Banda Ancha PDF

Promocin y Nasificacin
de los Servicios de
Banda Ancha en Colombia
Noviembre 200+
Comision de Regulacion de Telecomunicaciones
Republica de
1
Noviembre 200+
Promocin y Nasificacin de los Servicios de Banda Ancha en Colombia
TABLA DE CONTENIDO
LISTA DE FIGURAS...................................................................................................................................... 3
LISTA DE TABLAS......................................................................................................................................... 3
INTRODUCCIN........................................................................................................................................... 4
SECCION I. GENERALIDADES.................................................................................................................. 6
v!S!ON DEL GOB!ERNO.............................................................................................................................. 6
Beneficios .................................................................................................................................................. 8
Usuarios.......................................................................................................................................... 8
Retornos de las inversiones......................................................................................................... 8
Sector (Economia)......................................................................................................................... 9
BANDA ANCHA............................................................................................................................................ 10
DEF!N!C!ON............................................................................................................................................ 10
APL!CAC!ONES ....................................................................................................................................... 10
TECNOLOGAS UT!L!ZADAS EN COLONB!A ...................................................................................... 11
CABLE NODEN.................................................................................................................................... 11
xDSL..................................................................................................................................................... 12
ENLACES DE RAD!O........................................................................................................................... 13
F!BRA OPT!CA .................................................................................................................................... 13
ENLACES SATEL!TALES..................................................................................................................... 14
NUEvAS TECNOLOGAS DE BANDA ANCHA....................................................................................... 15
Wi-Fi ..................................................................................................................................................... 15
WiNAX.................................................................................................................................................. 17
PLC ....................................................................................................................................................... 18
CONS!DERAC!ONES............................................................................................................................... 20
S!TUAC!ON ACTUAL DE LA BANDA ANCHA EN COLONB!A............................................................. 20
PROYECC!ON DE DENANDA................................................................................................................. 23
ACT!v!DADES PREv!AS RELAC!ONADAS CON LA PRONOC!ON DE LA BANDA ANCHA EN
COLONB!A............................................................................................................................................... 24
REGULAC!ON v!GENTE..................................................................................................................... 27
SECCION 2 - ENTORNO MUNDIAL ...................................................................................................... 30
EUROPA................................................................................................................................................... 34
AS!A - PACF!CO.................................................................................................................................... 37
NORTEANER!CA..................................................................................................................................... 38
LAT!NOANR!CA.................................................................................................................................... 43
ANAL!S!S CONPARAT!vO......................................................................................................................... 45
SECCION 3. ACCIONES A DESARROLLAR.......................................................................................... 48
NECES!DAD DE !NTERvENC!ON DEL GOB!ERNO................................................................................. 48
Politicas de promocin de la oferta ..................................................................................................... 49
Politicas de estimulacin de la demanda............................................................................................ 51
Acciones Complementarias ................................................................................................................... 52
POTENC!AL ................................................................................................................................................. 53
ACC!ONES A SEGU!R................................................................................................................................. 54
NETODOLOG!A DE TRABAJO CON EL SECTOR..................................................................................... 55
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ANEXO I - DESAGREGACIN DEL BUCLE DE ABONADO ............................................................. 56
DEF!N!C!ON................................................................................................................................................ 56
ASPECTOS A CONS!DERAR ...................................................................................................................... 57
T!POS DE DESAGREGAC!ON................................................................................................................ 57
!NTERCONEX!ON ................................................................................................................................... 58
CO-UB!CAC!ON....................................................................................................................................... 59
COSTOS Y TAR!FAS............................................................................................................................... 59
ANEXO 2 - EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN EUROPA....................................................... 62
Francia ................................................................................................................................................. 62
Espana ................................................................................................................................................. 63
Alemania.............................................................................................................................................. 64
Reino Unido......................................................................................................................................... 64
ANEXO 3 - EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN ASIA - PACFICO...................................... 67
Corea del Sur ...................................................................................................................................... 67
Hong Kong........................................................................................................................................... 68
ANEXO 4 - EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN LATINOAMRICA...................................... 71
Argentina............................................................................................................................................. 71
Brasil .................................................................................................................................................... 71
Chile ..................................................................................................................................................... 73
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LISTA DE FIGURAS
Figura 1. Elementos necesarios para la adopcin de las T!Cs .................................................................. 7
Figura 2. Esquema operativo de una red hibrida de Fibra f Coaxial ...................................................... 11
Figura 3. Esquema de operacin del acceso ADSL ................................................................................... 12
Figura +. Esquema de multiplexacin DWDN............................................................................................ 14
Figura 5. Esquema de comunicacin satelital de Banda Ancha .............................................................. 14
Figura 6. Esquema tipico de una red Wi-Fi. ............................................................................................... 15
Figura 7. Esquema tipico de una red WiNAX............................................................................................. 18
Figura 8. Esquema tipico de una solucin basada en tecnologia PLC.................................................... 19
Figura 9. Distribucin de suscriptores y usuarios de !nternet en Colombia por tecnologia................ 21
Figura 10. Evolucin de usuarios de !nternet por tecnologia en Colombia........................................... 21
Figura 11. Proyeccin de oferta y demanda de servicios ADSL en Colombia. ...................................... 24
Figura 12. Penetracin mundial de Banda Ancha - ano 2002 ............................................................... 30
Figura 13. Penetracin mundial de Banda Ancha por tecnologia - ano 2002 ..................................... 31
Figura 1+. Distribucin mundial de accesos de banda ancha por regin. ............................................. 31
Figura 15. Accesos de banda ancha en paises desarrollados.................................................................. 32
Figura 16. Participacin por pais de lineas DSL en 10 paises con mayor penetracin. ....................... 34
Figura 17. Penetracin de Banda Ancha en hogares de la Unin Europea - 2003............................... 35
Figura 18. Evolucin de suscriptores xDSL en Europa 2001 - 2003..................................................... 36
Figura 19. Suscriptores xDSL en Norteamrica. ........................................................................................ 39
Figura 20. Distribucin de banda ancha en USA por tecnologia, Feb 2003 -Feb 200+....................... 42
Figura 21. Penetracin de suscriptores de banda ancha en Latinoamrica - Proyeccin.................... 43
Figura 22. Crecimiento de suscriptores DSL en Latinoamrica. .............................................................. 44
Figura 23. Distribucin del total de suscriptores de banda ancha en Latinoamrica........................... 45
Figura 2+. Evolucin del numero de lineas fijas en Colombia, tasas de crecimiento interanual
promedio ................................................................................................................................................. 46
Figura 25. Cadena de valor de la banda ancha. ........................................................................................ 49
Figura 26. Suscriptores de banda ancha por tecnologia de acceso en Colombia, 2002- .................... 53
Figura 27. Proyeccin suscriptores de banda ancha en Colombia, 200+-2008. ................................... 54
Figura 28. Bucle de abonado........................................................................................................................ 56
Figura 29. Suscriptores de banda ancha por tecnologia en Brasil, 2001-2008 . .................................. 72
Figura 30. Distribucin del mercado de banda ancha en Chile. .............................................................. 73
Figura 31. Suscriptores de banda ancha por tecnologia Chile, 2001-2008 ........................................... 74
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. Tipos de Tecnologias XDSL ........................................................................................................... 12
Tabla 2. Comparacin de tecnologias basadas en el estandar 802.11x. ............................................... 16
Tabla 3. Suscriptores de banda ancha en Colombia - Diciembre de 2003 ........................................... 22
Tabla +. Operadores que prestan servicios de Cable y xDSL en Colombia. .......................................... 22
Tabla 5. Programas y proyectos de la Agenda de Conectividad. ............................................................ 26
Tabla 6. !nversiones de paises desarrollados en promocin de banda ancha...................................... 33
Tabla 7. Suscriptores de banda ancha en Europa..................................................................................... 37
Tabla 8. Suscriptores de banda ancha en Asia-Pacifico ........................................................................... 38
Tabla 9. Suscriptores de banda ancha en Norteamrica.......................................................................... 39
Tabla 10. Suscriptores de banda ancha en Latinoamrica ...................................................................... 44
Tabla 11. Responsabilidades asociadas por tipo de desagregacin ....................................................... 58
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INTRODUCCIN
El desarrollo del sector de telecomunicaciones ha estado enmarcado por grandes cambios
tecnolgicos en la ultima dcada, pasando por la digitalizacin hasta la conmutacin de paquetes,
entre otros. Estos desarrollos han permitido un uso mas eficiente de la infraestructura de redes y el
desarrollo de aplicaciones y contenido enriquecido, los cuales demandan mas ancho de banda, de
tal forma que el usuario final pueda tener acceso a estas nuevas aplicaciones y contenidos con
menos tiempos de descarga y costos mas apropiados.
Es asi como el desarrollo de la banda ancha se ha convertido en uno de los principales objetivos de
muchos paises, entre los cuales se destacan los paises asiaticos, en especial Corea del Sur, algunos
paises europeos y en el caso de Latinoamrica, se debe mencionar a Chile y Brasil.
Como se podra observar en el presente documento, estas experiencias tienen algo en comun, todas
ellas nacieron como estrategia de Estado. Del analisis de dichas experiencias se puede concluir que
los paises que han sido exitosos en promover el desarrollo de la banda ancha han implementado
estrategias enfocadas a desarrollar tanto la oferta como la demanda.
El presente documento tiene como objetivo poner a consideracin del sector una propuesta para el
desarrollo de la banda ancha en Colombia, haciendo especial nfasis en:
Fomento al uso de nuevas tecnologias, tanto alambricas como inalambricas y sus
consideraciones normativas y regulatorias, como es el caso del estandar 802.16 (WiNAX) y
PLC entre otros.
Factibilidad de entrega de subsidios para la instalacin de infraestructura y utilizacin
eficiente de la actual.
Analisis regulatorios en torno a la convergencia, especialmente en cuanto a desagregacin
se refiere.
Continuidad de los programas de telecomunicaciones sociales de banda ancha como el que
actualmente adelanta el programa CONPARTEL para la conexin de 3.000 establecimientos
educativos publicos, 62+ alcaldias, 120 hospitales y 30 guarniciones militares.
Determinacin de la influencia de los diferentes elementos de la cadena de valor de la
banda ancha en Colombia, tales como la conectividad nacional e internacional, promocin
de alianzas entre proveedores de acceso y desarrolladores de contenido (especialmente
local).
Continuar desarrollando la estrategia de Gobierno en linea, de tal forma que el propio
Estado sea usuario y promotor intensivo de este tipo de tecnologias.
Estructurar estrategias para la educacin de la poblacin acerca de los beneficios que tiene
para el pais el desarrollo de la banda ancha, entre otras.
El desarrollo de la propuesta comienza con una visin por parte del Gobierno, destacando los
beneficios que tendria para el pais el desarrollo de la banda ancha. Posteriormente, se explica
tcnicamente que es la banda ancha y las diferentes opciones tecnolgicas que se tienen para su
desarrollo, luego se hace un breve diagnstico de la banda ancha en Colombia y algunas
proyecciones al respecto.
La segunda seccin del documento presenta el panorama mundial de la banda ancha y se analizan
los casos de Asia - Pacifico, Norteamrica y Latinoamrica y se hace un analisis comparativo de las
diferentes estrategias adoptadas.
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En la tercera seccin se proponen las diferentes estrategias que se deberian adelantar con el fin de
promover el desarrollo de la banda ancha, tanto por el lado de la oferta, asi como por el lado de la
demanda.
Finalmente se plantea un cronograma de trabajo con el fin de recibir los aportes por parte del
sector y posteriormente redactar un documento de politica publica final, el cual establezca los
lineamientos necesarios para lograr un mayor desarrollo de la infraestructura y los servicios de
banda ancha en Colombia, como motor de crecimiento, tanto para el sector de telecomunicaciones
como para el resto del aparato productivo de la economia.
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SECCION I. GENERALIDADES
VISIN DEL GOBIERNO
Existe un marcado inters del Gobierno para facilitar el acceso de los ciudadanos a la
sociedad de la informacin. Este fenmeno ha demostrado tener un efecto positivo en la
productividad de los trabajadores, mejorando el nivel de educacin, favoreciendo nuevas
practicas comerciales, elevando el nivel de vida de la poblacin y repercutiendo
positivamente en el crecimiento de las economias nacionales.
La sociedad de la informacin tiene como uno de sus principales elementos la masificacin
en el acceso a !nternet, el cual inicialmente solo fue usado para acceder a paginas con
contenidos estaticos de informacin y consultar el correo electrnico. Y aunque estos
servicios no demandaban grandes velocidades de transmisin, con el paso del tiempo el
potencial del !nternet se vio desarrollado con la aparicin de mas y mejores servicios, tales
como contenidos interactivos, servicios de voz, video y datos, etc. Dado que estos nuevos
volumenes de informacin demandan grandes velocidades de transmisin, las conexiones
que se manejaban a principios de los anos 90 (finales de los anos 90 para paises en
desarrollo) ya no fueron suficientes. En pleno siglo XX! se habla de forma generalizada, de
aplicaciones de teletrabajo, telemedicina, teleeducacin, juegos en linea, etc., cambiando
definitivamente las costumbres de todas las sociedades. El contar con conexiones de
banda ancha se ha convertido en un factor diferenciador dentro de los elementos de
competitividad de un pais.
Colombia, por su parte, sin desconocer que aun se encuentra lejos de un mercado
desarrollado de banda ancha, viene realizando grandes esfuerzos tendientes a reducir la
brecha digital, paso fundamental hacia la sociedad de la informacin. Estos esfuerzos
estan bajo la responsabilidad del Ninisterio de Comunicaciones, materializados a travs de
los programas Compartel, Computadores para Educar y Agenda de Conectividad.
Adicionalmente, debido a la tendencia y los avances en el campo de la conectividad,
Colombia ha venido otorgando bandas del espectro radioelctrico para el desarrollo de la
banda ancha inalambrica:
!nicialmente, el Ninisterio de Comunicaciones otorg nueve licencias (2 nacionales
y 7 locales) en virtud del decreto 1+18 de 1998, para operar con tecnologia LNDS
1
,
en la banda de los 28 GHz. Esta tecnologia es capaz de ofrecer una gran variedad
de servicios de banda ancha en enlaces punto a punto y punto multipunto.
Con la Resolucin 1833 de 1998 el Ninisterio de Comunicaciones reglament las
Redes Radioelctricas de Distribucin Punto Nultipunto de Banda Ancha,
atribuyendo para su operacin la banda de 38 GHz, y otorg seis licencias (cuatro
nacionales y dos locales) para la operacin de Redes de Distribucin Nultipunto a
cinco empresas nacionales.
Durante el ano 200+, luego de un proceso participativo abierto a los comentarios
del sector, el Ninisterio de Comunicaciones expidi la Resolucin 689 de 200+, en

1
Local Nultipoint Distribution System
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la cual se atribuyen bandas de frecuencia del espectro radioelctrico para su uso
libre", y asi satisfacer las necesidades de los nuevos desarrollos en conectividad
inalambrica, de conformidad con las normas tcnicas de la Federal
Communications Comission - FCC, CFR +7 Part 15 Subpart C 15.2+7 y CFR +7
Part 15 Subpart E y otros estandares internacionales que se ajustan a estas
especificaciones.
Para el Ninisterio de Comunicaciones es clara la importancia que tiene para la economia
colombiana y su sociedad en general el desarrollo de la banda ancha, dados sus beneficios
para todos los sectores. Sin embargo, el fomento en este campo no puede limitarse a la
infraestructura, debiendo abarcar toda su cadena de valor. Lo anterior significa que no es
suficiente contar con la infraestructura adecuada si no existe un esfuerzo paralelo e igual
de importante en el desarrollo y acceso a contenidos y hardware, entendido este ultimo
como el conjunto de equipos necesarios para conectarse (modems, routers, etc) y acceder
a los contenidos. Adicionalmente es fundamental la existencia de programas de educacin
que acerquen a la poblacin al uso de las nuevas tecnologias. La interaccin de estos
elementos se puede observar en la Figura 1.
Figura 1. Elementos necesarios para la adopcin de las TICs
El fomento a la banda ancha es slo uno de los elementos necesarios para el desarrollo de
la sociedad de la informacin y el uso de las T!Cs, prioridades de todos los paises que
pretendan incursionar en el nuevo modelo de desarrollo econmico, basado en la
tecnologia y la informacin. Por lo tanto, las acciones que al respecto se desarrollen deben
estar enmarcadas dentro de una estrategia general, la cual debe tener como foco los
siguientes elementos:
Nejorar la infraestructura de telecomunicaciones
Fomentar el desarrollo de la banda ancha
INFRAESTRUCTURA INFRAESTRUCTURA
CONTENIDOS CONTENIDOS
EQUIPOS EQUIPOS
BANDA BANDA
ANCHA ANCHA
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Buscar bajos costos de conectividad y en general precios bajos para el acceso a
!nternet al cliente final
!ncrementar el numero de usuarios de !nternet en zonas rurales y urbanas.
Aumentar el ancho de banda para el cliente final.
!ncrementar los niveles de educacin, comenzando por la alfabetizacin
2
,
educacin basica y profesional, con especial nfasis en Bilingismo, Natematicas y
carreras tecnolgicas tales como ingenierias, programacin de computadores y
electrnica entre otras.
Desarrollo de la industria de contenidos y software como herramienta de
competitividad internacional
Beneficios
A travs de la masificacin de la banda ancha, se obtienen beneficios para los usuarios,
asi como tambin para los inversionistas y para el sector de las telecomunicaciones en
general:
Usuarios
La banda ancha reporta al usuario diferentes beneficios, tales como la posibilidad de
acceder a contenidos mas enriquecidos con menores tiempos de descarga, contar con un
servicio que asegure mejores niveles de calidad, facilitar la construccin de confianza en
las transacciones de comercio electrnico y acceder a otros servicios como banca en linea,
teleconferencias, videoconferencias, estudio a distancia, entretenimiento y tramites ante
diferentes entidades, incluyendo lo que hoy se conoce como Gobierno en Linea.
Adicionalmente, el correo convencional ha sido reemplazado en gran parte por el correo
electrnico, especialmente cuando lo importante es conocer la informacin contenida y no
el recibo de documentos fisicos, evitando los largos periodos de espera en la recepcin de
las comunicaciones, inclusive ha disminuido la necesidad de hacer uso del telfono,
debido a la inmediatez de los servicios de mensajeria instantanea.
El !nternet ya no es mas un servicio de elite sino una necesidad basica que eleva el nivel
de vida, y los enlaces de banda ancha permiten a los usuarios una mayor interactividad y
por lo tanto, una mayor utilidad.
Retornos de las inversiones
En los ultimos anos, se quintuplic la capacidad de transporte de las redes de fibra ptica
instaladas en Colombia
3
. Simultaneamente, debido a la mejor utilizacin de los recursos de
ancho de banda en las redes de transmisin de telecomunicaciones ocasionado por el
desarrollo de las tcnicas de transmisin a travs de ellas, hoy en dia por la misma fibra se
puede enviar un volumen 100 veces mayor al originalmente presupuestado en el momento
del diseno hace unos anos. Esto quiere decir que la capacidad instalada se multiplic 500

2
No solo de trata de aprender a leer y escribir, tambin se debe luchar contra el analfabetismo funcional, o sea la
incapacidad de utilizar medios de informacin y comunicacin en un contexto cotidiano.
3
The Economist - Survey in Telecommunications - October 2003
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veces
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, generando una sobreoferta de capacidad que ha conllevado a una obligatoria
disminucin de las tarifas, a un nivel en el que se ven afectados drasticamente los planes
de negocios y se hace muy dificil recuperar la inversin.
Sin embargo, hace unos anos cuando estos planes de inversin en infraestructura de
Telecomunicaciones fueron concebidos, no se pensaba que el sector residencial seria un
cliente potencial para el mercado de transmisin de datos, y estos desarrollos tenian como
finalidad primordial la transmisin de voz. Por lo anterior, si se quiere llegar a niveles de
uso de los recursos que justifiquen la capacidad instalada, la mejor forma de hacerlo es
masificando el uso de la banda ancha.
Por otra parte, en lo que si existe un dficit actualmente es en la capacidad de conexin
de usuarios, con las conocidas soluciones de ultima milla, lo cual exige una inversin
adicional en infraestructura por parte de los operadores. Esta conexin debe ser realizada
con precios razonables, que no afecten a los usuarios con precios excesivos, pero que
hagan viable el plan de negocios.
Es importante considerar que para el servicio de acceso de banda ancha, la tendencia
tarifaria que se impone es el cobro de rentas fijas mensuales con consumo ilimitado a una
velocidad de recepcin y transmisin determinada. Lo anterior representa para el
operador una desventaja econmica, ya que el costo de conectar un usuario es similar
independientemente de la velocidad contratada, pero obviamente la tarifa de una
conexin mas lenta tambin es inferior, lo cual hace mas demorado el retorno de la
inversin.
Sector {Economa)
Gracias a las nuevas tecnologias de acceso de banda ancha, los tiempos de
implementacin y puesta en marcha de los proyectos son mucho menores. Adicionalmente
al contar con una infraestructura de redes de transporte hoy por hoy redundantes, se
puede garantizar un rapido aumento en la penetracin de la banda ancha, siempre y
cuando se fomente de manera adecuada.
Adicionalmente, al tener un mayor numero de usuarios de banda ancha, se promovera el
acceso de los usuarios a aplicaciones relacionadas con los servicios de salud, educacin,
Gobierno en Linea y comercio electrnico, generandose de esta manera una importante
reactivacin, gracias al caracter transversal que las Tecnologias de la !nformacin y
Comunicaciones (T!C) adquieren en la economia.
Otro aspecto que se debe tener en cuenta es que hoy en dia las comunicaciones de voz
tienden a los servicios mviles, mientras que las comunicaciones de datos tienden a los
tradicionales servicios fijos. Es asi como actualmente los operadores fijos tratan de
mantenerse competitivos en el mercado ofreciendo paquetes de servicios que incluyen los
servicios de voz, la conectividad de banda ancha, la televisin y en algunos casos
empaquetados con servicios mviles.

