Ensaio: Avaliao e Polticas Pblicas em Educao Print version ISSN 0104-4036

Ensaio: aval.pol.pbl.Educ. vol.14 no.50 Rio de Janeiro Jan./Mar. 2006

http://dx.doi.org/10.1590/S0104-40362006000100003

Educao no-formal, participao estruturas colegiadas nas escolas

da

sociedade

civil

Educacin no-formal, participacin de la sociedad civil y estructuras de consejos en las escuelas

Maria da Glria Gohn Ps-Doutorado em Sociologia, New School of University, New York Professora Titular da UNINOVE e da UNICAMP Pesquisadora I do CNPq mgohn@uol.com.br

RESUMO O trabalho apresenta um estudo sobre a educao no-formal e seu papel no processo educativo mais geral. Considera-se a educao no-formal como uma rea de conhecimento ainda em construo. Estuda-se a possibilidade deste processo em conselhos de escolas e o aprendizado que resulta da participao da sociedade civil nestes conselhos. O trabalho se divide em duas partes: a primeira tem carter terico e discute a categoria educao noformal em si, seu campo e atributos. Por meio da anlise comparativa, busca-se diferenci-la da educao formal e da educao informal. A segunda investiga a categoria da educao no - formal em conselhos escolares, e em movimentos sociais que atuam na rea da educao. Palavras-chave: Educao no-formal. Educao formal. Educao informal. Conselhos participativos. Participao da sociedade civil. Conselhos de escolas.

ABSTRACT The paper presents a study about the non-formal education and its role in the wide educative process. It considers the non-formal education as an area of knowledge still in construction. It studies the possibility of this educational process in the councils of schools and the learning that results from the civil society participation in these councils. The paper has two parts: the first has a theoretical character and discusses the non-formal category, distinguishing it from the formal and informal education categories. The second one investigates the non-formal category in the councils of the schools and in the social movements acting in the educational area. Keywords: Non-formal education. Formal education. Informal education. councils. Civil society participation. Council school. RESUMEN Participative

El objectivo de este trabajo es realizar un estudio sobre la educacin no-formal y sus roles en el proceso de educacin ms general. La educacin no-formal es un campo de conecimiento todava en construccin. El trabajo investiga la posibilidad del proceso de educacin no-formal en los consejos de las escuelas, y hace un anlisis de las aprendizajes que estas experiencias generan hacia los consejeros. El trabajo fue ordenado en dos partes: la primera tiene un carcter terico y discute la categora educacin no-formal, haciendo distincin de la educacin formal y de la educacin informal. La segunda investiga la categora no-formal, en los consejos de las escuelas y en los movimientos sociales del area educacional. Palabras clave: Educacin no-formal. Educacin formal. Educacin informal. Consejos participativos. Sociedad civile. Consejos de las escuelas.

A educao no-formal designa um processo com vrias dimenses tais como: a aprendizagem poltica dos direitos dos indivduos enquanto cidados; a capacitao dos indivduos para o trabalho, por meio da aprendizagem de habilidades e/ou desenvolvimento de potencialidades; a aprendizagem e exerccio de prticas que capacitam os indivduos a se organizarem com objetivos comunitrios, voltadas para a soluo de problemas coletivos cotidianos; a aprendizagem de contedos que possibilitem aos indivduos fazerem uma leitura do mundo do ponto de vista de compreenso do que se passa ao seu redor; a educao desenvolvida na mdia e pela mdia, em especial a eletrnica etc. Quando tratamos da educao no-formal, a comparao com a educao formal quase que automtica. O termo no-formal tambm usado por alguns investigadores como sinnimo de informal. Consideramos que necessrio distinguir e demarcar as diferenas entre estes conceitos. A princpio podemos demarcar seus campos de desenvolvimento: a educao formal aquela desenvolvida nas escolas, com contedos previamente demarcados; a informal como aquela que os indivduos aprendem durante seu processo de socializao - na famlia, bairro, clube, amigos etc., carregada de valores e culturas prprias, de pertencimento e sentimentos herdados: e a educao no-formal aquela que se aprende "no mundo da vida", via os processos de compartilhamento de experincias, principalmente em espaos e aes coletivos cotidianas. Vamos tentar demarcar melhor essas diferenas por meio uma srie de questes, que so, aparentemente, extremamente simples, mas nem por isso simplificadoras da realidade, a saber: "Quem o educador em cada campo de educao que estamos tratando? Em cada campo, quem educa o agente do processo de construo do saber?" Na educao formal sabemos que so os professores. Na no-formal, o grande educador o "outro", aquele com quem interagimos ou nos integramos. Na educao informal, os agentes educadores so os pais, a famlia em geral, os amigos, os vizinhos, colegas de escola, a igreja paroquial, os meios de comunicao de massa, etc. "Onde se educa? Qual o espao fsico territorial onde transcorrem os atos e os processos educativos?" Na educao formal estes espaos so os do territrio das escolas, so instituies regulamentadas por lei, certificadoras, organizadas segundo diretrizes nacionais. Na educao no-formal, os espaos educativos localizam-se em territrios que acompanham as trajetrias de vida dos grupos e indivduos, fora das escolas, em locais informais, locais onde h processos interativos intencionais ( a questo da intencionalidade um elemento importante de diferenciao). J a educao informal tem seus espaos educativos demarcados por referncias de nacionalidade, localidade, idade, sexo, religio, etnia etc. A casa onde se mora,

