A CIDADANIA NO BRASIL: CARACTERSTICAS,ENTRAVES EEXPECTATIVAS*

Joaquim Leonel de 'lRe:;cendeJt lvim * *

Sumrio: Introduo; 1. Quadro conceitual; 2. As especificidades da cidadania no Brasil; Concluso; Referncias.

RESUMO
A partir da imbricao entre o Direito, a Sociologia e as demais Cincias Humanas e Sociais, promove-se uma reflexo de ordem geral sobre a cidadania no Brasil, transitando por questes estruturais e conjunturais. Num primeiro momento, desenvolvido um quadro terico e conceitual de compreenso da cidadania no qual se delimita o objeto de estudo e a maneira como ser analisado A .dadania possui um conceito polissmico: sujeito a vrios sentidos e a mltiplos usos. O quadro de anlise importante para precisar a maneira como a cidadania abordada. No segundo momento, so desenvolvidas as caractersticas da cidadania no Brasil, demonstrando-se as especificidades e particularidades com relao ao quadro conceitual desenvolvido no primeiro momento.

PALAVRAS-CHAVE
Dimenses da cidadania. Exerccio de direitos. Cidadania no Brasil.

. o

presente artigo retoma uma palestra intitulada "La citoyennet au Brsil" apresentada no ERIC (Equipe de Recherche sur l'Identit et Ia Citoyennet) CEPEL/Universidade de Montpellier I - Frana, em 06 de maio de 2004, no mbito do Acordo de Cooperao CAPES/COFECUB 469/04 entre a Universidade Federal Fluminense (UFF) e a citada Universidade de Montpellier L Professor Titular em Teoria do Direito da Faculdade de Direito e do Programa de Ps-graduao em Sociologia e Direito (PPGSD) da Universidade Federal Fluminense (UFF), Ps-doutor em Direito Social pela Universidade de Paris X (Nanterre) - Frana, Doutor em Cincias Polticas pela Universidade de Montpellier I - Frana e Mestre em Teoria do Estado e Direito Constitucional pela PUCIRJ.

Joaquim Leonel de Rezende Alvim

Introduo
A proposta do presente artigo no est situada em urna rea especfica do saber, compartirnentalizada estar transitando transversalmente em urna disciplina, mas

em trs reas das Cincias Hu-

manas e Sociais: Direito, Sociologia e Cincia Poltica. Nosso objetivo apresentar, a partir de imbricaes!dessas trs reas, urna

reflexo de ordem geral sobre a cidadania no Brasil transitando por questes estruturais e conjunturais. Para faz-lo, estaremos divi-

dindo nosso trabalho em dois momentos. Em um primeiro momento, estaremos desenvolvendo um

quadro terico e conceitual de compreenso da cidadania para precisarmos o objeto de que estamos falando e a maneira corno estamos falando desse objeto. Sabemos bem que a cidadania

um

conceito polissmico: portanto, sujeito a vrios sentidos e sujeito a mltiplos usos

1.

Dessa forma, compreendemos

ser importante toa maneira corno ire-

mar um quadro de anlise para precisarmos

mos abordar a cidadania. Em um segundo momento, iremos desenvolver as caractersticas mostrar as especificidades da cidadania no Brasil de maneira a e as particularidades de alguns aspectos

dessa cidadania com relao ao quadro conceitual desenvolvido no primeiro momento do nosso trabalho. Nosso trabalho assume, dessa forma, o seguinte percurso: na primeira parte estaremos desenvolvendo um quadro conceitual. A segunda parte dedicada ao desenvolvimento
I

de um quadro estrutural da cidadania no Brasil.

Para maiores detalhes sobre a cidadania enquanto conceito polissmico, remetemonos ao nosso trabalho ALVIM, Joaquim Leonel de Rezende. Citoyennet europenne: contribution l'tude d'un lien polycentrique. Lille, France: Septentrion, 1999; como tambm ao trabalho de LECA, Jean. Questions on citizenship. In: MOUFFE, Chantal (Dir.). Dimensions of radical democracy: pluralism, citizenship, community. London: Verso, 1992.