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The Economist - Survey in Telecommunications - October 2003
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BANDA ANCHA
DEFINICIN
Los servicios de acceso a !nternet generalmente se dividen en 2 tipos, accesos de banda
estrecha y accesos de banda ancha.
Un acceso de banda estrecha es aquel que se logra a travs de una linea de cobre
tradicional, cuyas velocidades de transmisin no superan las de un mdem
convencional de 56 Kbps. Lograr velocidades mayores requiere de otra tecnologia,
como RDS!, XDSL, Cable mdem o FTTH a travs de tecnologias como Gigabit
Ethernet, entre otros.
De acuerdo con la estandarizacin de la U!T, banda ancha significa Un servicio o
sistema que requiere canales de transmisin capaces de soportar velocidades mayores
que la velocidad primaria", esto implica por lo menos velocidades de 1.5Nbps
2Nbps. Existen otras definiciones, tales como Banda ancha puede ser descrita en
general como la capacidad de soportar un ancho de banda bidireccional al consumidor
mayor de 128 kbps (ancho de banda de una linea RDS!)"
5
.
Si bien es cierto que en los paises desarrollados o con altos cubrimientos de !nternet,
cuando se habla de banda ancha se refiere a velocidades superiores a los 128 Kbps y en
algunos casos superiores a 512 Kbps, para el caso colombiano y para efectos del presente
documento, la banda ancha se refiere a cualquier servicio que permita el acceso al
backbone con velocidades superiores a las ofrecidas a travs de una linea convencional, lo
cual no desconoce que el objetivo es procurar conexiones superiores a los 128 Kbps.
Hasta la mitad de la dcada pasada las necesidades de informacin, tanto en volumen
como en velocidad eran soportadas sobre la infraestructura de cobre de las empresas de
telecomunicaciones, solo algunos casos obligaban a la instalacin de tecnologias
adicionales, casi en su totalidad para el sector empresarial, sin embargo a partir de la
segunda mitad de los anos 90 y gracias en buena medida al auge de la !nternet, la
demanda por informacin en tiempo real ha obligado a un rediseno total del acceso a los
clientes, tanto en el mercado masivo como corporativo, los cuales ya no se conforman con
accesos con capacidad limitada en volumen y velocidad de transmisin.
APLICACIONES
Las aplicaciones de la banda ancha se pueden dar en diferentes campos:
Servicios en tiempo real
voz
Aplicaciones de video y audio, que permiten recibir programacin en directo y
pregrabada por demanda.
Juegos interactivos en linea.

5
Fuente: Analisis del mercado de servicios de banda ancha en Colombia. Pyramid-Cintel. - 2003.
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Servicios transaccionales
Transmisin de grandes volumenes de datos
Servicios en linea para los gobiernos, tales como declaraciones de impuestos
Telemedicina
Educacin virtual.
Comercio electrnico
Telemetria
TECNOLOGAS UTILIZADAS EN COLOMBIA
Las tecnologias utilizadas actualmente en el pais para el acceso de banda ancha son el
cable mdem, los enlaces de radio, los enlaces satelitales, la fibra ptica, y las tecnologias
xDSL y RDS!.
Sin pretender realizar un analisis exhaustivo de cada una de estas tecnologias, a
continuacin se presenta una breve descripcin de stas:
CABLE MDEM
En el mercado colombiano se ofrecen con esta tecnologia anchos de banda de 6+ Kbps a
1.5 Nbps con tiempo ilimitado para navegar a alta velocidad. Estas velocidades son
ofrecidas con reuso a travs de un medio compartido de conexin, razn por la cual se
pueden obtener picos de alta velocidad, pero en la medida en que un numero significativo
de usuarios se conecte en forma simultanea, el desempeno puede ser inferior.
Figura 2. Esquema operativo de una red hbrida de Fibra J Coaxial
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El uso de esta tecnologia no implica la utilizacin de la red de TPBC, por lo tanto no ocupa
la linea telefnica, permitiendo navegar y hablar por telfono simultaneamente.
xDSL
Las tecnologias xDSL (Digital Subscriber Line) hacen uso de la infraestructura de cable de
cobre existente, convirtindolo por medio de diferentes tcnicas de modulacin en un
medio de alta velocidad para transmisin digital de datos. Cuenta con velocidades que
varian de acuerdo con las caracteristicas del par de cobre y la distancia del punto de
conexin a la central telefnica. Las diferentes modalidades de esta tecnologia se
presentan en la Tabla 1.
T!PO BW DOWNSTREAM BW UPSTREAM
DISTANCI
A MXIMA
IDSL 56,6+,128,1++kbps 56,6+,128,1++kbps 1 km
HDSL 2Nbps 2Nbps 2 km
SDSL 160kbps-1'1Nbps 160kbps-1'1Nbps 3 km
ADSL 1'5Nbps-8Nbps 6+-800kbps 3 km
R-ADSL 1'5Nbps-8Nbps 6+-800kbps 2 km
VDSL 13Nbps-52Nbps 1'5Nbps-3Nbps 1km
Tabla 1. Tipos de Tecnologas XDSL
Los proveedores de este servicio ofrecen normalmente conexin de banda ancha a travs
de tecnologia ADSL, dando la posibilidad de acceder a travs del mismo medio fisico a
!nternet de alta velocidad y al servicio telefnico simultaneamente. Ademas de lo anterior,
su principal caracteristica es la asimetria, teniendo diferente velocidad de conexin para
recibir y transmitir informacin de !nternet, lo cual la hace ptima para la prestacin del
servicio residencial, teniendo en cuenta que para este tipo de usuarios la informacin que
requieren bajar es mucho mayor que la que se requiere enviar.
Figura 3. Esquema de operacin del acceso ADSL
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ENLACES DE RADIO
Esta alternativa consiste en la transmisin inalambrica de ondas de radio a alta frecuencia
entre dos puntos. A travs de esta tecnologia, se pueden obtener velocidades de
transmisin entre 2 Nbps hasta 155 Nbps, por lo cual este servicio se encuentra
normalmente destinado a clientes corporativos.
En el ambito tcnico, existen diferentes tipos de tecnologias para transmisin de datos, las
cuales se clasifican dentro de 2 grandes grupos: PDH
6
, en el cual los diferentes elementos
que componen la red estan casi sincronizados en el tiempo, y como una evolucin de la
anterior, SDH
7
, en el cual existe una sincronizacin de los relojes que operan en toda la
red, permitiendo alcanzar altas velocidades para transmisin de altos volumenes de
canales de voz y datos.
En el contexto de enlaces de radio tambin se incluye la tecnologia LNDS, la cual permite
la transmisin de voz, datos y video con velocidades hasta 10 Nbps, con la diferenciacin
basica de realizar la comunicacin a travs de enlaces punto-multipunto.
FIBRA PTICA
Los circuitos de fibra ptica consisten en filamentos que llevan mensajes en forma de
haces de luz que pasan a travs de ellos de un extremo a otro sin interrupcin. Las fibras
pticas pueden usarse en ambientes autnomos o grandes redes geograficas como los
sistemas de largas lineas urbanas mantenidos por companias telefnicas
8
.
La principal caracteristica de la fibra ptica es la inmunidad a las interferencias y que la
calidad de la transmisin es independiente de la distancia entre el usuario y el backbone"
de la red.
Por sus caracteristicas, las redes de fibra ptica permiten la interconexin y el acceso a las
redes con alta calidad, velocidad y confiabilidad, ya sea a travs de enlaces punto a punto
o hacia diversos puntos ubicados en diferentes sectores geograficos. Por lo anterior, estas
redes permiten desarrollar aplicaciones que no son posibles realizar con la utilizacin de
mtodos convencionales de transmisin como el cobre o los enlaces de microondas, al
disponer de enlaces de alta velocidad de transmisin desde 6+Kbps hasta 2,5 Gbps o
superiores.
Para lograr estas velocidades de transmisin, se utiliza el esquema de modulacin WDN
9
,
que consiste en la multiplexacin de diferentes senales pticas portadoras con diferentes
longitudes de onda. Desarrollos posteriores han permitido la creacin de esquemas nuevos
como DWDN
10
, que se aplica para sistemas con mas de 8 portadoras que permiten
potencializar el uso de las fibras para redes de alta capacidad.

6
Plesiochronous Digital Hierarchy
7
Synchronous optical networking
8
http:ffwww.fibra-optica.orgfservicios-fibra-opticafque-es-fibra-opticaffibra.asp
9
Wavelenght Division Nultiplexing
10
Dense WDN
Republica de
1+
Noviembre 200+
Figura 4. Esquema de multiplexacin DWDM
Fuente: www.cisco.com
Dadas las altas capacidades de la fibra y sus costos, su aplicacin se da principalmente en
enlaces troncales, complementando su uso en el segmento de acceso de usuarios con
otros medios como cable coaxial o enlaces de radio.
ENLACES SATELITALES
Esta tecnologia incluye la puesta en rbita de un satlite artificial, que sirve de puente
visual entre una estacin transmisora y otra receptora. Las comunicaciones satelitales
utilizan senales de microondas para transmitir los datos hasta el satlite y desde ste de
nuevo hasta la tierra. Los elementos basicos de la estacin terrestre son la antena y el
alimentador.
Figura 5. Esquema de comunicacin satelital de Banda Ancha
Fuente: !ntelsat
Los sistemas satelitales se caracterizan por tener una alta cobertura y facil instalacin, lo
cual los constituye en una solucin rapida para sitios de dificil acceso en los cuales no
Republica de
15
Noviembre 200+
existe otro tipo de infraestructura de telecomunicaciones. Sin embargo, por la necesidad
de subir la senal del satlite y bajarla desde l, este sistema tiene implicito un retardo de
propagacin en el envio de las senales equivalente a 660 milisegundos en promedio, lo
cual restringe su utilizacin en aplicaciones sensibles al retardo.
NUEVAS TECNOLOGAS DE BANDA ANCHA
Wi-Fi
Wi-Fi es una alianza
11
entre fabricantes de equipos que busca promover la tecnologia
basada en el estandar 802.11, para efectos de garantizar la interoperabilidad, mediante la
definicin de procedimientos de compatibilidad y cumplimiento de especificaciones
tcnicas.
En su concepcin inicial, el estandar 802.11 contemplaba la utilizacin como capas fisicas
de transmisin los enlaces infrarrojos y de radiofrecuencia en la banda de 2.+ GHz, siendo
esta ultima la mas difundida en la actualidad. Estos enlaces alcanzaban velocidades de 1 y
2 Nbps.
La configuracin basica de este tipo de redes se observa en la Figura 6, y consta de un
equipo que actua como punto de acceso (Access Point) y equipos remotos conectados a
travs de tarjetas con antenas omnidireccionales que permiten establecer conexiones
inalambricas.
Figura 6. Esquema tpico de una red Wi-Fi.
Fuente. www.proxim.com

11
Wireless Ethernet Compatibility Alliance - WECA : www.weca.net
Republica de
16
Noviembre 200+
Como una evolucin del estandar 802.11, surgieron los estandares 802.11b, 802.11a y
recientemente el 802.11g. Las caracteristicas de estos estandares se presentan en la Tabla
2
12
:
Estandar S02.11b S02.11a S02.11g
velocidad
13
Hasta 11 Nbps Hasta 5+ Nbps Hasta 5+ Nbps
Frecuencia Operacin
2.+ - 2.+97 GHz 5.15 - 5.35 GHz
5.+25 - 5.675 GHz
5.725 - 5.875 GHz
2.+ - 2.+97 GHz
Cobertura
1+
Hasta +00 m Hasta 150 m Hasta +00 m
Compatibilidad
Compatible con 802.11g No compatible con otros
estandares.
Compatible con 802.11b
Tabla 2. Comparacin de tecnologas basadas en el estndar S02.11x.
Por sus caracteristicas y nivel de desarrollo, las soluciones basadas en el estandar 802.11b
son las que actualmente poseen una mayor utilizacin, y se prev hacia el futuro un
aumento en el uso de soluciones basadas en 802.11g, principalmente por efectos de
compatibilidad.
Aunque la cobertura es limitada, cabe anotar la existencia de soluciones propietarias por
fuera del estandar que permiten ampliar el alcance a varios kilmetros, con base en el uso
de antenas direccionales en configuraciones punto a punto.
La utilizacin de este tipo de tecnologias presenta las siguientes ventajas:
!nstalacin rapida y sencilla
Permite la movilidad de los usuarios
!nteroperabilidad con redes LAN cableadas.
Operacin en frecuencias de uso libre
Adicional a lo anterior, y para el caso particular de Colombia, el potencial de uso de estas
tecnologias se incrementa al proyectar su utilizacin en areas rurales y de dificil acceso,
expandiendo el alcance de los puntos de conexin a !nternet instalados por el Programa
Compartel
15
, brindando acceso universal a partir de la infraestructura previamente
instalada.

12
Fuente: Cuadernos de Politica: Tecnologias Wi-Fi - Bandas radioelctricas sin licencia. Ninisterio de Comunicaciones,
septiembre de 2003.
13
Existen soluciones propietarias de fabricantes, que permiten la obtencin de velocidades superiores no contempladas
dentro del respectivo estandar.
1+
La cobertura maxima depende de diferentes factores como el tipo de construccin, materiales, potencia de transmisin de
los equipos y el nivel de sensitividad de los receptores.
15
Programa de Telecomunicaciones Sociales del Ninisterio de Comunicaciones - www.compartel.gov.co
Republica de
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Noviembre 200+
WiMAX
El denominado Worldwide !nteroperability for Nicrowave Access Forum es la organizacin
promotora de esta tecnologia, cuya base se fundamenta en el estandar 802.16, el cual se
asocia a las caracteristicas de la interfaz de aire para sistemas fijos de acceso inalambrico
de banda ancha. Esta tecnologia se utiliza para proveer accesos en redes metropolitanas
(NAN). La ventaja principal de esta tecnologia se centra en la rapidez de instalacin, asi
como en las velocidades que permite alcanzar
16
. Adicionalmente, el estandar contempla
caracteristicas de seguridad y calidad de servicio, que le permiten soportar servicios de
voz y video a travs de esquemas de multiplexacin TDN o sobre el protocolo !P.
A partir de lo anterior, en enero de 2003 fue aprobado el estandar 802.16a, el cual opera
en las frecuencias de 2 a 11 GHz, permitiendo el establecimiento de conexiones sin la
necesidad especifica de existencia de linea de vista, que le permite operar a travs de
obstaculos como arboles y edificaciones. La configuracin tipica de este tipo de soluciones
se presenta en la Figura 7, y consta de una estacin base central ubicada en una torre o
edificio que se comunica a travs de un esquema punto-multipunto con los diferentes
suscriptores residenciales o de negocios. El rango tipico de cubrimiento se encuentra entre
+ y 6 millas (6 a 9 Km).
La tecnologia WiNAX se utiliza en las siguientes aplicaciones:
Enlaces de ultima milla para radiobases de telefonia mvil
Prestacin de servicios de banda ancha por demanda
Acceso de banda ancha en areas urbanas sin infraestructura de cobre.
Acceso de banda ancha en zonas rurales o apartadas
Al igual que en el caso de WiFi, WiNAX representa una asociacin conformada por
proveedores de equipos basados en el estandar 802.16, cuyo objeto se centra en
promover su adopcin, garantizar la interoperabilidad y fomentar el desarrollo de redes a
partir de esta tecnologia.

16
A travs de esta tecnologia, es posible contar con velocidades compartidas hasta de 75 Nbps.
Republica de
18
Noviembre 200+
Figura 7. Esquema tpico de una red WiMAX.
Fuente. !ntel
PLC
PLC
17
es una tecnologia que permite la utilizacin de la infraestructura de energia elctrica
para el envio y recepcin de senales de telecomunicaciones
18
. En sus desarrollos mas
recientes, esta tecnologia permite desarrollar altas velocidades de transmisin y
comunicaciones de banda ancha a travs de las redes elctricas y los sistemas de
distribucin de bajo y medio voltaje.
De manera preliminar, los servicios soportados por PLC se pueden clasificar en dos
categorias:
Acceso a !nternet e interconexin de redes. Nediante este servicio se provee la
transmisin de datos mediante la interconexin de hogares o empresas entre si o de
stas con !nternet a travs de la red metropolitana de energia elctrica, evitando la
necesidad de cables o enlaces adicionales de ultima milla y alcanzando un amplio
cubrimiento mediante la utilizacin de la infraestructura instalada.
Servicios para los proveedores de energia. La tecnologia PLC permite la utilizacin de
la red elctrica para mejorar la seguridad y eficiencia de la misma, a travs de
servicios de monitoreo, diagnstico, gestin de redes, control remoto de cargas, y
telemetria, entre muchas otras aplicaciones posibles.