a rua, o bairro, o condomnio, o clube que se freqenta, a igreja ou o local de culto a que se vincula sua crena religiosa, o local onde se nasceu, etc. "Como se educa? Em que situao, em qual contexto?" A educao formal pressupe ambientes normatizados, com regras e padres comportamentais definidos previamente. A no-formal ocorre em ambientes e situaes interativos construdos coletivamente, segundo diretrizes de dados grupos, usualmente a participao dos indivduos optativa, mas ela tambm poder ocorrer por foras de certas circunstncias da vivncia histrica de cada um. H na educao no-formal uma intencionalidade na ao, no ato de participar, de aprender e de transmitir ou trocar saberes. A informal opera em ambientes espontneos, onde as relaes sociais se desenvolvem segundo gostos, preferncias, ou pertencimentos herdados. "Qual a finalidade ou objetivos de cada um dos campos de educao assinaladas?" Na educao formal, entre outros objetivos destacam-se os relativos ao ensino e aprendizagem de contedos historicamente sistematizados, normatizados por leis, dentre os quais destacam-se o de formar o indivduo como um cidado ativo, desenvolver habilidades e competncias vrias, desenvolver a criatividade, percepo, motricidade etc. A educao informal socializa os indivduos, desenvolve hbitos, atitudes, comportamentos, modos de pensar e de se expressar no uso da linguagem, segundo valores e crenas de grupos que se freqenta ou que pertence por herana, desde o nascimento Trata-se do processo de socializao dos indivduos. A educao no- formal capacita os indivduos a se tornarem cidados do mundo, no mundo. Sua finalidade abrir janelas de conhecimento sobre o mundo que circunda os indivduos e suas relaes sociais. Seus objetivos no so dados a priori, eles se constrem no processo interativo, gerando um processo educativo.Um modo de educar surge como resultado do processo voltado para os interesses e as necessidades que dele participa. A construo de relaes sociais baseadas em princpios de igualdade e justia social, quando presentes num dado grupo social, fortalece o exerccio da cidadania. A transmisso de informao e formao poltica e sociocultural uma meta na educao no formal. Ela prepara os cidados, educa o ser humano para a civilidade, em oposio barbrie, ao egosmo, individualismo etc.. "Quais so os principais atributos de cada uma das modalidades educativas que estamos diferenciando?" A educao formal requer tempo, local especfico, pessoal especializado, organizao de vrios tipos (inclusive a curricular), sistematizao seqencial das atividades, disciplinamento, regulamentos e leis, rgos superiores etc. Ela tem carter metdico e , usualmente, divide-se por idade/ classe de conhecimento. A educao informal no organizada, os conhecimentos no so sistematizados e so repassados a partir das prticas e experincia anteriores, usualmente o passado orientando o presente. Ela atua no campo das emoes e sentimentos. um processo permanente e no organizado. A educao no-formal tem outros atributos: ela no , organizada por sries/ idade/contedos; atua sobre aspectos subjetivos do grupo; trabalha e forma a cultura poltica de um grupo. Desenvolve laos de pertencimento. Ajuda na construo da identidade coletiva do grupo (este um dos grandes destaques da educao no-formal na atualidade); ela pode colaborar para o desenvolvimento da autoestima e do empowerment do grupo, criando o que alguns analistas denominam, o capital social de um grupo. Fundamenta-se no critrio da solidariedade e identificao de interesses comuns e parte do processo de construo da cidadania coletiva e pblica do grupo. "Quais so os resultados esperados em cada campo assinalado?" Na educao formal espera-se, sobretudo que haja uma aprendizagem efetiva (que, infelizmente nem sempre ocorre), alm da certificao e titulao que capacitam os indivduos