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no Brasil: Caractersticas,

Entraves e Expectativas

1 Quadro conceitual
Vamos partir de um quadro terico-conceitual bem e o dizemos imediatamente, que, sabemos

foi objeto de fortes ataques da

parte da sociologia histrica/. Estaremos aqui utilizando como referncia as anlises propostas por Marshall na sua conhecida conferncia apresentada em Cambridge no ano de 1949, sob o ttulo de

"Class, citizenship and social developpemenr', Surge ento a

pergunta: mas qual o motivo de utilizar um quadro de anlise que foi to criticado? Estamos aqui tomando tal quadro pois, no obstante as crticas que podemos fazer sobre a compreenso marshalliana da cidadania, e ns vamos v-Ias, existem aspectos que nos interessam tanto no desenvolvimento mente so compreensveis deste quadro como nas crticas que soa partir d referncia ao quadro.

O quadro de compreenso da cidadania de Marshall, grosso modo, o seguinte: analisando a histria da cidadania na Inglaterra, ele props um esquema de evoluo dessa cidadania a partir da dissociao de suas dimenses ligada (1) a perodos histricos diferenciados, (2) ao exerccio de direitos diferenciados, (3) a espe-

cializaes funcionais diferenciadas modelos diferenciados Resumidamente, de Estado.

de estruturas estatais e (4) a

podemos dizer que Marshall comea seu

esquema evolutivo a partir de uma dimenso civil da cidadania que cobre, grosso modo, o sculo
2

xvrn.

Tal dimenso liga-se ao exerc-

Algumas da principais referncias desse debate encontram-se em obras como BENDIX, Reinhard. Nation-building and citizenship. Berkeley: University of Califomia Press, 1964; EISENSTADT, Shmuel and ROKKAN, Stein. Building states and nations. Beverley Hills: Sage Publications, 1973, 2 vol. e BADIE, Bertrand et BIRNBAUM, Pierre. Sociologie de l'Etat. Paris: Pluriel, 1983. MARSHALL, T.H. Cidadania, classe social e status. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1967.

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cio de direitos civis (liberdade de expresso, liberdade de associao, uso da propriedade privada etc.) que so, por sua vez, ligado a um locus especfico de especializao funcional da estrutura estatal que o Tribunal e tudo isso se organiza e se estrutura em um modelo de Estado prprio ao sculo XVIII que o Estado liberal.

em funo do exerccio desses direitos civis, em funo de

reivindicaes ligadas exatamente ao exerccio e prtica dessa dimenso civil da cidadania que chegaremos a uma segunda dimenso da cidadania que aquilo que podemos chamar de dimenso poltico-democrtica. Esta segunda dimenso cobre, de maneira

geral, um outro perodo histrico: o sculo XIX. Ela liga-se ao exerccio de outros tipos de direito (o direito de todos em participar na formao poltico-jurdica de nosso destino enquanto comunidade

de cidados", portanto direitos participao poltica cujo tipo mais emblemtico o direito de voto e de elegibilidade) que so vinculados a um outro locus especfico da especializao funcional do

Estdo: o Parlamento. Este conjunto organiza-se e estrutura-se no modelo de Estado prprio ao sculo XIX que o Estado (ao menos formalmente) democrtico. Em seguida, ainda em funo do exerccio desses direitos, portanto, em funo de reivindicaes possibilitadas pelo exerccio e a prtica da dimenso poltico-democrtica da cidadania super-

posta a sua dimenso civil, chegamos a uma terceira dimenso da cidadania que pode ser chamada de social. Esta ltima cobre um outro perodo histrico correspondente ao sculo XX. Ela liga-se,

por sua vez, ao exerccio de outros tipos de direito (grosso modo

4

Para maiores detalhes sobre a noo de comunidade de cidados associada idia moderna de nao nos remetemos ao trabalho de SCHNAPPER, Dominique. La communaut des citoyens: sur l'ide moderne de nation. Paris: Gallimard, 1994.

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os direitos sociais: direito educao, direito sade etc.) que so relacionados ainda a um outro locus de especializao funcional da estrutura estatal que o conjunto daquilo que conhecemos como Previdncia Social. Este quadro estrutura-se num modelo prprio de Estado do sculo XX: O Estado Social, Welfare State ou tat-