17
Power Line Communications
18
Fuente: The Powerline Communications Association- www.plca.net
Republica de
19
Noviembre 200+
El principio de esta tecnologia se basa en la utilizacin de los cables de energia,
transportando a lo largo de la red elctrica las senales de electricidad y datos en forma
simultanea desde los nodos de los operadores (aggregation points) hasta los hogares o
negocios. Una vez en estos sitios, las tomas elctricas de cada sitio pueden utilizarse para
enviar y recibir senales de comunicaciones.
La representacin del funcionamiento se puede apreciar en la Figura 8:
Figura S. Esquema tpico de una solucin basada en tecnologa PLC.
fuente www.plca.net
La utilizacin de tecnologia PLC presenta las siguientes ventajas:
No se requiere cableado adicional en los hogares u oficinas
Disponibilidad de banda ancha en varios puntos de conexin en forma simultanea.
Rapida instalacin
Gran infraestructura instalada de redes elctricas en el pais.
Nuevas oportunidades de negocios para las empresas proveedoras de energia, en
conectividad de ultima milla y prestacin del servicio de !nternet
Utilizacin de la tecnologia para la gestin de las redes elctricas.
velocidades de hasta +5 Nbps en una sola linea de medio voltaje.
Republica de
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Noviembre 200+
CONSIDERACIONES
Al existir nuevas tecnologias que pueden actuar como sustituto o complemento de la
infraestructura existente en el pais, es necesario tener en cuenta diferentes aspectos
relacionados con su posible implementacin en el pais, entre otros:
Clasificacin dentro del Narco Regulatorio Actual de Colombia.
Servicios que pueden ser prestados.
Derechos de uso del espectro electromagntico para las tecnologias inalambricas.
Canales que pueden ser utilizados, de acuerdo con la asignacin existente en el cuadro
nacional de atribucin de frecuencias.
Posibles cruces existentes entre la regulacin del sector elctrico y el sector de las
telecomunicaciones, puntualmente para tecnologia PLC.
Teniendo en cuenta que la entrada de estas tecnologias se esta dando o se dara en el
futuro cercano, es importante analizar en detalle y desde ahora los puntos anteriormente
planteados, creando un entorno favorable para permitir la entrada y favorecer la mayor
oferta de medios de acceso y conectividad a !nternet.
SITUACION ACTUAL DE LA BANDA ANCHA EN COLOMBIA
Las necesidades de ancho de banda, como se ha visto anteriormente, estan ligadas al
desarrollo de las T!Cs, siendo los paises mas adelantados en este campo aquellos que
presentan las mayores penetraciones de servicios de banda ancha. Por lo anterior, las
cifras de acceso a !nternet son un indicador importante para medir que tan desarrollado
se encuentra un pais o una regin en este campo.
Colombia presenta una penetracin de !nternet del 6.9 a diciembre de 2003, con un
total de 776.73+ suscriptores y 3.3+6.825 usuarios
19
. La Figura 9 muestra la composicin
segun el tipo de acceso.
Si se suman los accesos por cable mdem y xDSL, se observa que el pais cuenta con
577.735 usuarios de banda ancha, lo cual equivale aproximadamente al 1.2 de
penetracin, cifra alejada de los promedios de paises desarrollados, e incluso de paises
con condiciones similares a Colombia tales como Chile, Brasil y Argentina.

19
El numero de usuarios se obtiene tomando como base el total de suscriptores, aplicando factores multiplicadores para
cada uno de ellos dependiendo de la tecnologia de acceso y el caracter residencial o corporativo.
Republica de
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Noviembre 200+
Figura 9. Distribucin de suscriptores y usuarios de Internet en Colombia por tecnologa
Fuente CRT Estudio de !nternet - Diciembre de 2003
En un contexto general, la penetracin de !nternet en Colombia ha venido
incrementandose a lo largo de los ultimos anos. La evolucin de cada una de las
tecnologias de acceso se observa en la Figura 10, en la cual se aprecia que en el tema
especifico de banda ancha, prevalecen los accesos sobre redes de cable, tendencia que se
viene manteniendo desde anos anteriores.
Figura 10. Evolucin de usuarios de Internet por tecnologa en Colombia.
Fuente. CRT. Estudio de !nternet - Diciembre de 2003
USUAROS
CONMUTADOS
38,8%
USUAROS
CONMUTADOS
POR DEMANDA
25,0%
USUAROS
DEDCADOS
(Co, FO,uO)
18,9%
USUAROS CABLE
6,6%
USUAROS xDSL
10,7%
INTERNET: USUARIOS CONMUTADOS Y DEDICADOS
-
500.000
1.000.000
1.500.000
2.000.000
2.500.000
3.000.000
3.500.000
4.000.000
Diciembre de
2000
Junio de
2002
Diciembre de
2002
Junio de
2003
Diciembre de
2003
USUAROS xDSL
USUAROS CABLE
USUAROS DEDCADOS
(Co, FO,uO)
USUAROS POR DEMANDA
USUAROS CONMUTADOS
SUSCRPTORES
CONMUTADOS
55.8%
SUSCRPTORES
CONMUTADOS
PORDEMANDA
35.9%
SUSCRPTORES
CABLE
6.3%
SUSCRPTORES
DEDCACOS (FO,
CU, UO)
0.6%
SUSCRPTORES
XDSL
1.3%
Republica de
22
Noviembre 200+
La informacin de base muestra que a diciembre de 2003, el pais contaba con 59.692
suscriptores dedicados de acceso a !nternet a travs de cable o XDSL, cuya distribucin
por tipo de acceso se presenta en la Tabla 3:
SUSCRIPTORES 2003 {Cable y xDSL)
RESIDENCIAL CORPORATIVO TOTAL
CABLE +8.085 1.201 +9.286
xDSL 7.095 3.311 10.+06
TOTAL 55.180 +.512 59.692
Tabla 3. Suscriptores de banda ancha en Colombia - Diciembre de 2003
Fuente: CRT - !nforme de !nternet - Diciembre de 2003
Los servicios de Banda Ancha a travs de Cable y tecnologias xDSL son ofrecidos en el
pais por los operadores que se presentan en la Tabla +.
OPERADOR CIUDAD
CABLE
CableNet Bogota
SuperCable Bogota
EPN Nedellin
Tv Cable Promisin Bucaramanga
Telefnica de Pereira Pereira
XDSL
ETB Bogota
EPN Nedellin
Emcali Cali
Telebucaramanga Bucaramanga
Colombia Telecomunicaciones Cartagena
Emtel Popayan
Telefnica de Pereira Pereira
Escarsa Nonteria
Etell villavicencio
Tabla 4. Operadores que prestan servicios de Cable y xDSL en Colombia.
Fuente: CRT - !nforme de !nternet - Diciembre de 2003.
De lo anterior se observa que a pesar que el numero de usuarios de !nternet ha crecido a
un ritmo importante en los dos ultimos anos, la oferta de servicios de banda ancha se da
en un numero limitado de ciudades del pais, y slo algunas de ellas tienen actualmente
oferta de ambas tecnologias. Unicamente en la ciudad de Bogota se encuentra la gran
mayoria de conexiones del pais, en especial en accesos de banda ancha; 8+.7 en cable
mdem y 71,9 en xDSL. Lo anterior refleja la concentracin de los accesos de banda
Republica de
23
Noviembre 200+
ancha en las grandes ciudades, mientras que el sector rural y los municipios pequenos casi
en su totalidad no cuentan con este tipo de facilidades.
Las cifras anteriores muestran que hasta la fecha no ha existido la infraestructura ni los
desarrollos en los temas de sociedad de la informacin que justifiquen una masificacin de
los servicios de banda ancha por parte de los operadores. Sin embargo, esto se convierte
en un circulo vicioso, ya que no hay inters por servicios de banda por que no hay
desarrollo en contenidos para estos servicios, y a la vez no hay desarrollo en contenidos
dado que no existe la infraestructura que pueda soportarlos.
PROYECCION DE DEMANDA
De acuerdo con proyecciones realizadas por la firma OvUN en enero de 2002 con base en
una encuesta realizada por la CRT a los operadores de redes de telecomunicaciones
(ORTPC), la proyeccin de xDSL para el ano 2005 deberia ser de 365.000 accesos. De
acuerdo con datos suministrados por los operadores, sus expectativas de oferta solo
alcanzan 120.000, por lo tanto habria para ese ano una demanda insatisfecha de 2+5.000
accesos.
Lo anterior significa que para lograr el desarrollo de servicios de banda ancha, se hace
necesario no solamente un mayor esfuerzo por parte de los operadores existentes, sino
tambin la creacin de condiciones para la implantacin de nuevas tecnologias de acceso
en el pais, asi como el aprovechamiento de las redes existentes mediante la
desagregacin de las mismas, , permitindole a operadores entrantes, en especial !SPs,
utilizar las redes de los incumbentes para la prestacin de este tipo de servicios.
20
Sin
embargo es importante tener en cuenta que el efecto de la desagregacin es menor en la
medida en que los accesos se realicen a travs de tecnologias inalambricas
Para el 2003, la cifra de demanda estuvo cercana a los 25.000 accesos, cuando se
compara con las cifras del 2002 (2.+96) se evidencia un gran rezago, en buena medida
explicado por la situacin financiera de las empresas y del pais en general, lo cual se
refleja en una aplazamiento de las inversiones.
Los costos de provisin del servicio son elevados tomando en cuenta el ingreso per capita
del pais. El valor mensual que un usuario debe pagar por una conexin xDSL, con una
calidad de servicio local de 128 Kbps y conexin internacional de 16 Kbps esta cercano a
los US$+0, con un ingreso per capita de US$1830
21
, frente a US$23 de Corea con
calidades muy superiores (superior a 128 Kbps de conexin internacional) y un ingreso per
capita de US$9.930
22
.

20
ver Acceso de Banda Ancha sobre Bucle de Abonado" Jesus Campos Nartinez Narzo de 2002, documento publicado en la
biblioteca virtual de la CRT, www.crt.gov.co
21
!ngreso per capita 2002 segun el Banco mundial, informe 200+
22
!ngreso per capita 2002 segun el Banco mundial, informe 200+
Republica de
2+
Noviembre 200+
Figura 11. Proyeccin de oferta y demanda de servicios ADSL en Colombia.
Fuente Acceso de Banda Ancha sobre Bucle de Abonado" Jesus Campos Nartinez Narzo de 2002
ACTIVIDADES PREVIAS RELACIONADAS CON LA PROMOCIN DE LA BANDA
ANCHA EN COLOMBIA
Adicional a las iniciativas de caracter privado, los primeros pasos dados por el Gobierno
Nacional hacia el desarrollo de la banda ancha en Colombia, se dieron a travs de
programas para masificar el uso del !nternet, los cuales estan cargo del Ninisterio de
Comunicaciones a travs del programa Compartel
23
. Posteriormente, dentro de las
actividades realizadas previamente por el Gobierno Nacional en relacin con la promocin
de servicios de banda ancha, se destacan las siguientes:
1. En el ano 2000, fue establecida la Agenda de Conectividad, politica nacional para la
masificacin de las Tecnologias de la !nformacin y las Comunicaciones en Colombia.
Dicha politica se bas en 6 estrategias, una de las cuales se denomina acceso a la
infraestructura de la informacin, y dentro de la cual se enmarcan los servicios de
banda ancha a travs del proyecto para la implantacin de una red universitaria de
alta velocidad. Actualmente esta iniciativa viene desarrollando los proyectos que se
relacionan en la Tabla 5.

23
A travs de centros comunitarios de acceso a !nternet se ha beneficiado a mas de 3.+ millones de personas, con
inversiones superiores a los $1+3 mil millones (datos a septiembre de 2003 suministrados por el programa)
Republica de
25
Noviembre 200+
PROGRAMAS Y PROYECTOS DE LA AGENDA DE CONECTIVIDAD
PROGRANA PROYECTO DESCR!PC!ON
Gobierno en
Linea
Portal de Servicios -
Tramites en Linea
Este Proyecto busca utilizar el poder de las T!C para contribuir
a mejorar la Eficiencia y Transparencia de la Administracin
Publica al asegurar que una serie de Entidades Publicas del
Orden Nacional simplifiquen, integren y provean tramites y
servicios de alto impacto para la entidad, el ciudadano y el
empresario a travs del uso de medios electrnicos.
Portal Unico de
Contratacin y Sistema
!ntegral de Contratacin
Electrnica
El objetivo corresponde a articular las iniciativas que existentes
en materia contractual con el propsito de implementar un
Sistema !ntegral de Contratacin Electrnica. En una primera
fase, se buscara fortalecer el Portal Unico de Contratacin el
cual informara oportuna y verazmente sobre todos los aspectos
de la contratacin de las entidades publicas, con el fin de
contribuir a que este proceso sea mas transparente. Con
posterioridad a esta primera etapa, se buscara que la
contratacin se gestione con el apoyo de la tecnologia
permitiendo la interaccin en linea a travs de subastas, el
intercambio de documentos electrnicos y la digitalizacin del
procedimiento
!ntranet
Gubernamental:
La gestin publica moderna exige, no solamente sistemas
eficaces de informacin institucional, sino tambin intercambio
viable y seguro de informacin interinstitucional. Por lo
anterior se requiere establecer y desarrollar especificaciones,
parametros comunes, directrices y estandares, asi como los
desarrollos pertinentes para:
Publicacin, difusin y divulgacin de informacin.
Conectividad de las instituciones a travs de una red
de transporte de datos
Seguridad en telecomunicaciones e informatica.
!nterfaces de intercambio de datos e interoperabilidad
entre sistemas de informacin.
Necanismos de atencin al ciudadano a travs de los
multiples canales de comunicacin que ofrece la
tecnologia actual
Gobierno en Linea de
Orden Territorial:
El objetivo de este proyecto es dotar a las entidades
territoriales de una solucin tecnolgica para soportar su
gestin administrativa y manejo de tramites, y facilitar el
acceso de los ciudadanos y funcionarios a los servicios de
Gobierno en Linea en el orden territorial y nacional (tramites,
informacin y quejas y reclamos).
Sistema Centralizado de
Consultas de
!nformacin
Realizar en conjunto con la Unidad de !nformacin y Analisis
Financiero el proyecto Segunda Fase del Sistema Centralizado
de Consultas de !nformacin (SCC!) en 16 entidades del
Estado colombiano" con los siguientes objetivos especificos:
Contratar el desarrollo, puesta en marcha y
operacin del SCC! a partir del diseno existente.
Definir modelo de negocio para el desarrollo y
sostenibilidad del SCC!.
Apoyo al
Desarrollo del
Sector Educacin
Red Nacional
Universitaria de Alta
velocidad
!mplementar una red de datos de alta velocidad a nivel
nacional, utilizando las nuevas tecnologias de
telecomunicaciones e informatica, que facilite y promueva el
intercambio eficiente de informacin entre las redes
universitarias regionales de alta velocidad existentes y en
proceso de creacin, que estimule la ejecucin de proyectos
nacionales de investigacin, educacin y desarrollo y mejore la
competitividad y el progreso de todas las entidades
Republica de
26
Noviembre 200+
participantes. Asi mismo, la red nacional conformada se
interconecta con las redes mundiales (de alta velocidad) de
investigacin como lo es !nternet 2
Apoyo al Sector
productivo
Proyecto Cumbre El Proyecto CUNBRE busca facilitar el acceso a programas de
postgrado en Tecnologias de la !nformacin (T!), a ingenieros
de sistemas y profesionales afines, con el fin de preparar
profesionales altamente capacitados que lideren proyectos de
T!C y permitan la participacin de la industria colombiana de
T!C en mercados internacionales.
Tabla 5. Programas y proyectos de la Agenda de Conectividad.
Fuente: Ninisterio de Comunicaciones
2. En el ano 2002, se realiz un estudio sobre caracteristicas y necesidades en materia de
acceso de banda ancha sobre el bucle local
2+
. Adicionalmente uno de sus objetivos era
el de plantear alternativas para el estimulo al desarrollo e inversin en el mercado de
banda ancha en nuestro pais.
Del estudio mencionado se concluy que los operadores establecidos antiguos (con
operaciones por mas de 20 anos) poseen bucles de longitud promedio de 2.5 Km,
concentrados en distribuidores generales con varias centrales locales agrupando en
promedio mas de 20.000 lineas por centro, mientras que los operadores recientes
poseen bucles con longitudes promedio cercanas a un kilmetro, que raramente pasan
de los 3 kilmetros concentrados en centros con capacidad maxima de 5.000 lineas.
Como consecuencia de lo anterior, se observ que cerca de 3,6 millones de bucles se
encontraban pre-calificados para soportar ADSL a una velocidad de 38+ Kbps en
sentido descendente y 128 Kbps en sentido ascendente, de los cuales tericamente
3.3 millones se encontrarian pre-calificados para portar ADSL con velocidades de 1,5
Nbps como minimo, con ajustes menores.
Finalmente, como resultado del estudio se expusieron las siguientes recomendaciones
por parte del consultor:
Categorizar el bucle local y los servicios adicionales relacionados con ste, como
!nstalaciones Esenciales para el acceso a la infraestructura de la informacin
mediante la utilizacin de tecnologias de banda ancha.
La modalidad basica de acceso al bucle local para la prestacin de servicios de
banda ancha para aplicaciones residenciales y PYNE en Colombia, debera ser
ofrecida a travs del acceso compartido al bucle local.
Los operadores incumbentes deberan estar obligados a poner a disposicin de los
operadores del servicio de banda ancha, a titulo de arrendamiento, el acceso a los
bucles locales de pares de cobre de sus redes y las facilidades de co-ubicacin que
les sean solicitados por los segundos (uno o varios) con destino a la prestacin de
servicios de banda ancha.

2+
CRT - Acceso de Banda Ancha sobre Bucle de Abonado. Jesus Campos Nartinez. Narzo de 2002.
http:ffwww.crt.gov.cofpaginasfinternasfbibliotecafregulatorio_a.htm
Republica de
27
Noviembre 200+
Para facilitar y hacer transparente el suministro del acceso a los bucles y de las
facilidades de co-ubicacin, los operadores incumbentes deberan elaborar y
publicar la Oferta Basica de Bucle Local, la cual informara a los interesados sobre
las condiciones de los suministros, los sitios de acceso al bucle y las tarifas de ste
y las facilidades involucradas.
Tanto para la publicacin de la Oferta Basica, como para iniciar la obligacin del
suministro del acceso a los bucles, la CRT debera fijar los esquemas y topes
tarifarios iniciales y los plazos adecuados, que permitan a los operadores adelantar
las acciones pertinentes a la brevedad posible.
3. Durante el ano 2003, se realiz el estudio sobre el mercado de servicios de banda
ancha en Colombia
25
, el cual mostr entre otros los siguientes resultados
Los servicios xDSL son actualmente prestados en forma exclusiva por operadores
incumbentes.
No existe un verdadero mercado de accesos de alta velocidad (mayor de 500 Kbps)
para aplicaciones residenciales y PYNE. La demanda de accesos con velocidades de
2 Nbps, o superior, se concentra en el sector corporativo mediano y grande.
Las redes de abonado del grupo de ciudades grandes en Colombia se encuentran
potencialmente aptas, en un alto porcentaje, para soportar accesos de tecnologia
aDSL, dentro de las limitaciones de velocidad y comportamiento establecidas en los
estandares correspondientes, de acuerdo con las longitudes y caracteristicas fisicas
de los bucles.
La tecnologia aDSL es la que los operadores en Colombia prefieren para
suministrar accesos de banda ancha para pequenos usuarios en el prximo futuro,
en relacin con otras tecnologias conocidas actualmente.
La proyeccin para el suministro de accesos apropiados para uso residencial y de
PYNEs, particularmente aDSL, es apreciablemente baja por diferentes razones y se
prev que sera insuficiente para satisfacer la eventual demanda de accesos de
banda ancha en los prximos anos.
Desconocimiento por parte de los usuarios potenciales de las implicaciones de los
REGULACION VIGENTE
Narco General
De conformidad con lo establecido por el Gobierno Nacional a travs del Decreto Ley 1900
de 1990, por ser diferente a los servicios basicos de telecomunicaciones y utilizar stos

