad mueble o inmueble, los recursos y los expedientes que estn siendo usados en conexin con dichas funciones, programas o agencias y los balances no gastados de asignaciones, partidas u otros fondos para usarse en conexin con dichas funciones, programas o agencias. Aquellas medidas ulteriores y otras disposiciones que el Gobernador determine necesarias para efectuar las transferencias previstas en este Plan durante el proceso de transicin, se efectuarn de la manera que el Gobernador determine. Artculo 22.- Se enmienda el inciso (17) del Artculo 3 de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, para que se lea: Artculo 3.- Definiciones. (1) (17) Comisin significar la Comisin Apelativa del Servicio Pblico. Artculo 23. - Se deroga el Artculo 13 de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada. Artculo 24.- Se reenumeran los Artculos 14, 15, 16, 17, 18, 19 y 20 de la Ley Nm. 184 de 3 de agosto de 2004, segn enmendada, como Artculos 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19, respectivamente. Artculo 13 Artculo 14 Artculo 15 19

Artculo 16 Artculo 17 Artculo 18 Artculo 19 Artculo 25.- Se enmienda el inciso (j) del Artculo 3 de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, para que se lea: Artculo 3.- Definiciones. (a) (j) Artculo 26.- Se deroga el Artculo 11 de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada. Artculo 27.- Se reenumeran los Artculos 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18 y 19 de la Ley Nm. 45 de 25 de febrero de 1998, segn enmendada, como Artculos 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17 y 18. Artculo 11 Artculo 12 Artculo 13 Seccin 13.1 Seccin 13.2 Artculo 14 Seccin 14.1 Seccin 14.2 Artculo 15 Seccin 15.1 Seccin 15.2 Seccin 15.3 Seccin 15.4 Seccin 15.5 Seccin 15.6 Seccin 15.7 20 Comisin Comisin Apelativa del Servicio Pblico.

Artculo 16 Seccin 16.1 Seccin 16.2 Artculo 17 Seccin 17.1 Artculo 18 Seccin 18.1 Seccin 18.2 Artculo 28.- Se enmienda el Artculo 2 de la Ley Nm. 333 de 16 de septiembre de 2004, para que se lea: Artculo 2.- Definiciones. a) b) c) Comisin Comisin Apelativa del Servicio Pblico. d) Artculo 29.- Se enmienda el Artculo 4 de la Ley Nm. 333 de 16 de septiembre de 2004, para que se lea: Artculo 4. Jurisdiccin. Se confiere jurisdiccin para atender y resolver querellas o violaciones a la Carta de Derechos de los empleados miembros de una organizacin laboral, a la Junta de Relaciones del Trabajo en los casos de empleados y organizaciones laborales del sector pblico bajo su jurisdiccin conforme a lo dispuesto en la Ley Nm. 130 de 8 de mayo de 1945, segn enmendada, y a la Comisin Apelativa del Servicio Pblico, en los casos de empleados y organizaciones laborales bajo su jurisdiccin, conforme a la Ley Nm. 45 del 25 de febrero de 1998, segn ha sido enmendada, y de las organizaciones laborales o asociaciones llamadas bona fide creadas al amparo de la Ley Nm. 134 de 19 de julio de 1960 y de la Ley Nm. 139 de 30 de junio de 1961, y aquellas otras organizaciones laborales no comprendidas bajo la Ley Nm. 130 de 8 de mayo de 1945, antes mencionada. Artculo 30.- Clusula de Salvedad. Cualquier referencia a la CASARH y la CRTSP en cualquier otra ley o reglamento o documento oficial del Gobierno de Puerto Rico se entender que se refiere a la Comisin Apelativa del Servicio Pblico, creada mediante este Plan. Artculo 31. Clusula de Separabilidad. 21

Si cualquier artculo, seccin o parte de este Plan fuese declarada inconstitucional o nula por un tribunal competente, tal fallo no afectar menoscabar o invalidar las restantes disposiciones de ley o reglamento cuya letra sea contraria a lo dispuesto en este Plan, queda expresamente derogado. Artculo 32. Divulgacin. Este Plan de Reorganizacin, al igual que los dems planes al amparo de la Ley Nm. 182 de 17 de diciembre de 2009, y el impacto de los mismos, constituyen informacin de inters pblico. Por consiguiente, se autoriza al Consejo de Modernizacin y Reorganizacin de la Rama Ejecutiva creado al amparo de dicha Ley, a educar e informar a la ciudadana sobre este Plan y su impacto. Es vital e indispensable que la ciudadana est informada sobre los cambios en los deberes y funciones de las agencias concernidas, los nuevos procedimientos a seguir y los derechos y obligaciones de los ciudadanos. Dentro del trmino de sesenta (60) das de haber comenzado a operar la Comisin, el Jefe de cada agencia y el alcalde o alcaldesa de los municipios debern someter la direccin electrnica de cada empleado, de manera que la Comisin pueda divulgar u orientar a los empleados pblicos como parte de una campaa de orientacin a la ciudadana. Artculo 33. Vigencia. Este Plan entrar en vigor ciento veinte (120) das despus de su aprobacin o noventa (90) das despus de ser nombrados por el Gobernador, confirmados por el Senado y tomen posesin de sus cargos al menos tres (3) Comisionados Asociados y el Presidente, lo que ocurra primero. La Comisin deber iniciar las acciones necesarias para el establecimiento de su estructura interna, programtica y presupuestaria, as como la estructura de cuentas requerida para llevar a cabo la contabilidad de sus fondos, bajo la coordinacin y asesoramiento de la Oficina de Gerencia y Presupuesto, dentro de un perodo de tiempo que no exceder de treinta (30) das calendarios desde la vigencia del Plan.

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