Providence.
Existem caractersticas, Primeiramente, traos e pistas desse modelo de Marshall sucintamente desenvolvido que gostaramos de reter aqui. Marshall fez um estudo da cidadania que, de um
-

certo modo, vincula a anlise dos direitos a um processo histrico de

'\

construo. Com efeito, a cidadania foi durante'muito tempo analisada quase que exclusivamente pelos juristas que tinham uma viso voltada para seus aspectos estaturios. A cidadania era vista como. um conjunto de direitos que se caracterizavam como um subconjunto da nacionalidades. Desse modo, as anlises limitavam-se a um estudo de direitos vistos a partir do ponto de vista formal. No por acaso que j vemos, no sculo XIX, a forte crtica de Marx" sobre a oposio entre cidado abstrato e homem concreto. Portanto, Marshall teve esse mrito: desenvolver um quadro de anlise da cidadaniainserido num processo histrico de construo. Dessa maneira, a cidadania no somente ligada existncia formal de direitos, mas, para alm desta, existe uma dinmica histrica dada pelo fato que ns exercemos conjuntamente esses direitos. Para efeito do nosso raciocnio, no adquire importncia a dicrena entre direitos individuais e coletivos. O exerccio em con~ Esta viso jurdica a partir do direito positivo francs pode ser encontrada, por exemplo, no estudo de BORELLA, Franois. Nationalit et citoyennet en droit franais. In: COLAS, Dominique (Dir.), L'tat de Droit, Pairs: PUF, 1987. ~, Karl, A propos de Ia questionjuive. Paris: Aubier-Montaigne, 1971.

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pode estar presente na prtica de ambos. Isso significa dizer

que quando exercemos um direito individual (liberdade de expresso, uso da propriedade privada etc.) reconhecemos no outro um

(formalmente) igual na medida em que ele tambm exerce tais direitos. Isso significa dizer que, mesmo nos direitos individuais, estamos praticando e exercendo tais direitos ao mesmo tempo que o com o outro.

outro ou.de um certo ponto de vista, conjuntamente

Ns (o conjunto de cidados) temos direitos passveis de apropriao individual, portanto os exercemos (tais direitos) conjuntamente. Tal raciocnio vale tambm para os direitos coletivos. A perspectiva de anlise volta-se, portanto, para a prtica do direito e, feste sentido, encontramos um quadro identitrio. Tal quadro vin-

ula-se identificao ao Estado-nao e a uma comunidade naci-

onal na medida em que um vnculo de pertencimento partir do exerccio desses direitos. Por ouJo\lado,

emerge a

na medida em que temos um certo percurso

evolutivo na an~se de Marshall, ou seja, um esquema mais simples 1 e menos perfeito caminhando em direo a um esquema mais complexo e mais aperfeioado, e este percurso comea por uma dipor-

menso de proteo das liberdades individuais (valorizando,

tanto, um domnio privado) e acaba em uma dimenso coletiva (com

7

Para maiores detalhes sobre o sentimento de pertencimento vinculado noo de cidadania, remetemo-nos aos nossos estudos: ALVIM, Joaquim Leonel de Rezende. Reorganizao de direitos e espaos pblicos: o modelo da cidadania europia como possibilidade de ampliao da cidadania no contexto da globalizao. ln: ALVES, Jos Augusto Lindgreen; TEUBNER, Gunther; ALVIM, Joaquim Leonel de Rezende e RDlGER, Dorothee Susanne. Direito e cidadania na psmodernidade. Piracicaba: Unirnep, 2002 e ALVIM, Joaquim Leonel de Rezende. Cidadania(s), identidade(s) e integrao social: reflexes sobre os modelos contratualista, naturalista e comunitarista da cidadania. ln: JEAMMAUD, Antoine; FRAGALE, Roberto eALVIM, Joaquim Leonel de Rezende. Trabalho, cidadania & magistratura. Rio de Janeiro: Trabalhistas, 2000.

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efeito: a dimenso social), podemos sustentar que encontramos no esquema marshalliano aspectos valorizando o bem coletivo. Neste sentido, dimenses da cidadania que incorporem o interesse coletivo seriam mais perfeitas e melhores que aquelas limitadas ao interesse individual. Com relao s observaes do modelo marshalliano feitas sobre as caractersticas

da cidadania, podemos aqui resumir trs

traos de interesse. Primeiro: relao da existncia, mas, sobretudo, do exerccio de direitos vinculados noo da cidadania. Segundo: o aspecto identitrio do pertencimento ligado cidadania. cvi-