25
CRT - Estudio llevado a cabo por la unin temporal Pyramid Research-Cintel.
http:ffwww.crt.gov.cofdocumentosfbibliotecaf!nforme_Final_bandaAncha.pdf
Republica de
28
Noviembre 200+
como soporte, asi como tambin por permitir el envio o intercambio de informacin, los
servicios de banda ancha se clasifican en Colombia como un servicio de valor agregado.
De conformidad con lo establecido en el Titulo v de la Resolucin CRT 087 de 1997,
especificamente en el articulo 5.1.+.5, todos los servicios de telecomunicaciones estaran
sometidos al rgimen de libertad de tarifas, excepto en los casos senalados en este Titulo
o cuando la CRT resuelva lo contrario. Dada esta condicin, los servicios de banda ancha
se encuentran dentro del rgimen de libertad, por lo cual los operadores determinan
libremente sus tarifas a sus suscriptores yfo usuarios.
Desagregacin de Redes
Adicional a lo anterior, el Gobierno Nacional expidi el Decreto 1130 de 1999,
especificando como funcin de la Comisin de Regulacin de Telecomunicaciones Regular
los aspectos tcnicos y econmicos relacionados con la obligacin de interconexin de
redes y el acceso y uso de instalaciones esenciales, recursos fisicos y soportes lgicos
necesarios para la efectividad de interconexiones y conexiones, asi como con la imposicin
de servidumbres de interconexin o de acceso y uso de tales bienes, respecto de aquellos
servicios que la comisin determine".
Posteriormente, el Gobierno Nacional expidi la Ley 680 de 2001, la cual en su articulo 13
establece que con el fin de facilitar la prestacin del servicio publico de televisin, las
empresas o propietarios de la infraestructura de los servicios publicos domiciliarios,
deberan permitir el uso de su infraestructura correspondiente a postes y ductos.".
Dentro de este marco legal, se expidi la Resolucin CRT ++7 de 2001, en la cual se
establece que los operadores de TPBC o los propietarios de infraestructura de los servicios
publicos basicos de telecomunicaciones deberan permitir a los operadores que presten el
servicio publico de televisin, que asi lo soliciten, el uso de su infraestructura
correspondiente a postes y ductos, sujeto a la disponibilidad y viabilidad tcnica, y sin que
cause perjuicio injustificado al operador o propietario de la infraestructura. Asi mismo, se
establece la metodologia para realizar el calculo de los costos de arrendamiento de la
infraestructura, y posteriormente se incorpora al Rgimen General de Telecomunicaciones
a travs de la Resolucin CRT 532 de 2002.
Posteriormente, la CRT estableci el Rgimen Unificado de !nterconexin - RUD!
26
, Titulo
!v de la Resolucin 087 de 1997, dentro del cual se estipula lo siguiente para operadores
con posicin dominante:
ART!CULO +.2.3.3. DESAGREGAC!ON
Cualquier operador con posicin dominante en un mercado especifico, puede ser
obligado a ofrecer en forma desagregada el o los elementos de red o servicios que
determinen dicha situacin a juicio de la CRT. Este operador debe recibir por parte
del operador que lo requiera, una remuneracin por el uso de su infraestructura y la

26
Resolucin CRT +89 de 2002.
Republica de
29
Noviembre 200+
prestacin de los servicios relacionados, a un precio razonable. En la desagregacin
de las redes de TPBCLE se reconocera la integridad de las mismas.
PARAGRAFO. Para determinar la necesidad de la desagregacin del bucle de
abonado, la CRT llevara a cabo un estudio general para los servicios que requieran
de este elemento de red. Si se determina que existe dicha necesidad, la CRT
procedera a realizar, a solicitud del operador u operadores interesados en hacer uso
del bucle de abonado de una empresa de TPBC en particular, un estudio cuyo costo
correra a cargo de los interesados que determine:
a. Si existe un mercado potencial significativo para los servicios propuestos
por el interesado, y,
b. Si el operador de TPBC, para el que se solicita la desagregacin del bucle de
abonado, no esta en capacidad de prestar dichos servicios a precios
razonables, con calidades minimas y en cantidades adecuadas, o, si el
mismo no tiene previstas las inversiones requeridas para prestar los
servicios propuestos por los interesados.
Este elemento regulatorio representa un avance, en la medida en que obliga a los
operadores de TPBC con posicin dominante a desagregar el bucle de abonado, siempre y
cuando se cumplan las condiciones y procedimientos descritos.
Frecuencias de Uso Libre
En la busqueda de promover el uso de tecnologias inalambricas de acceso de banda ancha
en Colombia, el Ninisterio de Comunicaciones expidi la Resolucin 689 de 200+, por la
cual se atribuyen bandas de frecuencias para libre utilizacin dentro del territorio nacional,
mediante sistemas de acceso inalambrico y redes inalambricas de area local, que utilicen
tecnologias de espectro ensanchado y modulacin digital, de banda ancha y baja potencia,
tales como Wi-Fi.
A travs de esta Resolucin, se atribuyen dentro del territorio nacional, a titulo secundario,
para operacin sobre una base de no-interferencia y no proteccin de interferencia, los
siguientes rangos de frecuencias radioelctricas, para su libre utilizacin:
a) Banda de 902 a 928 NHz
b) Banda de 2 +00 a 2 +83,5 NHz
c) Banda de 5 150 a 5 250 NHz
d) Banda de 5 250 a 5 350 NHz
e) Banda de 5 +70 a 5 725 NHz
f) Banda de 5 725 a 5 850 NHz
Republica de
30
Noviembre 200+
SECCION 2 - ENTORNO MUNDIAL
La mayoria de los paises desarrollados tienen dentro de sus objetivos fundamentales el
fortalecimiento de los servicios de comunicaciones, los cuales se convierten en una ventaja
competitiva, mejoran la calidad de vida, la productividad y la eficiencia en todos los
sectores de la economia, la educacin, la salud y el entretenimiento. El llamado fomento a
la sociedad de la informacin es el comun denominador en casi todas las economias del
mundo.
!nicialmente los paises adelantaron proyectos de telefonia social, llevando servicios basicos
de voz a los sectores menos favorecidos. Posteriormente se catalog a la !nternet como
un servicio basico, y se incluy dentro de los programas de fomento de los gobiernos.
Ahora los factores anteriormente mencionados estan presionando a que no solo se
fomente el acceso a !nternet, sino tambin que este servicio sea de banda ancha,
logrando de esta forma que todos los sectores de la poblacin accedan a todos los
servicios que se ofrecen dentro de la sociedad de la informacin.
De otra parte, en el entorno actual se observa como fenmeno una disminucin del
negocio de los servicios de voz para los operadores de telefonia publica basica conmutada
local - TPBCL, y simultaneamente un incremento en la prestacin de servicios de !nternet.
Dentro de este contexto, la necesidad de obtener cada vez volumenes mas grandes de
informacin, asi como de utilizar servicios interactivos, entre otros factores, han llevado al
desarrollo de los servicios de banda ancha. En el ambito mundial, la Figura 12 muestra
que la evolucin de estos servicios se viene dando de manera importante, presentandose
un liderazgo en la materia por parte de algunas economias asiaticas, Europa occidental y
Amrica del Norte.
Figura 12. Penetracin mundial de Banda Ancha - ao 2002
Fuente: U!T
A
d
o
p
c
i
n

T
a
r
d
a
A
d
o
p
c
i
n
A
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o
p
c
i
n

L
d
e
r
Republica de
31
Noviembre 200+
Como parte de un proceso evolutivo, se observa en la Figura 13 que aunque el uso de
accesos conmutados sigue siendo el mas comun en el mundo, la banda ancha ha venido
creciendo cada vez mas, con la tendencia a seguir este comportamiento durante los
siguientes anos.
Figura 13. Penetracin mundial de Banda Ancha por tecnologa - ao 2002
Fuente: U!T
Los servicios de banda ancha presentan los mayores crecimientos del sector de las
comunicaciones, comparados unicamente con los servicios mviles. Se estima que a
diciembre de 2003 existian en el mundo 100.8 millones de accesos de banda ancha, cuya
distribucin se observa en la Figura 1+. La participacin porcentual de Amrica Latina solo
representa el 2.2 del total.
Figura 14. Distribucin mundial de accesos de banda ancha por regin.
Fuente. Point-Topic
27

27
Compania de consultoria del Reino Unido, localizada en las oficinas de la firma Ovum en Londres, cuyo objeto se centra en
suministrar informacin relacionada con servicios y comunicaciones de banda ancha.
Norteamrica
29.5%
Asia- Pacfico
43.7%
Europa, Medio
Oriente y
frica
24.6%
Latinoamrica
2.2%
700
600
500
+00
300
200
100
0
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
Banda ancha,
en porcentaje de
usuarios de internet
0
0
0
0,3
1,+
+,0
7,+
10,7
!nternet Banda Ancha
Utilizacin de la banda ancha e !nternet en el mundo, en millones
Penetracin de la banda ancha, abonados por
cada 100 habitantes, por tecnologia, 2002
Republica de Corea
Hong Kong (China)
Canada
Taiwan (China)
Dinamarca
Blgica
!slandia
Suecia
Paises Bajos
Japn
Estados Unidos
Austria
Suiza
Singapur
Finlandia
21,3
1+.9
11,2
9,+
8,6
8,+
7,8
7,2
8,+
7,1
6,9
6,6
6,3
5,5
5,3
DSL
Cable
Otros
Republica de
32
Noviembre 200+
La regin con el mayor numero de accesos de banda ancha es Asia-Pacifico, superando los
++ millones de suscriptores. Japn es el pais con mayor crecimiento durante el primer
trimestre de 2003 con 1.+00.000 accesos, seguido de China (700.000), Estados Unidos
(600.000) y Alemania con 550.000.
Figura 15. Accesos de banda ancha en pases desarrollados
Fuente. The official Daily newspaper of !TU Telecom World 2003, Nonday oct13th, page 16.
De la Figura 15 se evidencia que los mayores desarrollos en banda ancha se presentan en
Asia Pacifico, Norte Amrica y Europa, con una caracteristica comun, son regiones con
altos desarrollos tecnolgicos, altas penetraciones de !nternet y programas
gubernamentales para el desarrollo de la sociedad de la informacin y T!Cs, con nfasis
en el fomento de la banda ancha. En la Tabla 6 se muestra el monto de las inversiones de
algunos paises para el fomento de las T!Cs y sus metas en el corto plazo.
0
5000
10000
15000
20000
25000
30000
U
S
A

J
a
p
n
C
h
i
n
a

C
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r
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a

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l

S
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F
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o

U
n
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d
o
T
a
i
w
a
n

t
a
l
i
a
DSL Cable Modem y otros
Republica de
33
Noviembre 200+
PA!S !NvERS!ON NETA CONENTAR!OS
Suecia CND$ 1.17B Acceso universal de
Banda Ancha en 2005
Enfoque en sitios
desprovistos de servicio
t grupos (30)
U.S.A. US$ 3.35 Bfano Programa multiple $153 Nillones f ano
para programas rurales
para Banda Ancha
Francia CND$2.2 B Acceso universal Banda
Ancha en 2005
Enfoque a localidades
sin servicio y rural
(cerca del 25 de
poblacin)
Alemania CND$1.3 B Ser el Lider en la
Sociedad de la
informacin en EU
B.A. desde ADSL hasta
8 Nbps
Corea US$1.6 B Ser el Lider mundial en
!T y el de Banda Ancha
en 2002.
!nversin total $2.7 B
Reino Unido No estipulado aun Acceso universal B.A.
en 2005
Tabla 6. Inversiones de pases desarrollados en promocin de banda ancha.
Fuente: CRT - Estudio: Acceso de banda Ancha sobre bucle de abonado", Jesus Campos, Narzo 2002
Datos en Dlares Americanos (US$) y Dlares Canadienses (CND$) para el ano 2002.
Existen algunas diferencias en cuanto a usos de tecnologia se refiere. Para el caso de
paises de Europa, es evidente la supremacia de los accesos DSL, mientras que para el
caso de Norteamrica (USA y Canada), si bien es cierto se encuentran en los primeros
lugares en penetracin de DSL, tambin presenta altas penetraciones en otro tipo de
tecnologias, en especial cable mdem. En cuanto a penetracin de acceso de banda
ancha, el primer lugar lo ocupa Corea del Sur con 23 suscriptores por cada 100 habitantes,
seguido por Hong Kong, Canada, Taiwan, Dinamarca, Blgica, Suiza, Holanda, Japn y
Suecia.
En cuanto a tecnologias DSL, la distribucin mundial se observa en la Figura 16, en la cual
se aprecia que China es el pais con mayor numero de suscriptores, seguido por Japn,
Estados Unidos y Corea del Sur.
Republica de
3+
Noviembre 200+
Figura 16. Participacin por pas de lneas DSL en 10 pases con mayor penetracin.
Fuente. Point Topic. World Broadband Statistics - Q+ 2003.
Los paises del Asia, encabezados por Japn, Corea, China y Taiwan, cuentan con el 50.2
del total de accesos DSL del mundo, siendo destacable el caso de China, que en el ultimo
semestre de 2003 increment el numero de suscriptores en mas de 5 millones.
Teniendo en cuenta la tendencia a la evolucin de la banda ancha en el mundo, se
considera pertinente realizar una evaluacin de las alternativas a travs del analisis de las
experiencias que en este sentido han sido llevadas a cabo en otros paises, asi como el
impacto obtenido con la implantacin de las mismas.
Con el objeto de presentar diferentes puntos de vista, se toman como punto de
comparacin las experiencias de diferentes paises de Europa, Asia y Norteamrica, y para
efectos de evaluar condiciones similares al caso colombiano se analiza la situacin de
algunos paises con alto grado de desarrollo en Latinoamrica.
EUROPA
En el contexto europeo, el mercado de las telecomunicaciones fue durante muchos anos
operado bajo el esquema de monopolio en cada pais, y en su mayoria con una importante
participacin del Estado. Consciente de esta realidad, y de la importancia de !nternet para
el desarrollo econmico y social, la Unin Europea ha impulsado la liberalizacin del
mercado de las telecomunicaciones desde 1998
28
.

28
La directiva 96f19fCE del 13 de marzo de 1996 orden la apertura a la competencia del mercado de telefonia vocal a
partir del 1 de enero de 1998, exceptuando a (Espana, Portugal Grecia, !rlanda y Luxemburgo).
China
17.5%
Japn
16.1%
USA
14.6%
Corea del Sur
10.1%
Alemania
7.1%
Francia
4.8%
Taiwan
4.1%
talia
3.6%
Canada
3.4%
Reino Unido
2.9%
Resto del Mundo
15.9%
Republica de
35
Noviembre 200+
Las anteriores condiciones permitieron un importante desarrollo de la banda ancha en el
continente europeo. Dentro de este comportamiento, se observa que aunque el uso de las
redes por cable ha jugado tambin un papel fundamental para el desarrollo de la banda
ancha, las tecnologias xDSL se constituyen en las predominantes en la regin. Como
prueba de lo anterior, la Figura 17 muestra que para el ano 2003, algunos paises como
Portugal, Austria y Holanda poseian una penetracin similar de servicios a travs de
tecnologias HFC en comparacin con las tecnologias xDSL.
En el marco de la iniciativa denominada eEurope, lanzada por los paises de la Unin
Europea en el ano 2000, y cuyo objeto se centra en la obtencin de una economia basada
en el conocimiento en la regin, la banda ancha se constituy en un objetivo clave, y se
plante como meta contar con una amplia disponibilidad de este tipo de servicios a travs
de toda la Unin europea para el ano 2005.
En el marco de lo anterior, el reglamento comunitario de liberalizacin del bucle local entr
en vigor el 31 de diciembre de 2000, fecha a partir de la cual los operadores tradicionales
deberian poner a disposicin de otras empresas su red de infraestructura de
telecomunicaciones locales, en condiciones transparentes y con un precio de alquiler
basado en costos reales. Posteriormente, en enero del 2001, fue redactada la
normatividad que impulsaba la liberalizacin del mercado en todos los paises de la Unin
Europea, con el objetivo de convertirlo en un mercado competitivo.
Figura 17. Penetracin de Banda Ancha en hogares de la Unin Europea - 2003
Fuente: Strategy Analitycs.
0% 5% 10% 15% 20% 25% 30%
Blgica
Holanda
Dinamarca
Suiza
Suecia
Noruega
Finlandia
Espaa
Austria
Francia
Portugal
Reino Unido
Alemania
talia
rlanda
Grecia
DSL Cable FTTH
Republica de
36
Noviembre 200+
Como resultado de las medidas tomadas al interior de la Unin Europea, se aprecia un
importante desarrollo de la banda ancha en el continente durante los ultimos anos. En la
Figura 18 se muestra la evolucin de del total de usuarios de ADSL en Europa, siendo
Alemania y Francia los paises lideres en la implantacin y crecimiento de esta tecnologia
en la regin.
Como complemento a las iniciativas generales de la Unin Europea, se dieron iniciativas de
caracter local o regional, las cuales se pueden clasificar en las siguientes categorias
29
:
Redes gubernamentales locales: en este esquema, los gobiernos locales crean
redes de fibra ptica de su propiedad para interconectar entidades publicas, y
permiten que proveedores de servicios utilicen esa infraestructura para competir.
Provisin genrica de banda ancha: bajo este esquema, las ciudades desarrollan
infraestructura de banda ancha a travs de toda el area urbana.
Infraestructura de banda ancha en nuevas reas construidas y
reconstruidas: en esta modalidad los gobiernos locales invierten recursos para llevar
infraestructura de banda ancha en las nuevas urbanizaciones o en aquellas que se
encuentran en proceso de reconstruccin.
Figura 1S. Evolucin de suscriptores xDSL en Europa 2001 - 2003.
Fuente: DSL Forum

29
http:ffwww.ersa.orgfersaconfsfersa03fcdromfpapersf76.pdf
0 2.000.000 4.000.000 6.000.000 8.000.000 10.000.000 12.000.000 14.000.000 16.000.000
Suscriptores xDSL
Francia
Alemania
Espaa
Reino Unido
Otros Pases
Total Europa
AO 2001 AO 2002 AO 2003
Republica de
37
Noviembre 200+
Provisin de servicios a grupos especficos: los gobiernos locales o regionales
crean redes para llevar acceso a areas deprimidas de las ciudades, prestando servicios
basicos gratuitos y dando la opcin de otros servicios cobrables.
Promocin de la demanda: en este esquema se otorgan subsidios para promover la
demanda de servicios de banda ancha, asi como para la investigacin y el desarrollo
de los mismos.
Durante el ano 2003, los paises europeos continuaron incrementando su penetracin de
banda ancha, como se observa en la Tabla 7.
Se estima que para finales del ano 200+ el continente europeo tenga 33.5 millones de
suscriptores de banda ancha, una penetracin en el 20 de los hogares, y para el 2008
se prev que dicho valor aumente hasta un +1
30
.
La descripcin de experiencias puntuales en paises con experiencias representativas de
banda ancha en Europa se presenta en el Anexo 2 al final de este documento.
Tabla 7. Suscriptores de banda ancha en Europa
Fuente: Point-Topic
ASIA - PACFICO

30
http:ffwww.digitalwebcast.comfarticlesfviewarticle.jsp?id=25839, tomado del sitio en !nternet de Strategic Analytics.
CabIe CabIe
Country DSL modems etc TotaI DSL modems etc TotaI
Austria 224 287 511 280 308 587
Belgium 644 435 1079 790 488 1278
Denmark 378 195 573 473 194 668
Finland 259 58 317 337 81 418
France 2039 335 2374 3043 394 3437
Germany 3865 60 3925 4500 66 4566
Hungary 64 34 99 115 41 156
taly 1435 149 1584 2280 211 2491
Netherlands 543 831 1374 951 929 1880
Norway 214 58 272 290 66 356
Portugal 88 255 343 189 316 505
Spain 1302 305 1607 1720 436 2157
Sweden 511 311 822 592 364 956
Switzerland 317 320 637 500 550 1050
UK 1072 1094 2165 1820 1364 3184
TOTAL 12955 4727 17682 17880 5808 23689
miIes de Ineas a diciembre 31 de 2003 miIes de Ineas a junio 30 de 2003
Republica de
38
Noviembre 200+
La regin de Asia Pacifico se caracteriza por tener el mayor numero de usuarios y la mas
alta tasa de crecimiento de banda ancha en el mundo. Como prueba de este fenmeno,
de los 7 paises con mayor numero de suscriptores xDSL, + pertenecen a esta regin y
sumados poseen mas de 32 millones de suscriptores, equivalentes al ++ del total
mundial. Adicionalmente, Corea del Sur y Taiwan, los dos paises con mas alta penetracin
de lineas xDSL en el mundo, tambin hacen parte de esta importante area de desarrollo
tecnolgico
31
.
Como elemento a ser destacado en esta regin, se observa una tendencia en la cual los
gobiernos nacionales no solamente se han preocupado por fomentar el desarrollo de las
tecnologias de banda ancha, sino que tambin han realizado inversiones significativas para
lograr que el desarrollo de dichas tecnologias sea una realidad
32
.
En la Tabla 8 se presentan los resultados de penetracin de banda ancha en la regin Asia
Pacifico:
Tabla S. Suscriptores de banda ancha en Asia-Pacfico
Fuente: Point-Topic
Los casos representativos de diferentes paises de esta regin se presentan en el Anexo 3
al final de este documento.
NORTEAMERICA
Por la alta penetracin del servicio de Televisin por Cable en la regin, el desarrollo inicial
de la banda ancha en Norteamrica se centr en el uso de tecnologia HFC, logrando
alcanzar un total de tres millones de suscriptores para junio de 2000
33
. Como complemento