a seguir para graus mais avanados. Na educao informal os resultados no so esperados, eles simplesmente acontecem a partir do desenvolvimento do senso comum nos indivduos, senso este que orienta suas formas de pensar e agir espontaneamente. A educao no-formal poder desenvolver, como resultados, uma srie de processos tais como: conscincia e organizao de como agir em grupos coletivos; A construo e reconstruo de concepo (es) de mundo e sobre o mundo; contribuio para um sentimento de identidade com uma dada comunidade; forma o indivduo para a vida e suas adversidades (e no apenas capacita-o para entrar no mercado de trabalho); quando presente em programas com crianas ou jovens adolescentes a educao noformal resgata o sentimento de valorizao de si prprio (o que a mdia e os manuais de auto-ajuda denominam, simplificadamente, como a auto-estima); ou seja d condies aos indivduos para desenvolverem sentimentos de auto-valorizao, de rejeio dos preconceitos que lhes so dirigidos, o desejo de lutarem para ser reconhecidos como iguais (enquanto seres humanos), dentro de suas diferenas (raciais, tnicas, religiosas, culturais, etc.); os indivduos adquirem conhecimento de sua prpria prtica, os indivduos aprendem a ler e interpretar o mundo que os cerca.

Algumas caractersticas da educao no-formal: metas, lacunas e metodologias

A seguir listamos algumas caractersticas que a educao no formal pode atingir em termos de metas, em processos planejados de aes coletivas grupais: O aprendizado da diferenas. Aprende-se a conviver com demais. Socializa-se o respeito mtuo; Adaptao do grupo a diferentes culturas, reconhecimento dos indivduos e do papel do outro, trabalha o "estranhamento"; Construo da identidade coletiva de um grupo; Balizamento de regras ticas relativas s condutas aceitveis socialmente.

O que falta na educao no-formal: Formao especfica a educadores a partir da definio de seu papel e as atividades a realizar; Definio mais clara de funes e objetivos da educao no formal; Sistematizao das metodologias utilizadas no trabalho cotidiano; Construo de metodologias que possibilitem o acompanhamento do trabalho que vem sendo realizado; Construo de instrumentos metodolgicos de avaliao e anlise do trabalho realizado; Construo de metodologias que possibilitem o acompanhamento do trabalho de egressos que participaram de programas de educao no formal; Criao de metodologias e indicadores para estudo e anlise de trabalhos da Educao no formal em campos no sistematizados. Aprendizado gerado por atos de vontade do receptor tais como a aprendizagem via Internet, para aprender msica, tocar um instrumento etc.; Mapeamento das formas de educao no formal na auto aprendizagem dos cidados (principalmente jovens).