Terceiro: o aspecto que podemos qualificar de republicanismo

co valorizando o interesse ou bem coletivo vinculado cidadania. Como observamos anteriormente, estas caractersticas fo-

ram objeto de crticas que sero aqui sistematizadas,

com o objetido quadro e espe-

o de servir como pista de anlise para a compreenso

estrutural da cidadania no Brasil, com suas particularidades cificidades relacionadas criticas? Primeiramente,

ao modelo de Marshall. Quais so essas

no obstante o fato de Marshall ter proposto da cidadania,

a anlise de um quadro concreto de desenvolvimento

a saber, a histria da cidadania na Inglaterra, sua anlise foi usada

orno modelo universal de compreenso em funo de um encadeamento da cidadania exatamente

de dimenses que no somente emprica, mas se exprime

onolgico no sentido da observao

tambm de uma maneira lgica. Isso significa dizer que pelo fato exercermos uma determinada dimenso da cidadania que temos ogicamente a condio de aceder a uma outra e assim sucessivamente.

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Dessa forma, seu modelo de encadeamento

de aspectos ci-

vis, polticos e sociais, fazendo um percurso evolutivo da cidadania, pode ser considerado mais ou menos vlido para a histria da Inele no funciona para

glaterra e dos Estados Unidos. Entretanto, compreender,

por exemplo, a histria da Alemanha, na qual os dique visavam incorporar o

reitos sociais, com as leis bismarckianas proletariado

ao Estado alemo de unificao tardia, antecederam tambm uma crtica feita por

aos direitos polticos". Encontramos

Pierre Rosanvallon", que mostra que o esquema marshalliano excessivamente institucional e no consegue dar conta da existncia

de princpios j adquiridos em certos perodos histricos. Se estamos atentos aos princpios polticas, a perspectiva compreenso e a uma certa visibilidade das idias

de Marshall no seria vlida para fins de

geral da histria da cidadania na Frana. Veremos, vlida para fins de

mais tarde, que ela tambm no globalmente compreenso da histria da cidadania no Brasil.

Ainda dentro de uma perspectiva crtica, podemos observar tambm que o encadeamento de dimenses da cidadania supe a que a finalizao perfeita e

construo de um bloco monoltico acabada de imbricaes duas conseqncias.

dessas dimenses.

Podemos tirar daqui

Primeiramente,

as possveis idas e vindas, os

possveis golpes, os possveis retrocessos, os possveis recuos das dimenses e dos seus respectivos direitos so dificilmente pensados a partir do modelo marshalliano. imbricaes
8

Em seguida, essas mesmas na medida em que for-

de dimenses

da cidadania,

Para maiores detalhes, remetemo-nos ao artigo de HASSENTEUFEL, Patrick. L'tat-Providence ou les mtamorphoses de Ia citoyennet. In: Revue L' Anne Sociologique. Vol. 46/96. Paris: PUF, 1996. ROSANVALLON, Pierre. Le sacre du citoyen: histoire du suffrage univesel en France. Paris: Gallimard, 1992.

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mam um bloco monoltico, nunca esto vinculadas a qualquer tipo de contradio no exerccio de tipos diferenciados de direitos. Fica, portanto, a pergunta: entre o exerccio cada vez mais aprofundado de direitos ligados a um sistema jurdico liberal (direitos civis ou direitos-liberdades ligados proteo do Estado) e o exerccio cada de direitos ligados a um sistema de presta-

vez mais aprofundado

o (portanto de ao) do Estado social existe somente uma relao harmoniosa e no contraditria de dimenses da cidadania ou existem algumas (ou mesmo vrias) contradies?
10