31
|ttp://www.ds||orum.orq/|rcss|oom/ncws_I2.I6.200_U5.|tm|
32
Vcr Tob|o 6
33
http:ffwww.icfc.ilstu.eduficfcpapers00fStordahl1.PDF
CabIe CabIe
Australia 288 215 504 467 280 747
China 5793 2214 8007 11143 2400 13543
Hong Kong 629 478 1107 690 541 1231
ndia 30 33 63 45 37 82
Japan 8257 2682 10939 10272 3369 13641
Singapore 192 92 284 242 132 374
South Korea 6918 4143 11061 6436 4743 11178
Taiwan 2142 320 2462 2600 414 3014
Other Asia-Pacific 220 12 231 284 14 298
TOTAL 24469 10189 34658 32179 11930 44108
miIes de Ineas a junio 30 de 2003 miIes de Ineas a diciembre 31 de 2003
Republica de
39
Noviembre 200+
de lo anterior, las tecnologias xDSL tuvieron desarrollo en la regin solamente desde
finales de los anos 90, llegando a 1.+ millones de suscriptores para la misma fecha.
Tabla 9. Suscriptores de banda ancha en Norteamrica
Fuente: Point-Topic
Por poseer un alto nivel de desarrollo tecnolgico, la evolucin en el uso de las tecnologias
xDSL en Norteamrica ha sido bastante significativa durante los ultimos anos, segun se
puede observar en la Figura 19
3+
. La Tabla 9 muestra la penetracin de usuarios de banda
ancha en Norteamrica a diciembre de 2003.
Figura 19. Suscriptores xDSL en Norteamrica.
Fuente: DSL Forum
35
De lo anterior, se observa que la mayoria de suscriptores de la regin se encuentran
concentrados en los Estados Unidos, pais que cuenta con mas de 9 millones de
suscriptores, mientras que Canada con cerca de 2 millones, de los cuales ++0.000
adquirieron este servicio en el ultimo ano. Teniendo en cuenta este fenmeno y el

3+
Durante el ano 2003, el crecimiento de suscriptores de esta regin fue superior a 3 millones.
35
http:ffwww.dslforum.orgfPressRoom
0
2000000
4000000
6000000
8000000
10000000
12000000
1999 2000 2001 2002 2003
s
u
s
c
r
i
p
t
o
r
e
s

x
D
S
L
CabIe CabIe
Canada 1868 2259 4127 2170 2483 4653
USA 7482 13367 20849 9333 15777 25110
TOTAL 9350 15626 24976 11503 18260 29763
Republica de
+0
Noviembre 200+
potencial impacto sobre el caso particular colombiano, en esta seccin se analizara en
detalle el caso de Estados Unidos
El caso de Estados Unidos
La promocin de los servicios de banda ancha en Estados Unidos se inici en 1993, ano en
el cual el Gobierno present el informe denominado Tecnologia para el crecimiento
econmico de Amrica, que contempla la creacin de redes de gran capacidad para la
transmisin de informacin, bajo la conviccin de la importancia de la informacin como
un agente dinamizador de la economia.
Posteriormente, la Ley general de Telecomunicaciones de 1996 determin abrir la
competencia en el segmento local del sector, definiendo como objetivos fundamentales el
permitir la entrada de nuevos competidores al mercado de acceso y conmutacin local,
incrementar la competencia en los servicios de telecomunicaciones y reformar el sistema
de servicio universal, de manera que fuera sostenible con el incremento en la competencia
en el mercado de acceso y conmutacin local.
La FCC
36
hizo especial nfasis en la manera en que la desagregacin de redes disminuiria
las barreras econmicas a la entrada de nuevos competidores, centrandose en la forma en
que la infraestructura del operador dominante debe ser provista a los operadores
entrantes, con base en costos incrementales, mucho mas bajos que los que podrian
conseguir dichos operadores al construir nuevas redes.
De esta manera, la obligacin impuesta a los operadores interconectantes fue la de
proveer a los solicitantes acceso no discriminatorio a los elementos de red, en forma
desagregada, en cualquier punto de la red en que resulte tcnicamente viable, y en
condiciones, trminos y precios justos y razonables, de tal manera que los precios no
fueran tan bajos para desestimular la inversin en infraestructura, ni tan altos que
impidieran el alquiler de elementos de red.
De otro lado, teniendo en cuenta los operadores interconectantes no poseian incentivos
para proveer a sus competidores sus facilidades, el ente regulador fij una lista no
exhaustiva de facilidades fisicas de la red, con sus caracteristicas, funciones y capacidades
asociadas que deberian ser desagregadas, facultando a la FCC para adicionar, a peticin
de parte, segmentos de red que los operadores deberian ofrecer a sus competidores, la
cual deberia contemplar al menos los siguientes elementos
37
:
El bucle de abonado local, incluyendo aquellos utilizados para proveer alta capacidad y
servicios avanzados de telecomunicaciones
La capacidad de conmutacin de centrales locales y tandem,
Las facilidades de transmisin entre las centrales,
La senalizacin y las bases de datos asociados,
Los sistemas de soporte operacional y

36
Federal Communications Comission
37
http:ffintel.si.umich.eduftprcfpapersf2002f76fBroadbandEU-fin.pdf
Republica de
+1
Noviembre 200+
Servicios asistidos por operadora, y numeros de suscriptor.
Adicionalmente, la FCC estableci las siguientes reglas estrictas de caracter
antidiscriminatorio:
La regulacin no distingue entre digital, cobre, hibridos u otro tipo de tecnologias. Solo
obliga a suministrar el acceso al bucle, mientras sea tcnicamente posible.
Si un bucle excede la longitud maxima necesaria para la transmisin de datos a alta
velocidad, el mismo no debe ser utilizado para proveer dicho servicio.
En los demas casos, a los operadores incumbentes se les exige que adecuen los bucles
para su acceso. Si un operador entrante quiere proveer servicios digitales tales como
xDSL sobre bucles donde es tcnicamente posible, al incumbente se le obliga a
acondicionarlos para este propsito, ya sea removiendo elementos o partes de la
infraestructura del bucle o mejorando la calidad de los empalmes y conexiones, y los
costos asociados a esa operacin corren por cuenta del nuevo operador.
La desagregacin de sub-bucles fue dejada en manos de cada Estado, con base en
casos individuales. En algunos Estados las comisiones decidieron que los incumbentes
deberian combinar varios servicios desagregados, tales como:
Bucles y cross-conectores
Puertos y cross-conectores
Bucles y concentradores de bucle con cross-conectores
Bucles y Dispositivos de !nterfaz de Red -N!D (Network !nterface Device)
!ncluir como desagregados los elementos y funciones de conmutacin local, tales
como la funcin de conmutacin basica para conectar lineas con lineas, lineas con
troncales, troncales con lineas, etc.
Permitir la co-ubicacin donde sea posible.
En agosto de 2003, la FCC public un informe de desagregacin de las redes de los
operadores incumbentes (!LECs
38
), el cual fomenta el desarrollo de nuevas redes por parte
de estos operadores, al expresar que los mismos no estan en la obligacin de proveer sus
facilidades de fibra ptica a sus competidores. Adicionalmente presenta entre otros los
siguientes puntos
39
:
La desagregacin del bucle de cobre se condiciona a la prestacin de servicios xDSL
Los operadores incumbentes no estan en la obligacin de ofrecer desagregacin a los
bucles hibridos (cobre y fibra ptica) ni a sus facilidades para conmutacin de
paquetes ni equipos individuales destinados a esta funcin como switches y DSLANs.
Sin embargo, deben ofrecer desagregacin a las funcionalidades basadas en TDN
+0
sobre dichos bucles hibridos.
Los operadores establecidos no estan en la obligacin de desagregar bucles con
capacidad OCn
+1
, pero bajo ciertas condiciones deben desagregar bucles DS1 (1.5++

38
!ncumbent Local Exchange Carriers
39
http:ffwww.coudert.comfnewsfclient_advisoryf030905_58_UNEPOrder_cb.pdf
+0
Nultiplexacin por divisin en tiempo.
+1
Canales de alta capacidad, donde n representa el factor de multiplicacin de una base de 155 Npbs. Asi, un canal OC1
corresponde a 155 Nbps, un canal OC+ a 622 Nbps, y asi sucesivamente.
Republica de
+2
Noviembre 200+
Nbps) y DS3 (++.736 Nbps) y fibras oscuras
+2
, excepto cuando las leyes de cada
Estado asi lo determinen.
Los operadores establecidos deben ofrecer acceso desagregado a los dispositivos de
interfaz de red para cada usuario particular, permitiendo de esta manera la
interconexin del operador entrante con el usuario final.
Los operadores establecidos no estan en la obligacin de desagregar sus
funcionalidades de conmutacin de circuitos y senalizacin a operadores que busquen
atender el mercado corporativo, pero si a aquellos que deseen atender el mercado
masivo. Lo anterior sujeto a las condiciones particulares de cada Estado.
Los operadores establecidos deben realizar por solicitud de los operadores entrantes,
aquellas operaciones de rutina que usualmente realizan a sus usuarios, tales como
acondicionamiento de redes, mantenimiento, reparacin, facturacin e informacin de
calificacin de todos los bucles, entre otras. Sin embargo, no estaran obligados a
construir nuevas facilidades de transmisin.
A diciembre de 2003, Estados Unidos era el tercer pais con mayor numero de suscriptores
DSL en el mundo, alcanzando un total de 9.33 millones
+3
, siendo esta tecnologia aquella
que presenta un mayor crecimiento en suscriptores residenciales de banda ancha entre
febrero de 2003 y febrero de 200+
++
, segun se puede apreciar en la Figura 20.
Figura 20. Distribucin de banda ancha en USA por tecnologa, Feb 2003 -Feb 2004
Fuente: www.pewinternet.org

+2
Fibras pticas que se encuentran instaladas pero no en uso.
+3
Point-topic. World Broadband Statistics Q+ 2003.
++
http:ffwww.pewinternet.orgfreportsfpdfsfP!P_Broadband0+.DataNemo.pdf
Republica de
+3
Noviembre 200+
Recientemente, Estados Unidos reiter su compromiso de promocin de la innovacin y la
seguridad econmica basado en el desarrollo de la banda ancha, para lo cual se
implementara una estrategia nacional orientada a brindar acceso universal y asequible
para todos los ciudadanos para el ano 2007
+5
. Lo anterior incluye medidas como las
siguientes:
Nantener la exencin de impuestos para el acceso del !nternet
!ncrementar la disponibilidad del espectro para el acceso inalambrico
Crear estandares tcnicos para la banda ancha sobre lineas de potencia (PLC)
Desregular la nueva infraestructura de banda ancha y simplificar y estandarizar los
derechos de uso, que facilitara a los proveedores de estos servicios el acceso a
terrenos federales para la construccin de infraestructura de banda ancha.
LATINOAMRICA
A diferencia de los casos analizados en las secciones anteriores, el desarrollo de la banda
ancha en Latinoamrica ha sido bastante limitado
+6
, salvo casos puntuales como Chile y
Costa Rica. La Figura 21 muestra la evolucin en la penetracin de banda ancha en
Latinoamrica para el ano 2003, asi como las proyecciones de crecimiento para los
siguientes anos.
Figura 21. Penetracin de suscriptores de banda ancha en Latinoamrica - Proyeccin
Fuente: Pyramid Cintel - 2003.

+5
http:ffpulse.tiaonline.orgfarticle.cfm?id=2007
+6
A manera de ejemplo, en promedio la regin alcanz a finales del ano 2003 una penetracin total de conexiones DSL del
2.1, que continua lejana de la penetracin promedio mundial equivalente al 6.3
LNEA DE TENDENCA
PARA COLOMBA
Republica de
++
Noviembre 200+
Tabla 10. Suscriptores de banda ancha en Latinoamrica
Fuente: Point-Topic
De lo anterior se observa que los paises de Latinoamrica muestran un potencial de
crecimiento importante en la penetracin de banda ancha, continuando un proceso que se
inici hacia finales de los anos 90 a travs de las redes de Tv por cable, y posteriormente
a travs de tecnologias xDSL. Sobre estas ultimas se tuvo un crecimiento de 785.000
suscriptores durante el ano 2003, que equivale a un 89 mas que el ano inmediatamente
anterior.
En esta regin se observan diferentes niveles de desarrollo que van desde esquemas de
monopolio que no han considerado la desagregacin del bucle de abonado como en el
caso de Costa Rica, pasando por paises que se encuentran estudiando el tema como Peru
y Brasil, hasta ejemplos como Chile que ya ha implementado este tipo de medidas.
Figura 22. Crecimiento de suscriptores DSL en Latinoamrica.
Fuente: DSL Forum
+7

+7
http:ffwww.dslforum.orgfPressRoomfnews_3.2.200+_LatinAm.doc
CabIe CabIe
Argentina 81 48 129 114 61 175
Brazil 685 135 820 1013 159 1173
Chile 154 119 273 200 145 345
Mexico 123 22 145 179 28 207
Other Americas 122 126 248 155 166 321
TOTAL L.A. 1164 450 1614 1662 558 2220
Republica de
+5
Noviembre 200+
La descripcin de las experiencias de los paises mas representativas de la regin se
presenta en el Anexo + al final de este documento.
ANLISIS COMPARATIVO
De acuerdo con las experiencias mencionadas en las secciones anteriores en relacin con
diferentes paises, se observan los siguientes puntos:
La tendencia de crecimiento de la banda ancha se considera una constante en los
diferentes paises estudiados.
A pesar de lo anterior, existen diversos niveles de desarrollo entre cada una de las
regiones analizadas, e incluso al interior de cada una de ellas.
Tomando el caso latinoamericano como referente, paises como Nxico y Brasil
+8
, por
sus caracteristicas de tamano de mercado muestran un numero significativo de
suscriptores y una tendencia de gran crecimiento durante los prximos anos.
Chile y Costa Rica muestran casos importantes en incremento de penetracin de los
Para el caso especifico de Colombia, se observa un marcado rezago en el desarrollo de la
banda ancha, lo cual es apreciable en la Figura 23, en la que se observa que para finales
de la dcada anterior el porcentaje de accesos de banda ancha de Latinoamrica
correspondientes a Colombia era cercano al 12, mientras que a finales de 2003, gracias
al desarrollo logrado por los demas paises de la regin y el estancamiento local en esta
materia, el mismo era apenas cercano al 2.5. Adicionalmente, las tendencias futuras
muestran que de no tomarse medidas en este sentido, esta participacin tendera a
permanecer similar en el tiempo durante los prximos anos.
Figura 23. Distribucin del total de suscriptores de banda ancha en Latinoamrica
Fuente: CRT. Estudio de demanda de Banda Ancha.

+8
En Latinoamrica se observa una participacin equivalente al 2.6 de los accesos DSL en el mundo, y dos terceras partes
se encuentran localizados en Brasil.
P
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)
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90
80
70
60
50
+0
30
20
10
0
1999 2000 2001 2002 2003 200+ 2005 2006 2007 2008
17.5%
6.S%
3.0% 2.S%
2.5%
2.6%
2.9% 3.3%
3.7% 4.0%
Argentina Brasil Chile Colombia Nxico Ecuador venezuela Peru Otros
Republica de
+6
Noviembre 200+
Como se mencion en la Seccin 1 del presente documento, el rezago de Colombia en
servicios de banda ancha se debe a una oferta limitada geograficamente y con un
reducido numero de operadores
+9
, asi como tambin a la ausencia total de cultura de
banda ancha que limita la demanda
50
. Adicionalmente, las fuerzas del mercado no han
sido suficientes para lograr impulsar la utilizacin de la banda ancha en el pais, y los
pronsticos para los siguientes anos tampoco revelan un rapido incremento en la
demanda.
Como posible explicacin de este fenmeno, la Figura 2+ muestra la evolucin del numero
de lineas fijas existentes en el pais, en la cual se observa como precedente que a pesar de
presentarse un crecimiento importante en infraestructura durante la dcada anterior en el
pais, durante los ultimos anos es clara la tendencia al estancamiento en la demanda de
este servicio.
Al presentarse este fenmeno, se observa que los ingresos de los operadores incumbentes
tienden tambin a permanecer estancados, o incluso disminuidos por el aumento de la
penetracin del servicio de telefonia mvil. Lo anterior limita sus posibilidades de inversin
en otros servicios como los de banda ancha, pero a su vez el no hacer dichas inversiones
hace que dichos operadores sean cada vez menos competitivos en el mercado, limitando
la posible generacin de valor a travs del empaquetamiento de servicios de voz y datos,
entre otros posibles.
Figura 24. Evolucin del nmero de lneas fijas en Colombia, tasas de crecimiento
interanual promedio
Fuente: Ninisterio de Comunicaciones

+9
De acuerdo con las cifras reportadas por los operadores a la CRT, a diciembre de 2003 solamente + ciudades poseian
oferta de servicios a travs de cable, y 8 ciudades poseian oferta de servicios DSL, y unicamente en 3 de estas ciudades
existia oferta de ambos servicios.
50
Analisis del Nercado de Banda Ancha en Colombia. Cintel-Pyramid Research - Diciembre de 2003.
EVOLUCION TELEFONIALOCAL 1980 - 2003
CAPACIDAD EN PLANTA, LINEAS INSTALADAS, DENSIDAD
-
1,00
2,00
3,00
4,00
5,00
6,00
7,00
8,00
9,00
10,00
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3
Fuente: CRT- SSPD
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Capacidad
densidad
9%
16,6%
3,5%
EVOLUCION TELEFONIALOCAL 1980 - 2003
CAPACIDAD EN PLANTA, LINEAS INSTALADAS, DENSIDAD
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Fuente: CRT- SSPD
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usuarios
Capacidad
densidad
9%
16,6%
3,5%
Republica de
+7
Noviembre 200+
Las experiencias de las regiones analizadas muestran que para lograr un proceso de
masificacin de la banda ancha en el pais, el Estado debe intervenir a travs de diferentes
estrategias enfocadas tanto hacia la oferta de servicios como hacia la demanda de los
mismos, las cuales deben ser tomadas en diferentes ambitos y de manera
complementaria.
La forma en que el Estado puede promover la masificacin de la banda ancha en Colombia
se presenta en la siguiente seccin.
Republica de
+8
Noviembre 200+
SECCION 3. ACCIONES A DESARROLLAR
NECESIDAD DE INTERVENCIN DEL GOBIERNO
De acuerdo con lo planteado en las secciones anteriores, una politica de Estado con
respecto a la banda ancha debe responder a una necesidad general cuyo objetivo debe
ser la apropiacin de las T!Cs como motor de desarrollo y la disminucin de la brecha
digital. De igual forma, se deben mantener los principios fundamentales de fomento a la
competencia y a la inversin, evitando colocar barreras de entrada o de permanencia al
mercado a travs de la regulacin.
Dentro de este contexto, el fomento a la banda ancha no debe limitarse al desarrollo de
infraestructura (construccin y actualizacin), tambin debe incluir acciones que faciliten
el acceso a !nternet por parte de toda la poblacin, a travs de la disminucin de los
costos de conectividad y programas de masificacin de !nternet, con iniciativas como las
que a la fecha viene desarrollando el Ninisterio de Comunicaciones a travs del programa
Compartel. Adicionalmente se debe fomentar el desarrollo de contenidos, los cuales son
parte de la cadena de valor de la banda ancha. En este aspecto, son muy importantes los
esfuerzos del Gobierno a travs de la Agenda de Conectividad y su programa de Gobierno
en Linea. Los analisis que hasta el momento se han podido realizar sobre paises con altos
desarrollos de banda ancha, demuestran que este tipo de programas le imprimen una
gran dinamica al sector.
Asi las cosas, las acciones que el Gobierno puede adelantar deben atacar diferentes
aspectos de la cadena de valor que se muestra en la Figura 25, la cual se inicia con el
desarrollo de contenidos, elemento que a su vez posee otra subcadena. El siguiente paso
es la agregacin de los contenidos con el fin de ponerlos a disposicin de los usuarios, y
luego se debe contar con la infraestructura de redes necesaria para soportar estos
contenidos. Este ultimo paso incluye el desarrollo de la conectividad y llegar al usuario
final con soluciones adecuadas de ultima milla, lo cual puede ser adelantado por los
propios proveedores de redes (NSP
51
) o por los proveedores de !nternet (!SP) ya sea
usando infraestructura propia (soluciones wireless por ejemplo) o travs de la
infraestructura de los NSP.
Finalmente para poder hacer uso tanto de los contenidos como de la infraestructura se
necesitan equipos de comunicaciones, los cuales se usan para distribucin (modems, set
top box, etc) y para acceso a travs de terminales como computadores, PDAs o consolas
de juegos.