Metodologias

A questo da metodologia merece um destaque porque um dos pontos mais fracos na educao no-formal e a comparao com as outras modalidades educativas que utilizamos no item anterior no resolve muito. De toda forma, na educao formal as metodologias so, usualmente, planificada previamente segundo contedos prescritos nas leis. As metodologias de desenvolvimento do processo ensino/aprendizagem so compostas por um leque grande de modalidades, temas e problemas e no vamos adentrar neste debate porque no nossa rea de conhecimento. A educao informal tem como mtodo bsico a vivncia e a reproduo do conhecido, a reproduo da experincia segundo os modos e as formas como foram apreendidas e codificadas. Na educao no-formal, as metodologias operadas no processo de aprendizagem parte da cultura dos indivduos e dos grupos. O mtodo nasce a partir de problematizao da vida cotidiana; os contedos emergem a partir dos temas que se colocam como necessidades, carncias, desafios, obstculos ou aes empreendedoras a serem realizadas; os contedos no so dados a priori. So construdos no processo. O mtodo passa pela sistematizao dos modos de agir e de pensar o mundo que circunda as pessoas. Penetrase portanto no campo do simblico, das orientaes e representaes que conferem sentido e significado s aes humanas. Supe a existncia da motivao das pessoas que participam. Ela no se subordina s estruturas burocrticas. dinmica. Visa formao integral dos indivduos. Neste sentido tem um carter humanista. Ambiente no formal e mensagens veiculadas "falam ou fazem chamamentos" s pessoas e aos coletivos, e as motivam. Mas como h intencionalidades nos processos e espaos da educao no-formal, h caminhos, percursos, metas, objetivos estratgicos que podem se alterar constantemente. H metodologias, em suma, que precisam ser desenvolvidas, codificadas, ainda que com alto grau de provisoriedade pois o dinamismo, a mudana, o movimento da realidade segundo o desenrolar dos acontecimentos, so as marcas que singularizam a educao no-formal. Qualquer que seja o caminho metodolgico construdo ou reconstrudo, de suma importncia atentar para o papel dos agentes mediadores no processo: os educadores, os mediadores, assessores, facilitadores, monitores, referncias, apoios ou qualquer outra denominao que se d para os indivduos que trabalham com grupos organizados ou no. Eles so fundamentais na marcao de referenciais no ato de aprendizagem, eles carregam vises de mundo, projetos societrios, ideologias, propostas, conhecimentos acumulados etc. Eles se confrontaro com os outros participantes do processo educativo, estabelecero dilogos, conflitos, aes solidrias etc. Eles se destacam no conjunto e por meio deles podemos conhecer o projeto socioeducativo do grupo, a viso de mundo que esto construindo, os valores defendidos e os que so rejeitados. Qual o projeto poltico-cultural do grupo, em suma. Para finalizar a primeira parte deste texto destacamos que tambm diferenciamos a educao no- formal de outras propostas de educao, apresentadas como educao social, no sculo XX, porque a maioria daquelas propostas ao se dirigirem para os excludos objetivam, na maior parte das vezes, apenas inseri-los no mercado de trabalho. Entendemos a educao no - formal como aquela voltada para o ser humano como um todo, cidado do mundo, homens e mulheres. Em hiptese alguma ela substitui ou compete com a Educao Formal, escolar. Poder ajudar na complementao dessa ltima, via programaes especficas, articulando escola e comunidade educativa localizada no territrio de entorno da escola. A educao noformal tem alguns de seus objetivos prximos da educao formal, como a formao de um cidado pleno, mas ela tem tambm a possibilidade de desenvolver alguns objetivos que lhes so especficos, via a forma e espaos onde se desenvolvem suas prticas, a exemplo de um conselho ou a participao em uma luta social, contra as discriminaes, por exemplo, a favor das diferenas culturais etc. Resumidamente podemos enumerar os objetivos da educao no-formal como sendo: a) Educao para cidadania; b) Educao para justia social; Educao para direitos (humanos, sociais, polticos, culturais, c) etc.); d) Educao para liberdade;

e) Educao para igualdade; f) Educao para democracia; g) Educao contra discriminao; Educao pelo exerccio da cultura, e para a manifestao das h) diferenas culturais.

A educao no-formal em ao: conselhos e colegiados na escola: espaos de educao no-formal

Observa-se que inmeras inovaes no campo democrtico advm das prticas geradas pela sociedade civil que alteram a relao estado-sociedade ao longo do tempo e constrem novas formas polticas de agir, especialmente na esfera pblica no estatal. De fato, so inmeras as novas prticas sociais expressas em novos formatos institucionais da participao, tais como os conselhos, os fruns, as assemblias populares e as parcerias. Em todas elas a educao no-formal est presente, como processo de aprendizagem de saberes aos e entre seus participantes. Ao analisarmos as possibilidades de participao da comunidade educativa em uma escola, articulando-a aos processos de aprendizagem no-formal que os mtodos de gesto participativa desenvolvem, no podemos deixar de tecer algumas consideraes sobre as estruturas de participao que j existem no interior das escolas, a exemplo dos distintos e diferenciados colegiados e conselhos. Nos conselhos se entrecruzam necessidades advindas da prtica da educao formal/escolar, com a educao no-formal, principalmente no que se refere a participao dos pais e outros membros da comunidade educativa nas suas reunies. Observa-se que o processo brasileiro de descentralizao da educao no descentralizou, de fato, o poder no interior das escolas. Usualmente, esse poder continua nas mos da diretora ou gestora, que o monopoliza, faz a pauta das reunies dos conselhos e colegiados escolares, no a divulga com antecedncia etc. A comunidade externa e os pais no dispem de tempo e, muitas vezes, nem avaliam a relevncia de participar ou de estarem presentes nas reunies. Alm disso, usualmente, esses pais no esto preparados para entender as questes do cotidiano das reunies, como as oramentrias. S exercem uma participao ativa nos colegiados aqueles pais com experincia participativa anterior, extra-escolar, revelando a importncia da participao dos cidados (s) em aes coletivas na sociedade civil. O carter educativo que essa participao adquire, quando ela ocorre em movimentos sociais comunitrios, organizados em funo de causas pblicas, prepara os indivduos para atuarem como representantes da sociedade civil organizada. E os colegiados escolares so uma dessas instncias. Muitos funcionrios das escolas so membros dos conselhos e dos colegiados escolares mas, usualmente, exercitam um pacto do silncio, no participando de fato e servindo de "modelo passivo" para outros setores da comunidade educativa que compem um colegiado. Por que eles se comportam assim? Porque, na maioria dos casos, esto presentes para referendar demandas corporativas, ou para fortalecer diretorias centralizadoras. Como elo mais fraco do poder, eles participam para 'compor', para dar nmero e quorum necessrios aos colegiados, contribuindo com esse comportamento para no construir nada e nada mudar. Por que isso ocorre? Porque, embora os colegiados sejam um espao legtimo e de direito, e uma conquista para o exerccio da cidadania, at por serem previstos em lei, essa cidadania tem que ser qualificada e construda na prtica. Os projetos polticos dos representantes dos diferentes segmentos e grupos, seus valores, vises de mundo etc. interferem na dinmica desses processos participativos. Para terem como meta projetos emancipatrios, eles devem ter como lastro de suas aes os princpios da igualdade e da universalidade. Os colegiados