Da mesma forma como fizemos com as caractersticas modelo marshalliano

10

do

da cidadania, podemos aqui resumir trs tra-

Os possveis problemas na relao entre estes dois sistemas de direitos prprios ao Estado liberal e ao Estado social so abordados por Jos Eduardo Faria: "Elaborados historicamente a partir da discusso e reformulao dos conceitos jurdicos e categorias normativas surgidos nas reas do direito do trabalho, dos acidentes do trabalho e da seguridade social (especialmente no mbito da responsabilidade civil), para depois se estenderem a outros ramos do direito moderno (como o direito ambienta!, o direito das obrigaes, o direito do consumidor e at mesmo o direito administrativo), os direitos sociais agregam ao Estado de Direito um considervel aumento de complexidade; enquanto o sistema legal de garantias liberais era altamente seletivo e impermevel a contedos materiais, o modelo jurdico de carter social do Estado Providncia compensatrio de dficits e desvantagens que o prprio ordenamento provoca; os direitos sociais lidam, assim, com uma seletividade inclusiva. Ao contrrio da maioria dos direitos individuais e dos direitos fundamentais desenvolvidos com base no positivismo normativista, cuja eficcia exige apenas que o Estado jamais permita sua violao, os 'direitos sociais' no podem simplesmente ser 'atribudos' aos cidados, eles requerem do Estado um amplo e complexo rol de programas de ao e de polticas pblicas dirigidas a segmentos especficos da sociedade - polticas essas cujo objetivo fundamentar esses direitos e atender s expectativas por eles geradas com sua positivao, Os novos cdigos baseados nessa perspectiva 'social' no se limitam, dessa maneira, a estabelecer e/ou delegar competncias, a fixar obrigaes e/ou enunciar princpios - funo tradicional dos institutos jurdicos do Estado liberal clssico. Oriundos de fontes materiais diversas, muitas vezes conflitantes entre si, e editados em tempos distintos, tutelando interesses que nem sempre so combinveis e conciliveis, esses cdigos se destacam por exigir tratamentos diferenciados em favor de determinados segmentos sociais, suscitando problemas inditos para os operadores do direito". FARIA, Jos Eduardo. Os novos desafios da justia do trabalho. So Paulo: Ltr, 1995.

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os das crticas endereadas

ao referido modelo que tambm so

interessantes para nosso trabalho. Primeiro: as crticas relacionadas aos aspectos lgicos, no sentido de que estes oferecem as condies de possibilidade de construo de um modelo universal. Seaos encadeamentos e imbricaes

gundo: as crticas relacionadas de dimenses fundadoras incorporao

de um bloco monoltico que dificulta a s idas/vindas e retrocessos

de anlises relacionadas

de direitos. Terceiro: a dificuldade de pensar a noo de contradio no exerccio de tipos de direitos diferenciados. Para entendermos o quadro estrutural da cidadania no Brasil estaremos inicialmente aqui dialogando com os trs traos que retemos do modelo marshalliano: relao da existncia, mas, sobre-

tudo, do exerccio de direitos vinculados noo da cidadania, o exerccio da cidadania vinculado ao sentimento de pertencirnento a uma comunidade nacional e o exerccio da cidadania vinculado a cvico).

idia de participao no bem coletivo (republicanismo

2 As especificidades da cidadania no Brasil

Estaremos nos utilizando aqui de dados de uma pesquisa citados por Jos Murilo de Carvalho em uma palestra posteriormente publicada sob a forma de artigo.
II

Esta pesquisa promovida pelo

CPDOC e pelo ISER tinha a inteno de verificar em que medida os moradores conhecimento
11

da regio metropolitana

do Rio de Janeiro tinham

de seus direitos, em que medida eles estavam en-

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania, estadania, consumismo: os impasses da democracia. In: FRIDMAN, Lus Carlos (Org.). Poltica e cultura: sculo XXI. Rio de Janeiro: Relume Dumar & ALERJ, 2002.

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gajados em atividades

civis e polticas e em que medida eles se

12

sentiam parte de uma comunidade nacional.

Naquilo que diz respeito ao conhecimento dos moradores constitucional

de direitos, 58% .

no foram capazes de citar ao menos um direito dos brasileiros. Aqueles que citaram um ou alguns

direitos esto divididos nos seguintes percentuais: 26% citaram direitos sociais, 12% citaram os direitos civis e 2% os direitos poltiI3 COS .

Faz-se importante

lembrar que no Brasil o voto (como vi- .

mos anteriormente, o tipo de direito mais emblemtico dos direitos polticos) obrigatrio. Portanto, ele muito mais facilmente visto como uma obrigao e no como um direito. Ns citamos tais dados somente para ilustrar que, exatamente em funo do no conhecimento acompanhado do no exerccio

desses direitos tidos como clssicos da cidadania, vamos ter uma certa dificuldade da parte das Cincias Humanas e Sociais no Brasil em pensar a noo de cidadania associada expresso de uma mobilizao de indivduos e grupos visando uma organizao poltica e uma reivindicao de direitos. Portanto, a idia de existncia

de direitos e o exerccio desses direitos ligados noo de cidadania, vnculo este que um dos traos caractersticos (como vimos

anteriormente) do modelo marshalliano, no se faz evidente na histria brasileira.

exatamente

em funo dessa dificuldade

que vamos en-

contrar algumas variaes conceituais e tericas da parte das Cincias Humanas e Sociais no Brasil visando uma melhor compreeno da cidadania no nosso contexto. Podemos nos remeter, a ttulo de exemplo, a duas dessas variaes. A primeira diz respeito ao
12

13

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania, estadania CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania, estadania

, p. 26. , p. 26.