51
Network Service Providers: Duenos de infraestructura
Republica de
+9
Noviembre 200+
Figura 25. Cadena de valor de la banda ancha.
Tomando en cuenta los elementos anteriormente descritos, la visin del Gobierno debe
orientarse hacia el establecimiento de una Poltica General de Banda Ancha para
Colombia, la cual debe contemplar la participacin de los Gobiernos regionales y
municipales, propendiendo por la creacin de una masa critica a travs de la ampliacin
del cubrimiento y de la oferta de los servicios de banda ancha en el pais.
Dicha politica se puede dividir en 2 grandes grupos: Politicas de promocin de la oferta y
Politicas de estimulacin de la demanda. En paralelo a lo anterior, deben desarrollarse
acciones complementarias por parte de otras instancias del Gobierno, las cuales
contribuirian de manera directa a la masificacin de la banda ancha en el pais. Cada uno
de estos puntos se trata a continuacin:
Polticas de promocin de la oferta
Dada la existencia de un circulo vicioso, en el cual se considera que no existe un desarrollo
de la oferta de banda ancha por la no existencia de una demanda suficiente, y a su vez la
misma no se desarrolla por la inexistencia de una oferta suficiente de servicios, se
considera principalmente que la promocin de la banda ancha debe iniciarse a travs del
establecimiento de politicas de promocin de la oferta, tales como las que se enuncian a
continuacin:
CREACION
DE
CONTENIDO
AGREGACION
DE
CONTENIDO
OPERACION
DE
REDES
PROVEEDORES
DE
ACCESO DE
B.A
DISTRIBUCION
(Equipos)
CONSUMO
A TRAVES DE
TERMINALES
Venta
Mayoristas
Distribucion
Marketing
Publicidad
Programacion
Grabado
Produccion
Desarrolla-
dores
Venta
Minorista
Provision y
Aseguramiento
Ventas
Mayoristas
Desarrollo
de servicios
Construccion
y mantenimiento
de redes
Venta
Minorista
Marketing
Publicidad
Distribucion
Fabricacion
Investigacion
y
Desarrollo
Ventas /
Servicio al
cliente
Republica de
50
Noviembre 200+
Utilizacin de la infraestructura existente para la prestacin de servicios de
acceso de banda ancha. A partir de las redes existentes en el pais, y
especificamente las redes de TPBCL, se considera necesario llevar a cabo acciones
orientadas a lograr un maximo aprovechamiento de los elementos que pueden ser
utilizados para brindar acceso de banda ancha. Dentro de este contexto, es pertinente
adelantar un estudio de las condiciones para llevar a cabo de manera efectiva la
desagregacin del bucle de abonado, a partir de una metodologia basada en costos
mas utilidad razonable, aplicandola en aquellos mercados considerados relevantes
para este efecto.
Consolidacin de una estructura competitiva de mercado. Adicional al
aprovechamiento de la infraestructura existente en el pais, es necesario consolidar un
ambiente de libre competencia y sin barreras de entrada, en el cual sea posible el
desarrollo de nuevas tecnologias de acceso de banda ancha basada en servicios
inalambricos o PLC, entre otros. Para tal efecto, debe establecerse regulacin que
promueva la competencia de acceso abierto de servicios de banda ancha, de tal
manera que operadores alternativos se interesen en invertir en el mercado
colombiano, y presten sus servicios a travs de otras tecnologias.
Otorgamiento de Subsidios. Para efectos de facilitar el acceso de los colombianos
a los servicios de banda ancha, especialmente en el marco de los programas de
telecomunicaciones sociales, se considera importante la destinacin de recursos
gubernamentales orientados a otorgar subsidios a operadores que construyan nuevas
redes de banda ancha para la prestacin de este tipo de servicios, logrando de esta
manera una ampliacin del cubrimiento en el pais. Para lo anterior, deben
establecerse condiciones y requerimientos que garanticen una correcta aplicacin de
los recursos, de tal manera que stos beneficien a la poblacin objeto de las medidas.
Estudio de la cadena de valor del acceso de banda ancha. Para crear
condiciones favorables para la masificacin y el acceso a costos razonables
52
a los
servicios de banda ancha, deben estudiarse detalladamente los elementos que
influyen en sus costos, principalmente aquellos relacionados con la conectividad
nacional y la conectividad internacional de Colombia, de tal forma que sea factible
garantizar velocidades efectivas de banda ancha hasta T!ER-1
53
. Adicionalmente,
deben consolidarse las condiciones para la prestacin de servicios de banda ancha al
por mayor a travs de figuras como la reventa y la comercializacin, especialmente en
aquellos sitios en los cuales no exista competencia efectiva.
Creacin de condiciones de interoperabilidad. Para efectos de garantizar
igualdad en las condiciones tcnicas para la prestacin de los servicios de banda
ancha, se debe efectuar una revisin del espectro electromagntico que lleve a la

52
De acuerdo con un estudio de Arthur D. Little, El costo en de un Kbit en Colombia es de US$0,8, frente a US$0.01 en
Corea, US$0,06 en Francia o US$0,15 en Espana.
53
Los operadores de servicio Tier 1 son aquellos que poseen infraestructura en la mas alta jerarquia de la red de !nternet.
Estos operadores se caracterizan por tener operaciones en varios paises, ser propietarios de sus propias redes fisicas,
incluyendo participacin o posesin total de cables submarinos, y principalmente por poseer negociaciones de caracter
neutral con otros operadores Tier 1, en las cuales no pagan derechos de interconexin o transito con stos.
Republica de
51
Noviembre 200+
definicin de bandas de frecuencia destinadas a la prestacin de servicios
inalambricos de banda ancha. Adicionalmente, se deben adoptar estandares que
garanticen interoperabilidad entre las redes de diferentes proveedores de equipos.
Fomento a la integracin entre la industria de telecomunicaciones y la de
contenidos. La creacin de sinergias entre los operadores de telecomunicaciones con
empresas desarrolladoras de contenidos representa un elemento de apoyo para un
verdadero desarrollo de la banda ancha, al permitir la creacin de servicios acordes a
la demanda de los usuarios existentes o potenciales
5+
.
Fomento al desarrollo de servicios convergentes. Teniendo como punto de
partida las redes existentes para la prestacin de los servicios de telecomunicaciones
existentes en el pais, tales como la telefonia publica basica conmutada y la televisin
por cable, se debe promover la inclusin de nuevos servicios a travs de las mismas.
Polticas de estimulacin de la demanda
Como complemento a las acciones de promocin de la oferta, se presentan los siguientes
elementos tendientes a estimular la demanda de banda ancha en el pais:
Gobierno como usuario y promotor modelo de banda ancha. A travs del
fortalecimiento de la estrategia de Gobierno en Linea, y el desarrollo de servicios y
aplicaciones de banda ancha por parte de las diferentes entidades del orden nacional y
regional, el Gobierno debe constituirse no solamente en usuario sino tambin en
promotor modelo de este tipo de servicios.
Campaa informativa sobre beneficios de la banda ancha. Para efectos de dar
a conocer los beneficios de la banda ancha, se considera necesario desarrollar una
campana a travs de diferentes medios, con el apoyo de operadores de
telecomunicaciones, proveedores de equipos y de servicios, y otros agentes
interesados
Impulso al desarrollo de servicios de banda ancha en el pas. Para este punto
se debe apoyar la investigacin y desarrollo de diferentes servicios de voz, datos y
video que tengan como plataforma conexiones de banda ancha y que generen
beneficio para los usuarios. Estos desarrollos deben orientarse hacia aplicaciones
concretas como teletrabajo, entretenimiento en linea, comercio electrnico, entre
otras. Este punto puede llevarse a cabo a travs de incentivos a la innovacin, y al
igual que el punto anterior, debe contar con la participacin del sector privado y la
academia.

5+
El Ninisterio de Comunicaciones ha venido previamente tratando el tema de software y servicios conexos en conjunto con
el sector.
Republica de
52
Noviembre 200+
Acciones Complementarias
Como complemento a las acciones enunciadas en anteriormente, se considera necesario
que entidades que cumplen sus tareas mas alla del sector de las telecomunicaciones
desarrollen actividades de caracter complementario que impulsen la cultura y el uso de la
banda ancha, tales como:
Implantacin de condiciones seguras para la prestacin de servicios de
banda ancha. Con el objeto de impulsar la creacin de nuevos contenidos de banda
ancha en el pais, se considera indispensable reforzar la legislacin y los mecanismos
de control existentes en materia de comercio electrnico, especificamente en derechos
de autor, propiedad intelectual, seguridad y confianza en la red.
Creacin de una cultura de Internet y banda ancha en el sector educativo.
Buscando estimular la adopcin del uso de !nternet y de la banda ancha, es
imprescindible aumentar el numero de profesores formados en uso y transmisin de
conocimiento de las T!Cs, asi como tambin estimular la formacin a distancia (e-
learning) con nfasis en grupos con riesgo de exclusin. Adicionalmente se debe
fomentar el desarrollo de redes de conocimiento que vinculen a unos profesores con
otros, y ampliar la disponibilidad de materiales y recursos docentes de calidad
mediante las T!Cs.
Fomento al desarrollo de contenidos locales, identificando campos de accin
especficos. Enfocar la industria en el desarrollo del tipo de contenidos en donde
Colombia puede ser fuerte, tales como seguridad y salud entre otros
55
.
Fomento a la educacin en TIC. Hacer nfasis en el desarrollo de contenidos como
parte del curriculum de las carreras universitarias tcnicas y profesionales, como
puede ser la medicina, ingenierias, diseno industrial, bellas artes, musica, etc.
Adicionalmente, se considera pertinente impulsar la creacin yfo promocin de
programas de certificacin en desarrollo de software y contenidos enfocados hacia la
banda ancha.
Financiacin de empresas orientadas al desarrollo de contenidos de banda
ancha. Destinar recursos para la financiacin de empresas desarrolladoras de
contenido con nfasis en aplicaciones de banda ancha, incluyendo dentro de este
ambito tanto la produccin, la grabacin y la programacin de los mismos.
Anlisis de viabilidad de suscripcin del Acuerdo Sobre Tecnologa de la
Informacin {ATI) de la OMC. A fin de promover el desarrollo de las tecnologias
de la informacin, y dentro de este contexto los servicios de banda ancha en el pais,
se considera pertinente llevar a cabo un estudio de la factibilidad para Colombia de
suscribir el Acuerdo Sobre Tecnologia de la !nformacin (AT!) de la ONC56.

55
Como ejemplo de esto se puede citar el caso de Corea, donde una de sus grandes fortalezas es el desarrollo de juegos en
linea.
56
. http:ffwww.wto.orgfspanishftratop_sfinftec_sfinftec_s.htm
Republica de
53
Noviembre 200+
Para el cumplimiento de las acciones enunciadas, sera necesario contar con el apoyo de
diferentes instancias del Gobierno Nacional, del sector privado y de la academia.
POTENCIAL
El uso de la banda ancha en Colombia muestra un importante potencial de crecimiento
hacia el futuro. De acuerdo con la Figura 26, se estima que el potencial de crecimiento de
los accesos de banda ancha en el pais permita alcanzar un total de 28+.000 conexiones
para el ano 2008.
-
50
100
150
200
250
300
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
xDSL RDS (Primario)
Cable Mdem Fijo nalmbrico
Figura 26. Suscriptores de banda ancha por tecnologa de acceso en Colombia, 2002-
200S.
Fuente: Pyramid Research, C!NTEL
Tomando como referencia lo anterior, se estima que los siguientes factores pueden
modificar positivamente este comportamiento de crecimiento:
!ntroduccin de competencia a travs de la desagregacin del bucle de abonado
Regulacin sobre tecnologias WiNAX y PLC
Revisin de condiciones en las cuales se presta el servicio portador en Colombia
Otorgamiento de subsidios a operadores para la instalacin de infraestructura
Nigracin de suscriptores de banda angosta a banda ancha
Segun las proyecciones realizadas por la CRT y el Ninisterio de Comunicaciones, el
crecimiento esperado al desarrollar los factores anteriormente expuestos puede permitir
que el pais alcance 278.000 suscriptores para el ano 2006, llegando a +36.000 en el ano
2008. Estas proyecciones se presentan en la Figura 27:
Republica de
5+
Noviembre 200+
Figura 27. Proyeccin suscriptores de banda ancha en Colombia, 2004-200S.
Fuente: Calculos Nincom - CRT
ACCIONES A SEGUIR
De acuerdo con lo expuesto a lo largo de este documento, la banda ancha se constituye
en un elemento indispensable para el desarrollo de las telecomunicaciones y de los paises
en general. En este sentido, el Gobierno Nacional debe enfocar sus esfuerzos en el
desarrollo de actividades tendientes a la masificacin de estos servicios a travs de las
diferentes tecnologias por medio de las cuales es viable lograr este propsito.
Por lo anterior, se considera pertinente llevar a cabo las siguientes actividades tendientes
a promover la oferta y la demanda de servicios de banda ancha:
Analizar las condiciones adecuadas para determinar los costos de desagregacin del
bucle de abonado en Colombia
Realizar un seguimiento a la evolucin en el uso de la tecnologia Wi-Fi en Colombia,
determinando la viabilidad de su inclusin en los programas de masificacin de
!nternet actualmente desarrollados por el Ninisterio de Comunicaciones.
0
50
100
150
200
250
300
350
400
450
500
ACTUAL
2004
MNMO
2004
MXMO
2004
ACTUAL
2005
MNMO
2005
MXMO
2005
ACTUAL
2006
MNMO
2006
MXMO
2006
ACTUAL
2007
MNMO
2007
MXMO
2007
ACTUAL
2008
MNMO
2008
MXMO
2008
xDSL Cable inalmbrico
Tendencia de
mximo
crecimiento
Tendencia de
mnimo
crecimiento
Tendencia
natural de
crecimiento
Republica de
55
Noviembre 200+
Estudiar las condiciones regulatorias y de mercado para la introduccin de nuevas
tecnologias, tales como aquellas basadas en los estandares 802.16 (WiNAX) y PLC en
el pais
Considerar especificaciones de conexin mediante servicios de banda ancha dentro de
los programas de telecomunicaciones sociales a ser desarrollados por el Ninisterio de
Comunicaciones en el futuro
Determinar la influencia de los diferentes elementos que constituyen la cadena de
valor de la banda ancha en Colombia, tales como la conectividad nacional y la
conectividad internacional, y estudiar la inclusin de medidas tendientes a facilitar el
acceso a aquellos que poseen un mayor peso, permitiendo que los niveles de reuso
garanticen velocidades efectivas de banda ancha en toda la cadena.
Promover o efectuar alianzas entre proveedores de acceso y desarrolladores de
contenidos, haciendo nfasis principalmente en aquellos servicios en los cuales
Colombia pueda destacarse internacionalmente.
Continuar el desarrollo de la estrategia de Gobierno en Linea, incluyendo nuevos
servicios de banda ancha que contribuyan a aumentar la adopcin de la misma por
parte de los ciudadanos.
Estructurar y poner en marcha en conjunto con el sector privado una estrategia que
permita dar a conocer a los colombianos los beneficios que puede traer el uso de la
banda ancha.
En la medida en que las medidas anteriormente expuestas surtan efecto, se lograra
impulsar el desarrollo de la banda ancha, a travs de la competencia que traera como
consecuencia una reduccin de precios y la ampliacin de la oferta disponible en el pais,
con los consiguientes beneficios para los ciudadanos, el sector de las telecomunicaciones y
el pais en general.
Dada la importancia de este tema, el objeto de este documento se centra en dar a
conocer al sector la percepcin que sobre el mismo posee actualmente en relacin con las
diferentes acciones que deben ser emprendidas en el menor trmino, de tal forma que
este mercado pueda ser desarrollado con el aporte de los diferentes actores involucrados.
Con base en lo anterior, se espera que el sector realice un analisis del presente
documento, y a la luz de los diferentes aspectos involucrados en la masificacin de la
banda ancha en Colombia, presente sus comentarios y observaciones al respecto. Estas
ultimas seran analizadas y, de ser pertinente, seran tenidas en cuenta para las versiones
posteriores del documento.
METODOLOGIA DE TRABAJO CON EL SECTOR
1. Publicacin primera versin del documento de politica: Diciembre 1 de 200+
2. Recepcin de Comentarios: Hasta el 1+ enero de 2005
3. Publicacin segunda versin documento de politica: 11 de febrero de 2005
+. Recepcin comentarios segunda versin: Hasta el 11 de marzo de 2005
5. Documento de politica definitivo y plan de accin: 12 de abril de 2005
Republica de
56
Noviembre 200+
ANEXO I - DESAGREGACIN DEL BUCLE DE ABONADO
BUCLE DE ABONADO
DEFINICIN
En trminos generales, se define el bucle de abonado o bucle local como el circuito fisico
sobre un par de hilos de cobre trenzado
57
, existente entre el punto de terminacin de la
red en el predio del abonado y el distribuidor general o su equivalente en la central
telefnica local.
La configuracin mas comun en Colombia de la red de abonado esta basada en el modelo
europeo, la cual esta constituida en principio por los siguientes elementos:
a) Red primaria, que va desde el Distribuidor General hasta los denominados Armarios de
Distribucin
b) Red secundaria, que va desde el Armario hasta las Cajas de Dispersin
c) Acometida externa (o red de abonado), que va desde las Cajas de Dispersin hasta el
punto terminal de red en el predio del abonado.
La representacin grafica de estos elementos se puede apreciar en la siguiente figura:
Figura 2S. Bucle de abonado
Fuente: CRT. Documento de acceso de banda ancha sobre bucle de abonado. Narzo de 2002.