devem construir ou desenvolver essa sensibilidade por meio de um conjunto de valores que venham a ser refletidos em suas prticas. Sem isso, temos uma incluso excludente: aumento do nmero de alunos nas escolas e estruturas descentralizadas que no ampliam de fato a interveno da comunidade na escola. Temos setores que pretensamente esto representando o interesse pblico, mas que na realidade defendem o interesse de grupos e corporaes, ou a manuteno do poder tradicional, cujo papel exercer o controle, a vigilncia em razo de uma falsa participao ordeira e voltada para a responsabilizao da comunidade ( pais, mes e outros mais ) nas aes em que o Estado se omite (SILVA, 2003). No se deve perder de vista que, por intermdio dos Conselhos, a sociedade civil exercita o direito de participar da gesto de diferentes polticas pblicas, tendo a possibilidade de exercer maior controle sobre o Estado. Os fruns so frutos das redes tecidas nos anos 70/80 que possibilitaram aos grupos organizados olhar para alm da dimenso do local; tm abrangncia nacional e so fontes de referncia e comparao para os prprios participantes. As assemblias e plenrias tm ganhado formatos variados que vo de encontros regulares e peridicos entre especialistas, interessados e gestores pblicos, como no caso da sade, a observatrios e grupos semi-institucionalizados do oramento participativo. As novas prticas constituem, assim, um novo tecido social denso e diversificado, tencionam as velhas formas de fazer poltica e criam novas possibilidades concretas para o futuro, em termos de opes democrticas. As novas prticas de interao escola/representantes da sociedade civil organizada devem ser examinadas luz dos processos da educao no-formal caracterizados na primeira parte deste texto. So aprendizagens que esto gerando saberes. Processos difceis, tensionados mas educativos para todos, pelo que trazem de novo, pela resistncia ou pela reiterao obstinada do velho, que no quer ceder presso das novas foras.