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conceito de cidadania regulada desenvolvido por Wanderley Guilherme dos Santos". Este ltimo procura mostrar que somos "mais" cidados quando estamos mais prximos do mundo formal do trabalho simbolizado pela Carteira de Trabalho e, contrariamente, quanto mais afastados estivermos desse mundo formal do trabalho, menos somos cidados. Dessa forma, a regulao da cidadania se faz via estratificao profissional, na medida em que, para alm de uma cidadania com base na nossa condio de nacional simbolizada em uma carteira de identidade, temos uma aproximao/afastamento da cidadania em funo de uma carteira de trabalho.
15

A segunda variao diz respeito ao conceito de estadania desenvolvido por Jos Murilo de Carvalho!", visando mostrar que, em funo da dificuldade de incorporao e/ou reconhecimento concreto de direitos civis, polticos e sociais na ordem jurdica brasileira, vamos encontrar uma estratgia prpria dos movimentos sociais que a busca da aproximao do Estado. Neste sentido, muito mais do que organizar interesses e reivindicar direitos em direo do Estado, mas com a sua ao no mbito de uma sociedade civil, os grupos sociais buscaram, grosso modo, uma estratgia de organizao, par14

15

16

SANTOS, Wanderley Guilherme dos. Cidadania e justia: a poltica social na ordem brasileira. Rio de Janeiro: Campus, 1979. Para maiores detalhes sobre a relao entre cidadania e formalidade/informalidade do mercado de trabalho remetemo-nos ao nosso estudo FRAGALE, Roberto e ALVlM, Joaquim Leonel de Rezende. Trabalho informal e cidadania: uma proporcionalidade necessariamente inversa? ln: JEAMMAUD, Antoine; FRAGALE, Roberto eALVIM, Joaquim Leonel de Rezende. Trabalho, cidadania & magistratura. Rio de Janeiro: Trabalhistas, 2000. desenvolvimento de aspectos mais simblicos de identificao Carteira do Trabalho pode ser encontrado no estudo de FRENCH, John. Afogados em leis: a CLT e a Cultura Poltica dos Trabalhadores Brasileiros. So Paulo: Fundao Perseu Abramo, 2001. CARVALHO, Jos Murilo de. Os bestialisados. So Paulo: Cia. Das Letras, 1999 e CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001.

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no Brasil: Caractersticas,

Ent~es

e Expectativas

ticipao e reivindicao de direitos pelo interior do Estado. Existe., portanto, uma tradio estatal forte na histria brasileira. Isso no quer dizer que no existe uma histria de reivindicaes e de lutas de movimentos sociais no Brasil;da mesma forma como isso no quer dizer que no existe uma histria do uso social das regras jurdicas pelos prprios atores sociais, ou seja, uma histria de mobilizao das normas jurdicas por esses atores. Entretanto, mesmo dentro dessa histria, temos que dar conta d maneira como ela tece relaes com a presena de um Estado com um papel tutelar extremamente forte na formao da sociedade brasileira.
17

Dessa forma, justifica-se uma certa imagem do Estado como aquele que d direitos. Nesse contexto, no surpreende que a dimenso social e os direitos sociais da cidadania sejam os direitos , mais citados como direitos dos brasileiros
18.

Tal fenmeno explica.

"

se pelo fato de eles serem o tipo de direito que se definem e imbricam melhor a uma postura patemalista do Estado que d direitos como tambm pelo fato de eles aparecerem quase que em primeiro lugar no mbito da construo de uma cidadania no Brasil19, antes mesmo dos direitos civis e polticos. Com efeito, a histria da cidadania no Brasil muito mais prxima de um percurso com idas e vindas, com avanos e recuos, do que de uma trajetria linear e etapista de construo de direitos. Vrios exemplos poderiam ser
I, Para um aprofundamento desse papel tutelar nos remetemos ao estudo de FRAGALE, Roberto. A aventura poltica positivista: um projeto republicano de tutela. So Paulo: LTr, 1998. I Lembramos que, a partir dos dados expostos anteriormente, dentre aqueles que citaram um ou alguns direitos dos brasileiros encontramos os seguintes percentuais: 26% citaram direitos sociais, 12% citaram os direitos civis e 2% os direitos polticos. 19 Ver o citado trabalho de CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania no Brasil ..