57
Aunque existen otras formas de tener acceso a los usuarios, tales como la fibra ptica y los sistemas inalambricos y via
satlite, el objetivo del estudio se limita esencialmente al acceso a los abonados por bucle de par de cobre trenzado.
Republica de
57
Noviembre 200+
ASPECTOS A CONSIDERAR
TIPOS DE DESAGREGACIN
El acceso del bucle local se puede hacer de dos formas basicas: el acceso al medio fisico
de transmisin en el bucle local (el par de cobre) y el acceso al flujo de bits (en ingls
bitstream), el que puede ser considerado como un acceso virtual" al par de cobre. Cada
una de estas formas se presenta a continuacin en forma resumida.
I. Acceso Fsico
El acceso fisico provee acceso directo al medio de transmisin, es decir, al bucle local.
Esta modalidad permite al operador entrante equipar y operar sus propios equipos
para suministrar el nuevo servicio. Dentro de este esquema se presentan dos
diferentes opciones:
Opcin IA - Acceso total
En este caso, el nuevo operador alquila el bucle de abonado del operador
dominante, pudiendo utilizarlo en la forma que convenga a sus necesidades y
explotandolo mediante las tecnologias de transmisin elegidas segun su criterio.
Opcin IB - Acceso compartido
En esta alternativa el operador entrante alquila el bucle al operador dominante, con
la condicin que ste sea destinado a la prestacin de un servicio determinado.
II. Acceso Virtual
El acceso al flujo de bits (bitstream) se define como el servicio de conexin manejado
por el operador dominante, quien se encarga de suministra el medio de transmisin y
el sistema de banda ancha al operador entrante.
Opcin IIA - Acceso al flujo de bits
Bajo este esquema, el operador dominante proporciona un servicio de transmisin
de datos entre la central local y el usuario. En esta solucin el alquiler no se asocia
al par de cobre, sino a un servicio de transmisin de datos o un ancho de banda.
Por lo anterior, el operador establecido conserva plenamente la gestin global de
sus redes de acceso.
Opcin IIB - Circuito virtual permanente
Esta modalidad es parecida al acceso al bitstream, con la diferencia que el punto
de acceso no se ubica en la central local, sino en el punto de interconexin del
nuevo operador, para lo cual el operador dominante complementa sus
Republica de
58
Noviembre 200+
responsabilidades suministrando adicionalmente la multiplexacin y el transporte
desde el abonado hasta el punto de interconexin del operador entrante.
INTERCONEXIN
En su concepcin general y de conformidad con lo definido en la normatividad
colombiana
58
, la interconexin tiene por objeto hacer posible el ejercicio del derecho de los
usuarios de servicios publicos de telecomunicaciones a comunicarse con otros usuarios de
dichos servicios, ya sea de Colombia o del exterior, asi como a disfrutar de las facilidades
de la red sobre la cual se prestan, sin distincin del operador que les preste el servicio, de
conformidad con la ley y la regulacin.
Asi mismo, la normatividad colombiana establece que todos los operadores tienen el
derecho a solicitar y a que se les otorgue interconexin, acceso o servicios adicionales a la
interconexin, a redes de otros operadores que los primeros requieran para la adecuada
prestacin de sus servicios. En la misma linea, los operadores estan obligados a permitir la
interconexin, ya sea directa o indirecta, asi como el acceso y el uso de sus redes e
instalaciones esenciales, a otro operador que se lo solicite de acuerdo con lo dispuesto el
rgimen definido.
Las alternativas de interconexin se encuentran asociadas directamente a los tipos de
desagregacin descritos en la seccin 5.2.2. El resumen de los elementos a ser tenidos en
cuenta se presenta en la Tabla 9:
Tipo de
desagregacin
Responsable
DSLAM
Responsable
Equipos de Red
59
Infraestructura
Externa del
operador entrante
Necesidad de
espacios para
co-ubicacin
Si Nedia Fisica Entrante Entrante
No Alta
Si No virtual !ncumbente !ncumbente o
entrante No Nedia
Tabla 11. Responsabilidades asociadas por tipo de desagregacin
De lo anterior, se observa que un esquema de desagregacin fisica, en el cual el operador
entrante posee una mayor autonomia sobre la utilizacin del bucle, implica a la vez una
mayor necesidad de infraestructura de operacin y de espacios de co-ubicacin. De otra
parte, un esquema de desagregacin virtual implica menores costos de inversin en
infraestructura, pero a la vez puede representar restricciones de caracter tecnolgico en la
utilizacin del bucle.
Finalmente, cabe anotar tambin la importancia de tener en cuenta las condiciones
tcnicas con las cuales el operador incumbente suministrara los bucles, ya que bajo ciertas
condiciones algunos de ellos requeriran procesos de acondicionamiento.

58
Resolucin CRT +89 de 2002.
59
Equipos de conmutacin y enrutamiento necesarios para la prestacin de su servicio o la interconexin con otras redes.
Republica de
59
Noviembre 200+
CO-UBICACIN
Este concepto comprende la colocacin de los equipos dentro de las instalaciones del
operador incumbente. Dentro de este contexto, el punto de partida radica en la
disponibilidad de espacio e infraestructura para la colocacin de los equipos de los
operadores entrantes. En caso de existir disponibilidad, se considera pertinente tener en
cuenta los siguientes aspectos:
Localizacin de la infraestructura del operador entrante
Necesidad de espacio compartido con los equipos del operador incumbente
Acceso restringido a travs de elementos como cuartos separados o jaulas cerradas
Distancia entre el area asignada para los equipos del operador entrante y el punto de
interconexin con los equipos del incumbente.
Posibilidad y condiciones de acceso y circulacin del personal del operador entrante
Definicin de limites en las bandas de frecuencia a ser utilizadas y el nivel de las
emisiones electromagnticas de los equipos a ser instalados.
Elementos de respaldo:
Energia
Temperatura y humedad
Aseo
Administracin de equipos
Nantenimiento de equipos
Soporte tcnico
Los costos de esta modalidad son generalmente muy inferiores a la co-ubicacin fisica.
COSTOS Y TARIFAS
Los aspectos mas criticos en el desarrollo de regulacin relativa al acceso del bucle de
abonado se encuentran asociados a la definicin de costos, que a la vez se constituye en
la base para la fijacin de precios. Esta situacin es critica, ya que al no existir un mercado
en competencia y con un operador dominante, es necesario definir reglas claras para la
determinacin de tarifas.
!nicialmente es importante considerar que el acceso a bucle de abonado es semejante al
de la interconexin entre redes, entendindose sta como el derecho de paso que tiene un
operador sobre la red de otro operador, total o parcial para prestar un servicio al usuario
final. Dependiendo de la modalidad de desagregacin del bucle, la semejanza a un
proceso de interconexin entre redes es mayor o menor. Por lo anterior, es viable afirmar
que el precio de alquiler del bucle de abonado se reduce al calculo de los costos en los
que incurre el operador establecido, adicionando a este ultimo una utilidad razonable.
El anterior planteamiento presenta los mismos inconvenientes existentes en los procesos
de interconexin, los cuales surgen debido a que usualmente los operadores establecidos
Republica de
60
Noviembre 200+
no cuentan con una contabilidad de costos, o bien la existente no cuenta con la
rigurosidad necesaria para la definicin de los precios de alquiler.
Principales costos involucrados en la desagregacin del bucle
Existen principalmente tres tipos de costos adicionales en los cuales incurren los
operadores establecidos cuando se implementa la desagregacin del bucle:
i) Costo de conexin.
ii) Costo de acceso al bucle.
iii) Costo de co-ubicacin.
El costo de acceso al bucle es el cargo basico que los nuevos entrantes deben pagar al
operador. La definicin de este cargo debe tener en cuenta aspectos especificos de los
mercados donde se desagrega el bucle y tambin es diferente respecto de tipo de
desagregacin escogida, ya sea esta total, parcial o bitstream. Claramente se puede
esperar que el costo mas bajo se asocie a la desagregacin parcial, ya que el operador
dominante mantiene la prestacin del servicio de voz y el entrante no debera pagar por el
acceso a la totalidad del cable. Otro aspecto importante que se debe tener en cuenta
para el caso de la desagregacin bitstream es el ancho de banda solicitado por el operador
entrante, dado que las tecnologias utilizadas para servicios de diferentes anchos de banda
varian.
Para la determinacin de los anteriores costos, existen diferentes metodologias, pero se
considera que de forma general, pueden utilizarse dos enfoques basicos a la hora de
establecer el precio del alquiler del bucle. Uno de ellos basados en costos, y el otro basado
en precios. El primero consiste en obtener el precio de alquiler con base en la suma de
los diferentes costos asociados a dichos producto (bottom up), mientras que una segunda
aproximacin consiste en obtener dicho valor partiendo del precio que el mercado parece
soportar (top down).
En cuanto a los costos de co-ubicacin, stos se basan especificamente en el uso del
espacio fisico donde se localizaran los equipos de los operadores entrantes. Este espacio
debe se valorado utilizando los mismos mecanismos que actualmente se utilizan para
definir las tarifas mensuales de arriendo de instalaciones esenciales, previniendo la posible
existencia de discriminacin entre los potenciales nuevos entrantes.
Una vez definidos los costos asociados con la operacin y mantenimiento del bucle de
abonado, debe establecerse una utilidad razonable que debe esperar el operador
establecido. Adicionalmente, se hace necesaria la aclaracin de los siguientes
interrogantes:
i) Dado que los costos de bucle difieren respecto de las caracteristicas de las redes
instaladas y de acuerdo con su localizacin geografica, cdebe existir uniformidad
en el precio de arrendamiento del bucle para todos los potenciales nuevos
operadores?
Republica de
61
Noviembre 200+
ii) Se considera que la obligatoriedad de desagregar el bucle unicamente debe aplicar
para la prestacin de servicios de datos?
iii) cCual es el efecto de la desagregacin del bucle con respecto del esquema de
subsidios y contribuciones? Es posible asignar una porcin del subsidio, que en la
actualidad estan recibiendo los bucles instalados en estratos 1 y 2 a los operadores
entrantes?
iv) cSe debe permitir que los operadores entrantes tengan la posibilidad de atender
solamente a los usuarios rentables?
El analisis de los anteriores aspectos es fundamental para definir la metodologia que se
debe utilizar en el momento de definir las tarifas de alquiler de los bucles de abonado.
Republica de
62
Noviembre 200+
ANEXO 2 - EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN EUROPA
Francia
En el marco de la estrategia global de planeamiento nacional y regional de Francia
60
, y
considerando el sector de las telecomunicaciones como uno de los multiples elementos
relevantes a considerar, en el ano 2001 el Gobierno francs se plante como meta que en
cualquier punto del territorio nacional deberia existir para el ano 2005 disponibilidad de
conexiones de 2 Nbps. Esta estrategia se centr en los siguientes puntos
61
:
Estimular a las autoridades locales la inversin en infraestructura de
telecomunicaciones
62
y en desarrollo de contenidos para impulsar la demanda. En este
contexto deberian constituirse acuerdos con el sector privado para el desarrollo y la
prestacin de servicios.
Nandato al banco estatal CDC
63
para financiar planes de negocios y nueva
infraestructura de telecomunicaciones y desarrollo de contenidos. Bajo esta medida, la
entidad mencionada deberia invertir 228 millones de euros en proyectos locales.
Estimular la uso de la infraestructura de redes de electricidad para interconectar con
fibra ptica las areas alejadas de las ciudades. Para tal efecto, se aprovecharia la
infraestructura de 70.000 Kilmetros instalada por la compania RTE, filial de Electricit
de France (EdF).
En cuanto a desagregacin del bucle local, el proceso en Francia se caracteriz por el
retraso en las decisiones, provocando que los nuevos operadores solo puedan revender el
servicio de France Telecom. Por lo tanto la ART
6+
consider conveniente adoptar la
desagregacin a partir de dos alternativas a saber
65
:
Acceso al par de cobre
Acceso a circuitos virtuales permanentemente
A pesar de las iniciativas presentadas por ART, uno de los principales inconvenientes se
centr en las largas discusiones sobre los niveles de las tarifas, lo que retard la aparicin
de las ofertas de los nuevos operadores haciendo que el mercado fuera relativamente
poco competitivo. Los servicios de ADSL se lanzaron en noviembre de 1999, teniendo la
presencia en el mercado de Wanadoo, el !SP de France Telecom, ademas de otros
operadores alternativos, los cuales estaban en clara desventaja respecto al dominante, ya
que los usuarios tenian que contactar forzosamente con France Telecom para obtener la
linea, aunque su !SP fuera diferente.

60
amnagement du territoire"
61
Fuente: Cullen !nternational. http:ffwww.cullen-international.comfdocumentsfcullenfcipublicfstudiesfbroadbd.cfm
62
A pesar de tener la opcin de invertir en infraestructura, de acuerdo con la Ley francesa las autoridades gubernamentales
locales no pueden constituirse en operadores de redes.
63
Caisse des Dpts et des Consignations
6+
Autorit de Rgulation des Tlcommunications, ente regulatorio de las comunicaciones en Francia.
65
Economist of unbundling the local loop through provision of DSL. N!T Cambridge NA, Ashish Kelkar
Republica de
63
Noviembre 200+
Como resultado de lo anterior, se ha logrado un importante crecimiento del mercado de
banda ancha en el pais, alcanzando una penetracin superior al 1+ en hogares y un
numero cercano a 3.5 millones de suscriptores.
Espaa
Los primeros intentos por desarrollar una politica relacionada con tecnologias de la
informacin en Espana se remontan a la dcada de los 80s, en la cual fueron planteadas
iniciativas como el plan !DOC y la Ley de la Ciencia, las cuales sentaron un precedente
importante para el desarrollo de la tecnologia en el pais. En la dcada de los 90s, fue
promulgada la Ley General de Telecomunicaciones (1998) y fue creada la Comisin
!nterministerial de la Sociedad de la !nformacin
66
.
Con base en lo anterior, en el ano 2001 fue creado el plan !nfo XX!, destinado a dar
acceso y formacin en tecnologias de la informacin a los ciudadanos, asi como tambin
servicios en esta materia para las empresas. Sin embargo, este plan no tuvo los resultados
esperados, lo cual llev al Gobierno a relanzar el programa, presentando en mayo de 2002
la iniciativa denominada !nternet para todos, el cual contiene dentro de sus metas el
potenciar la banda ancha en Espana. En paralelo a lo anterior, se desarroll la iniciativa
denominada !nternet en las bibliotecas, que buscaba dar acceso publico a !nternet en
todas las bibliotecas, desarrollo conjunto de aplicaciones para estas instituciones y
actividades de fomento al uso de las mismas por parte de los ciudadanos.
En el ano 2003, fue lanzado el programa denominado Espana.es, que contempla acciones
y proyectos para impulsar el desarrollo de la sociedad de la informacin durante los anos
200+ y 2005. Este programa se encuentra bajo la direccin del Ninisterio de Ciencia y
Tecnologia.
Como complemento de lo anterior, existen diferentes iniciativas regionales tales como
S!CARN
67
, la cual busca promover la adopcin de las tecnologias de la informacin a travs
de la creacin de condiciones para una facil adquisicin de computadores y de conexiones
de banda ancha.
En materia de accesos xDSL, a pesar de la liberacin de los operadores en diciembre de
1998, Telefnica sigue siendo el operador dominante con mas de 75 por ciento de los
clientes. Asi mismo, si bien es cierto que el numero de operadores que ofrecen servicios
ADSL es elevado, Telefnica es el unico que posee lineas de bucle local, lo que quiere
decir que el resto de companias son tan solo intermediarias que compran lineas de banda
ancha al por mayor a Telefnica, para venderlos despus a los usuarios. Aprovechando su
posicin dominante, Telefnica impuso elevadas tarifas a los otros operadores.

66
http:ffabsysnet.comftemaftema33.html#nota1+
67
Programa de sociedad de la informacin para la regin de Nurcia. - www.sicarm.com
Republica de
6+
Noviembre 200+
Con el fin de facilitar la entrada de nuevos operadores al mercado, el Gobierno introdujo
una iniciativa para promover tarifas de acceso bajas, pero todavia es dificil para los nuevos
entrantes competir con los costosos servicios del operador establecido. En el ano 2002, la
Comisin del Nercado de las Telecomunicaciones - CNT, llev a cabo una revisin de la
oferta de acceso al bucle de abonado - OBA de Telefnica, de la cual se obtuvo como
resultado una reduccin en precios superiores al 30. El resultado obtenido muestra que
a marzo de 2003, el 15 del mercado xDSL se encontraba en poder de operadores
diferentes al incumbente.
Alemania
El marco general para la prestacin de servicios de banda ancha en Alemania se deriva de
la Ley de Telecomunicaciones alemana, aplicada desde agosto de 1996, de la cual se
deriv un mercado competitivo En materia de banda ancha, en este pais se presentan
servicios de banda ancha a travs de diferentes tecnologias como xDSL, Cable Ndem,
PLC, WLL y satlite, siendo las dos primeras aquellas que poseen una mayor difusin.
Aunque la desagregacin del bucle local en Alemania fue oficialmente abierta en enero de
1998, los precios unicamente fueron establecidos a partir del mes de febrero de 1999. La
alternativa seleccionada fue la de brindar a los nuevos operadores el acceso incondicional
al bucle de abonado del operador tradicional Deutsche Telekom, con el fin de que los
operadores entrantes pudiesen ofrecer servicios de voz y datos. Los precios de arriendo
fueron basados en un modelo de costo de capital y la depreciacin del par de cobre, fijada
en un plazo de 20 anos. El precio es tambin fue fijado de manera independiente de la
localizacin geografica local, y se bas en un promedio nacional.
El regulador aleman, RTP
68
, defini 19 servicios desagregados para el bucle local que el
operador establecido en el pais deberia proveer, dentro de los cuales se encuentran el
acceso al par de cobre en y el servicio de flujo de datos (bitstream) en la central local
donde no esta disponible el acceso al par de cobre.
Nuchos !SPs expresaron su inconformidad, ya que el precio de arriendo definido
inicialmente por Deutsche Telekom era demasiado alto, el cual para ese entonces, era
superior en un 20 al valor del alquiler que seria pagado por el usuario final a dicho
operador. A pesar de lo anterior, Alemania muestra una desagregacin del bucle
equivalente al 6 , y alcanzando una cifra superior a los +.5 millones de suscriptores para
finales del ano 2003.
Reino Unido
En febrero de 2001, el Gobierno public el plan de accin denominado UK Online: the
broadband future, el cual buscaba facilitar el desarrollo de los servicios de banda ancha en
el pais, fijandose como meta poseer el mercado mas extenso y competitivo de banda

68
Regulierungsbehrde fr Telekommunikation und Post
Republica de
65
Noviembre 200+
ancha entre los paises del G7 para el ano 2005
69
. Para el logro de este objetivo, se deberia
trabajar de manera conjunta con el sector privado, lo cual fue planteado a travs de la
creacin en abril de 2001 de un grupo con participacin de ambas instancias
70
, dividido en
+ subgrupos: 1) competencia y cooperacin, 2) generacin de contenidos y demanda, 3)
estrategias para el sector publico y privado y +) investigacin
Los anteriores grupos realizaron sus respectivos estudios, presentando las siguientes
estrategias de corto plazo,
Estimular la investigacin y el desarrollo de aplicaciones y contenido de banda ancha a
fin de crear demanda de estos servicios.
Tomar medidas fiscales para reducir el costo del hardware y los costos de acceso a los
consumidores.
Promover la inversin comunitaria para reabrir el flujo de capitales de inversin para el
desarrollo de infraestructura.
Adicionalmente, se consideraron las siguientes estrategias de largo plazo:
Remover barreras regulatorias, asegurando la inversin y promoviendo la
competencia, evitando a la vez distorsiones de mercado.
Destacar a ciudadanos y empresas las ventajas y beneficios de la banda ancha, a
travs de la formacin en el uso de la misma, llevando este servicio a todas las
escuelas del pais.
Colocar masivamente servicios publicos de banda ancha en la red
Asegurar cada vez una mayor disponibilidad de banda ancha en el pais.
Para el logro de lo anterior, se presentaron las siguientes recomendaciones:
Crear infraestructura de soporte para los proveedores, a fin de reducir los costos de
capital en inversiones de banda ancha.
Promover el compartir infraestructura entre operadores para reducir las necesidades
de inversiones de capital.
!mpulsar la competencia en el bucle local de British Telecom - BT
Promover la interconexin entre operadores de banda ancha
Estimular la creacin de contenidos, aplicaciones y servicios de banda ancha.
Desarrollar las habilidades necesarias en recurso humano para el desarrollo de la
banda ancha.
!ntroduccin de medidas de calidad de servicio de banda ancha.
Crear consciencia y promover los beneficios de la banda ancha entre la poblacin
!ntroducir incentivos fiscales para promover la adopcin de la banda ancha.
!mpulsar al sector publico como usuario modelo de adopcin de la banda ancha
Facilitar acceso publico a sitios comunitarios con servicios de banda ancha
Establecer un marco regulatorio y predecible
Remover barreras regulatorias para estimular la inversin.