Movimentos sociais na rea da educao

Cumpre mencionar, no campo dos movimentos sociais enquanto uma rea de aprendizagem da educao no-formal, a luta pela educao. Essa luta nunca teve grande visibilidade como um ator independente, pois suas demandas foram, freqentemente, incorporadas pelos sindicatos dos professores e demais profissionais da educao, ou por articulaes mais amplas, como a luta pela educao desenvolvida, no perodo da Constituinte, pelo Frum Nacional de Luta pela Escola Pblica. As reformas neoliberais realizadas nas escolas pblicas de ensino fundamental e mdio, na dcada de 90, alteraram o cotidiano das escolas e deram as bases para a mobilizao de novas lutas e movimentos pela educao. Falta de vagas, filas para matrculas, resultados de exames nacionais, progresses continuadas (passagem de ano sem exames), deslocamento de alunos de uma mesma famlia para diferentes escolas, atrasos nos repasses de verbas para merendas escolares, denncias de fraudes no uso dos novos fundos de apoio educao (especialmente o FUNDEF), entre outras, foram pautas da agenda do movimento na rea da educao. Registre-se ainda que a crise econmica e o desemprego obrigaram centenas de famlias das camadas mdias a procurar vagas nas escolas pblicas. Alm de aumentar a demanda, essas famlias estavam acostumadas a acompanhar mais o cotidiano das escolas de seus filhos, desenvolvendo essas prticas na escola pblica, antes mais fechada participao dos pais. Com isso, em muitos bairros, as escolas passaram a desempenhar o papel de centros comunitrios, pois a falta de verbas e a busca de soluo para novos problemas como a segurana, a violncia entre os jovens e o universo das drogas levou-as busca de parcerias, no bairro ou na regio, com outros organismos e associaes organizadas. Assim, as escolas passaram a ser, alm de espaos de formao e aprendizagem da educao formal, centros de desenvolvimento da educao no-formal, agentes de construo de territrios civilizatrios, articuladoras de aes que retomem o sentido da civilidade humana. No entanto, essa influncia no advm apenas de uma tendncia da escola em direo ao bairro: no interior da escola tambm existem novos espaos de participao, tais como os distintos conselhos tratados acima.

Tendo em vista que um dos principais sujeitos da sociedade civil organizada so os movimentos sociais, importante registrar que os movimentos pela educao tm carter histrico, so processuais e ocorrem, portanto, dentro e fora de escolas e em outros espaos institucionais. As lutas pela educao envolvem a luta por direitos e so parte da construo da cidadania. Movimentos sociais pela educao abrangem questes tanto de contedo escolar quanto de gnero, etnia, nacionalidade, religies, portadores de necessidades especiais, meio ambiente, qualidade de vida, paz, direitos humanos, direitos culturais etc. Esses movimentos so fontes e agncias de produo de saberes. O tema dos direitos fundamental porque ele d universalidade s questes sociais, aos problemas econmicos e s polticas pblicas, atribuindo-lhes carter emancipatrio. a partir dos direitos que fazemos o resgate da cultura de um povo e de uma nao, especialmente em tempos neoliberais que destrem ou massificam as culturas locais, regionais ou nacionais. Partir da tica dos direitos de um povo ou agrupamento social adotar um princpio tico, moral, baseado nas necessidades e experincia acumulada historicamente dos seres humanos e no nas necessidades do mercado. A tica dos direitos possibilita-nos a construo de uma agenda de investigao que gera sinergias e no compaixo, que resultam em polticas emancipadoras e no compensatrias. Fora da tica da universalidade dos direitos camos nas polticas focalizadas, meras justificativas para polticas que promovem uma modernizao conservadora. A tica dos direitos como ponto de partida poder nos fazer entender as mudanas sociais em curso. Listamos, a seguir, alguns dos principais eixos das demandas pela educao nos movimentos sociais envolvendo as escolas. A cada luta corresponde um momento do processo de aprendizagem, tpico da educao no-formal, a saber: Lutas pelo acesso; Aumento de vagas; Escola pblica com qualidade; Gesto democrtica da escola; Escola com projetos pedaggicos que respeitem as culturas locais; Valor das mensalidades das escolas particulares; Por polticas pblicas; Realizao de experincias alternativas; Luta no processo de implantao de novos modelos, experincias ou reformas educacionais, envolvendo organizao, trajetria das experincias, acompanhamento, construo de cultura poltica, redefinio do conceito de participao ; Luta dos professores e outros profissionais da educao por condies salariais e de trabalho; Lutas dos estudantes por vagas, condies, mensalidades, refeitrios, moradia, contra discriminaes, etc.

Concluses e desafios
Articular a educao, em seu sentido mais amplo, com os processos de formao dos indivduos como cidados, ou articular a escola com a comunidade educativa de um territrio um sonho, uma utopia, mas tambm uma urgncia e uma demanda da sociedade atual. Por isso trabalhamos com um conceito amplo de educao que envolve campos diferenciados, da educao formal, informal e no-formal. Acreditamos que propostas se fazem com idias e fundamentos; por isso, dedicamos a primeira parte do texto a qualificao e diferenciao de um conceito que tem centralidade no tema que estamos discutido, qual seja: a importncia da educao no-formal. Reiteramos neste texto a perspectiva que aborda a educao como promotora de mecanismos de incluso social. Entende-se por incluso as formas que promovem o acesso aos direitos de