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aqui dados de perodos com supresso de direitos aps perodos

!

de exerccio de direitos.? .Estes dados, que explicam uma vida poltica extremamente centrada na ao do Estado, podem tambm explicar um certo vazio em termos de republicanismo cvico, com a valorizao do bem pblico corno 'Um bem de todos. O processo de independncia do Brasil, em 1822, no ligado a um movimento popular. A proclamao da Repblica em 1899 tambm no. O Estado visto freqentemente como uma prolongao do interesse privado. No
"temosma imagem e uma representao do Estado como constru-

.9ID p~lica, A coisa pblica (respublica) no Brasil muitas vezes

via como algo passvel de apropriao individual para fms de uso

rarticular.
Conclusao
I

Tudo isso pode explicar tambm um certo vazio em termos de identidade ou de sentimento de pertencimento a uma comunidade nacional enquanto comunidade poltica. A memria coletiva popular pouco presente naquilo que diz respeito participao poltica e ao poltica. Podemos, a ttulo ilustrativo, citar dois exemplos. Tivemos nas dcadas de 80/90 do sculo XX uma grande participao popular em dois eventos significativos dahistria brasileira: a mobilizao pelas eleies diretas em nvel presidencial e a mobilizao pelo impeachment do ento presidente Femando Collor de Mello. No obstante a forte participao popular nesses
20

Por exemplo, naquilo que toca a histria do direito do voto, remetemo-nos ao estudo de NICOLAU, Jairo. Histria do voto no Brasil. Rio de Janeiro: Jorge Zahar,2002.

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dois eventos, os mesmos no aparecem na referida pesquisa citada por Jos Murilo de Carvalho-I como motivo de orgulho nacional. Os motivos desse orgulho so outros: esporte, msica etc. Isso significa dizer que o nosso sentimento de pertencimento se constri com referncias outras que no propriamente polticas no sentido

estrito. Isso significa dizer que, no obstante uma ativao da cidadania em determinados perodos histricos, esta ao no cria um a uma comunidade nacional. Desta

sentimento de pertencimento

forma, esta ltima no se reconhece enquanto comunidade poltica que participa e age no sentido de construir o seu prprio destino, o seu prprio percurso e a sua prpria histria.

REFERNCIAS
ALVIM, Joaquim Leonel de Rezende. Cidadania (s), identidade (s) e integrao social: reflexes sobre os modelos contratualista, naturalista e comunitarista da cidadania. In: JEAMMA UD, Antoine; FRAGALE, Roberto eALVIM, Joaquim Leonel de Rezende. Trabalho, cidadania & magistratura. Rio de Janeiro: Trabalhistas, 2000.
__ o

Citoyennet europenne: contribution l' tude d'un lien

polycentrique. Lille, France: Septentrion, 1999.

__

Reorganizao de direitos e espaos pblicos: o modelo da cidadania europia como possibilidade de ampliao da cidadania no contexto da globalizao. In: AL VES, Jos Augusto Lindgreen; TEUBNER, Gunther; ALVIM, Joaquim Leonel de Rezende e RDIGER, Dorothee Susanne. Direito e cidadania na ps-modernidade. Piracicaba: Unimep, 2002.
o

BADIE, Bertrand et BIRNBAUM, Paris: Pluriel, 1983.

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Pierre. Sociologie de l'Etat.

CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania, estadania ..., p. 27.

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BENDIX, Reinhard. Nation-building and citizenship. Berkeley: University of California Press, 1964. BORELLA, Franois. Nationalit et citoyennet en droit franais. In: COLAS, Dorninique (Dir.). L'tatde Droit. Pairs: PUF, 1987. CARVALHO, Jos Murilo de. Cidadania, estadania, consumismo: os impasses da democracia. In: FRIDMAN, Lus Carlos (Org.). Poltica e cultura: sculo XXI. Rio de Janeiro: Relume Dumar & ALERJ,2002.
__ o

Cidadania no Brasil: o longo caminho. Rio de Janeiro: Os bestialisados. So Paulo: Cia. Das Letras, 1999.

Civilizao Brasileira, 2001.

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