69
http:ffwww.broadbanduk.orgfreportsfreport01.htm#intro
70
Broadband Stakeholder Group
Republica de
66
Noviembre 200+
Al igual que en los demas paises de regin, las tecnologias predominantes de banda ancha
son xDSL y Cable Ndem. Desde 1999 el regulador Britanico OFTEL, hoy OFCON,
promulg el documento Acceso a la banda ancha, el cual estableci su decisin de
requerir a BT el poner a disposicin de los operadores entrantes el bucle de abonado. El
mencionado documento concluia que la apertura del mercado local era necesaria para
introducir competencia a partir del despliegue de servicios de banda ancha tales como
!nternet de alta velocidad y video.
El Estado estableci un debate con el operador dominante BT, en relacin con la
regulacin del bucle local, ya que OFTEL se inclinaba mas por favorecer la desagregacin
total del par de cobre del incumbente, poniendo a disposicin de los operadores entrantes
los circuitos necesarios para su arriendo, mientras BT proponia vender al por mayor su
servicio a otros !SP`s incluido uno de su propiedad, con el fin de retener el control sobre
el bucle local. Como resultado de este proceso, OFTEL solicit a BT desagregar sus bucles
a partir de julio de 2001.
BT renta el bucle local a otros operadores, lo que les permite ofrecer diferentes servicios a
clientes en hogares o negocios, incluyendo desde telefonia tradicional hasta servicios de
banda ancha como conexiones DSL. As mismo, BT recupera sus costos y hace una
razonable ganancia por el uso de sus redes. Los cargos que BT fija por la renta de bucle
son orientados a costos y han sido establecidos por OFTEL.
A abril de 2003, los operadores entrantes en el Reino Unido poseian tan solo un 0.3 de
los suscriptores xDSL en el pais a travs de bucles desagregados en forma total. Sin
embargo, cabe destacar en este punto que el +9 de los accesos xDSL eran ofrecidos por
otros operadores a travs de la figura de reventa.
Republica de
67
Noviembre 200+
ANEXO 3 - EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN ASIA - PACFICO
Corea del Sur
El caso de Corea se considera exitoso, y se basa en el denominado Corea Banda Ancha,
slogan del gobierno coreano sobre su politica de Economia Basada en el Conocimiento
lanzada a mediados de los anos 90, y cuyos puntos principales son los siguientes
71
:
Una politica nacional enfocada en colocar a Corea en la lista de los 10 primeros paises
lideres en Tecnologia de la !nformacin, T!, en el mundo, masificando el acceso de
banda ancha por medio de la competencia de infraestructura.
Apertura de los elementos de red del operador dominante (Korea Telecom - KT) a las
fuerzas de la competencia, a travs de politicas como la desagregacin del bucle local
y el acceso compartido, para la creacin de incentivos en inversin en infraestructura
para el acceso de banda ancha.
Como consecuencia de lo anterior, en el ano 1998 la empresa Hanaro
72
introdujo en el
mercado coreano por primera vez servicios de ADSL, obligando a KT a introducir los suyos
propios.
Debido a la competencia, los precios del servicio ADSL en Corea son los mas bajos del
mundo
73
, representando tan solo el 2,3 del ingreso bruto per capita en Corea, lo cual
hace este servicio significativamente asequible para la poblacin. Adicionalmente, la
demanda de aplicaciones innovadoras como juegos de rol, han impulsado en forma
significativa el desarrollo de la banda ancha en el pais
A diciembre de 2003, Corea contaba con 6.+ millones de suscriptores ADSL. En relacin
con la desagregacin del bucle de abonado, el operador incumbente KT poseia a
diciembre de 2002 el 7+ de las lineas del mercado, mientras que Hanaro, el operador
entrante de mayor participacin, poseia el 23 del mismo.
A junio de 2003, Hanaro poseia 1.19
7+
millones de suscriptores ADSL, lo cual representaba
una disminucin de su base de clientes en esta tecnologia, pero a la vez logr una base
instalada de 1.09 millones de usuarios en tecnologia vDSL
75
. A su vez, KT report 5.52
millones de suscriptores ADSL, teniendo proyectado durante el ano anterior iniciar la
prestacin de servicio de acceso vDSL.
Bajo esta perspectiva, se observa que la penetracin de xDSL continua creciendo en
Corea, pero a la vez la saturacin del mercado ha llevado a un fenmeno de innovacin
tecnolgica, que ha sido aprovechado por el operador entrante para lograr diferenciar sus
servicios.

71
Acceso de banda ancha sobre bucle de abonado. CRT. Narzo de 2002
72
http:ffwww.hanaro.comfengf
73
Tarifa fija de US$ 23 por mes (ADSL-Lite), sin limite de tiempo.
7+
http:ffwww.point-topic.comfcontentfoperatorSourcefprofilesfSouth20KoreafHanaro20Telecom.htm
75
very high speed Digital Subscriber Line, tecnologia que permite alcanzar tasas de transmisin de hasta 52 Nbps a
distancias maximas de 1 Km.
Republica de
68
Noviembre 200+
Aunque se puede considerar el mercado coreano virtualmente saturado, el Gobierno tiene
previsto continuar su desarrollo en el futuro. Como prueba de lo anterior, en diciembre de
2003, el Comit de Promocin de la !nformatizacin, presidido por el Primer Ninistro
surcoreano Goh Kun, aprobaba el Broadband !T Korea vision 2007, conjunto de medidas
que incluyen entre otras la construccin de una red nacional de 100 Nbps, sobre la cual se
espera que los negocios relacionados con las tecnologias de la informacin se
incrementen, especialmente aquellos relacionados con servicios robticos, siguiente
generacin de computadores, asi como las aplicaciones mviles de video para vehiculos
76
.
Hong Kong
Desde la dcada de los 90s, la visin del Gobierno de Hong Kong se ha basado en un
mercado liberalizado y en competencia, en el cual no existen limites en cuanto al numero
de operadores que presten un determinado servicio. Dentro de este contexto, el Gobierno
elabor un plan basado en documento de politicas en telecomunicaciones, el cual fijaba
como meta para el ano 2000 facilitar el desarrollo de esta industria y posicionar a Hong
Kong como un hub de telecomunicaciones para la regin, permitiendo de esta manera el
desarrollo de negocios en esta area a travs de servicios de telecomunicaciones de alta
calidad a precios competitivos
77
.
Como resultado de lo anterior, Hong Kong fue el primer pais que por requerimientos del
regulador, introdujo el concepto de desagregacin del bucle local como parte de los planes
para introducir competencia
78
. OFTA
79
dispuso que los precios del bucle local deberian ser
calculados con base en el mtodo de costos incrementales de largo plazo sin ningun
margen, y requiri que el 50 de las lineas deberian estar disponibles para los operadores
entrantes para finales de 1998.
El operador PCCW
80
, cuyo propietario es el operador incumbente Hong Kong Telecom
(HKT), ofrece sus servicios ADSL a travs de las marcas Netvigator, @Work y Always-on,
cubriendo todo el sector corporativo y el 95 de los hogares que poseen este servicio.
Adicionalmente, este operador se ha encaminado hacia la generacin de nuevos servicios
sobre las redes ADSL tales como Tv, video para control de padres a sus hijos, antivirus, y
filtro de spam.
Para Junio de 2003, existian 629.000
81
suscriptores de conexiones DSL, los cuales
corresponden en total al 56.8 de todos los usuarios de banda ancha del pais,
equivalente a 9.31 suscriptores por cada 100 habitantes. A septiembre del 2003, Hong

76
http:ffwww.aromeo.netfarchivesf000386.html
77
http:ffwww.deacons.com.hkfengfknowledgefknowledge_115.htm
78
Los principios para la desagregacin se incluyen en el documento Exchange Colocation and Local Access Link Agreement,
publicado por el operador HKT en mayo de 1996
79
Office of the Telecommunications Authority, autoridad regulatoria de telecomunicaciones de Hong Kong
80
Pacific Century CyberWorks
81
http:ffwww.point-
topic.comfcontentfoperatorSourcefprofilesfHong+KongfHong+Kong+broadband+overview+0310.htm8comp_id=607
Republica de
69
Noviembre 200+
Kong poseia 660.000
82
suscriptores xDSL, lo que equivale a un 17.17 del total de las
lineas telefnicas existentes en ese pais.
Japn
83
En materia de Tecnologias de la !nformacin y las Comunicaciones, el Gobierno Japons
desarroll en el ano 2000 una estrategia denominada e-Japan, cuyo objetivo principal se
centra en hacer del pais la nacin mas avanzada en T!Cs a nivel mundial en un lapso de 5
anos, incluyendo + areas de politicas prioritarias:
!nfraestructura: con apoyo del sector privado, buscar crear el ambiente mas avanzado
del mundo para !nternet.
Comercio Electrnico: nfasis en seguridad y confidencialidad y armonizacin con el
marco internacional
Gobierno Electrnico: Reformas administrativas e infraestructura de caracter social
para el uso de las T!Cs.
Recurso Humano: Nejoramiento en alfabetizacin digital
8+
, reclutamiento de
instructores y promocin en la formacin de ingenieros y expertos en T!Cs.
Adicional a lo anterior, la liberalizacin del mercado se inici en 1999 cuanto el operador
incumbente NTT se dividi en dos companias: NTT West y NTT East, atendiendo las
respectivas regiones en el pais, mientras que NTT mantuvo su caracter de holding dentro
del grupo. Los dos nuevos operadores fueron poco entusiastas acerca de la introduccin
de servicios DSL para sus usuarios, a lo cual el regulador respondi solicitado la
desagregacin del bucle en marzo de 2000.
Ante la medida tomada por el regulador, los operadores introdujeron grandes barreras de
entrada, y solamente un reducido numero de puntos fue habilitado para la co-ubicacin de
equipos, existiendo limitaciones en los espacios fisicos existentes y el numero de lineas
disponibles para la desagregacin. Lo anterior gener quejas y en julio de 2000 el
Ninisterio de Servicios Postales y Comunicaciones orden a NTT abrir todos sus puntos,
con el objeto de permitir a los operadores entrantes acceso a las centrales y facilitar la
interconexin.
Desde ese momento, NTT ha sido influenciada por el Gobierno y el Ninisterio para la
disminucin de sus precios, logrando en diciembre de 2000 que el precio por linea
desagregada disminuyera de Y800 (US$6.50) a Y187 (US$1.50) mensuales, que se
considera de los menores existentes en el mundo. Otras medidas han permitido reducir los
costos de co-ubicacin, acortar los periodos de tiempo para la prestacin de los servicios y
tomar medidas preventivas para evitar el acceso a informacin de la competencia. De otra
parte, NTT fue obligada a desagregar sus conexiones a travs de fibra ptica y suministrar
la informacin que permitiera a sus competidores obtener acceso a las mismas.

82
http:ffwww.dslforum.orgfPressRoomfnews_12.16.2003_US.html
83
http:ffwww.ovum.comfgofcontentfc,376,3+812
8+
Se entiende por alfabetizacin digital la ensenanza en el uso de las Tecnologias de la !nformacin y las Comunicaciones.
Republica de
70
Noviembre 200+
Finalmente, cabe anotar que NTT esta obligado a proveer sus facilidades a sus
competidores en las mismas condiciones que le son dadas a sus empresas.
Como resultado de estas medidas, a marzo de 2002 NTT, a travs de sus empresas,
poseia el +1 del mercado, mientras que los demas operadores se repartian el 59
restante. Este fenmeno se puede ver reflejado tambin al observar que el mercado de
Banda Ancha a travs de conexiones xDSL se ha incrementado de manera importante en
los ultimos anos, pasando de tan solo 16.19+ suscriptores en enero de 2001 a 8.257.118
suscriptores a junio de 2003
85
, y alcanzando 9.228.600 a septiembre 30 de 2003, siendo a
la fecha el pais con el mayor numero de suscriptores xDSL en el mundo.
Complementando las anteriores iniciativas, en julio de 2003 fue lanzada la segunda parte
de la estrategia e-Japan, la cual incluy puntos tales como el desarrollo de un ambiente
seguro y confiable para las T!Cs, la promocin en investigacin y desarrollo para crear
conocimiento para la siguiente generacin de redes y el desarrollo de nuevas relaciones
internacionales a travs de la tecnologia.

85
http:ffwww.soumu.go.jpfjoho_tsusinfengfStatisticsfnumber_users030731.html
Republica de
71
Noviembre 200+
ANEXO 4 - EXPERIENCIAS DE BANDA ANCHA EN LATINOAMRICA
Argentina
En septiembre de 2000, fue establecido el Reglamento Nacional de !nterconexin
86
, el cual
contempla como obligacin para los operadores con poder de mercado facilitar el acceso
al bucle de abonado, siempre y cuando sea tcnicamente razonable, en los plazos,
condiciones y precios acordados libremente entre las partes, o a los cuales determine la
autoridad nacional de aplicacin en caso de desacuerdo.
En cuanto a metodologia, el reglamento establece que los operadores con poder de
mercado deberan proveer acceso a las facilidades esenciales bajo la metodologia de
costos incrementales de largo plazo (LR!C) en forma desagregada. Dentro de dichas
facilidades esenciales se encuentran contemplados el bucle de abonado, asi como tambin
los accesos o terminaciones locales, los puertos, las facilidades de co-ubicacin, el servicio
de operadora y el transito local, facultando a la Autoridad de Aplicacin la introduccin de
modificaciones que sta determine.
Finalmente, el reglamento define que la Autoridad de Aplicacin deberia conformar un
grupo de trabajo para el establecimiento de los precios referenciales de la coubicacin y
de la provisin desagregada del bucle de abonado. Dicho grupo de trabajo fue
conformado a travs de la Resolucin N +76f2000, presentando los resultados en un
documento de consulta orientado al proceso de coubicacin
87
que fue sometido a
opiniones del sector.
Para junio de 2002, Argentina poseia 106.000 suscriptores de banda ancha, de los cuales
el +7 operaban bajo tecnologia de cable mdem
88
. Estas cifras han aumentado de
manera significativa en el ultimo ano, logrando alcanzar a diciembre de 2003 un total
61.000 suscriptores bajo esta ultima tecnologia, mientras que en lo relacionado con
suscriptores que se conectan bajo tecnologia DSL se contaba a esta fecha con 11+.000
suscriptores
Brasil
Consistentemente con la posesin de la economia mas grande en la regin, y una de las
mas grandes del mundo, Brasil se constituye en el pais con mayor numero de suscriptores
de banda ancha en la regin, correspondientes al +7 de toda Amrica Latina a finales de
2002.. Aunque los operadores de cable fueron los primeros en ofrecer servicios de banda
ancha a travs de sus redes HFC, a la fecha el mercado es dominado por los incumbentes
de telefonia fija con sus ofertas de ADSL
89
.

86
http:ffwww.cnc.gov.arfnormativafpdffdec076+_00.pdf
87
http:ffwww.secom.gov.arfmunicipiosfver.asp?N!D=108tipo=nota8id=157
88
http:ffwww.aladi.orgfnsfaladifsemcomele.nsff33e7ca518398ab9c03256c7600703e3+f$F!LEfArgentina.ppt
89
De acuerdo con el reciente estudio de banda ancha realizado por la CRT , el mercado de banda ancha en Brasil es
dominado por tres operadores incumbentes: Telemar, Brasil Telecom y Telefnica.
Republica de
72
Noviembre 200+
Durante el ano 2003, en el mercado de servicios xDSL fueron activados cerca de medio
milln de nuevos suscriptores, superando la cifra de un milln, que representan una tasa
de crecimiento equivalente al 8+.8 en el ultimo ano.

-
500
1,000
1,500
2,000
2,500
3,000
3,500
4,000
4,500
S
u
b
s
c
r
i
p
t
o
r
e
s

(
0
0
0
)
WLL 0 0 3 6 12 19 25 28
Cable Modem
90 145 200 247 287 317 341 359
xDSL 246 535 1,047 1,748 2,424 3,000 3,456 3,792
2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008
Figura 29. Suscriptores de banda ancha por tecnologa en Brasil, 2001-200S .
Fuente: Pyramid Research
En la busqueda de promover la competencia en el mercado de !nternet y evitar que los
operadores con redes extensas monopolizaran el mercado, la regulacin de banda ancha
obliga que el proveedor de acceso y el proveedor de servicio de !nternet (!SP) sean
empresas legalmente separadas, por lo cual los operadores que prestan su servicio de
acceso bajo tecnologias DSL no pueden de manera directa ofrecer el servicio de !nternet.
Por la funcionalidad de este esquema, un suscriptor de banda ancha debe contratar una
linea de acceso con el operador y escoger a un !SP, de un numero de companias
ofreciendo conexin a !nternet.
Como resultado de lo anterior, los tres incumbentes, a travs de sus !SPs conformados
como empresas independientes, controlaban para el ano 2003 el 77 del mercado con
sus respectivas ofertas de DSL.
En relacin con la desagregacin del bucle de abonado, a la fecha Anatel
90
, el ente
regulador del Brasil, esta estudiando una propuesta para plantear un modelo que obligue
a los operadores a desagregar sus redes. En esta propuesta se plantea la apertura de la
ultima milla para permitir la entrada de nuevos operadores, realizando una distincin entre
proveedores de infraestructura de red y de servicios
91
.

90
Agncia Nacional de Telecomunicaoes - Brasil
91
http:ffwww.ahciet.netfnoticiasfnnoticia.asp?idc=100238idcc=28idnotic=5730
Republica de
73
Noviembre 200+
Chile
La prestacin de servicios de banda ancha en Chile se inici hacia el ano 2000, fecha en la
cual el operador vTR Globalcom se convirti en el primer operador en ofrecer servicios de
banda ancha en el pais con su oferta de cable mdem, y durante el mismo ano el
operador incumbente fijo Telefnica CTC, lanz su oferta de mercado ADSL.
Chile posee la mas alta penetracin de servicios de banda ancha en Latinoamrica,
equivalente a 2.07 accesos por cada 100 habitantes
92
, presentando un crecimiento
equivalente al 68 durante el ano 2003. En este mismo periodo, en lo referente a accesos
DSL el mercado chileno mostr un importante crecimiento, al pasar de 88.950 a 157.251
conexiones.
Tal como se aprecia en las Figuras 21 y 22, para el ano 2003 la tecnologia de acceso via
cable continua siendo la mas utilizada en Chile, mientras que en lo referente a servicios
xDSL los operadores incumbentes Telefnica CTCfTerra y Entel dominaban este mercado.
La participacin de los diferentes actores de banda ancha en el sector residencial se puede
apreciar en la siguiente figura.
Figura 30. Distribucin del mercado de banda ancha en Chile.
Fuente: Tracking participacin de Nercado hogares ENTEL Diciembre de 2003.

92
Estudio de Banda Ancha en Chile. !DC. Diciembre de 2003.
Manquehue
net
3
Metropolis
11
TeleIonica
del Sur
3
Entel Internet
19
VTR
49
Terra
15
Republica de
7+
Noviembre 200+
0
1 0 0
2 0 0
3 0 0
4 0 0
5 0 0
6 0 0
7 0 0
S u
b s
c r i
p t o
r e s
( 0 0
0 )
F i j o - n a l a m b r i c o 0 1 2 3 5 6 0 8 1 9 4 1 0 1 1 0 5
C a b l e M o d e m 3 6 9 0 1 5 7 2 0 8 2 4 2 2 6 2 2 7 3 2 7 9
x D S L 2 8 6 7 1 3 7 2 0 1 2 4 7 2 7 6 2 9 2 3 0 3
2 0 0 1 2 0 0 2 2 0 0 3 2 0 0 4 2 0 0 5 2 0 0 6 2 0 0 7 2 0 0 8
Figura 31. Suscriptores de banda ancha por tecnologa Chile, 2001-200S
Fuente: Pyramid Research
En la parte regulatoria, la Subsecretaria de Telecomunicaciones (Subtel) ha tratado de
promover la competencia, especialmente a travs de la asignacin de licencias de WLL y la
desagregacin del bucle local de CTC, pero ha preferido operar bajo el principio de
laissez-faire" que como un regulador interventor en este mercado de rapido crecimiento.
La competencia ha llevado a que algunos operadores de ADSL presten servicios como:
Servicios por minuto
93
Seleccin de la velocidad en la que quiere navegar en cualquier momento
Planes donde las tarifas no son por velocidad o tipo de acceso sino por el tipo de
aplicacin mas usada
De igual manera, se observa una tendencia al desarrollo de nuevos servicios basados en
ADSL tales como alarmas y Televigilancia.

93
Lanzado por !FX a comienzos de 2003

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