cidadania, que resgatam alguns ideais j esquecidos pela humanidade, como o de civilidade, tolerncia e respeito ao outro; contestam-se concepes relativas s formas que buscam, simplesmente, integrar indivduos atomizados e desterritorializados, em programas sociais compensatrios. A gesto compartilhada em suas diferentes formas de conselhos, colegiados etc. precisa desenvolver uma cultura participativa nova, que altere as mentalidades, os valores, a forma de conceber a gesto pblica em nome dos direitos da maioria e no de grupos lobbistas. Isso implica a criao de coletivos que desenvolvam saberes no apenas normativos - legislaes, formatos de aplicao de verbas etc., embora esses itens tambm sejam importantes, dado o papel dos fundos pblicos no campo de disputa poltica em torno das verbas pblicas. preciso desenvolver saberes que orientem as prticas sociais, que construam novos valores, aqui entendidos como a participao de coletivos de pessoas diferentes com metas iguais. Isto tudo est no campo da educao no-formal. Entretanto, se no houver sentido nas formas de participao na rea da educao, com projetos de emancipao dos cidados que objetivem mudanas substantivas e no instrumentais, corre-se o risco de se ter espaos mais autoritrios do que j eram quando centralizados. Como democratizar esses espaos? Como ressignific-los para que as obras e servios realizados numa escola, por exemplo, no sejam vistos como ddivas de uma diretora, ou de algum poltico ou administrador pblico, e sim como direito da populao? Como resgatar o direito educao enquanto poltica educacional ao nvel das instncias locais, sem esquecer que elas so parte de um todo que extrapola as fronteiras nacionais? Como gerar novas polticas na gesto dos fundos pblicos? So desafios e tarefas gigantescas. No d para contar apenas com herosmos de alguns gestores pblicos bem intencionados ou de poucas lideranas da sociedade civil, pois construir sentido e significados novos na gesto da escola uma prtica que tem que se pautar por um outro olhar em relao ao papel da escola num dado territrio. No mais possvel permanecer no conformismo diante de espaos dominados por antigos mtodos clientelistas, pela ordem tradicional. preciso criatividade e ousadia porque as novidades s ganham fora quando passam a ter hegemonia em certos coletivos organizados mais amplos. Por isso, preciso voltar os olhos para a organizao da sociedade civil, para os processos de educao no-formal que nela se desenvolvem, e para o papel que a escola pode ter como campo de formao de um novo modelo civilizatrio. Precisamos de uma nova educao que forme o cidado para atuar nos dias de hoje, e transforme culturas polticas arcaicas, arraigadas, em culturas polticas transformadoras e emancipatrias. Isso no se faz apenas em aulas e cursos de formao tradicionais, formulados no gabinete de algum burocrata, e sim a partir da prtica da gesto compartilhada escola/comunidade educativa, no exerccio das tarefas de que a conjuntura de uma dada escola, numa determinada comunidade territorial, necessite. Participar dos conselhos e colegiados das escolas uma urgncia e uma necessidade imperiosa, mas exige uma preparao contnua, um aprendizado permanente, uma atividade de ao e reflexo. No basta um programa, um plano, ou mais um conselho. preciso reconhecer a existncia e a importncia da educao no-formal no processo de construo de uma sociedade sem injustias, democrtica. Construir cidados ticos, ativos, participativos, com responsabilidade diante do outro e preocupados com o universal e no com particularismos, retomar as utopias e priorizar a mobilizao e a participao da comunidade educativa na construo de novas agendas. Essas agendas devem contemplar projetos emancipatrios que tenham como prioridade a mudana social, qualifiquem seu sentido e significado, pensem alternativas para um novo modelo econmico no excludente que contemple valores de uma sociedade em que o ser humano centro das atenes e no o lucro, o mercado, o status poltico e social, o poder em suma. A educao no - formal um campo valioso na construo daquelas agendas, e para dar sentido e significado s prprias lutas no campo da educao visando transformao da realidade social.

Conclumos este texto com uma proposta de carter sociopoltico: a de transformar as escolas em centro de referncias civilizatrias nos bairros onde se localizam. Para isso propomos a articulao dos processos de participao da sociedade civil organizada com as escolas. Propomos, em suma, a articulao da educao formal com a no-formal para dar vida e viabilizar mudanas significativas na educao e na sociedade como um todo.

Referncias
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Recebido em: Aceito para publicao em: 13/02/2006

27/07/2005